Сравнительный анализ налоговых систем и его значение для совершенствования и реформирования налогового законодательства.

Одним из принципиально важных направлений совершенствования любой системы вообще и системы налогообложения в частности является ее содержательный анализ, который направлен на выявление сильных и слабых сторон системы во всех аспектах ее изучения: функциональном, элементном и организационном. При проведении такого анализа целесообразно, на наш взгляд, использовать метод сравнения данной системы с ее аналогами для сопоставления отдельных системных характеристик и определения их соответствия целям и задачам анализируемого объекта.

Важным положением предлагаемого подхода к сравнительному анализу систем налогообложения федеративных (по существу) государств является то, что возможность применения в российской налоговой практике тех или иных элементов, методов, структурных решений в обязательном порядке должна оцениваться с учетом реально сложившегося уровня социально - экономического развития конкретных стран, особенностей протекания социально - экономических процессов, а также (что, по нашему мнению, особенно важно) целей и задач (причем не только экономических, но и политических), которые стоят перед данным государством.

Совокупность вышеперечисленных характеристик определяет адекватность применяемой системы налогообложения исходя как из принципов, положенных в ее основу, так и из конкретных способов ее реализации. При этом следует иметь в виду, что сложная социально - экономическая система, элементом которой является система налогообложения, обладает достаточно высокой динамикой изменений (которые на отдельных периодах ее развития могут носить не только прогрессивный, но и регрессивный характер, о чем свидетельствует опыт проведения экономических реформ в России), что требует соответствующего регулирования налогового процесса в оперативно, стратегическом и тактическом режимах.

В соответствии с нашими представлениями исходным методологическим положением сравнительного анализа систем налогообложения является выделение наиболее существенных, качественно важных характеристик, которыми выступают функции налоговой системы. Наиболее распространенно объединение всего многообразия различных проявлений налоговой системе в две группы, которые выполняют две комплексные функции: фискальную и экономическую (регулирующую).

Экономическая (регулирующая) функция налоговой системы заключается в том, что эта система представляет собой механизм влияния на экономические и опосредованно на социальные процессы, происходящие в государстве, позволяющий при его правильном использовании формировать его количественные и качественные характеристики этих процессов.

Для целей сравнительного анализа налоговой системы следует конкретизировать ее особенности в методическом отношении. На наш взгляд, наиболее правильным является введения понятия "экономический (регулирующий) потенциал налоговой системы", которое подразумевает возможности влияния на ход и тенденции развития национальной экономики. Внутреннее содержание этого понятия следует формировать, исходя из конкретных направлений указанного влияния, и соответственно целесообразно выделить следующие составляющие экономического (регулирующего) потенциала системы налогообложения:

Инвестиционный потенциал налоговой системы, который определяется теми ее структурными элементами, которые позволяют изменять (повышать или снижать) темпы и объемы инвестиций в национальную экономику в целом;

Региональный потенциал налоговой системы, представляющий собой совокупность возможностей влияния на экономическое развитие отдельных регионов страны, распределяя и перераспределяя между ними финансовые ресурсы, полученные в виде налоговых платежей;

Отраслевой потенциал налоговой системы, представляющий собой комплекс возможных воздействий на отраслевую структуру национальной экономики согласно установленным и задачам ее развития и позволяющих обеспечить необходимые объемы производства наиболее важных видов товаров и услуг;

Конкурентный потенциал налоговой системы, заключающийся в тех ее положениях и нормативах, которые обеспечивают равные условия справедливой конкуренции для всех хозяйствующих субъектов и эффективное функционирование всех базовых законов рыночной экономики.

Исторически первая (и основная) фискальная функция налоговой системы предполагает ее использование в качестве механизма, обеспечивающего поступление в распоряжение органов государственной власти необходимых объемов финансовых ресурсов, для реализации функций государства в соответствии с его законодательно установленными правами и обязанностями. Конкретизация фискальной функции налоговой системы для целей сравнительного анализа должна, на наш взгляд, осуществляться путем определения структуры распределения налогового бремени между главными группами налогоплательщиков и объемов налоговых платежей между важнейшими объектами налогообложения. В соответствии с этим положением можно предположить следующие составляющие реализации фискальной функции:

Налогообложение доходов физических лиц (населения), рассматриваемое с точки зрения их значимости для формирования государственных финансовых ресурсов, а также состава соответствующих налогов и сборов;

Налогообложение доходов физических лиц (хозяйствующих субъектов), рассматриваемое в целом аналогично первой составляющей;

Налогообложение собственности (имущества), которое при анализе должно учитывать различные подходы к формированию системы соответствующих налогов в отношении физических и юридических лиц, а также структуру этой части общей налоговой системы;

Акцизное налогообложение, которое следует рассматривать как элемент фискальной политики в отношении физических лиц, поскольку акцизы включаются в цену товаров и услуг.

Противоречие, заложенное в реализации экономической функции налоговой системы, выражается в следующем: высокий удельный вес отдельной фискальной составляющей объективно должен сопровождаться снижением удельного веса другой; нарушение этого условия приведет к реализации эффекта, описанного кривой Лэффера, то есть к снижению общего реального объема налоговых поступлений.

Кроме этого, необходимо иметь в виду тесную (прямую и обратную) связь между реализацией экономической и фискальной функций налоговой системы, природа которой заключается в том, что если для обеспечения необходимых темпов экономического развития, как правило, необходима мобилизация налогового режима, то это означает ослабление фискальной позиции государства. однако, на наш взгляд справедливо и обратное утверждение.

Налоговая система Российской Федерации проходит в настоящее время стадию становления, что существенно затрудняет ее анализ. На практике заметно очевидное несоответствие между высоким качеством нормативно - законодательного обеспечения системы налогообложения на его высшем уровне (НК РФ), более низким уровнем руководящих методических материалов (особенно в части определения налогооблагаемой базы основных налогов) и критически низкой налоговой дисциплиной, которая фактически дезавуирует всю систему в целом. В этой ситуации следует точно определить, что должно являться объектом анализа: реальное положение дел или формальная сторона функционирования налоговой системы. По нашему мнению, именно первый объект позволяет наиболее адекватно оценить действующую налоговую систему как важнейший элемент национальной экономики, но вместе с тем это ставит под сомнение абсолютную корректность использования в ходе анализа количественных характеристик, поскольку уровень налоговых ставок не определяет в полной мере фискальную и экономическую значимость того или иного вида налога, а размер и доля налоговых платежей в структуре налоговых доходов обусловлены не только начисленными суммами.

Экономическая (регулирующая) функция налоговой системы России в целом реализуется весьма слабо, механизм налогового регулирования экономики на практике почти не используется, хотя определенные возможности для этого, определенно, имеются.

Инвестиционный потенциал налоговой системы России включает такие элементы, как ускоренная амортизация, льготы по налогу на прибыль, идущую на развитие хозяйствующего субъекта, и возможность получения инвестиционного налогового кредита. Однако использование этих рычагов стимулирования инвестиций на практике затруднено, во-первых, излишне сложной административной процедурой их задействования и, во-вторых, общей тенденцией завышения издержек для уклонения от уплаты налогов.

Региональный потенциал системы налогообложения Росси следует оценивать с двух точек зрения: во - первых, требования НК РФ оставляют весьма ограниченные возможности для проведения хотя бы в узких пределах самостоятельной региональной налоговой политики, а во-вторых, отдельные автономные территории получают значительные налоговые льготы, которые оформляются вне рамок налогового законодательства. Последнее обстоятельство означает, что наличие возможностей регионального стимулирования является не сильной, а слабой стороной налоговой системы.

Отраслевой потенциал как элемент российской системы налогообложения представлен фактически только практикой ее функционирования, которая свидетельствует о том, что предоставление отраслевых налоговых льгот имеет бессистемный характер и часто лишено экономического смысла, что позволяет предложить их лоббистский характер.

Конкурентный потенциал данной системы следует признать весьма низким (отсутствует даже такой его механизм, как прогрессивное налогообложение доходов предприятий), о чем свидетельствует, например, чрезмерно высокий общий уровень монополизации в экономике.

Фискальная функция системы налогообложения России представлена более существенно, чем экономическая, однако, как показывает положение дел с собираемостью налогов (разница между ожидаемыми, начисленными и уплаченными объемами налоговых платежей), и здесь, на наш взгляд, положение нельзя признать благополучным.

Доходы физических лиц, в отличие от других стран (кроме Франции), не являются в России первым и даже вторым по значению источником налоговых поступлений, составляя 13,2% к общему объему поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет (при этом следует учитывать массовую практику использования наличных расчетов при формировании доходов населения).

Для получения реальных денежных (хотя и не всегда, особенно на региональном уровне) доходов государства больше значение не имеет налогообложение доходов хозяйствующих субъектов, занимая больше 25% в структуре налоговых доходов консолидированного бюджета, что фактически задает определенные ограничения в использовании регулирующего (стимулирующего) потенциала налогов.

Налогообложение собственности, которое в условиях тотальной приватизации могло бы быть полноценной формой мобилизации финансовых ресурсов, не стало таковым в силу существенно заниженной стоимости имущества и отсутствия объективной системы оценки стоимости земельных участков.

Главным источником государственных доходов в России являются косвенные налоги, среди которых первостепенное значение имеет НДС, занимающий 25,6% в структуре консолидированного бюджета и 44,6% в структуре федерального бюджета. Такое положение определяется простотой взимания и администрирования этого вида налогов и возможностью переложить тяжесть его уплаты на население.

Общие результаты сравнительного анализа систем налогообложения различных государств сведены в таблицы 17 и 18.

Степень реализации той или иной функции или ее отдельных составляющих должна быть адекватна, во-первых, реальной экономической ситуации и, во-вторых, поставленным целям и задачам социально-экономического развития. Это означает, что "узким местом" налоговой системы может являться, например, ее высокий региональный потенциал, если поставлена цель совершенствования отраслевой структуры экономики в направлении создания высокотехнологических производств. Еще более очевидной является трактовка уровня реализации фискальной функции, где значимость каждого элемента определяется не тем, какую долю налоговых поступлений он обеспечивает, а тем, насколько эта доля соответствует его возможностям и на сколько она влияет на объективное противоречие, заложенное между фискальной и экономической функциями.

Таблица 17 Уровни реализации экономической функции налоговых систем разных стран.

Таблица 18 Уровни реализации фискальных функций налоговых систем различных стран.

Т.о., очевидно, что у нашей страны имеются значительные резервы в повышении инвестиционного, отраслевого и конкурентного потенциала налоговой системы, а также повышения её фискальной функции в части доходов физических лиц и налогообложения собственности. Эти задачи, возможно, будут решаться в процессе дальнейшего развития и совершенствования налоговой системы Российской Федерации.

Список литературы

1. "Конституция Российской Федерации". Принят всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. (ред. От 10 февраля 1996 года).

2. "Бюджетный Кодекс Российской Федерации" Принят Государственной Думой 17 июля 1998 года. (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N 116-ФЗ).

3. "Гражданский Кодекс Российской Федерации". Часть первая. - Принят Государственной Думой 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред. От 8 июня 1999 года).

4. "Гражданский Кодекс Российской Федерации". Часть вторая. - Принят Государственной Думой 26 января 1996 года (ред. От 17 декабря 1999 года).

5. "Налоговый Кодекс Российской Федерации". Часть первая. - Принят Государственной Думой 16 июня 1998 г. (в ред. Федеральных Законов от 09.07.1999 № 154-ФЗ, от 02.01.2000 № 13-ФЗ).

6. "Налоговый Кодекс Российской Федерации". Часть вторая. - Принят Государственной Думой 19 июля 2000 г. (в ред. Федеральных Законов от 29.12.2000 № 166-ФЗ).

7. Комментарий к Налоговому Кодексу РФ части I, (постатейный). Сост. С.Д. Шаталов. Учебное пособие. М.: МЦФЭР, 1999;

8. Закон РФ от 27.12.1991 г., "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"

9. Сборник международных договоров Российской Федерации по устранению двойного налогообложения. М.: Фирма "Спарк", 1995;

10. Балабин В.И. "Налоговое право: теория, практика, споры".М., 2000;

11. Брызгалин А.В., Берник В.Р., Головкин А.Н., Брызгалин В.В., Баженов О.И. "Методы налоговой оптимизации, или как избежать опасных ошибок". - М.: Аналитика-Пресс, 1999;

12. Ван Хорн Дж.К. "Основы управления финансами". - М.: Финансы и статистика, 1996;

13. Витрянский В.В., Герасименко С.А. "Налоговые органы, налогоплательщик и Гражданский кодекс". - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1995;

14. Волков А.М. "Швеция: социально - экономическая модель". - М.: Мысль, 1991;

15. Вильчур Н.Р., Каретникова А.А. "Налоговый Кодекс Российской Федерации с постатейными материалами и комментариями", М. 2000;

16. Горбунов А.Р. "Оффшорный бизнес и создание компаний за рубежом. Под ред.Р.Т. Юлдашева" 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 1995;

17. Грейсон Д. Мл., О`Делл К. "Американский менеджмент на пороге XXI века" - М.: "Экономика", 1991;

18. Грисимова Е.Н., Макарова О.А., Ильюхин И.Н. "Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть первая. Схемы. Пояснения. Комментарии". Под редакцией - Н.М. Голованова. - С. - Пб.: "Юридический центр Пресс", 1999;

19. Глухо В.В., Дольдэ И.В. "Налоги: теория и практика". - Учебное пособие, С. - Пб. "Специальная Литература", 1996;

20. Гуреев В.И. "Российское налоговое право". - М.: ОАО "Издательство "Экономика", 1997;

21. Дадашев А.З., Черник Д.Г. "Финансовая система России" - М.: ИНФРА-М, 1997;

22. Дернберг Р.Л. "Международное налогообложение" - М.: ЮНИТИ; Будапешт: COLPI;

23. Евстигнеев Е.Н. "Основы налогообложения и налогового права", Учебное пособие. - М. Инфра-М, 1999;

24. Иловайский Д. "Царская Русь" - М.: "Чарли", 1996;

25. Йордан Э. "Структурное проектирование и конструирование программ": пер. с англ. - М.: Мир. 1979;

26. Карасёва М.В. "Финансовое право". Общая часть: Учебник. - М.: "Юристъ", 1999;

27. Кашин В.А. "Налоговые соглашения России. Международное налоговое планирование для предприятий". - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998;

28. Кейнс Дж.М. "Общая теория занятости, процента и денег". - М: Прогресс, 1978;

29. Кирова Е.А. "Налоги и предпринимательство в России".М. 1998;

30. Князев В.Г. "Налоги в странах - членах ЕЭС". - Финансы - 1993 - №5;

31. Козырин А.Н. "Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики". М.: Изд-во "Манускрипт", 1993;

32. Козырин А.Н. "Правовое регулирование налогообложения в зарубежных странах" - Финансы - 1994 - №5;

33. Кучеров И.И. "Налоги и криминал" (историко-правовой анализ).М., 2000;

34. Кучеров И.И. "Преступления в сфере налогообложения" (Научно-практический комментарий к УК РФ).М., 2001. ISBN 5-89158-036-5;

35. Куксин И.Н. "Налогообложение и налоговая политика в России". - М.: Граница, 1997;

36. Мартинез Вагез Хорхе, Мак` Наб Роберт. "Налоговые системы стран, осуществляющих переход от плановой экономики к рынку". - Атланта: Университет штата Джорджия, март 1997;

37. Мещерякова О. "Налоговые системы развитых стран мира". Справочник - М.: Фонд "правовая культура", 1995;

38. Моммзент. "История Рима" - С. - Пб.: Лениздат, 1993;

39. Морозов В.П., Тихомиров В.П., Хрусталев Е.Ю. "Гипертексты в экономике. Информационная экономика и моделирование" - М.: "Финансы и статистика", 1997;

40. Павлова Л.П. "Местные бюджеты капиталистических государств". - М.: "Финансы", 1972;

41. Павлова Л.П. "Финансы местных органов управления капиталистических стран". - М.: "Финансы", 1977;

42. Пансков В.Г. "Налоги и налогообложение в РФ" - М.: "Книжный Мир", 1999;

43. Пепеляев С.Г. "Законы о налогах: элементы структуры" - М.: "СВЕА", 1995;

44. Перов А.В. "Налоги и международные соглашения России". М.: "Юристъ" 2000;

45. Петти В., Смит А., Рикардо Д. "Антология экономической классики" - М: "Эконов-ключ", 1993;

46. Питерс Т., Уотермен Р. "В поисках эффективного управления" - М.: "Прогресс", 1986;

47. Попонова Н.А. "Финансово - экономический анализ отчетности предприятий в развитых странах". // "Финансы" - 1995 - № 6;

48. Починок А. "Реформы в России: Налоги, которые мы выбираем". // "Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Банки. Образование". - М.: "Республика", 1997, с.63-69;

49. Пушкарёва В.М. "История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие". М.: ИНФРА-М, 1996;

50. Семёнова М.В. "Налоги с иностранных юридических и физических лиц: исчисление и отражение в бухгалтерском учёте". М.: "Финансы и статистика", 1999;

51. Сутыркин С.Ф., Погорлецкий А.И. "Налоги и налоговое планирование в мировой экономике". - М.: ДС "Экспресс ИНК", 1997;

52. Толстопятенко Г.П., Федотова И.Г. "Налоговое право США. Терминология". М.: АНКИЛ, 1996;

53. Ушаков Д.Л. "Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков". - М.: "Юристъ", 1999;

54. "Все налоги России". - М.: Экономика и финансы, 1996;

55. "Государственная налоговая служба". - Под ред.В.К. Бабаева.Н. Новгород, 1995;

56. "Долгосрочная стратегия социально-экономического развития России до 2010 года" - М.: Институт Экономики РАН, 1996;

57. "Иностранные инвестиции в российскую экономику. Проблемы, перспективы" / под об. Ред. Веселовского С.Я. - М.: Международный центр финансово - экономического развития, 1996;

58. "Министерству финансов России 190 лет" // Специальное приложение к журналу "Финансы";

59. "Налоговая система России" - Уч. Пособие под ред. Д.Г. Черника, А.З. Дадашева, М.: АКДИ, 1999;

60. "Налоговая система во Франции".2-е. изд. // Российско-французская серия "Информационные и учебные материалы" - 1993 - №2;

61. "Налоговые системы зарубежных стран".2-е. издание - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997;

62. "Настольная книга финансиста" / под ред. Панскова В.Г. - М: "Международный центр финансово - экономического развития";

63. "Научные труды международного союза экономистов и Вольного экономического общества России". Т.2.М. - С-Пб., 1995;

64. "Научные труды международного союза экономистов и Вольного экономического общества России". Т.3.М. - С-Пб., 1996;

65. "Основы налогового права" Учебно-методическое пособие. Под ред. С.Г. Пепеляева, М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1997;

66. "Основы налоговой системы" (второе издание) Д.Г. Черник, А.П. Починок, В.П. Морозов. Москва 2000 г., изд. - во ЮНИТИ.;

67. "Оффшорные компании: обзоры, комментарии, рекомендации". - М.: НКП "ВЕСТА", 1995;

68. "Реформы глазами американских и российских ученых" / под общ. Ред. Акад.О.Т. Богомолова - М.: "Российский академический журнал", фонд "За экономическую грамотность" - 1996;

Размещено на Allbest.ru