Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации

Наиболее часто встречается такое нарушение, как нецелевое использование бюджетных средств, что влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления -- уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ (далее УК РФ).

Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, влечет наложение штрафов на руководителей -- получателей бюджетных средств в административном порядке, а также изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, полученных на возвратной основе, процентов за пользование бюджетными средствами, взыскание пеней. Невозврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, влечет сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в том числе предоставление отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет.

Неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет наложение штрафов в административном порядке и списание в бесспорном порядке указанных процентов, а также взимание пеней за просрочку уплаты процентов.

Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением, также наказывается штрафом руководителей -- получателей бюджетных средств. Кроме того, выносится предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств или перечисление средств в заниженном объеме влечет наложение штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления и выплату компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования, а при наличии состава преступления виновные могут подвергнуться уголовному наказанию. Парыгина В.А., Тедеева А.А. Бюджетное право и процесс. - М., 2005

В случае несвоевременного доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств виновные руководители государственных или муниципальных органов должны подвергаться административному штрафу, а сам орган -- предупреждаться о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Допущенное главными распорядителями несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом, влечет наложение штрафов на руководителей этих органов, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Нарушение порядка осуществления государственных или муниципальных закупок влечет блокировку соответствующих расходов, наложение штрафов на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. При выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений при наличии состава преступления привлекаются к ответственности, предусмотренной УК РФ. Неисполнение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление, а также незачисление или несвоевременное зачисление средств, подлежащих обязательному зачислению в доходы соответствующих бюджетов, влечет наложение штрафов на руководителей государственных и муниципальных органов, изъятие в бесспорном порядке размешенных (переданных) бюджетных средств, вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, а при наличии состава преступления -- уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.

За несвоевременное совершение платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам, безосновательный отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства либо несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств виновные руководители соответствующих органов подвергаются штрафу, а организации выносится предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

В определенных ситуациях по решению арбитражного суда допускается списание средств со счетов Федерального казначейства РФ или его территориальных органов. Аналогичный порядок предусмотрен для счетов субъектов Федерации и муниципальных образований (ст. 286, 287 БК РФ). В то же время списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их согласия осуществляется в порядке, определенном Банком России по согласованию с Федеральным казначейством РФ.

В Бюджетном кодексе РФ зафиксирована ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Этим вопросам посвящена часть четвертая БК РФ.

Действия органов и должностных лиц органов Федерального казначейства могут быть обжалованы в установленном порядке

Глава 3. Правовые проблемы, возникающие в бюджетном планировании

В настоящее время правовое регулирование бюджетной квалификации в России находится в переходной стадии своего развития. Под бюджетной классификацией понимается группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы России, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы России.

Таким образом, основной важнейшей функцией бюджетной классификации является обеспечение эффективного, полного и четкого бюджетного планирования, т.е. деятельности по составления бюджетов. При этом точность и логичность бюджетной классификации позволяет обеспечивать сопоставимость показателей всех бюджетов различных уровней бюджетной системы России. С принятием Б К новшеством в этой части стало дополнение классификации государственных внутренних долгов уровнем муниципальных образований, а классификации видов долгов внешних -- классификацией государственных внешних активов России.

Организационным принципом бюджетной классификации выступает ее единство. Это означает, что бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов, функциональной классификации расходов бюджетов, экономической классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов России является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы России и утверждается федеральным законом.

Бюджетная классификация предусматривает присвоение объектам классификации соответствующих группировочных кодов, обеспечивающих единство формы бюджетной документации, представление необходимой информации для составления консолидированного бюджета России и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, а также отчетов об их исполнении. Бюджетное право //Под ред. А.М. Никитина. - М., 2001.

Бюджетная классификация включает классификацию:

доходов бюджетов России;

функциональную расходов бюджетов России;

экономическую расходов бюджетов России;

источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов России;

источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

видов государственных внутренних долгов России и субъектов Федерации, видов муниципального долга;

видов государственных внешних долгов России и субъектов Федерации, а также государственных внешних активов России;

ведомственную расходов бюджетов.

Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и представительные органы местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, но не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации России.

Классификация доходов бюджетов России является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны и основывается на законодательных актах, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы России. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Классификация доходов предусматривает группы, которые состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения Функциональная классификация расходов бюджетов России представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы России. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти России и субъектов Федерации, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.

Функциональная классификация расходов бюджетов России включает в себя следующие четыре уровня:

первый -- разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства;

второй -- подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов классификации;

третий -- классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов классификации;

четвертый -- детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджетов России представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы России по их экономическому содержанию. Она состоит из пяти уровней: 1) группа, 2) подгруппа, 3) предметная статья, 4) подстатья и 5) элемент расходов. В состав экономической классификации включаются группы и подгруппы расходов

Классификация источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов России -- это группировка заемных средств, привлекаемых Россией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. При этом необходимо различать внутренние и внешние источники финансирования дефицитов бюджетов России. Финансовое право: Учебник / Под ред. О. Н. Горбуновой. М., 2000. С. 110-111

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов отражает:

поступления средств от реализации государственных и муниципальных ценных бумаг, займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени России, субъекта Федерации или муниципального образования, а также платежи в погашение основной суммы долга по государственным и муниципальным ценным бумагам;

поступления средств в виде бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), полученных по кредитным соглашениям и договорам, заключенным от имени России, субъекта Федерации, муниципальных образований, от бюджетов других уровней бюджетной системы России, и платежей в погашение основной суммы долга;

поступления от продажи акции, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

поступления от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также от продажи права на заключение, договоров аренды этих земельных участков;

перечисление банками сумм процентов по средствам, аккумулируемым ими в ходе проведения аукционов по продаже акций, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

приобретение акций в государственную и муниципальную собственность;

исполнение государственных или муниципальных гарантий в валюте России, если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство;

бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов или от бюджетов других уровней;

изменение остатков средств Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ или Федерального либо территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней;

¦ изменение остатков средств бюджетов.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов отражает:

получение Россией финансовых и нефинансовых кредитов, предоставленных международными финансовыми организациями, а также платежи в погашение основной суммы долга по полученным и использованным финансовым и нефинансовым кредитам международных организаций;

получение Россией, субъектами Федерации финансовых и нефинансовых кредитов, предоставленных правительствами иностранных государств, а также платежи в погашение основной суммы долга по полученным финансовым и нефинансовым кредитам правительств иностранных государств по соглашениям о реструктуризации долговых обязательств бывшего СССР перед официальными кредиторами, являющимися членами Парижского клуба, по межправительственным соглашениям с официальными кредиторами, не являющимися членами Парижского клуба, платежи товарными поставками;

¦ поступление средств от реализации внешних облигационных займов России, субъектов Федерации и платежи в погашение основной суммы долга по внешним облигационным займам, Лондонскому клубу кредиторов, по коммерческой задолженности, по облигациям внутреннего государственного валютного займа, по кредитам Внешэкономбанка, предоставленных Минфином России за счет средств Банка России.

Классификация видов государственных внутренних долгов России и субъектов Федерации, видов муниципального долга включает группировку долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления. В состав государственного внутреннего долга, в частности, включаются:

основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам России, субъекта Федерации, муниципальным ценным бумагам;

объем основного долга по кредитам, полученным Россией, субъектом Федерации, муниципальным образованием;

объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Россией, субъектом Федерации, муниципальным образованием, от бюджетов других уровней;

объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Россией, субъектом Федерации, муниципальным гарантиям.

Классификация видов государственных внешних долгов России и субъектов Федерации, а также государственных внешних активов России включает группировки государственных внешних долговых обязательств России, внешнего долга субъектов Федерации, а также внешнего долга международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм перед Россией. Парыгина В.А., Тедеева А.А. Бюджетное право и процесс. - М., 2005

Ведомственная классификация расходов федерального, регионального и местных бюджетов представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджета. Соответственно классификация расходов федерального бюджета отражает распределение бюджетных средств по главным распределителям средств федерального бюджета.

Ведомственная классификация расходов и региональных и местных бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов субъектов Федерации и расходов муниципальных бюджетов.

Заключение

бюджетное правоотношение планирование доход

Реформирование системы федеральных органов исполнительной власти повлекло за собой изменение законодательства в различных сферах деятельности органов исполнительной власти, что позволяет рассмотреть некоторые проблемные вопросы правового регулирования в области организации исполнения федерального бюджета.

В соответствии со ст. 164 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса (обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне) являются: Президент Российской Федерации; Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное казначейство; органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата Российской Федерации; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Систему органов, непосредственно осуществляющих полномочия по организации, обеспечению исполнения и контролю за исполнением федерального бюджета образуют Министерство финансов РФ и подведомственные Министерству финансов РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство (также обладающее статусом федеральной службы).

Финансовый контроль имеет разнообразные внешние проявления, осуществляется в различных формах, в связи с чем возможна его классификация в зависимости от избранного критерия. В экономической литературе финансовый контроль традиционно подразделяется по критерию соотношения времени проведения контроля и времени совершения проверяемых финансовых операций на предварительный, текущий и последующий. Аналогично рассматривается эта классификация и в юридической литературе.

Поскольку реализация властных полномочий по проведению финансового контроля обеспечивается принуждением, особую значимость приобретает детальное правовое регулирование оснований и порядка применения мер принуждения в данной сфере. Вместе с тем именно в этой области имеются наибольшие недостатки правового регулирования данных отношений. В частности, мера принуждения в виде вынесения предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса не имеет в настоящее время процессуального обеспечения. Вызывает сомнение само включение в БК РФ меры принуждения, обладающей психическим, а не имущественным характером правоограничения. Ее следовало бы отнести к административно-правовым наказаниям, исключить из БК РФ и предусмотреть соответственно в КоАП РФ. Кроме того, в ст. 284 БК РФ указывается, что руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном БК РФ и иными нормативными правовыми актами, выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. На наш взгляд, в тексте допущена техническая ошибка: по всей видимости, имелось в виду именно предупреждение, а не представление.

К недостаткам законодательства в данной сфере необходимо также отнести теоретическую несостоятельность концепции построения части четвертой БК РФ «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации», само название которой не отражает ее содержания, так как в ней регламентированы не только меры финансово-правовой ответственности, но и иные меры принуждения. Кроме того, не предусмотрен необходимый признак бюджетного правонарушения -- виновность, что может привести к фактическому применению ответственности без учета вины правонарушителя. По этим причинам необходимо внесение изменений в БК РФ, для чего целесообразно разделение части четвертой (кроме изменения ее названия) на две главы, предусматривающие самостоятельные правовые режимы для мер финансово-правового принуждения и мер финансово-правовой ответственности.

До настоящего времени остается проблемным привлечение виновных субъектов к административной ответственности за правонарушения в данной сфере. Применение административного штрафа предусмотрено для ограниченного круга нарушений бюджетного законодательства. Глава 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг» Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее -- КоАП РФ) содержит только три состава административных правонарушений в этой сфере, которые предусматривают ответственность получателя бюджетных средств за названные нарушения: «нецелевое использование бюджетных средств» (ст. 15.14.), «нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе» (ст. 15.15.), «нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами» (ст. 15.16.). Однако остальные составы административных правонарушений в данной сфере (названные в БК РФ), предусматривающие административную ответственность руководителей государственных органов и органов местного самоуправления, не получили своего закрепления в КоАП РФ. В связи с этим необходимо внесение остальных составов бюджетных правонарушений (указанных в БК РФ) в КоАП РФ.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Однако практика проведения проверок целевого использования средств федерального бюджета такова, что проверяются истекшие периоды, которые не могут быть меньше трех месяцев, в связи с этим любой обнаруженный факт нецелевого использования, как правило, превышает срок давности привлечения к административной ответственности. По этой причине необходимо дополнить п. 1 ст. 4.5. КоАП РФ «Давность привлечения к административной ответственности» положением о применении к нарушениям законодательства РФ о финансах срока давности в один год со дня совершения административного правонарушения (подобный срок предусмотрен для нарушений законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, валютного законодательства РФ, законодательства о налогах и сборах и т. д.). Вышеизложенное позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего комплексного совершенствования административно-правового и финансово-правового регулирования в области исполнения федерального бюджета.

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (гл. 1 и 2).

Бюджетный кодекс РФ. Ст.203, п.2.

Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г.).

Налоговый кодекс РФ

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-Фз

СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4030; 1998. №10. Ст. 1144; №13. Ст. 1462

Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»

Приказа Минфина России от 11 декабря 2002 г. № 127н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»

Положению «О Министерстве финансов Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329

Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703

Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278

Положение о Министерстве экономики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. №844 (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1995. №36. Ст. 3551.

Список использованной литературы

Авсеенко В.И., Бочаров С.Н., Мешалкина Р.Е. Финансовое право. -- М., 1999.

Бюджетное право //Под ред. А.М. Никитина. - М., 2001. - 463 с.

Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2001. С. 117

Комягин Д. Л. Административная ответственность и нарушения бюджетного законодательства // Финансы. 2002. № 12. С. 24.

Парыгина В.А., Тедеева А.А. Бюджетное право и процесс. - М., 2005. - 384 с.

Финансовое право /Под ред. Н.И. Химичевой. - С. 185, 187 -- 188

Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. М., 1995. С. 86

Финансовое право: Учебник / Под ред. О. Н. Горбуновой. М., 2000. С. 110-111.

Химичева Н.И. Субъекты бюджетного права. - Саратов, 1979

1. Размещено на www.allbest.ru