Оптимизация правил выплаты денежного довольствия военнослужащим в различных случаях их служебного положения

Размещено на http://www.allbest.ru/

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ

1) ДД - денежное довольствие;

2) в\с - военнослужащий;

3) в/ч - воинская часть;

4) т.р. - тарифный разряд;

5) ВрИД - временное исполнение должности;

6) ВрИО - временное исполнение обязанностей;

7) ОВЗ - оклад по воинскому званию;

8) ОВД - оклад по воинской должности;

9) ОДС - оклад денежного содержания;

10) УОВД - увеличенный оклад по воинской должности;

11) НСН - надбавка за сложность и напряженность;

12) ЕДП - единовременное денежное поощрение;

13) ДВК - денежное вознаграждение за классную квалификацию;

14) РК - районный коэффициент;

15) ПН за СРКС - процентная надбавка за службу в районах крайнего севера;

16) ДК на СКЛ - денежная компенсация на санаторно-курортное лечение;

17) МП - материальная помощь;

18) ЕДВ за ДИОВС - единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнения обязанностей военной службы;

19) ЕжДВДД - ежемесячные дополнительные выплаты денежного довольствия;

20) Главком - Главнокомандующий;

21) ВС - вооруженные силы;

22) СА - советская армия;

23) ВМФ - военно-морской флот;

24) КТО - контртеррористическая операция;

25) ВК - военный конфликт;

26) ЧП - чрезвычайное положение;

27) УВС ВС РФ - устав внутренней службы вооруженных сил Российской Федерации;

28) МО РФ - министр обороны Российской федерации;

29) ВОВ - Великая Отечественная Война;

30) $ - доллар;

31) США - соединенные штаты Америки



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование нахождения военнослужащих в различных случаях служебного положения

1.1 Исторический опыт выплаты денежного довольствия военнослужащим в различных случаях служебного положения

1.2 Зарубежный опыт выплаты денежного довольствия при нахождении военнослужащих в различных случаях служебного положения

Глава 2. Анализ правового регулирования выплаты денежного довольствия военнослужащих в различных случаях служебного положения на современном этапе

2.1 Нормативно-правовое регулирование выплаты денежного довольствия военнослужащим ВС РФ при нахождении в различных случаях служебного положения на современном этапе

2.2 Проблемы и противоречия в правилах выплаты денежного довольствия при нахождении военнослужащих в различных случаях служебного положения в современное время

Глава 3. Предложения по оптимизации правил выплаты денежного довольствия военнослужащим в различных случаях их служебного положения

3.1 Направления и предложения по совершенствованию правил выплаты денежного довольствия военнослужащим при нахождении их в различных случаях служебного положения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Одной из задач очередного реформирования Вооружённых Сил Российской Федерации на современном этапе является разработка унифицированной системы денежного довольствия военнослужащих (в т.ч. формирования случаев и правил выплаты денежного довольствия военнослужащим в различных случаях служебного положения). Данные мероприятия вызваны необходимостью преодоления негативных процессов, происходящих в экономике страны: наличие инфляционных процессов, недостаточности уровня оплаты воинского труда, громоздкостью нормативно-правовой базы, необеспеченности жильём уволенных военнослужащих и многих других.

Одним из разделов в системе социальной защиты военнослужащих, занимает денежное довольствие военнослужащих, которые в силу различных обстоятельств находятся в определенных случаях служебного положения (в распоряжении, в отпуске по беременности и родам и уходу за ребенком, под арестом, на излечении и др.).

На современном этапе (после подписания приказа МО РФ 2006 года №200) возникает ряд проблем и противоречий, касаемых правил выплаты денежного довольствия военнослужащим в различных случаях служебного положения. Об этом свидетельствуют многочисленные обращения военнослужащих в вышестоящие органы военного управления, в судебные органы. Об этом свидетельствуют и неоднократные внесения изменений в вышеназванный приказ (в основном после решений Коллегии Президиума Верховного Суда РФ).

В целях повышения профессионального статуса военнослужащих, а также достижения достойного уровня оплаты воинского труда, в Государственную Думу РФ в 2011 году ожидается внесение законопроекта «О денежном довольствии военнослужащих», который, по нашему мнению, изначально имеет недоработки.

В связи с вышеизложенным, представляется необходимым рассмотреть и проанализировать действующую структуру денежного довольствия, обосновать необходимость ее реформирования и выработать возможные пути совершенствования и оптимизации денежного довольствия военнослужащих в современных условиях.

Актуальность темы дипломной работы выражается в необходимости создания единых правил выплаты денежного довольствия военнослужащих, находящихся в различных случаях служебного положения, которая обеспечила бы достойный уровень социальной защищенности военнослужащих, оказывала эффективное воздействие на стимулирование воинского труда, а также упростила нормативно-правовую базу, определенную в теме исследования. Отсюда и вытекает и практическая значимость: полное формирование случаев нахождения военнослужащих в различных случаях служебного положения, а также знание правил их оплаты, позволит исключить случаи переплат денежного довольствия, обращение военнослужащих в вышестоящие и судебные органы, что в конечном итоге обеспечит своевременное и полное удовлетворение военнослужащих положенными видами денежного довольствия и создаст нормальную атмосферу в воинском коллективе.

Объектом исследования является механизм обеспечения военнослужащих в различных случаях служебного положения, а предметом - военно-экономические отношения, формирующиеся в процессе выплаты денежного довольствия военнослужащим.

Научная новизна работы заключается в разработке и обосновании теоретико-методологических положений по совершенствованию правил выплаты денежного довольствия военнослужащим, находящимся в распоряжении, на излечении и т.д.

Цель дипломной работы - на основе уяснения состояния современной нормативно-правовой базы, регламентирующей выплату денежного довольствия военнослужащих, изучения, обобщения накопленного отечественного и зарубежного опыта, расширить и закрепить знания по теме исследования; исследовать проблему оптимизации оплаты воинского труда, обобщить практику в этой области и выработать определенные рекомендации по дальнейшему совершенствованию правил выплаты денежного довольствия.

В соответствии с целью основными задачами данной работы являются:

1) Исследовать исторический и зарубежный опыт выплаты денежного довольствия военнослужащим в различных случаях служебного положения.

2) Проанализировать нормы правового регулирования выплаты денежного довольствия военнослужащих в различных случаях служебного положения на современном этапе, с выявлением проблем и противоречий.

3) Выработать конкретные предложения по оптимизации правил выплаты денежного довольствия военнослужащим в различных случаях их служебного положения.

Исходя из намеченной цели и поставленных задач, определена и структура дипломной работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили работы отечественных авторов по проблемам финансового обеспечения Вооруженных Сил, идеи и суждения, представленные в литературе, законодательных и нормативных актах Российской Федерации. При написании дипломной работы использованы федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции органов федеральной исполнительной власти по теме исследования.



Глава 1. Нормативно-правовое регулирование нахождения военнослужащих в различных случаях служебного положения

1.1 Исторический опыт выплаты денежного довольствия военнослужащим в различных случаях служебного положения

В истории развития Русской Армии конкретные случаи нахождения военнослужащих в различных случаях служебного положения не определялись. По нашему мнению можно лишь обособить особенности обеспечения военнослужащих (в т.ч. денежное обеспечение), производимые со времен Петра I и далее, в период войн, а с древнейших времен воин-профессионал (дружинник) на Руси являлся объектом особого внимания и покровительства княжеской (государственной власти). За добросовестную службу старшие дружинники получали земельные наделы, которые за время прохождения военной службы сдавали в аренду свободным крестьянам. До середины 16-го века обеспечение войска (дружины) осуществлялось за счет взимания с горожан-ремесленников и крестьян определенной дани.

В допетровскую эпоху вооруженное войско княжеств, а затем государства российского состояло из нескольких составных частей, каждой из которого полагалось соответствующее финансовое и материальное обеспечение. Во-первых, это дружинники князя и опричники Ивана Грозного, находившиеся на постоянном денежном обеспечении; во-вторых, посошная рать, привлекавшаяся в виде ополчения в военные годы и содержавшаяся на собственном «коште» или за счет военной добычи. Укрепление Московского княжества, провозглашение Ивана 3-го царем всея Руси проходили в непрекращающейся вооруженной борьбе, что и привело к созданию многочисленного вооруженного войска. По мере того, как эта сила набиралась, возникал и все более настойчиво требовал разрешения вопрос, как обеспечить эту вооруженную массу людей. Одним из источников стали обширные земли. Которые были пущены в оборот для обеспечения служивых людей. Так появился класс дворян, получающих за верную военную службу дворянские звания и земельные наделы.

Первые оклады жалованья и некоторые добавочные виды для военнослужащих регулярной армии были введены Петром 1-м. При их установлении учитывались чин (звание), род войск, русский или иностранец, офицер или нижний чин, фронт или тыл, дополнительные материальные затраты. Эти принципы тогда просматривались в денежном довольствии как офицерского состава, так и нижних чинов.

Уставом Петр 1-й ввел выдачу офицерам рационов за время их службы в войсках, оказавшихся во время войны за границей. Официальное предназначение порционов - улучшение питания офицеров в заграничных походах, т. е. вне пределов России. Фактически порционы служили способом значительного повышения денежного довольствия военнослужащим, т. к. продовольствия в виде порционов были весьма высокими. На один дневной порцион полагалось 820 гр. хлеба, 410 гр. мяса, 250 гр. вина и более 3-х литров пива. Однако одной сутодачей улучшение материального положения офицеров не ограничивалось. Дело в том, что каждому офицеру полагалось несколько порционов: например прапорщику - 5, капитану - 15, полковнику - 50, генерал-фельдмаршалу - 200. Продовольствие согласно положенным порционам, переводилось в денежное выражение, и офицеры фактически получали не продовольствие в натуре, а деньги. Денежное довольствие офицеров, находящихся на театре войны за границей повышалось с увеличением жалованья в полтора раза.

Офицерам при командировках выплачивались прогонные деньги, размер которых определялся чином и нормой платы за «версту-лошадь». В отдаленных местностях, а так же вблизи Москвы и Петербурга нормы прогонных денег были несколько выше, а в местностях, сопредельных с районами военных действий, плата за «версту-лошадь» увеличивалась в 2 раза.

Заболевшие военнослужащие пользовались лечением за счет казны.

В 18 столетии нередко деньги либо ценные подарки использовались в качестве наград военнослужащим. Особенно высшим начальникам за их боевые заслуги и выполнение специальных заданий. Особенно не скупился на вознаграждение солдат и офицеров Петр 1, считая материальное поощрение эффективным средством подъема боевого духа войск. В 1702 г. за победу русских войск над Шведами у деревни Эрестфер под командованием Б.П. Шереметева Петр 1 щедро наградил победителей, отметив всех - от солдата до командующего, которому, кроме того, было присвоено звание фельдмаршала. Исключительно щедрые подарки последовали за победу в Полтавской битве. Петр 1 не оставил без вознаграждения ни одного солдата и офицера, участвовавших в сражении: им было выдано денежное вознаграждение от месячного до полугодового жалованья (в зависимости от боевых заслуг и званий). Кроме того, все солдаты были награждены специальной изготовленной в честь Полтавского сражения серебряной медалью, а офицеры - золотой.

Денежные отпуски от казны в особых случаях приведены в таблице (приложение 1).

Последующие правители России также активно использовали деньги в поощрительных целях. Так, в честь победы над прусским королем Фридрихом 2 у Цорндорфа в 1759 году многие генералы были повышены в званиях и одарены крепостными крестьянами. Главнокомандующий фельдмаршал П.С. Салтыков получил бриллиантовый перстень, табакерку, осыпанную бриллиантами, и 5000 червонных, генерал В.В. Фермор - перстень и 4000 червонных, генерал П.А. Румянцев - 2000 червонных, генерал Н.И. Панин - 1500 червонных. Отмечены были и другие генералы и офицеры.

В войне 1812 года также широко практиковались денежные выплаты за успехи войск, боевые подвиги военнослужащих, особенности службы в заграничных походах. Общая сумма наград и пособий за годы войны составила 6 млн. руб., что равнялось почти десятой части всех затрат на денежное довольствие. Денежные средства в виде наград и пособий были употреблены по следующим направлениям:

- полугодовое жалование военнослужащим после перехода русскими войсками гос. границы, т. е. в связи с изгнанием войск Наполеона из России - 4 млн. руб.;

- поощрения за выигранные сражения и на оказание помощи раненным офицерам - до 1 млн. руб.;

- годовое жалованье военнослужащим гвардейских частей по вступлению их в Париж - 400 тыс. руб.;

- награды военнослужащим воинских частей, отличившимся на парадах и смотрах, - до 300 тыс. руб.;

- награждение отдельных генералов и офицеров за их боевые подвиги - около 300 тыс. руб.;

- пособие на приобретение каждым офицером комплекта нового обмундирования при переходе воинской частью границы при вступлении на территорию других государств по 180 руб. каждому.

За огромные заслуги в Бородинском сражении главнокомандующий армией М.И. Кутузов был произведен в генерал-фельдмаршалы и награжден деньгами в сумме 100 тыс. рублей, генерал П.И. Багратион - 50 тыс. руб. Кроме них награждены были и многие другие генералы и офицеры. Все нижние чины за Бородинское сражение получили в виде награды 5 руб., а также серебряную медаль. За победу под Тарутино М.И. Кутузов был награжден золотой шпагой с лавровыми венками, украшенной алмазами, а один из участников этого сражения генерал Л.Л. Бенигсен - 100 тыс. руб. и алмазными знаками к ордену.

Деньгами поощрялись конкретные боевые результаты отдельных военнослужащих, партизан и гражданских лиц. Так, главнокомандующий 1-й армией М.Б. Барклай де Толли жителям, которые перехватывали неприятельских курьеров, приказал выдавать по 150 руб. каждому. Он же требовал для разведки неприятеля привлекать лазутчиков с выплатой им достаточного вознаграждения.

Материально поощрялся сбор оружия на полях сражений: в награду за каждое принесенное и годное к употреблению солдатское ружье и каждую пару пистолетов выплачивалось ЕДВ по 5 руб.; за найденные неприятельские пушки выдавалась награда 50 руб. за пушку.

В январе 1817 года появился новый вид расходов на содержание офицерского состава - столовые деньги. У командира корпуса и полка они превышали жалованье в 2,5 раза, командиров бригад и дивизий - в 2 раза.

Необходимость введения столовых денег обуславливалась рядом обстоятельств. Многие офицеры несли службу и жили в отдаленных гарнизонах, весь уклад их жизни должен был способствовать укреплению их дружбы, сплоченности, взаимной поддержки и выручки. Для этого устраивались полковые праздники, стрелковые и спортивные соревнования, пикники; правилом жизни являлось широко распространенное гостеприимство. Нельзя было обойтись без совместного питания в лагерях, на маневрах, сборах. Обязательное членство в офицерских собраниях всех офицеров вело к новым расходам. Офицеры должны были ежемесячно уплачивать членские взносы на расходы собрания по организации общих завтраков, обедов и ужинов, содержание библиотеки (библиотечный капитал), музея части (исторический капитал) и некоторые другие потребности. Предусматривалась уплата вступительных и единовременных взносов, иногда в значительных суммах. Генералы и старшие офицеры, при отсутствии в то время крупных сумм в офицерских кассах (кассах взаимопомощи), нередко вынуждены были оказывать временную помощь мл. офицерам, в том числе и таким довольно распространенным способом, как приглашение офицеров полка, особенно молодых и неженатых, питаться в семьях своих командиров.

В 1-й половине 19 века был введен ряд дополнительных выплат.

В 1872 г. выплата квартирных денег офицерскому составу была установлена полностью за счет государственной казны. В сумму квартирных денег включалась оплата квартиры, меблировки, освещения и отопления. Если по штату полагалась лошадь, то оплате подлежала и конюшня. Всем офицерам перед отправкой на фронт выдавались военно-подъемные деньги. Они служили для обзаведения походной одеждой, оружием, снаряжением и пр. Размер их устанавливался соответственно званиям военнослужащих: генералам - 250 руб., старшим офицерам - 150 руб., а младшим офицерам - 100 руб. Генералам и офицерам, которым полагались верховые и другого назначения лошади, были установлены пособия на покупку лошадей, перевозочных средств, экипажей, повозок, седел и вьюков.

Важная роль в материальном обеспечении офицеров принадлежала порционным деньгам, которые подразделялись на походные и полевые (полевые в 2 раза больше походных). Размер их устанавливался по должностям, соответственно разряду должности. Походные деньги выплачивались со дня перевода воинских частей на военное положение (со дня мобилизации), а полевые - лицам, находящимся в театре боевых действий. Распоряжение о выплате полевых денег имели право отдавать главнокомандующий армиями, командующий армией и командир отдельного корпуса.

При убытии на фронт, с целью оказания материальной помощи офицерам выдавалось пособие семейным в размере четырехмесячного оклада жалованья и столовых денег, несемейным - двухмесячного.

В 1895г. было утверждено новое Положение о пособиях в военное время, которое в ходе Русско-японской войны было переиздано с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 января 1905г.

Единовременных пособий в военное время было предусмотрено 4-е: первое - военно-подъемные деньги на обзаведение необходимыми принадлежностями (походной одеждой, снаряжением и пр.), 3 последующих пособия на приобретение офицерами лошадей (покупка верховых и упряжных лошадей, сбруи, экипажей, повозок, седел, вьюков и др. принадлежностей конского снаряжения).

В военное время устанавливались выплаты семьям офицерского состава квартирных денег, на содержание прислуги и пособий в случае переезда семьи по военным обстоятельствам из оного населенного пункта в другой. Пособие при перемещении семьям выплачивалось в размере половины военно-подъемных денег, предлагались также прогонные деньги. Семья офицера могла получить по аттестату часть денежного довольствия главы семьи, при этом предельный размер суммы аттестата установлен не был. За всю войну казначействами было принято для перевода семьям свыше 200 млн. руб.

В годы 1-й Мировой войны были сохранены действовавшие и введены дополнительные выплаты. Прежде всего, следует отметить, что весь офицерский состав получал увеличенный оклад жалованья в тех размерах, которые были установлены в 1899 г. Как и в прошлые войны, выплачивались порционы с учетом особых условий и дороговизны походной жизни. Каждой офицерской должности приказом военного министра присваивался разряд, согласно которому определялась сумма порционных денег. Максимальный их размер - 20 и 10 руб. в день (комкору), минимальный - 2 руб. 50 коп. и 1 руб. 25 коп. (командиру взвода), т. е. разница составляла 8 раз.

Военно-подъемные деньги выплачивались в двойном, полуторном и обычном размерах. Перечень должностей, исполняя которые военнослужащий имел право на получение увеличенного пособия, утверждал военный министр. В двойном размере, например, получали строевые командиры в войсках, в полуторном - в штабе фронта и армии.

На фронте по материальному обеспечению была выделена группа лиц высшего командного состава, которым устанавливались существенные преимущества в денежном довольствии. Сделано это было путем введения добавочных денег в значительных суммах. Так, Главнокомандующий армиями фронта получал в год этих денег в сумме - 12 тыс. руб., командующий армией - 8 тыс. руб. главный начальник снабжения - 5700. Кроме того этим же лицам предусматривались в повышенных размерах столовые деньги: главнокомандующему армиями фронта - в размере всей суммы добавочных денег, командующему армией их половины.

В случае ранения военнослужащий представлял на имя начальника учреждения письменное заявление с указанием всех видов денежного довольствия, которые он получал на день убытия из части. В нем он сообщал также, какая часть денежного довольствия выплачивалась его семье. Кроме жалованья и столовых денег офицерский состав получал суточные деньги: в госпитале - 75 коп. в сутки, при лечении на собственной квартире - 1 руб. в сутки.

Офицерам раненым или заболевшим на театре военных действий, выплачивалось пособие с целью оказания помощи, т. к. при выходе из лечебного учреждения они временно могли оказаться в затруднительном положении. Раненые офицеры, которые на фронте лишились части своего имущества, могли претендовать на пособие в сумме не более полагавшихся военно-подъемных денег. Пособие с целью оказания помощи могло быть назначено и семье военнослужащего, глава которого был убит, умер от ран или болезни или безвестно отсутствовал.

При убытии на фронт после излечения ЕДП военного времени выплачивались при каждом возвращении в действующую армию из лечебного учреждения.

Офицерам, оказавшимся в плену, если они не были на военной службе у неприятеля, по прибытии из плена выплачивалось жалованье за все время нахождения в плену (с зачетом выданного семье). Семьям военнопленных офицеров выплачивалась половина его жалованья и столовых денег, квартирные деньги в полном размере и, кроме того, пособие за наем прислуги, если оно положено было офицеру перед пленением.

Семьи прапорщиков, ушедших в поход, имели право на денежное довольствие военнослужащего или часть его (жалованье и столовые деньги), согласно заявлению военнослужащего, а также на получение квартирных денег из оклада младшего обер-офицера по месту постоянной службы главы семьи.

Таким образом, в период до 1917 года была создана система денежного довольствия, обеспечивавшая военнослужащих и членов их семей, как в мирное, так и военное время.

Одновременно с демобилизацией старой армии советское правительство отменило прибавки к денежному содержанию и единовременные денежные пособия офицерам, военным чиновникам и духовенству, как в армии, так и на флоте. Квартирные деньги и деньги за наем прислуги, выплачивавшихся семьям офицеров, военных чиновников, врачей и духовенства так же отменялись. На членов этих семей было распространено положение, установленное для семей солдат. Была отменена выплата походных и полевых порционов и фуражных денег. Отменялись также усиленные и гвардейские оклады денежного содержания. В 1918 году было введено путевое довольствие военнослужащих.

В годы Гражданской войны была проведена 1-я реформа денежного довольствия военнослужащих. Она заключалась, во-первых, в том, вводились два тарифа: строевой и административный. По строевому, более высокому выплачивались оклады офицерам войскового звена, занимавших строевые должности. Во-вторых оклады подразделялись на основные и боевые. Боевые полагались военнослужащим воинских частей, расположенных во фронтовой полосе.

Приказом РВСР СССР 1933 г. №130 было введено первое Положение о денежном довольствии РККА, в котором были объединены все многочисленные и разрозненные приказы и распоряжения по денежному довольствию военнослужащих.

В 1940 г. в перечне расходов воинских частей появился наградной фонд для выдачи наград в денежном выражении и приобретения ценных подарков личному составу.

Период Великой отечественной войны является единым случаем нахождения всех военнослужащих в таком виде служебного положения. Конкретики, по действующему тогда законодательству, не определялось, за исключением нахождения военнослужащих на излечении и ряду других. По нашему мнению интерес представляет вся система денежного довольствия, действовавшая в период Великой отечественной войны.

На 4-й день войны для военнослужащих действующих армий были установлены 2 новых вида денежных выплат: единовременное пособие и полевые деньги.

ЕДП выплачивалось в размере оклада по занимаемой должности лицам начальствующего состава и сверхсрочнослужащим. Оно выдавалось один раз в течение всего периода войны, взамен отмененного на время войны подъемного пособия.

Полевые выплачивались ежемесячно, размер их зависел от размеров должностных окладов военнослужащих: получавшим оклад денежного содержания до 40 руб. в месяц - 100%, от 40 до 75 руб.- 50%, выше 75 руб. - 25% должностного оклада.

Для совершенствования управления войсками и улучшение качества связи в 1943 г. было установлено дополнительное денежное вознаграждение телеграфистам и радиотелефонистам, а также летчикам-истребителям за класс связи.

С окончания ВОВ от июля 1945 года был принят Закон СССР «О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии» предусматривающий демобилизацию нескольких миллионов военнослужащих, согласно которого к началу 1948 года было демобилизовано около 8,5 млн. человек.

Все демобилизованные имели право на получение ЕДВ за участие в войне.

Рядовому составу оно стало выдаваться из расчета годового (по общевойсковому тарифу) или полугодового (в спец. частях, где выплачивалось повышенное денежное содержание) оклада содержания за каждый год службы в армии или на флоте в период войны.

Сержантскому составу полагался полугодовой оклад за каждый год службы в период войны.

Офицерам прослужившим в период войны 1 год, вознаграждение выплачивалось из расчета 2-х месячного оклада; два года - 3-х месячного; три - четырехмесячного; четыре - 5-ти месячного оклада содержания.

Дальнейшее развитие правил выплаты денежного довольствия военнослужащим в различных случаях служебного положения

Наибольший интерес в данный период вызывает регламентирование формирование случаев нахождения военнослужащих в различных случаях служебного положения, определенных приказом МО СССР 1978 года №075, которым было введено положение о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота. Основными из них явились:

- выплата денежного довольствия при увольнении с военной службы;

- правила выплаты денежного довольствия военнослужащим, находящимся на излечении;

- правила выплаты денежного довольствия военнослужащим, находящимся под арестом и отстраненным от занимаемых должностей;

- правила выплаты денежного довольствия военнослужащим, находящимся в распоряжении;

- правила выплаты денежного довольствия военнослужащим, при переходе на новый штат;

- правила выплаты денежного довольствия военнослужащим, в период временного исполнения вакантных и не вакантных должностей;

правила выплаты денежного довольствия военнослужащим, в случае смерти и др.

Следует отметить, что военнослужащие женского пола, в случае беременности в тот период, подлежали увольнению. А некоторые правила приказа МО СССР 1978 года №075 почти в неизменном виде действует и в наше время и являются явно устаревшими. Некоторые дополнения к случаям служебного положения можно отнести в связи с участием СССР в выполнении интернационального долга в Демократической Республике Афганистан.

Военнослужащим Советской Армии, проходящим службу в составе ограниченного контингента советских войск, временно находящихся в Демократической Республике Афганистан, и их семьям выплачиваются пособия:

а) военнослужащим, получившим в боевых действиях тяжелые ранения, контузии или увечья, единовременные пособия: лицам офицерского состава - три месячных оклада денежного содержания по должности и воинскому званию, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы выплачивается 500 рублей, военнослужащим срочной службы - 300 рублей, а получившим в боевых действиях легкие ранения, контузии или увечья, - в размере 50 процентов указанных сумм.

Военнослужащие, получившие тяжелые ранения, контузии или увечья, после лечения в госпиталях бесплатно направляются для прохождения лечения в санатории или дома отдыха сроком на один месяц;

б) семьям военнослужащих, умерших вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в боевых действиях либо при исполнении иных обязанностей воинской службы, выплачиваются единовременные пособия в размерах:

- женам лиц офицерского состава - 1500 рублей и на каждого нетрудоспособного члена семьи, состоявшего на иждивении военнослужащего, - 1000 рублей,

- женам прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы - 1000 рублей и на каждого нетрудоспособного члена семьи, состоявшего на иждивении военнослужащего, - 750 рублей;

- женам военнослужащих срочной службы - 500 рублей и на каждого нетрудоспособного члена семьи, состоявшего на иждивении военнослужащего, - 500 рублей.

При этом родителям выплачивается единовременное пособие независимо от их трудоспособности и нахождения на иждивении военнослужащего;

Подробнее на описании всех вышеуказанных правил, мы остановимся в сравнительном анализе, проведенным во второй главе.

Таким образом, основным случаям служебного положения военнослужащих Русской и Советской Армии до конца 1978 года явилось участие в войнах. Данный случай обеспечивал военнослужащих значительным разнообразием и весомым удельным весом единовременных пособий, наград, повышения в званиях и т.д. Лишь с 1978 года СССР установил конкретные случаи служебного положения и правила их оплаты, ряд которых действуют и сегодня.

Для более полной картины исследования темы дипломной работы, необходимо обратиться к положительному зарубежному опыту. Целесообразнее всего его отражает выплаты, производимые, в аналогичных случаях, в вооруженных силах Великобритании и США.

1.2 Зарубежный опыт выплаты денежного довольствия при нахождении военнослужащих в различных случаях служебного положения

Военнослужащим Великобритании участвующим в оперативной и боевой подготовке не менее 40 суток в год, выплачивается премия в размере 600 фунтов стерлингов. Превышение указанной нормы предусматривает дополнительное материальное вознаграждение. Для некоторых категорий (командный состав, специалисты) этот период может составить 160 суток.

Дополнительные выплаты производятся за работу в сверхурочные часы, ночные дежурства, несение службы в выходные и праздничные дни - 2% ежедневного содержания. Участие в испытаниях - 1,83 фунта стерлингов, работу в тяжелых (по английской терминологии - «неприятных») условиях - 0,63, при прохождении службы в отрыве от семьи более шести месяцев в году - 7,5. В случае перевода на новое место службы выплачивается подъемное пособие в размере месячного оклада. При совершении покупок в магазинах системы военной торговли военнослужащие и члены их семей освобождаются от местных налогов.

При выходе военнослужащего на пенсию в связи с истечением срока службы ему выплачивается единовременное пособие в размере трех годовых пенсий, в частности, полковнику - в среднем 40 000 фунтов стерлингов (свыше 64 000 долларов). Размеры пенсий регулярно пересматриваются и утверждаются парламентом одновременно с изменением окладов военнослужащих в результате повышения цен и роста инфляции. Кроме того, увольняемый имеет право получить часть своего пенсионного обеспечения за несколько лет вперед. При досрочном разрыве контракта в связи с сокращением штатов выплачивается до 18 ежемесячных окладов в соответствии с его последней должностью. Размеры пенсий военнослужащих, уволенных с военной службы, указаны в таблице (приложение 2).

Размеры пенсий военнослужащих определяются парламентом страны и регулярно корректируется (в зависимости от темпов инфляции и роста цен) очередным финансовым законом. Величина денежных сумм зависит от воинских званий, выслуги лет и состояния здоровья. За каждый год службы сверх минимального срока, установленного законом для различных категорий личного состава, определяется надбавка (2,6-3,9% основного оклада). Лицам, утратившим трудоспособность во время пребывания в вооруженных силах, устанавливаются дополнительные надбавки (или особые пенсии) в зависимости от степени ее потери.

Если британский военнослужащий погибает во время прохождения службы, вдова (или вдовец - в вооруженных силах Соединенного Королевства почти 8 процентов их численности составляют женщины) сразу же получает денежную компенсацию и право на пенсию размером в половину денежного довольствия погибшего на последней должности. Похороны осуществляются за счет вооруженных сил в любом месте по желанию вдовы или вдовца. Отметим также, что в Великобритании нет каких-то структур, ведающих ветеранами военной службы, как и касающихся только их законов (в отличие, например, от США, где есть целое федеральное министерство по делам ветеранов). Это объясняется тем, что во время службы военнослужащие получают денежное довольствие, сравнимое с заработной платой в гражданском секторе, а военная пенсия также считается высокой.

Военнослужащие США получают до 600 долл. в месяц за участие в боевых действиях - конкретная сумма зависит от должности, воинского звания и семейного положения.

Когда американский солдат, сержант или офицер попадает в район Персидского залива, ему немедленно начинают выплачивать надбавку в размере $150. Военнослужащие сухопутных войск и моряки находятся в лучшем положении, чем летчики. Летчики имеют шанс получить эту надбавку только в том случае, если их самолет пролетел над территорией, контролируемой иракской ПВО. От $50 до $100 в месяц, в зависимости от места службы, военнослужащий США получает за пребывание в тяжелых условиях. К примеру, если солдат служит в столице Кувейта, то он этой выплаты не получает, а если находится на одной из американских баз - то ему положена доплата в $50. Тяготы и лишения службы в столице Омана оценены в $50, а в оманской провинции - в $100. Для того чтобы получить эту надбавку, военнослужащий обязан провести в районе Персидского залива не менее 30 суток.

Кроме этого, военнослужащие приобретают довольно существенные налоговые льготы. К примеру, солдаты и сержанты полностью освобождаются от выплаты всех налогов от сумм, полученных ими во время участия в боевых действиях. Офицеры платят налоги, если их совокупный доход превышает 5532 долл. в месяц.

Из-за того, что на войне солдатам, как правило, некогда тратить деньги, их зарплаты перечисляются на особый сберегательный счет. Пока идут боевые действия, на эти деньги начисляются повышенные проценты (в среднем более чем в пять раз более высокие, чем на обычном сберегательном вкладе в американском банке).

Военнослужащим США при выезде в служебную командировку или при переезде к новому месту службы Министерством обороны полностью обеспечивается переезд или возмещаются расходы, связанные с этим переездом. Если поездка военнослужащего осуществляется в районе расположения места его службы, и он не был обеспечен соответствующим транспортом, его расходы возмещаются из расчета двухразового питания по существующим в вооруженных силах расценкам. Во время командировок солдатам и офицерам выплачиваются суточные, которые не облагаются налогом. Поездки военнослужащих по территории США оплачиваются по формуле "жилье плюс питание". При этом учитывается уровень цен в разных районах. Для мест с высокой стоимостью жизни размер суточных составляет до 75 долл., для Нью-Йорка -- 117 долл. На питание выплачивается от 26 до 34 долл. в сутки. При выезде за границу размер суточных превышает 200 долл.

Согласно директиве Министра обороны военнослужащим, проходящим службу за пределами континентальной части, оплачивается стоимость переезда к месту учебы их детей, если они проживают вместе с военнослужащим.

Если военнослужащему, осуществляющему переезд на дальние расстояния, не были предоставлены транспортные средства или билеты на них, и он выезжает, используя собственные возможности, его расходы возмещаются из расчета 20, 25 или 45 центов за милю в зависимости от используемых транспортных средств (соответственно мотоцикл, автомобиль, частный самолет). Суточные при этом составляют 66 долларов.

При переезде военнослужащего к новому месту службы помимо оплаты транспортных расходов ему выплачивается 15 центов за каждую милю и 50 долларов в день, если военнослужащий следует один. Если с ним следует один иждивенец - 17 центов за милю, если с ним следуют два иждивенца - 19 центов, три и более - 20 центов. Кроме того, на каждого иждивенца старше 12 лет выплачивается 37,5 долл. в день, младше 12 лет - 25 долл.

Военнослужащий при переезде может получить также аванс в размере одного оклада по старой и двух окладов по новой должности. Предоставляется и специальное пособие, равное основному пособию на жилье за два месяца.

Военнослужащие, проходящие службу за рубежом, получают пособие по случаю вселения в новую квартиру. Его размер для проходящих службу в ФРГ -- 524 долл., в Италии -- 364 долл., в Японии --468 долл.

Ежегодно на расходы, связанные с переездом военнослужащих и их семей к новому месту службы, Министерством обороны США выделяется 2,6 млрд. долл. В среднем компенсация за один переезд составляет до 50--60% фактических расходов военнослужащего.

Жизнь военнослужащего в США стоит дорого и страхуется на $500 тыс. Впрочем, работодатели страхуют две трети американцев. Однако «военное» и «гражданское» страхования сильно различаются. Обычный 25-летний американец, застрахованный на полмиллиона долларов, выплачивает $140 в месяц, а его ровесник в погонах - в 5 раз меньше.

Известно, как дороги в США медицина и лекарства. Любой военнослужащий и ветеран здесь имеет право на пожизненную, оплачиваемую из федерального бюджета страховку. Причем оплачиваются не только лекарства или лечение в госпитале, но и дорогие операции. Военнослужащий даже может сделать себе пластику за счет Пентагона!

А если военные лечебные заведения бессильны, то минобороны компенсирует расходы за лечение в специализированных гражданских больницах. Все эти компенсации относятся и к неработающим супругам и их несовершеннолетним неработающим детям.

Студенту в погонах выделяются ноутбук и $4,5 тыс. в год на оплату обучения. Если «под знамена» встает студент, армия охотно заплатит за него. Он получит банковский кредит на сумму $65 тыс.

Транспорт, он у военнослужащих личный, и заправка бензином на колонках в военных городках обходится куда дешевле, чем за пределами базы. И в тамошних магазинах «Военторг» цены ниже. И расходы военных родителей на детский сад примерно на треть меньше, чем на гражданке. В свободное время можно общаться с родными и друзьями бесплатно по мобильному телефону и Интернету.

Но всякая, даже хорошая, служба когда-нибудь да заканчивается и наступает время ухода на пенсию. Как же выглядит уход американских военных на пенсию?

Оказывается, у них, как и у нас, есть выходное пособие. Его получают полностью как при выходе на пенсию после 20 лет службы, так и при увольнении «с почетом» при выслуге от 6 до 20 лет. При увольнении «по собственному» или по иным обстоятельствам служивый получает ровно половину.

Полное выходное пособие

Категория - Сумма

Рядовые 13 390-47 920

Сержанты 17 993-106 810

Уорент-офицеры 23 732-123 366

Офицеры 25 687-161 857

Пенсия может быть назначена после 20 лет службы из расчета: 50% ежемесячного базового оклада плюс 2,5% за каждый последующий год. Если выслуга составит 40 лет, то пенсия будет равна окладу. Возможен и другой вариант расчета - процент от среднего максимального оклада за три любых года. Ну а сама ежемесячная пенсия приведена в таблице (приложение 3).

По американскому законодательству, военнослужащий, прослуживший в мирное время 20 лет или провоевавший в армии США хотя бы один день, считается ветераном. Кроме пенсий, ветераны обладают и льготами. При увольнении, помимо выходного пособия, оплачивается проезд в любой город США вместе с членами семьи. Пенсионер с семьей имеет право на бесплатное медицинское обеспечение. В течение 24 месяцев после увольнения пенсионеры могут получать, кроме пенсии, и пособие по безработице. Полгода они имеют право жить бесплатно с семьей в государственных домах и на всю жизнь сохраняют право приобретать товары и продукты в магазинах военной торговли и заправлять автомобили на военных АЗС. В случае смерти, похороны погибшего и умершего военнослужащего армии США целиком берет на себя государство, а погибшие в боях могут быть торжественно погребены с красивыми церемониями на мемориальном Арлингтонском кладбище близ Вашингтона.

Наконец, есть и специальный праздник - Veteran's Day, приходящийся на вторую субботу ноября. Прагматичная администрация США считает, что такое отношение к бывшим военнослужащим оказывает благотворное влияние на моральное состояние личного состава вооруженных сил.

Таким образом, система выплат военнослужащих армий Великобритании и США в различных случаях служебного положения является многосторонней и динамичной. У США она связана с постоянным участием армии в различных локальных войнах. Сама по себе эта система имеет значительный удельный вес в усилении материального положения британских и американских военнослужащих.

Какая же сегодня тенденция на этот счет в Российской армии? Для этого во второй главе проведем анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей выплату денежного довольствия военнослужащим в различных случаях служебного положения.



Глава 2. Анализ правового регулирования выплаты денежного довольствия военнослужащих в различных случаях служебного положения на современном этапе

2.1 Нормативно-правовое регулирование выплаты денежного довольствия военнослужащим ВС РФ при нахождении в различных случаях служебного положения на современном этапе

На сегодняшний день основным руководящим документом в ВС РФ, регламентирующим порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим в различных случаях служебного положения является приказ МО РФ от 30 июня 2006 года №200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ» (далее Порядка…), который реализует на практике правовые нормы, закрепленные в Указах президента РФ (1999 года №1237), Федеральных законах (1998 года №53-ФЗ, 76-ФЗ), множественных Постановлениях Правительства РФ. Проанализируем ряд пунктов вышеназванного приказа МО РФ, касаемо различных случаев служебного положения.

1. Правила выплаты ДД военнослужащим в период болезни (пп. 58-63 Порядка, приказ МО РФ 2003 года №200 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе в ВС РФ»).

Общий срок непрерывного нахождения военнослужащих по контракту на лечении в лечебных учреждения при общих заболеваниях, включая период пребывания в отпуске по болезни (который предоставляется после завершения стационарного лечения по заключению ВВК сроком от 30 до 60 суток) не должен превышать 4-х месяцев, для больных туберкулезом этот срок не должен превышать 12 месяцев. Военнослужащим проходящим военную службу по контракту получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при защите Отечества, при исполнении обязанностей в/службы, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также получившим заболевания в период военной службы за границей в государствах, где велись боевые действия в период пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей или при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок непрерывного пребывания на стационарном лечении и в отпуске по болезни временными рамками не ограничен, как и для военнослужащих, проходящих службу по призыву (при любых заболеваниях и нахождении в отпуске по болезни).

За время нахождения на лечении (но не более, соответственно, 4-х месяцев, 12-и месяцев и без ограничения времени) со дня прибытия на излечение из воинской части денежное довольствие выплачивается по нормам, существовавшим и до убытия на излечение (т.е. денежное довольствие сохраняется). В случае истечения непрерывного срока нахождения на излечении выплата денежного приостанавливается. Решение о продлении военнослужащим по контракту непрерывного срока пребывания на лечении и в отпуске по болезни является одновременно и разрешением на выплату им денежного довольствия сверх установленных сроков (4-х или 12-и месяцев). Право на такое решение предоставлено Командующему отдельной армией, ему равным и выше на основании заключения военно-врачебной комиссии по представлению ходатайства командира воинской части, где проходит службу военнослужащий.

2. Правила выплаты ДД в случае смерти (гибели) военнослужащего (пп. 90-91 Порядка, Федеральный закон 1998 года №53-ФЗ).

Умерший (погибший) военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части со дня, следующего после его смерти (гибели). Факт смерти (гибели) подтверждается свидетельством о смерти органа ЗАГСа на основании медицинского заключения о смерти либо (в отдельных случаях) на основании решения суда об установлении факта смерти или об объявлении военнослужащего умершим, вступившим в законную силу.

В случае смерти военнослужащего оклады денежного содержания и ежемесячные дополнительные виды денежного довольствия не полученные им ко дню смерти, выплачиваются за весь месяц, в котором умер военнослужащий, его супруге (супругу), а при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним (ней) совершеннолетним детям или законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновившим несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста), а также лицам, находящимся на иждивении военнослужащего, или родителям в равных долях, если военнослужащие не состоят в браке и не имеют детей.

Кроме того им выплачивается денежное довольствие единовременного характера, право на которое возникло при жизни военнослужащего (например единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, премии за образцовое исполнение воинского долга - пропорционально прослуженному времени, материальная помощь за текущий год, если она не была оказана военнослужащему до его смерти).

Срок исковой давности на получение денежного довольствия погибшего (умершего) военнослужащего, общий - 3 года.

3. Правила выплаты ДД военнослужащим на период временного исполнения должностей (пп. 44, 45 Порядка, Указ Президента РФ 1999 года №1237).

В связи со служебной необходимостью на военнослужащего может быть возложено исполнение обязанностей по равной или вышестоящей должности (он освобождается от исполнения обязанностей по занимаемой должности, но от должности не освобождается). Условия для назначения к исполнению вакантных и невакантных должностей приведены в таблице 1.

денежный военнослужащий служебный положение



Таблица 1

Условия и порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим по контракту за период временного исполнения должностей и обязанностей

Ст.12 Приказа МО РФ 1999 г. №500	ВРЕМЕННОЕ ИСПОЛНЕНИЕ ДОЛЖНОСТЕЙ И ОБЯЗАННОСТЕЙ
	Воинской должности
	Вакантная (незанятая)	Невакантная (занятая)
	Возложено с согласия военнослужащего	Согласия военнослужащего не требуется
	Должности не замещены военнослужащими (свободны) Временное исполнение должности Врид	Временное отсутствие военнослужащего занимающего должность (отпуск в т.ч. По уходу за ребенком, излечение, обучение, командировка или отстранение) Временное исполнение обязанностей Врио
	СРОКИ ИСПОЛНЕНИЯ
	До шести месяцев	До четырех месяца
Выплата	По врид	По основной должности

Существуют особенности по временному исполнению вакантных и невакантных воинских должностей:

а) Военнослужащие, состоящие на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин могут исполнять обязанности только по этим должностям.

б) Младшие офицеры могут исполнять обязанности младших и старших офицеров.

в) Старшие офицеры могут исполнять обязанности старших и высших офицеров.

Военнослужащие, временно исполняющие вакантные должности оклады по воинской должности и исчисленные от них надбавки (единовременные выплаты) получают со дня вступления и по день освобождения от них включительно (действует и для военнослужащих находящихся в распоряжении и назначенных к временному исполнению вакантных воинских должностей).

Особенности выплаты некоторых видов денежного довольствия при временном исполнении вакантных и невакантных воинских должностей, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Выплата ДД военнослужащим, находящимся в распоряжении (допущенных к Врид, находясь в распоряжении)

а) Единовременные выплаты
Наименование выплаты	пп. Приказа МО РФ 2006 г. №200	Военнослужащий находится в распоряжении и назначен к Врид	Военнослужащий находится в распоряжении
МП	п. 273	ОДС по Врид (т. е. общее правило - ОДС на день подписания приказа о выплате МП)	ОДС по последней занимаемой (основной) должности. (т. е. общее правило - ОДС на день подписания приказа о выплате МП)
ЕДВ за ДИОВС	п. 224	ОДС по последней (основной) занимаемой должности	ОДС по последней (основной) занимаемой должности (т. е. общее правило: прослужившим полный год - ОДС на первое декабря, увольняемым-на день увольнения (день исключения из списков части)
Премия	п. 206 п. 207	Общее правило определения ОДС для премии (полный квартал на 1 число месяца, следующим за истекшим кварталом за 4-ый на 1 декабря; неполный - на день издания приказа)	не выплачивается
б) Месячные дополнительные выплаты
Наименование выплаты	пп. Приказа МО РФ 2006 г. №200	Основная должность	Врид	Правило
НОУС	п. 134	не предусмотрена	Предусмотрена	выплата от ОВД по Врид (при соблюдении условий)
		предусмотрена	не предусмотрена	не выплачивается
ДВКК	п. 155	КК присвоена, но ДВК не установлена	ДВК установлена по ВУС, по которой присвоена КК	выплата от ОВД по Врид (при соблюдении условий)
	п. 153 в	КК присвоена, ДВК установлена	ДВК установлена по другой ВУС	выплачивается от Врид, если продолжает обучать подчинённых по специальности по которой присвоен класс
	п. 156	КК присвоена, ДВК установлена	1) Выплата ДВК по должности не установлена. 2) Врид не связана с исполнением обязанностей по ВУС по кот. Присв. КК.	прекращается со дня вступления во Врид

Примечание: остальные месячные дополнительные выплаты выплачиваются по общим правилам на основании приказа командира части (при выполнении условий) и исчисляются от ОДС по Врид со дня вступления по день освобождения включительно.