Финансово-хозяйственная деятельность воинской части

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Требования Министра Обороны по дальнейшему усилению финансового контроля в войсках

2. Порядок оформления результатов ревизий и проверок воинских частей

3. Пути совершенствования документального оформления результатов проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности воинской части

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

В условиях рыночной экономики функция контроля становится ведущей в государственном управлении. Получив широкую хозяйственную самостоятельность, решая вопрос об источниках привлечения финансовых ресурсов и распределении получаемого дохода, хозяйствующие субъекты несут ответственность за законность своей деятельности и достоверное отражение своих финансовых результатов в бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Государство и его контрольные органы, осуществляя контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, обеспечивают защиту своих граждан от незаконных действий предпринимателей, менеджеров; государство гарантирует сохранность собственности граждан и исполнение обязательств, которые принимают собственники в отношении наемных работников, и хозяйствующие субъекты в отношении государства и друг друга.

Контроль может носить правовой, административный характер; большое значение имеет технический, экономический контроль; хозяйствующие субъекты организуют экономический и общехозяйственный контроль. Особое место в системе контрольных функций занимает финансовый контроль.

Большинство исследователей рассматривают контроль в качестве одной из функций управления, т.е. особого вида деятельности субъекта, имеющего целевую направленность, определенное содержание и способы осуществления. Например, В.Г. Афанасьев считает, что контроль -- это труд по наблюдению и проверке соответствия процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям -- законам, планам, нормам, стандартам, правилам, приказам и т.д.; выявлению результатов воздействия субъекта на объект, допущенных отклонений от требований управленческих решений, от принятых принципов организации и регулирования.

В научной литературе можно встретить упоминание экономического, хозяйственного, административного, технического (технологического, процедурного) и финансового контроля.

Больше всего нас интересует понятие финансового контроля. В широком смысле под финансовым контролем понимается наблюдение, определение или выявление фактически полученных финансовых показателей деятельности. Дадим наиболее полное, на мой взгляд, определение финансового контроля.

Финансовый контроль -- это проверка специально уполномоченными органами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных операций требований законодательства, норм и правил, установленных государством и собственниками. Соответственно государственный финансовый контроль -- это финансовый контроль, осуществляемый государственными органами или от имени государства в целях обеспечения единой государственной финансовой политики и финансовых интересов государства и его граждан.

Существуют выработанные мировой практикой общие принципы финансового контроля: законность, объективность, независимость, гласность. Они нашли отражение во многих основополагающих и методологических документах финансового контроля.

Далее в своей курсовой работе я бы хотел рассмотреть основные требования министра обороны Российской Федерации по дальнейшему усилению финансового контроля в войсках, а также порядок оформления результатов основных форм финансового контроля: ревизий и проверок.

1. Требования Министра Обороны по дальнейшему усилению финансового контроля в войсках

финансовый контроль воинский часть

В настоящее время в стране действует более 260 федеральных законов, указов, постановлений, в которых регулируется контрольная и надзорная деятельность. В целях усиления финансового контроля в войсках было издано множество нормативно-правовых актов. Основными руководящими документами, которыми регламентируются права, обязанности и ответственность должностных лиц в области финансового и хозяйственного контроля являются:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Указ Президента Российской Федерации 1996 г. (в ред. 18.10.2001 г.) № 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации".

3. Федеральный закон "О материальной ответственности военнослужащих" (приказ министра обороны 1999 г. № 345), которым установлена материальная ответственность военнослужащих, в том числе за непринятие мер к предотвращению либо возмещению виновными лицами ущерба, причиненного воинской части недостачами, хищениями и порчей военного имущества, а также трудовой кодекс Российской Федерации, определяющий материальную ответственность за причиненный ущерб.

4. Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. В уставе определены обязанности должностных лиц воинской части по осуществлению контроля за материальными и денежными средствами.

5. Положение о финансовом контроле в Министерстве обороны (приказ министра обороны 1982 г. № 200), которым установлены обязанности командира воинской части по руководству и контролю за деятельностью финансово-экономической службы и общественных организаций, создаваемых в воинской части.

6. Положение о финансовом хозяйстве воинской части... (приказ министра обороны 1973 г. № 80), в котором определены обязанности командира воинской части и внутрипроверочной комиссии по осуществлению внутреннего финансового и хозяйственного контроля.

7. Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации (приказ министра обороны 2004 г. № 222).. определяющее обязанности командира воинской части, его заместителей, начальников родов войск и служб, командиров подразделений в области внутреннего контроля за материальными и денежными средствами.

8. Приказ министра обороны 2001 г. № 135 "Об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации", в котором определены обязанности командира воинской части и начальника финансового органа по организации и осуществлению внутреннего контроля.

9. Директива Министра Обороны Российской Федерации 1998г. №Д-22 «Об улучшении контроля за выполнением должностными лицами воинских частей и учреждений Министерства обороны Российской Федерации своих обязанностей по обеспечению сохранности материальных ценностей и денежных средств»

10. Другие руководящие документы. Так, например, в приказе министра обороны 1998 г. № 165 "Об итогах финансово-хозяйственной деятельности войск в 1997 году и мерах по совершенствованию финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации" Министр обороны потребовал создать во всех органах управления и воинских частях внештатные экспертные группы для проведения экономического анализа принимаемых решений, связанных с расходованием материальных и денежных средств, изучения возможных вариантов решения поставленных задач с наименьшими затратами материальных, финансовых и других ресурсов.

Анализ состояния сохранности и законности использования в Вооруженных Силах Российской Федерации материальных и финансовых ресурсов свидетельствует, что по-прежнему утратами и незаконным расходованием военного имущества и денежных средств государству наносится значительный материальный ущерб. Основной причиной этого является отсутствие должного контроля со стороны командиров и начальников за выполнением подчиненными им должностными лицами обязанностей по обеспечению сохранности материальных ценностей и денежных средств.

Результаты контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью в Вооруженных Силах Российской Федерации свидетельствуют, что военные советы, командование, довольствующие органы материально-технического и финансового обеспечения принимали меры по законному и экономному использованию государственных средств, сокращению их утрат и потерь.

Повысились качество и эффективность последующего контроля, что способствовало более полному выявлению утрат и потерь материальных и денежных средств, устранению и предупреждению нарушений в их использовании и сохранности.

Вместе с тем усиление и активизация контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью не везде и не всегда сопровождались действенными мерами по предупреждению нарушений в использовании и обеспечении сохранности материальных средств. По этой причине недостачи и хищения военного имущества не снижались, и ими причинен наибольший ущерб Вооруженным Силам Российской Федерации. В несколько раз увеличились утраты вооружения, военной техники и имущества (автомобильного, бронетанкового, авиационно-технического и др.). Несмотря на некоторое сокращение в количественных показателях, утраты материальных средств тыла (продовольствие, горючее и вещевое имущество) возросли в стоимостном выражении (по причине роста цен).

По-прежнему основной ущерб (62%) причинен недостачами материальных средств. Возросли хищения военного имущества, которые в 2003 году составили 23% от всех утрат материальных средств. Увеличилось количество случаев приведения в негодное состояние вооружения и военной техники из-за хищений элементов, содержащих драгоценные металлы. Имели место также утраты военного имущества по причине пожаров, порчи и дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине военных водителей.

Одной из основных причин утрат материальных средств является низкое качество ревизий, проводимых службами материально-технического обеспечения. Вопросы наличия и использования некоторых видов материальных средств, прежде всего горючего, продовольствия, автомобильного и авиационно-технического имущества, электротехники и средств связи, проверялись поверхностно, причины их утрат не выявлялись и они своевременно не предотвращались; а также несвоевременное принятие решений командирами (начальниками) и вышестоящими органами военного управления по утратам материальных средств. Суммы утрат, по которым не принято решений, составили 120,7 млн. рублей (за исключением материалов, переданных в следственные и судебные органы).

В воинских частях по причине неудовлетворительного предварительного контроля допускались переплаты и неположенные выплаты личному составу, растраты и хищения денежных средств, совершенные по фиктивным документам, путем подделки подписей, в результате завышения итогов в платежных ведомостях, а также изъятия денег из кассы. Увеличились переплаты и неположенные выплаты денежного довольствия и заработной платы по причине нарушений штатной дисциплины и незаконного содержания личного состава. Вследствие отсутствия учета и достоверного документального оформления участия личного состава в выполнении специальных заданий в составе Оперативной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации на значительные суммы допускались неположенные дополнительные выплаты военнослужащим, которые не принимали участия в их выполнении.

В целях устранения и предупреждения нарушений в использовании материальных и денежных средств министром обороны Российской Федерации было выдвинуто ряд требований по предотвращению их потерь:

· проанализировать состояние использования средств, выделенных на содержание и развитие Вооруженных Сил Российской Федерации, и принять действенные меры по устранению причин их утрат и потерь.

· при организации и осуществлении материально-технического и финансового обеспечения, проведении организационно-штатных мероприятий считать приоритетным: обеспечение сохранности вооружения, военной техники и имущества, проведение расчетов за поставляемое и закупаемое имущество и ресурсы после проверки законности производимых расходов и применения цен на экономически выгодных для Вооруженных Сил Российской Федерации условиях.

· проанализировать состояние внутреннего контроля в подчиненных воинских частях и организациях;

· организовать и проконтролировать проведение в подчиненных войсках (силах), воинских частях и организациях инвентаризаций материальных средств, в процессе которых принять решения по утраченному, излишествующему и непригодному для дальнейшего использования имуществу, возмещению причиненного ущерба.

· ввести с 1 сентября 1998 г. систему непрерывного контроля за выполнением должностными лицами обязанностей по обеспечению сохранности материальных ценностей и денежных средств;

· привлекать к ответственности должностных лиц, не выполняющих свои функциональные обязанности по контролю за состоянием и наличием материальных ценностей и денежных средств Директива министра обороны Российской Федерации №Д-20;

· при организации и проведении контрольно-ревизионной работы предусматривать максимальное проведение ревизий подчиненных объединений, соединений, воинских частей и организаций комплексным методом с проверкой вопросов наличия, сохранности и использования как денежных, так и материальных средств. Для участия в ревизиях и проверках финансовой и хозяйственной деятельности привлекать специалистов финансово-экономических, квартирно-эксплуатационных органов и служб материально-технического обеспечения.

· разработать и осуществить комплекс дополнительных мер по проведению финансово-экономическими органами предварительного и текущего контроля для предотвращения незаконных и неэкономных расходов: на оплату завышенных объемов и стоимости работ (услуг) и материальных ценностей по завышенным ценам; на производство неположенных дополнительных выплат и переплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации.

· проанализировать работу внутренних проверочных комиссий, назначить в их состав наиболее подготовленных, принципиальных офицеров, прапорщиков (мичманов) и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Обеспечить проведение с составом внутренних проверочных комиссий инструктажа перед проведением каждого контрольного мероприятия. Практиковать проведение внезапных проверок отдельных вопросов финансовой и хозяйственной деятельности подчиненных воинских частей и организаций;

· ежегодно в январе и июле по результатам проверок финансовой и хозяйственной деятельности, инвентаризаций материальных средств проводить аттестование и, при необходимости, переназначение материально ответственных лиц с учетом их профессиональной подготовленности, моральных и деловых качеств Директива министра обороны Российской Федерации №Д-22.

Переход к рыночной экономике требует новых подходов к управлению, на смену командной системы пришли рыночные и экономические критерии. В условиях функционально обособленного направления экономической работы становится необходимой организация контроля, которая обеспечила бы принятие оперативных, стратегических и перспективных управленческих решений.

На мой взгляд, в настоящее время остается открытой проблема практического применения, в финансово-хозяйственной деятельности воинских частей и соединений, выдвинутых требований министра обороны Российской Федерации по дальнейшему усилению финансового контроля в войсковом звене.

2. Порядок оформления результатов ревизий и проверок воинских частей

Оформление результатов является важным и ответственным этапом ревизии финансово-хозяйственной деятельности, которое условно можно подразделить на промежуточное и окончательное (итоговое).

К промежуточному оформлению результатов ревизии относится :

1) запись о результатах проверки наличных денег на корешке последнего экземпляра квитанции, по которой приняты наличные деньги, а также в лицевом счете кассира;

2) оформление промежуточного акта при выявлении недостачи (излишка) денежных средств, материальных ценностей и бланков строгой отчетности, а также в других случаях, предусмотренных ст. 36 Положения о финансовом контроле в Министерстве обороны;

3) оформление актом результатов проверок наличия материальных средств в соответствующих книгах и карточках учета;

4) подтверждение подписями проверяющих правильности всех итогов по каждой расчетно-платежной ведомости на выплату заработной платы, денежного довольствия и других выплаты;

б) оформление справкой (актом) результатов встречное сверки в торговых и других организациях;

6) письменные справки и объяснения по фактам выявленных нарушений и злоупотреблений, изъятые подлинные документы, копии или выписки из относящихся к выявленным фактам документов либо справки, составленные на основании имеющихся документов;

7) доклады командиру воинской части и сообщения военному прокурору о выявленных фактах растрат, хищений и незаконного расходования государственных средств, бесхозяйственности и других злоупотреблениях;

8) акты контрольных обмеров выполненных строительно-монтажных и других работ, другие документы, оформленные привлеченными специалистами;

9) материалы проведенных в процессе ревизии административных расследований и инвентаризаций, а также изданные приказы по их результатам;

10) накопительные и группировочные аналитические ведомости и таблицы, составляемые в ходе ревизии и в последующем прилагаемые к акту.

Необходимость оформления перечисленных документов в процессе ревизии обусловлена требованиями документально установить сущность выявленных недостатков, нарушений и злоупотреблений, определить размер причиненного государству ущерба, причины допущенных нарушений и виновных лиц.

Окончательные (итоговые) результаты ревизии финансово-хозяйственной деятельности оформляются актом, который является служебным документом, отражающим:

а) состояние финансово-хозяйственной деятельности и ее сравнение с ранее обревизованным периодом;

б) недостатки, нарушения, злоупотребления в количественном и в стоимостном выражении, виновных лиц и причины нарушений;

в) предложения по устранению нарушений и недостатков с указанием сроков их выполнения.

Исходными данными для составления акта служат материалы, накапливаемые в ходе ревизии по соответствующим разделам программы в рабочей тетради каждого инспектора-ревизора. Для членов внутренней проверочной комиссии и других лиц, привлекаемых к ревизии, старший инспектор-ревизор определяет порядок документального оформления результатов с обязательным отражением:

1) вида нарушения;

2)количественного и стоимостного выражения причиненного материального ущерба;

3) причин нарушений, недостатков и злоупотреблений;

4) нормативных актов, требования которых нарушены или не соблюдены;

5) конкретных должностных лиц, по вине которых допущены нарушения;

6) ссылки на документы и данные, подтверждающие достоверность записей в акт ревизии;

7) меры, которые приняты для устранения выявленных нарушений в ходе ревизии.

При оформлении акта ревизии старший инспектор-ревизор руководствуется требованиями, изложенными в Положении о финансовом контроле в Министерстве обороны и Инструкции по проведению ревизии финансово-хозяйственной деятельности воинской части, а также данными других руководящих документов.

Акт ревизии должен быть кратким. В нем дается общая характеристика финансово-хозяйственной деятельности воинской части, излагаются выявленные недостатки, нарушения и злоупотребления. При изложении в акте выявленных недостатков, нарушений и злоупотреблений соблюдается строгая объективность, ясность, правильность в точность описания их сущности и причин со ссылкой на соответствующие законы, наставления, распоряжения, приказы, директивы и другие нормативные акты, которые нарушены или не соблюдены, и на подлинные документы, подтверждающие достоверность сделанных в акте записей. В акте также указываются размеры материального ущерба и другие последствия допущенных нарушений, должностные лица, по вине которых они допущены. Вносить в акт ревизии данные, не подтвержденные документами, запрещается.

Обо всех установленных в процессе ревизии деяниях должностных и иных лиц, в действиях (бездействиях) которых содержатся признаки преступлений, излагается в акте подробно. В необходимых случаях материалы по таким фактам должны выделяться в отдельные приложения.

Выявленные ревизией недостачи, растраты, хищения, незаконные расходы материальных и денежных средств, переплаты заработной платы, возмещенные в период ревизии, также записываются в акт с указанием характера и причин нарушений и злоупотреблений.

В заключение акта делаются выводы и вносятся предложения. Основные назначения выводов по результатам ревизии состоят в том, чтобы дать краткую характеристику результатов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе по сравнению с ранее обревизованным периодом, отметить основные положительные факты, а также недостатки и нарушения, выявленные в финансово-хозяйственной деятельности, с указанием их размеров в количественном и стоимостном выражении.

В ходе ревизии инспектор-ревизор докладывает командиру части о выявленных нарушениях в расходовании материальных и денежных средств, добивается принятия срочных мер к их прекращению и предупреждению, привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению причиненного ущерба. Командир и другие должностные лица воинской части обязаны принять меры к устранению выявленных в ходе ревизии недостатков, прекращению и предупреждению нарушений, бесхозяйственности, злоупотреблений, а также принять решения о привлечении виновных должностных и иных лиц к ответственности и возмещению причиненного государству материального ущерба.

В целях устранения недостатков и нарушений, меры по которым на момент подписания акта не приняты или полностью не реализованы, инспектор-ревизор вносит в акт ревизии предложения. Они должны быть краткими, конкретными, целенаправленными, с указанием сроков их выполнения. Акт ревизии подписывается руководителем ревизионной группы, командиром воинской части, председателем внутренних проверочных комиссий соответствующих служб воинской части, привлеченных к ревизии.

Акт составляется в двух, а при необходимости - в большем количестве экземпляров. Первый экземпляр акта в трехдневный срок направляется командиру (начальнику), назначившему ревизию, а второй - непосредственно после подписания вручается командиру обревизованной воинской части.

Резолюция командира воинской части на акте и содержание предложений под роспись доводятся должностным лицам, которым они адресованы. При выявлений злоупотреблений и других незаконных действий, которые могут стать предметом судебного разбирательства, один из экземпляров акта подлежит направлению следственным органам. К данному экземпляру акта, в этом случае, прилагаются подлинные объяснения виновных должностных лиц, основные документы, подтверждающие указанные в акте злоупотребления и нарушения.

К акту ревизии прилагаются:

1) справка о выявленных ревизией нарушениях с денежными и материальными средствами, которая подписывается руководителем ревизионной группы, командиром воинской части, заместителем командира воинской части по тылу и начальником финансового органа;

2) справки довольствующих органов о переведенных и отпущенных воинской части и возвращенных ею материальных и денежных средствах и бланках строгой отчетности с отметкой инспектора-ревизора о проверке этих данных;

3) план проведения ревизии;

4) оборотная ведомость по аналитическому и синтетическому учету по состоянию на 1 число месяца начала ревизии;

5) ведомости по дебиторской и кредиторской задолженности;

6) оборотная ведомость по выданным беспроцентным ссудам на обзаведение имуществом первой необходимости;

7) при наличии в воинской части кассы взаимопомощи - ведомость с подтверждением остатков накоплений и непогашенных ссуд личной подписью членов кассы взаимопомощи.

8) двухсторонние акты сверки расчетов с внебюджетными фондами и местными финансовыми органами.

9) акт инвентаризации наличных денежных средств.

К акту могут прилагаться также изъятые установленным порядком из дел документы, промежуточные акты, справки, таблицы, объяснения по существу допущенных нарушений и другие материалы. Состав и объём прилагаемых к акту документов определяется каждый раз инспектором-ревизором, исходя из результатов ревизии и необходимости документального подтверждения выявленных нарушений.

Кроме того, к акту ревизии может прилагаться ведомость переплат и недоплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу, на основании которой производятся записи в книге учета результатов контрольно-ревизионной работы (форма № 171/ФИ). Перечень приложенных документов указывается в конце акта перед подписями или составляется опись приложенных документов.

Важным этапом каждой ревизии является реализация ревизионных материалов. Под реализацией результатов ревизии понимается совокупность мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков и нарушений, изжитие порождающих их причин, предупреждение и своевременное возмещение причиненного государству материального ущерба.

Работа по реализации результатов включает:

1) глубокое изучение причин недостатков и нарушений, выявление виновных лиц;

2) принятие действенных мер по устранению нарушений, предупреждению их в дальнейшем, своевременному возмещению ущерба и привлечению виновных к ответственности;

3) разработку и проведение в жизнь мероприятий по улучшению финансово-хозяйственной деятельности воинской части.

Материал в акте излагается в последовательности, предусмотренной Временной инструкцией по проведению документальной ревизии финансовой и хозяйственной деятельности воинской части, а также с учетом требований статей 44-46 главы V Положения о финансовом контроле в Министерстве обороны, и подразделяется на следующие разделы:

1. Наличие денежных сумм в кассе и на текущем счете, ценных бумаг, ценностей и бланков строгого учета воинской части; кассовая и авансовая дисциплина; операции по текущему счету.

2. Организация финансового и войскового (корабельного) хозяйства.

3. Планирование потребности денежных и материальных средств .

4. Денежное довольствие и заработная плата.

5. Другие расходы бюджетных средств (ассигнований) по смете Министерства обороны и использование материальных средств.

6. Внебюджетные средства.

7. Учет операций с денежными и материальными средствами, отчетность по ним и делопроизводство.

8. Сохранность материальных средств, возмещение причиненного ущерба, экономическая работа.

9. Состояние работы по организации обязательного государственного личного страхования, оформлению документов на выплату единовременных пособий военнослужащим и членам их семей.

10. Выполнение предложений по актам предыдущих ревизий и проверок (Приложение №1).

Таким образом, оформление результатов ревизий и проверок воинской части является важным и ответственным этапом финансово-хозяйственной деятельности воинской части, которое подразделяется на промежуточное и итоговое. Каждому этапу оформления результатов присущи свои документы, а основным документом оформления результатов является акт ревизии либо проверки.

3. Пути совершенствования документального оформления результатов проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности воинской части

Каждая ревизия финансово-хозяйственной деятельности оформляется актом. Акт должен быть кратким. В нем дается общая характеристика финансово-хозяйственной деятельности, излагаются выявленные недостатки, нарушения и злоупотребления, а также положительный опыт работы, который целесообразно распространить на другие довольствующие управления, соединения, воинские части.

Проверки в зависимости от их результатов оформляются: актом -- при выявлении недостатков и нарушений, по которым необходимо внести предложения; докладом -- если таких недостатков и нарушений не выявлено, а незначительные недостатки устранены в процессе проверки.

Указанный доклад инспектора-ревизора адресуется начальнику, назначившему проверку. С докладом ознакомляются под расписку должностные лица, ответственные за финансово-хозяйственную деятельность.

Существует необходимость, для совершенствования документального оформления результатов ревизий и проверок, при изложении в акте выявленных недостатков, нарушений и злоупотреблений соблюдать строгую объективность, ясность, правильность и точность описания их сущности и причин со ссылками на соответствующие законы, постановления, распоряжения, приказы, директивы и другие нормативные акты, которые нарушены или не соблюдены, и на подлинные документы, подтверждающие достоверность сделанных в акте записей.

В некоторых случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление может быть скрыто или когда необходимо принять срочные меры к пресечению нарушений и злоупотреблений либо привлечению к ответственности виновных лиц, в ходе ревизии (проверки), не ожидая ее окончания, необходимо составлять промежуточный акт, а от должностных лиц потребовать письменные объяснения по выявленным фактам.

Промежуточные акты необходимо составлять также по результатам проверки наличия денег в денежном ящике (кассе), бланков строгого учета но финансовой службе и инвентаризации материальных ценностей - при выявлении расхождений между учетными данными и их фактическим наличием. Промежуточные акты должны подписываться инспектором-ревизором и должностными лицами, непосредственно отвечающими за участок деятельности, где выявлены нарушения, и докладываются командиру (начальнику), ответственному за финансово-хозяйственную деятельность, для принятия мер. Факты, изложенные в промежуточных актах, необходимо включать в общий акт ревизии или проверки. Промежуточные акты должны прилагаться к тому экземпляру основного акта, который остается в делах обревизованного довольствующего управления, соединения, воинской части.

При выявлении нарушений расходования денежных средств и материальных ценностей, допущенных по вине начальников (командиров) обревизованных (проверенных) довольствующих управлений, соединений и воинских частей, инспектору-ревизору в акте необходимо излагать только сущность и последствия этих нарушений.

Акт ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности армии, флотилии, довольствующего управлении, соединения и воинской части должен подписываться инспектором-ревизором и должностными лицами, ответственными за финансово- хозяйственную деятельность.

Одним из направлений совершенствования документального оформления ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности является совершенствование акта ревизии или проверки. Акт ревизии либо проверки должен соответствовать ряду требований, так как он является служебным документом, в котором даётся характеристика финансовой и хозяйственной деятельности воинской части.

Во-первых, с точки зрения оформления, акт ревизии должен быть кратким:

а) в начальной части акта ревизии не перечисляются проверенные в ходе ревизии вопросы, а указывается, что ревизия проведена в объёме, предусмотренном Временной инструкцией по проведению ревизии финансовой и хозяйственной деятельности. Если же какие-либо вопросы финансовой и хозяйственной деятельности не проверялись, то в начальной части указывается, что именно не проверялось и по какой причине.

б) в акте излагаются лишь выявленные недостатки, нарушения и злоупотребления, а также положительный опыт работы.

Во-вторых, для усовершенствования документального оформления определяется порядок изложения выявленных недостатков и нарушений:

а) изложение недостатков, нарушений и злоупотреблений должно производиться с соблюдением строгой объективности, ясности, правильности описания их сущности;

б) при изложении материалов ревизии следует характеризовать выявленные нарушения в прошедшем времени. При изложении в акте выявленных недостатков, нарушений и злоупотреблений инспектор-ревизор должен в обязательном порядке отразить:

1) сущность (вид нарушения);

2) количественное и денежное выражение нарушения;

3)источник израсходованных с нарушением материальных и денежных средств;

4) время, когда нарушение было допущено;

5) причины нарушения;

6) должностных лиц, по вине которых они допущены;

7) какие законы, постановления, распоряжения, приказы, директивы и другие нормативные акты нарушены или не соблюдены;

8) ссылка на документы, подтверждающие достоверность сделанных в акте записей;

9) меры, принятые по устранению нарушения;

в) вносить в акт данные, не подтверждённые документами, или выражать личные сомнения и предположения, запрещается.

г) установленные в процессе ревизии действия или бездействие должностных лиц, в которых содержатся признаки преступления, в акте ревизии следует излагать более подробно. При этом в необходимых случаях материалы по таким фактам выделяются в отдельное приложение к акту.

В-третьих, по выявленным ревизией фактам нарушений, нечеткой и неоперативной работы вышестоящих довольствующих служб или отданных ими и их представителями незаконных распоряжений инспектор-ревизор письменно докладывает начальнику, назначившему ревизию. Этот материал в акт ревизии не включать.

В-четвёртых, если при проведении ревизии, по каким либо вопросам, изложенным во Временной инструкции по проведению ревизии финансовой и хозяйственной деятельности, положительных фактов, которые целесообразно распространить на другие воинские части, а также недочетов и нарушений в финансовой и хозяйственной деятельности не установлено, то эти вопросы в акте ревизии не отражать.

В акте ревизии должны обязательно быть отражены вопросы:

1) наличия денег, ценных бумаг и ценностей в кассе;

2) наличия денежных средств на лицевом (текущем) счёте и результатов сверки выписок из лицевого счёта с подлинным лицевым счётом воинской части непосредственно в учреждении органов федерального казначейства;

3) остатков материальных средств в местах их хранения;

4) полноты оприходования наличных денег, полученных по чекам в учреждении банка и в других установленных случаях;

5) полноты оприходования поставленных (полученных) и закупленных материальных средств;

6) обеспечения сохранности денежных средств при хранении их в воинской части и при доставке из учреждения банка;

7) состояния сохранности материальных средств;

8) наличия бланков строгой отчетности;

9) наличия денежных оправдательных документов, подтверждающих совершенные операции с материальными и денежными средствами, и правильности отражения их в регистрах учета;

10) правильность всех итогов в регистрах учета и в других документах по операциям материальных и денежных средств;

11) состояние работы по возмещению причиненного государству материального ущерба, в том числе сумм по исполнительным листам судебных органов;

12) состояние работы по взысканию просроченной дебиторской задолженности;

13) ряда других вопросов в соответствии со спецификой оформления акта ревизии ревизуемого вопроса финансово-хозяйственной деятельности.

Можем сделать вывод, что для совершенствования документального оформления ревизий и проверок необходимо совершенствовать документальное оформления проверки наличия, качественного состояния, законности и целесообразности эксплуатации и использования вооружения, военной техники и имущества, объектов материально-технической базы, полноты удовлетворения личного состава положенными видами довольствия, своевременности и качества выполнения должностными лицами воинской части обязанностей по ведению войскового хозяйства, качество планирования и истребования материальных ценностей от довольствующих органов и другие вопросы.

Заключение

Ревизия финансовой и хозяйственной деятельности представляет собой систему контрольных действий проверяющих, которыми устанавливается законность, целесообразность и экономическая эффективность совершенных в проверяемом периоде финансовых и хозяйственных операций и процессов, а также других вопросов, определенных Временной инструкцией по проведению ревизии финансовой и хозяйственной деятельности.

Значение законного и качественного оформления результатов ревизии заключается в том, что:

1) проверяются в полном объеме все стороны финансовой и хозяйственной деятельности воинской части;

2) выявляются недостатки, нарушения и злоупотребления, определяются их причины и меры к устранению и предупреждению;

3) дается объективная оценка состояния финансовой и хозяйственной деятельности воинской части, вносятся предложения по привлечению виновных должностных лиц к ответственности и возмещению причиненного государству ущерба;

4) выявляются внутрихозяйственные резервы и определяются пути их использования в интересах более полного удовлетворения потребностей войск;

5) оказывается практическая помощь командирам воинских частей в улучшении организации финансового и войскового хозяйства и финансовым работникам в повышении квалификации;

6) на основе анализа выявленных нарушений и обобщения передового опыта определяются пути совершенствования системы финансового и материально-технического обеспечения, улучшения экономической работы в войсках.

Совершенствование документального оформления ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности обусловлено:

1) выполнением Конституции Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов, директив министра обороны Российской Федерации и его заместителей;

2) соблюдением государственной дисциплины при использовании финансовых, материальных и трудовых ресурсов;

3) правильным и своевременным обеспечением личного состава положенными видами довольствия;

4) законностью финансовых и хозяйственных операций;

5) обеспечением сохранности материальных и денежных средств;

6) надлежащим состоянием финансового и бюджетного учета.

Таким образом, изучив основные направления совершенствования документального оформления финансово-хозяйственной деятельности, можем сделать вывод, что в настоящее время система финансового контроля не достигла совершенства. А с изданием новых нормативно-правовых актов, вносящих изменения в систему учета появляется необходимость для совершенствования документального оформления ревизий и проверок.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации - М.: Проспект,2003.-156с.

2. Закон Российской Федерации «Об обороне»/ Ориентир.-1996.-№7.-с.6-15

3. Федеральный закон «О статусе военнослужащих»/ Армейский сборник.-1998.-№7.-с.59-96

4. Приказ министра обороны СССР №5«О введении в действие положения о финансовом хозяйстве военного округа и соединения»- М.-1977.-224с.

5. Приказ министра обороны СССР №80 «Положение о финансовом хозяйстве воинской части советской армии и военно-морского флота»- М.-1973.-464с.

6. Приказ министра обороны СССР №200 «О введении в действие положения о финансовом контроле в Министерстве обороны»- М.-1982.-28с.

7. Приказ министра обороны Российской Федерации №135 « Об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации»- М.-2001.-181с.

8. Приказ министра обороны Российской Федерации №222 «Об утверждении руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации»- М.-2004.

9. Указание Главного управления военного бюджета и финансирования №1/555 « О мерах по улучшению организаторской работы финансовой службы армии и флота»- М.-1993.-11с.

10. Воробьев В.В. Финансово-экономическое обеспечение оборонной безопасности России: проблемы и пути решения: Учебник.- С.-Пб.: Издательство С.-Пб.ГЭУФ.-2003.-414с.

11. Кашлаков Н.К. Финансовое хозяйство воинской части: Учебное пособие.- Ярославль.- 1984.-528с.

12. Летягин М.Г. Организация финансовой деятельности воинской части:- Учебное пособие.- Ярославль.- 2004.-256с.

13. Маренков Н.Л. Ревизия и контроль: Учебник.- М.- Издательство «Феникс».- 2004.- 410с.

14. Олейник Г.С. Военный бюджет государства; Монография.- М.- Воениздат.- 2000.- 359с.

15. Пожаров А.И. Военная экономика: Учебник.- М.- Воениздат.- 1999.- 320с.

16. Ривкин Б.Б. Финансы Вооруженных Сил СССР: Учебник.- М.- Воениздат.- 1965.- 722с.

17. Федчишин Ю И. Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации: проблемы теории и практики: Монография.- Ярославль.- 2004.- 356с.

Приложение №1

Лицевой счет в ДФО № 02

экз. № _________________

АКТ

комплексной ревизии финансовой и хозяйственной деятельности войсковой части 49397, проведенной в период с 05 апреля по 11 мая 2004 года ревизионной группой 1912 отделения финансового контроля Северного флота под руководством начальника отделения майора КУШНИРЕНКО О.В. и при участии внутренних проверочных комиссий.

ОСНОВАНИЕ: командировочное удостоверение начальника Финансовой инспекции СФ от 05 апреля 2004 года № 14.

Ревизией охвачен период деятельности войсковой части 49397 с 07 мая 2003 года (последний документ по кассовой книге: приходный - ПКО № 39, расходный - РКО № 210) по 05 апреля 2004 года (последний документ по кассовой книге: приходный - ПКО № 27, расходный - РКО № 132). Кроме того, в соответствии с п.4 «Временной инструкции по проведению документальной ревизии воинской части» перепроверены ранее обревизованные документы с 01 марта по 06 мая 2003 года.

Ответственными за финансовую и хозяйственную деятельность части в обревизованном периоде являлись:

командир части - капитан 1 ранга Клочко Сергей Анатольевич, в должности с 01 апреля 2000 года;

заместитель командира части по материально-техническому обеспечению - майор Жирков Дмитрий Сергеевич, в должности с 02 сентября 2003 года, до него - капитан 3 ранга Богачев Олег Михайлович (уволен в запас в связи с достижением предельного возраста);

помощник командира части по финансово-экономической работе - начальник финансового отделения (главный бухгалтер) - капитан Харьков Александр Васильевич, в должности с 27 октября 2003 года, до него - капитан Саргаев Андрей Степанович (переведён к новому месту службы).

Документальная ревизия проведена в соответствии с «Положением о финансовом контроле» в Министерстве обороны, «Положением о контроле за хозяйственной деятельностью», в объёме, предусмотренном Временной инструкцией по проведению документальной ревизии финансовой и хозяйственной деятельности воинской части.

В соответствии с требованиями ст. 29 «Положения о финансовом контроле» в Министерстве обороны (приказ Министра обороны 1982 года № 200) все оправдательные приходные и расходные денежные документы за обревизованный период погашены круглыми мастичными печатями 1912 отделения Финансового контроля «обревизовано № 2, 3, 4, 5».

В ходе ревизии проверено выполнение требований Министра обороны РФ, изложенных в его приказе 1998 года № 165 и директиве 1998 года № Д-22. Результаты отражены в соответствующих разделах акта.

В результате проведенной ревизии выявлено:

НАЛИЧИЕ ДЕНЕЖНЫХ СУММ В КАССЕ И НА ТЕКУЩЕМ СЧЕТЕ, ЦЕННЫХ БУМАГ, ЦЕННОСТЕЙ И БЛАНКОВ СТРОГОГО УЧЕТА ВОИНСКОЙ ЧАСТИ; КАССОВАЯ И АВАНСОВАЯ ДИСЦИПЛИНА; ОПЕРАЦИИ ПО ТЕКУЩЕМУ СЧЕТУ.

При внезапной проверке денежного ящика, произведённой 05 апреля 2004 года, в кассе оказалось наличных денег на сумму 1.047 (Одна тысяча сорок семь) рублей 09 копеек, что соответствовало остатку, выведенному по кассовой книге на день проверки.

Других ценных бумаг и ценностей в наличии не оказалось и по учету не числилось.

По письменному объяснению ответственных должностных лиц в обревизованном периоде случаев недостач и излишков бланков строгого учета, денежных средств в кассе не выявлялось (приложение к акту №__).

Бланки строгого учета, полученные финансовым органом и отделом материально-технического обеспечения в проверяемом периоде от довольствующих служб, Полевого учреждения Банка РФ «Флотское» и отделения федерального казначейства по г. Гаджиево полностью оприходованы по учёту. При сличении данных учёта и их фактического наличия расхождений не выявлено.

Сохранность наличных денег при доставке их из Полевого учреждения Банка России «Флотское» в обревизованном периоде обеспечивалась в соответствии требованиями руководящих документов по данному вопросу. Сохранность же наличных денег при их хранении в воинской, напротив, не обеспечена не была, на что было указано в акте проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, проведенной 02 апреля 2004 года офицерами ФЭУ ВМФ под руководством полковника Воробьева А.Н. Так, в нарушение требований приложения № 3 к приказу Министра обороны РФ 1993 года № 540 металлический ящик для хранения денежных средств в помещении кассы не был прикреплен к строительным конструкциям пола (стены), окна кассового помещения внутренними ставнями оборудованы не были. В нарушение требований приказа Министра обороны РФ 1994 года № 27 входная дверь помещения кассы была не металлическая. В ходе ревизии указанные нарушения были полностью устранены.

Справки о наличии денег в кассе с разбивкой по купюрам на конец рабочего дня составлялись ежедневно.

В обревизованном периоде войсковая часть 49397 полностью обеспечивалась денежными средствами через территориальный орган федерального казначейства Министерства Финансов РФ.

В соответствии с порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации (доведен приказом МО РФ 1993 № 540) Утвержден решением Совета директоров Центрального банка РФ от 22 сентября 1993 года № 40 на 2003 год войсковой части 49397 лимит хранения наличных денег в кассе был установлен обслуживающим отделением федерального казначейства в размере 4.000 рублей (установлен 25.02.2003г.) Им же с 05.11.2003г. установлен указанный лимит в размере 3.000 рублей на 2004 год. В обревизованном периоде превышение установленного лимита не допускалось, за исключением 19.11.2003г., когда по вине бухгалтера Н.А. Спиченковой было допущено его превышение на 4.632 рубля 85 коп.

В обревизованном периоде наличные деньги принимались в кассу по квитанциям ф. 10 с последующим составлением приходного кассового ордера, по учету проводились полностью и своевременно.

Покупки промышленных товаров и материалов (оплата оказанных части услуг) в обревизованном периоде осуществлялись через розничную торговую сеть и оформлялись кассовым и товарным чеком торгующей организации.

Фактов досрочной выплаты в неразрешенных случаях денежного довольствия и заработной платы, а также выдачи наличных денег по распискам не установлено.

На 01 апреля 2004 года по мемориальному ордеру № 8 остатков непогашенных авансов за подотчетными лицами не числилось.

В обревизованном периоде продолжали иметь место нарушения авансовой дисциплины, когда отдельные авансополучатели отчитывались за выданные им в подотчет денежные средства с нарушением сроков, установленных «Руководством об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях ВС РФ», введенного в действие приказом Министра обороны РФ 2001 года № 135.

Также в нарушение требований ст. 120 данного «Руководства…» в заявлениях на выдачу аванса не указывался срок, на который он выдавался, в результате чего отдельными подотчетными лицами окончательный расчет за полученные в подотчет денежные средства производился с опозданием от 1 до 5 месяцев.

Так, мичман МЕШОК А.М., убывая в очередной отпуск, получил аванс на оплату проезда к месту проведения отпуска в сумме 42,0 тыс. рублей. Притом, что 23.08.2003г. по окончании отпуска МЕШОК А.М. прибыл в часть, авансовый отчет им был представлен только 08.10.2003г. и лишь на 22,3 тыс. рублей. Остаток неиспользованного аванса МЕШОК А.М. в кассу части своевременно не вернул, а в последующем погашал его частями. В результате окончательный расчет был произведён только 26.12.2003г., т.е. с опозданием на 4 месяца от установленного срока. Таким образом, на протяжении с сентября по декабрь 2003 года мичман МЕШОК А.М. используя бездействие начальника финансового отделения безвозмездно пользовался денежными средствами воинской части.

Аналогично, несвоевременно отчитывались за полученные в подотчет денежные средства: капитан-лейтенант ВОДОЛАЗСКИЙ А.С. - с задержкой более чем на 3 месяца, мичман ОПАНАСЮК В.В. - более 5 месяцев, майор м/с БЕРГЕР М.И. - более 2 месяцев.

Во всех случаях, в нарушение требований ст. 120 «Руководства…» начальником финансового органа удержания своевременно не возвращённых авансов из денежного довольствия подотчетных лиц не производилось.

Остаток денежных средств на лицевом счете № 03187652560 в отделении федерального казначейства по г. Гаджиево, открытом для учета бюджетных средств, на 05 апреля 2004 года составлял 304.500 руб. 00 коп., что соответствовало остатку, выведенному по мемориальному ордеру № 2, и подтверждалось выпиской со счета от 30.03.2004г., в том числе:

Наименование статьи расхода		Предметная статья	Остаток на счете (тыс. руб.)	Примечание (причина не использования)
Денежное довольствие	601601	110120	0,5	Удержано из денежного довольствия (подлежит перечислению)
Транспортные расходы военнослужащих	601604	110520	100,0	Получено 29.03.04г.
Трансферты населению (ст. 5123, пособия на супругов военнослужащих, в связи с увольнением с работы)	601605	130330	5,0	Несмотря на наличие кредиторской задолженности сумма не израсходована
Трансферты населению (ст. 5123, беспроцентная ссуда военнослужащих)	601605	380140	106,0	Нахождение военнослужащих - получателей на учёбе
Содержание, эксплуатация и ремонт специальных сооружений	602611	111050	93,0	Получено 29.03.04г.
Итого:	304,5

Остаток денежных средств на лицевом счете № 06187652560, открытом в том же отделении федерального казначейства для учета средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, на 05 апреля 2004 года отсутствовал.

Все операции по счетам, открытым в отделении федерального казначейства, отражены в мемориальных ордерах, книге Журнал-главная, подтверждены оправдательными документами и выписками со счетов.

Денежные средства, поступившие в обревизованном периоде от довольствующего финансового органа, приходовались по учету своевременно и в полном объеме.

ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО И ВОЙСКОВОГО (КОРАБЕЛЬНОГО) ХОЗЯЙСТВА.

Проводимая в войсковой части в проверенном периоде организационная работа по руководству финансовой и хозяйственной деятельностью была направлена на своевременное и полное обеспечение гражданского персонала и военнослужащих заработной платой и денежным довольствием, другими видами довольствия и социальными выплатами, на выполнение плана боевой подготовки и комплекса иных повседневных задач.

Однако, при этом, командованию части так и не удалось исключить имеющие место, как в предыдущих, так и в последнем обревизованных периодах нарушения кассовой и авансовой дисциплины, промахи в организации внутреннего финансового и хозяйственного контроля, ошибки в планировании потребности в денежных средствах, излишние денежные выплаты, и прочие нарушения.

В проверенных периодах 2003 и 2004 годов командованием части не были в полной мере выполнены требования министра обороны Российской Федерации, изложенные в его приказе от 07 апреля 1998 года № 165. Так, в частности, по причине отсутствия в воинской части практики ежемесячно подводить итоги финансово-экономической деятельности своевременно не были предупреждены нарушения авансовой дисциплины, допускались нецелевое использование и отвлечения денежных средств. Только в ходе ревизии начальником финансового отделения был подготовлен доклад командиру части о состоянии финансово-хозяйственной деятельности за 1 квартал 2004 года.