Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовые основы бюджетного процесса в субъекте РФ

1.1 Понятие бюджетного процесса

1.2 Субъекты бюджетно-правовых правоотношений в субъекте РФ

2. Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации

2.1 Общая характеристика стадий бюджетного процесса в субъекте РФ

2.2 Ответственность за нарушение

3. Правовые проблемы, возникающие в бюджетном планировании

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Бюджетная система в условиях рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетной самостоятельности регионов играет все более важную роль в реализации единой финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать и происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Задачей особой важности становится при этом обеспечение надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

Бюджетное право вызывает закономерный интерес управленческих структур во всех областях хозяйственных отношений, органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей и обычных граждан, так как именно эта область права регулирует отношения в сфере бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. Мы опирались на работы известных специалистов в области бюджетно-правовой проблематики М.И. Пискотина («Советское бюджетное право»,), Е.А. Ровинского («Основные вопросы теории финансового права»,), Н.И. Химичевой («Субъекты советского бюджетного права», А.И. Землина («Бюджетное право»,) и др.

Бюджетное право является одним из наиболее важных разделов финансового права, который включает несколько финансово-правовых институтов, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу образования, распределения и использования бюджетов как составной части финансовой системы. Такие отношения составляют предмет бюджетного права и рассмотрены в настоящем учебном пособии. К ним, например, принадлежат отношения, связанные с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации; определением структуры доходов и расходов бюджетной системы Россииской Федерации и распределением их между бюджетами разных уровней; разграничением бюджетной компетенции между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления; организацией бюджетного процесса, т.е. установлением порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении соответствующих бюджетов; организацией контроля за исполнением бюджетов.

Каждая группа бюджетных отношений включает совокупность более конкретных отношений, причем все они взаимосвязаны.. Парыгина В.А., Тедеева А.А. Бюджетное право и процесс. - М., 2005

Вопросы правового регулирования бюджетных отношений приобретают все большую актуальность в социально-экономической сфере жизни страны, поскольку в нормах бюджетного права закрепляются общие принципы и формы финансовой деятельности государства в бюджетной сфере, методы аккумуляции средств в государственные и муниципальные денежные фонды, порядок получения и использования государственных денежных средств и др.

Исходя из вышеперечисленных фактов, мы сформулировали тему нашего исследования: «Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации».

Цель исследования - дать характеристику бюджетному процессу в субъекте Российской Федерации

Задачи исследования:

Проанализировать литературу по теме исследования.

Дать характеристику основным понятиям работы.

Охарактеризовать бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации.

1. Правовые основы бюджетного процесса в субъекте РФ

1.1 Понятие бюджетного процесса

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетный процесс -- это регламентируемая правовыми нормами деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году, длится с 1 января по 31 декабря и действует только в течение одного года. Финансовое право /Под ред. Н.И. Химичеой. - С. 185.

Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении занимает чуть больше двух лет. Этот срок в научной литературе именуется бюджетным циклом. Бюджетный процесс протекает в несколько стадий: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Все стадии жестко регламентированы процессуальными нормами бюджетного права, призванными обеспечить четкое бюджетное планирование и соблюдение бюджетной дисциплины.

Бюджетный процесс протекает строго последовательно во времени. Это связано с тем, что на каждой его стадии можно решить только те вопросы, ставить которые в будущем нет необходимости. Поэтому изменить указанный порядок протекания бюджетного процесса не представляется возможным.

Бюджетный процесс строится на определенных принципах, соблюдение которых позволяет наиболее эффективно использовать средства государства. Помимо общих принципов построения бюджетной системы Российской Федерации можно назвать такие принципы бюджетного процесса, как ежегодность бюджета и специализация бюджетных показателей.

Ежегодность бюджета означает, что бюджет принимается сроком на один год -- с 1 января по 31 декабря. Это важный основополагающий принцип, подразумевающий обязательное принятие бюджета до начала финансового года, что позволяет более адресно подходить к распределению бюджетных средств. Следует отметить, что в последние годы это удавалось очень редко -- например, Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» подписан Президентом РФ 22 февраля 1999 г., т. е. почти через два месяца после начала финансового года. Ежегодность дает возможность более точно провести исследования по выявлению тенденций рыночного развития, учесть происходящие изменения в темпах роста производства, изменении курса национальной валюты и т.д. Финансовое право. / Под. ред. Н.И. Химичевой. - С. 187 -- 188.

Принцип специализации бюджетных показателей означает, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации составляются по единой бюджетной классификации -- с обязательной группировкой доходов и расходов по общим признакам, присвоением отдельным разделам бюджета точных наименований и порядковых номеров.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы России, а также источником финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Бюджетная классификация Российской Федерации утверждена Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4030; 1998. №10. Ст. 1144; №13. Ст. 1462 и включает:

классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований:

классификацию видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов Российской Федерации;

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Например, функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации имеет раздел Государственное управление и местное самоуправление (код 0100) со следующими подразделами: функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти (код 0101); функционирование исполнительных органов государственной власти (0102); деятельность финансовых и налоговых органов (0103); прочие расходы на общегосударственное управление (0104); функционирование органов местного самоуправления (0105).

Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления согласно ст. 27 Бюджетного кодекса вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации.

1.2 Субъекты бюджетно-правовых правоотношений в субъекте РФ

Использование бюджета в социально-экономическом развитии государства предопределяет наличие социальной группы правовых норм, регулирующих возникающие в связи с этим отношения. Такие юридические нормы образуют одну из подотраслей финансового права -- бюджетное право Российской Федерации, включающую несколько финансово-правовых институтов. Они регулируют общественные отношения, возникающие по поводу образования, распределения и использования бюджетов как составной части финансовой системы.

Таким образом, бюджетное право Российской Федерации можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России.

Отношения, возникающие по поводу образования, распределения и использования бюджетных фондов, составляют предмет бюджетного права. Круг этих отношений достаточно широк. К ним, например, относятся отношения, связанные с:

установлением бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации;

определением структуры доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации и распределением и между бюджетами разных уровней;

разграничением бюджетной компетенции между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления;

организацией бюджетного процесса, т.е. установлением порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении соответствующих бюджетов;

* организацией контроля за исполнением бюджетов.

Каждая из указанных групп бюджетных отношений включает совокупность более конкретных отношений, причем все они взаимосвязаны. Например, не могут реализовываться отношения по установлению структуры доходов и расходов бюджетной системы без отношений по установлению самой этой системы. В свою очередь и те и другие отношения не могут быть реализованы без определения компетенции государственных органов по установлению бюджетной системы и структуры доходов и расходов бюджета соответствующего уровня.

Перечисленные группы общественных отношений, урегулированные нормами бюджетного права, становятся бюджетными правоотношениями. Они возникают в процессе бюджетной деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределению и использованию бюджетов. Другая особенность бюджетных правоотношений заключается в том, что круг их субъектов более узкий по сравнению с субъектным составом иных финансовых правоотношений.

Бюджетные правоотношения -- это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав и обязанностей, реализующими содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию централизованных государственных и муниципальных денежных фондов. Финансовое право: Учебник / Под ред. О. Н. Горбуновой. М., 2000. С. 110-111

Статья I Бюджетного кодекса РФ относит к бюджетным правоотношениям отношения, возникающие между:

* субъектами бюджетных правоотношений в процессах формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

* субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

Бюджетные правоотношения имеют свои особенности. Основная особенность заключается в том, что они возникают в процессе планового образования, распределения и использования централизованных государственных (а также муниципальных) денежных фондов. Отсюда и другая их особенность: бюджетные правоотношения, как и финансовые правоотношения в целом, являются разновидностью имущественных, поскольку возникают по поводу денежных средств, точнее финансовых ресурсов государства. Такой объект правоотношений налицо, например, при возникновении отношений между государством и предприятиями в случаях внесения обязательных платежей в бюджет или, напротив, при получении из него ассигнований.

Следующая особенность бюджетных правоотношений состоит в том, что одной из сторон в них всегда выступает государство или его уполномоченный орган, органы местного самоуправления. При этом государственные органы наделены властными полномочиями: они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками правоотношений.

Однако государственные органы, выступая в бюджетных правоотношениях от имени государства, имеют не только право властных предписаний, но и обязанности, связанные с правами других участников указанных правоотношений. Права всех участников бюджетных правоотношений находятся под защитой государства, реализация их обеспечивается его принудительной силой.

Воля государства, его предписания по образованию, распределению и использованию централизованных финансовых ресурсов на определенные периоды времени конкретизируются в бюджетах и иных финансовых планах (квартальных, годовых) или в нормативах. Они утверждаются соответствующими государственными органами в установленном порядке и подлежат обязательному исполнению. Наличие финансового плана характерно для бюджетных правоотношений

Возникновение, изменение и прекращение бюджетных правоотношений происходят при наличии четко определенных в правовых нормах условий или юридических фактов. Сами участники правоотношений договариваться о них не вправе. К юридическим фактам в бюджетном праве относятся действия (бездействие) или события.

Действия - это юридические факты, которые являются результатом волеизъявления лиц. Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям закона, и неправомерными - не соответствующими им. Для бюджетных правоотношений наиболее характерны такие юридические факты, как утверждение финансовых планов. В них конкретно выражены права и обязанности участников правоотношений в процессе планового образования, распределения и использования централизованных государственных (а также муниципальных) денежных фондов. После выполнения заданий, содержащихся в планах, бюджетные правоотношения прекращаются, но нередко возникают вновь между этими же участниками на основе новых планов.

На основании правовых норм и финансовых планов общего значения принимаются индивидуальные акты, которые также ведут к возникновению, изменению или прекращению бюджетных правоотношений. Это, например, распоряжение министерства о передвижении средств по статьям смет подведомственных учреждений в рамках сводной сметы министерства, о выделении временной финансовой помощи подведомственным предприятиям и др.

При неисполнении участниками бюджетных правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные с применением мер ответственности (прекращение финансирования при использовании средств не по целевому назначению и т.п.)

События -- это обстоятельства, не зависящие от воли людей. Правовая норма может связывать с ними возникновение, изменение или прекращение бюджетных правоотношений. Например, в связи со стихийными бедствиями, эпидемиями возникают правоотношения по поводу получения субвенций.

Бюджетное право, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическими правами и обязанностями, которые обеспечивают планомерное образование, распределение и использование централизованных государственных и муниципальных денежных фондов. Носители этих прав и обязанностей являются субъектами бюджетного права. Следует различать понятия «субъект бюджетного права» и «субъект (или участник) бюджетного правоотношения», хотя они во многом совпадают.

Субъекты бюджетных правоотношений можно разделить на три группы. Химичева Н.И. Субъекты бюджетного права. - Саратов, 1979

Государство, национально-государственные и административно-территориальные образования.

Представительные и исполнительные органы государственной и местной власти.

Государственные и муниципальные организации.

К первой группе относятся: Российская Федерация, республики в составе Российской Федерации, автономная область, автономные округа, края, области, города, районы, села и поселки. Государство, национально-государственные и административно-территориальные образования участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы власти. Однако в этом случае они выступают от имени и в интересах в целом соответственно Российской Федерации, республики, края, области, и т. д., являющихся носителями бюджетных прав и бюджетных обязанностей.

Ко второй группе субъектов бюджетных правоотношений относятся: представительные органы власти разных уровней; Правительство РФ; правительства республик в составе Российской Федерации; администрация соответствующих государственных административно-территориальных образований; система финансовых органов; финансовые управления и отделы; Федеральное казначейство РФ; система банков; все другие органы, входящие в систему органов государственной и местной власти.

Бюджетные правоотношения могут возникать:

между представительными и исполнительными органами государственной или местной власти одного уровня;

внутри самих исполнительных органов власти этого же уровня;

между представительными и исполнительными органами государственной или местной власти, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями и иными организациями этого же уровня подведомственности (а в определенных случаях -- и вышестоящего подчинения) -- с другой.

Третья группа субъектов бюджетных отношений включает: государственные и муниципальные предприятия; государственные и муниципальные учреждения, финансируемые из соответствующего бюджета. Субъекты данной группы вступают в бюджетные отношения, возникающие по поводу уплаты различных платежей в бюджет и получения ассигнований из него.

Установлено, что субъектов бюджетных правоотношений характеризуют следующие признаки:

участие в распределении доходов и расходов между бюджетами;

участие в любой стадии бюджетного процесса в качестве одной из сторон правоотношений;

связь с бюджетом по линии получения из него денежных сумм в форме финансирования.

Наличие хотя бы одного из указанных признаков для субъекта бюджетных правоотношений обязательно, но могут присутствовать два или все три признака.

Из этого следует, что не являются субъектами бюджетных правоотношений негосударственные организации, а также граждане, поскольку они не имеют необходимых признаков, а их отношения с бюджетом опосредуются либо налоговым правом, либо другими отраслями права.

Есть еще одна особенность бюджетных правоотношений -- они не могут длиться больше года, поскольку бюджет принимается на один год. Однако данное обстоятельство не исключает того, что бюджетные правоотношения носят, как правило, непрерывный характер, поскольку возобновляются еще в текущем бюджетном году. Химичева Н.И. Субъекты бюджетного права. - Саратов, 1979

Субъект бюджетного права -- это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником бюджетных правоотношений. А субъект бюджетного правоотношения -- это реальный участник конкретных правоотношений.

Таким образом, субъект бюджетного права -- понятие более широкое, чем субъект (участник) бюджетного правоотношения. В данный момент носители бюджетных прав и обязанностей могут еще не вступить в конкретные правоотношения. Кроме того, какая-то часть прав и обязанностей может остаться нереализованной. Вместе с тем ее объем гораздо меньше объема по другим отраслям права в силу особенностей бюджетных правоотношений, обусловленных возникновением этих отношений в процессе планового образования, распределения и использования централизованных государственных, а также муниципальных денежных фондов. Например, не требуется реализации всех прав, которыми законодательство наделяет субъектов гражданского права (права наследования, дарения, купли-продажи и т. д.).

Иное дело - бюджетные правоотношения: участие в них государственных органов с определенной компетенцией в принципе предполагает необходимость полного осуществления входящих в нее прав и обязанностей в области образования, распределения и использования централизованных государственных и муниципальных денежных фондов. Но и в этой области в связи с действием уполномочивающих норм бюджетного права и других факторов субъекты могут не проявить волю к реализации некоторых своих прав (например, право изыскания и использования дополнительно выявленных сверх утвержденных по бюджету доходов и др.).

Особенности круга субъектов финансового права раскрывает их подразделение на три основные группы: а) общественно-территориальные образования; б) представительные и исполнительные органы государственной и местной власти; в) коллективные субъекты.

К общественно-территориальным образованиям -- субъектам бюджетного права Российской Федерации - относятся: государство, автономные и административно-территориальные образования, а именно:

Российская Федерация;

субъекты Российской Федерации - республики, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа;

административно-территориальные единицы - города, районы, поселки и сельские населенные пункты.

Законодательство закрепляет право на государственный или местный бюджет именно за этими субъектами, а не за государственными органами, что выражает принцип народовластия, закрепленный в Конституции РФ. Парыгина В.А., Тедеева А.А. Бюджетное право и процесс. - М., 2005

Принадлежность бюджета к общественно-территориальным образованиям является необходимым атрибутом их организованности в соответствующую единицу - государство, автономию, административно-территориальное подразделение. В связи с правом на самостоятельный бюджет они обладают комплексом прав на получение определенных бюджетных доходов и использование их для социально-экономического развития соответствующей территории.

Органы государственной власти и управления принадлежат к числу субъектов бюджетного права, участие которых в бюджетных правоотношениях обязательно. В их круг входят органы представительной и исполнительной власти федерального уровня и субъектов Федерации. К органам исполнительной власти относятся как органы обшей компетенции, так и различные органы специальной (отраслевой) компетенции -- министерства, комитеты, департаменты и т.д., в том числе система финансово-кредитных органов. Химичева Н.И. Субъекты бюджетного права. - Саратов, 1979

Участие в правоотношениях не только органов государственного управления, но и органов представительной власти -- характерная особенность субъектов бюджетного права.

Юридические права и обязанности государственных органов как субъектов бюджетного права выражают их компетенцию по осуществлению определенной части деятельности государства, касающейся образования, распределения и использования централизованных финансовых ресурсов, подлежащую обязательно реализации.

Компетенция государственного органа распределяется между его структурными подразделениями и должностными лицами и в силу своей обязательности требует от них активных действий. Деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления строится в соответствии с их компетенцией.

Конституцией Российской Федерации (ст. 106) предусмотрена обязательная стадия в законотворческом процессе -- рассмотрение в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законов по вопросам: федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

К компетенции органов государственной власти Российской Федерации в соответствии со ст. 7 БК РФ относятся:

* установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней;

составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;

установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам; установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;

установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;

формирование, обеспечение погашения и обслуживания внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по ст. 8 БК РФ относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;

составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; Бюджетное право //Под ред. А.М. Никитина. - М., 2001.

распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

определение порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от использования собственности субъекта Российской Федераций, доходов от налогов и сборов субъекта Российской Федерации, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствования субъектов Российской Федерации;

осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации.

Особую группу составляют органы местного самоуправления, осуществляющие самостоятельное решение бюджетных вопросов местного значения, к компетенции которых относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Полномочиями в сфере бюджетных правоотношений обладают также органы исполнительной власти. Президент РФ, как установлено Конституцией, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80), вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране (ст. 84) и по вопросам бюджетного законодательства. Послания Президента РФ могут заслушиваться на совместном заседании палат Федерального Собрания.

Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении федерального бюджета (ст. 114 Конституции).

Широкий круг субъектов бюджетного права образуют предприятия и иные коммерческие (хозяйствующие) организации различных организационно-правовых форм и форм собственности. Они вступают в бюджетные отношения в связи с получением из бюджетов различных уровней ассигнований, распределением прибыли и т. д. Для вступления в такие правоотношения предприятия должны обладать юридической самостоятельностью, иметь свой финансовый план.

Учреждения, которые являются некоммерческими организациями и создаются для осуществления социально-культурной и иной деятельности, становятся субъектами финансового права главным образом в связи с использованием для выполнения своих задач средств, выделяемых им из государственного бюджета.

К юридическим лицам -- субъектам бюджетного права относятся и индивидуальные (семейные) частные предприятия, такие семей но-трудовые объединения граждан, как крестьянские (фермерские) хозяйства, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. М., 1995.

Индивидуальными субъектами бюджетного права являются граждане. Их права и обязанности связаны главным образом с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в бюджеты государства и муниципальных образований.

Входящие в предмет бюджетного права отношения весьма разнообразны по содержанию, что обусловлено многозвенностью бюджетной системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения. Таким образом, бюджетные правоотношения представляют собой финансовые правоотношения государства на федеральном, региональном (субъектов Федерации), местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также с населением по поводу формирования и использования соответствующего централизованного фонда денежных ресурсов.

2. Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации

2.1 Общая характеристика стадий бюджетного процесса в субъекте РФ

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет. Непосредственное составление проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.

Составление проектов бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований -- исключительная прерогатива органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и соответствующих органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов этих уровней осуществляют финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.

Порядок составления проекта федерального бюджета определен Бюджетным кодексом Российской Федерации. Порядок составления проекта бюджета субъекта Федерации и проекта бюджета муниципального образования наряду с основами составления проектов бюджетов, определенными Бюджетным кодексом, устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации и правовыми актами органа местного самоуправления. Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований и отдельных отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых осуществляется разработка проектов бюджетов и основных направлений бюджетной и финансовой политики на очередной финансовый год.

Стадия составления проекта федерального бюджета начинается с направления Федеральному Собранию РФ Бюджетного послания Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика страны на очередной финансовый год. Бюджетное послание должно поступить в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году (ст. 170 Бюджетного кодекса).

В проекте бюджета должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета.

В проекте акта о бюджете должны быть также определены:

прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам нижестоящих уровней бюджетной системы.

В проекте бюджета должны быть установлены расходы бюджета по следующим показателям:

расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций и субвенций;

распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

иные показатели, определенные Бюджетным Кодексом, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

В проекте бюджета должны быть также определены:

характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований;

источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;

верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

предел предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение заимствований.

При составлении проекта федерального бюджета Правительство РФ начинает работу над составлением проекта федерального бюджета не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

На первом этапе формирования федерального бюджета Министерство экономического развития и торговли Российской федерации разрабатывает, а Правительство РФ выбирает из предложенных вариантов план-прогноз функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год, содержащий основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

На основании выбранного плана-прогноза функционирования экономики Министерство финансов РФ разрабатывается основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Данные сведения могут быть представлены в виде информации Государственной Думе и Совету Федерации по их запросам.

На втором этапе формирования федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти осуществляется распределение предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, и согласовывает объемы их финансирования. Финансовое право: Учебник / Под ред. О. Н. Горбуновой. М., 2000. С. 110-111

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительством РФ вносятся на рассмотрение в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Еще раньше, до 1 августа текущего финансового года, Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется: для федерального бюджета -- Бюджетным кодексом; для бюджета субъекта Федерации -- законом субъекта Федерации; для местного бюджета -- правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса. Этими же актами устанавливается перечень документов и материалов, прилагаемых к проекту закона (решения) о бюджете.

Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год направляется в комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам (комитет по бюджету) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям ст. 192 Бюджетного кодекса, В случае соблюдения установленной процедуры проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитетам Государственной Думы, другим" субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. Это подчеркивает исключительную важность закона о бюджете, так как обычно рассмотрение законопроекта осуществляется в трех чтениях. Бюджетное право //Под ред. А.М. Никитина. - М., 2001.

При подготовке к рассмотрению в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственной Думой комитеты Думы в течение 15 дней со дня внесения законопроекта готовят и направляют в Комитет по бюджету свои заключения по проекту бюджета и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. На основании заключений комитетов и других субъектов права законодательной инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключение по указанному законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках федерального бюджета и представляет их на рассмотрение Государственной Думе. При рассмотрении этого проекта в первом чтении Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и второго профильного комитета, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

Проект федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении Государственная Дума рассматривает в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

В ходе работы Комитета по бюджету субъекты права законодательной инициативы вправе вносить в него корректировки по расходам федерального, бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в соответствии с которыми Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления о принятии во втором чтении проекта бюджета на очередной финансовый год и о распределении расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации.

После принятия бюджета во втором чтении Государственная Дума направляет сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов Федерации, утвержденном при рассмотрении в первом чтении указанного законопроекта, а также о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределении его средств, утвержденных при рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении, между субъектами Российской Федерации.

Проект федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении Государственная Дума рассматривает в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении поправок по предмету третьего чтения голосование по ним предварительно проводится в Комитете по бюджету и во втором профильном комитете. Поправки считаются согласованными, если мнения по ним двух комитетов совпадают. Согласованные поправки и поправки, по которым у Комитета по бюджету и у профильного комитета имеются разногласия, выносятся на рассмотрение Государственной Думы.

Проект федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении Государственная Дума рассматривает в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой федеральный бюджет в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Парыгина В.А., Тедеева А.А. Бюджетное право и процесс. - М., 2005

Одобренный Советом Федерации бюджет в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания.

В течение месяца со дня подписания Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ направляет в Государственную Думу и в Совет Федерации поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Исполнение бюджета -- важнейший элемент бюджетного процесса. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления в бюджет доходов, предусмотренных в законе о бюджете, а также в своевременном и бесперебойном финансировании запланированных расходов Авсеенко В.И., Бочаров С.Н., Мешалкина Р.Е. Финансовое право. -- М., 1999. - С. 211..

В Российской Федерации действует казначейская система исполнения бюджетов. Счета федерального бюджета закрываются и открываются Федеральным казначейством. Единый счет федерального бюджета находится в Банке России. Органы местного самоуправления вправе заключать соглашения с территориальными органами Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ об обслуживании исполнения местных бюджетов, причем территориальные органы Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ не вправе отказывать органам местного самоуправления в заключении таких соглашений. В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления вправе создать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются поэтапно с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

составление и утверждение бюджетной росписи;

утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям, бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета. Они не предоставляют права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.

Уполномоченный исполнительный орган, распорядители бюджетных средств доводят до всех нижестоящих их распорядителей и получателей изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за пять дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств. Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия.

Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета. Подготовку отчета осуществляет орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Таким образом, отчет об исполнении федерального бюджета готовится Министерством финансов РФ, а отчеты об исполнении бюджета субъектов Федерации и муниципальных образований -- соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Отчет об исполнении бюджета готовится на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Он должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.

Порядок подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета определяется законами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Парыгина В.А., Тедеева А.А. Бюджетное право и процесс. - М., 2005

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты Государственная Дума либо утверждает отчет об исполнении федерального бюджета, либо отклоняет его. Неутверждение отчета об исполнении бюджета означает, что работа по исполнению бюджета велась неудовлетворительно. Поэтому в соответствии со ст. 273 Бюджетного кодекса РФ в случае отклонения отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц субъектов Федерации, органов местного самоуправления, привлечения к иным формам ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц, если такая процедура предусмотрена законодательством субъекта Федерации или уставом муниципального образования.

2.2 Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

К числу острейших проблем функционирования бюджетной системы относится проблема повышения ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Ежегодно на уровне закона принимается бюджет и ежегодно он не исполняется. Ответственность при этом, как правило, никто не несет. Допускаются случаи произвольного финансирования отдельных видов "расходов и предметных статей, когда деньги выделяются на одни цели, а затем перепрофилируются на другие.

Заслуга Бюджетного кодекса в том, что в нем предпринята попытка определить систему мер юридической ответственности за нарушение положений бюджетного законодательства. Речь идет о специальных санкциях, дополняющих действующие меры административного, уголовного, материального характера.

Бюджетный кодекс содержит понятие «нарушение бюджетного законодательства», под которым понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Статья 283 БК РФ дает подробный перечень разновидностей бюджетных правонарушений, которые являются основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе: неисполнение закона о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; неперечисление или неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета; несоответствие бюджетной росписи закону о бюджете и др. Финансовое право: Учебник / Под ред. О. Н. Горбуновой. М., 2000. С. 110-111