Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В условиях рыночных отношений налоги и налоговая политика в целом оказывает огромное влияние на экономическое развитие страны.

Эффективность функционирования налоговой системы связана с выполнением определенных задач. Прежде всего - это фискально-распределительные задачи, решение которых обеспечивается перераспределением денежных средств населения и предприятий и наполнением финансовыми ресурсами доходной части бюджета государства. При этом большое значение имеют простота и легкость расчетов налогов, эффективность их сборов, стабильность и справедливость.

Очень важно при этом соблюдать определенные пропорции налоговых нагрузок между различными уровнями бюджета - федеральным, региональным (субъектов Федерации) и местным. Наличие многоуровневой системы накопления денежных средств государства позволяет собирать большую часть средств на федеральном уровне, чтобы затем часть их перечислять на финансирование социальных программ, поддержку предпринимательской деятельности, развитие производства, науки и т.д. на региональном и местном уровне.

Целью курсовой работы является анализ состава и структуры доходов бюджета, определение факторов, от влияния которых зависит объем поступивших в анализируемый период налоговых доходов.

Поставленная цель требует решения следующих задач:

- рассмотреть экономическое содержание и состав доходов бюджетной системы,

- охарактеризовать бюджетную классификацию доходов,

- выявить основные направления бюджетной политики на современном этапе.

Объектом исследования выступает бюджет Челябинской области.

При подготовке курсовой работы использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, научно-учебные пособия и монографии, публикации периодической печати, отчеты об исполнении бюджета Челябинской области

Глава 1. Теоретические и методологические подходы к формированию доходов бюджетной системы Российской Федерации

1.1 Экономическое содержание и состав доходов бюджетной системы РФ

Доходы бюджетной системы можно определить как экономическую категорию, т.е. совокупность определенных экономических отношений, возникающих между плательщиками доходов, в качестве которых выступают юридические и физические лица, и получателем средств, государством, в лице органов его власти. Эти отношения возникают по поводу изъятия части средств плательщиков в пользу получателя.

В состав доходов включаются также экономические отношения, связанные с распределением поступающих государству средств между бюджетами различных уровней. Эти отношения возникают между различными государственными, региональными и муниципальными органами и с точки зрения организации бюджетных отношений они представляют собой бюджетные ресурсы, которые зачисляются в бюджеты различных уровней для целевого финансирования общегосударственных и муниципальных мероприятий.

В соответствии с принципами организации бюджетной системы, основная часть доходов (до 95%) имеет общий характер. Эти доходы являются источником финансирования любых видов расходов. Это позволяет наиболее гибко использовать бюджетные средства и не допускать кассовых разрывов в процессе исполнения бюджетов.

Общий характер доходов позволяет бюджету иметь определенные резервы для покрытия дополнительных затрат.

Кроме общих, в бюджет могут включаться целевые доходы, которые являются источниками формирования целевых бюджетных фондов. В современных условиях наблюдается тенденция упразднения таких фондов. Целевые бюджетные фонды в основном формируются в местных бюджетах, их доходы составляют не более 5% всех поступающих средств.

В соответствии с бюджетным кодексом в РФ установлены три основные группы доходов:

- Налоговые доходы

-. Неналоговые доходы

-. Безвозмездные перечисления

Большая часть поступающих доходов (более 90) в Федеральный бюджет - это налоги. В соответствии со ст. 50 БК РФ в федеральный бюджет зачисляются:

- налог на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет (в федеральный бюджет зачисляется 2%% из 24%)

- налога на добавленную стоимость - по нормативу 100 процентов;

- акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;

- акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, - по нормативу 100 процентов;

- акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;

- акцизов на табачную продукцию - по нормативу 100 процентов;

- акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 30 процентов; - акцизов на автомобили легковые и мотоциклы - по нормативу 100 процентов;

- акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100 процентов;

- налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95 процентов;

- налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 40 процентов;

- налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации - по нормативу 100 процентов;

- регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100 процентов;

- регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95 процентов;

- регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции - по нормативу 100 процентов;

- сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 70 процентов;

- сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) - по нормативу 100 процентов;

- водного налога - по нормативу 100 процентов;

- единого социального налога по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой в федеральный бюджет, - по нормативу 100 процентов;

- государственной пошлины (за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты) - по нормативу 100 процентов.

Налоговые доходы субъектов РФ. В соответствии со ст. 56 БК РФ в бюджеты субъектов подлежат зачислению налоговые доходы от региональных налогов: налога на имущество организаций; налога на игорный бизнес; транспортного налога - по нормативу 100 процентов. В бюджеты субъектов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

- налог на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ (в бюджет субъекта зачисляется 18% из 20%),;

- налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, - по нормативу 80 процентов;

- налог на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;

- акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;

- акцизы на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;

- акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 60 процентов;

- акцизы на алкогольную продукцию - по нормативу 100 процентов;

- акцизы на пиво - по нормативу 100 процентов;

- налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 процентов;

- налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 процентов;

- налог на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 60 процентов;

- регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 процентов;

- сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 30 процентов;

- сбор за пользование объектами животного мира - по нормативу 100 процентов;

- налог, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 90 процентов;

- единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 30 процентов;

- государственная пошлина (подлежащая зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:

Налоговые доходы местных бюджетов предусматривают:

- земельный налог - по нормативу 100%;

- налог на имущество физических лиц - по нормативу 100%;

- НДФЛ - по нормативу 30 %;

- ЕНВД для определенных видов деятельности - по нормативу 100%;

- государственная пошлина в соответствии с перечнем, определенным БК;

- налоговые доходы от федеральных и региональных налогов по нормативам органов государственной власти субъектов РФ

Неналоговые доходы в большинстве случаев носят обязательный характер.

Первая группа - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

- Средства, полученные в виде арендной платы или других видов платы за сдачу имущества, принадлежащего государству или муниципальным образованиям, во временное владение или пользование.

- Средства, полученные в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях.

- Средства, полученные от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности под залог или в доверительное управление.

- Плата за пользование бюджетными средствами, которые предоставлены другим бюджетам, иностранным государствам и юридическим лицам на возвратной и платной основе.

- Доходы, полученные в виде прибыли, приходящиеся на доли, принадлежащие государству и муниципальным образованиям в капиталах организаций.

- Часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, которая остается после уплаты налогов и других обязательных платежей.

- Часть прибыли центрального банка РФ, которая получена от операций, не связанных с регулированием денежного обращения.

- Некоторые прочие доходы.

Вторя группа - доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями.

Третья группа - средства, которые получает государство от применения мер гражданско-правовой и административной ответственности. Это штрафы и пени, которые взимаются за нарушение действующего законодательства, кроме налогового. А также суммы конфискаций, компенсаций и другие средства, которые изымаются в принудительном порядке в доходы бюджетов в соответствии с решением судов.

Четвертая группа - доходы, полученные в виде финансовой помощи из бюджетов других уровней на безвозвратной и безвозмездной основе.

Без учета последней группы неналоговых доходов, неналоговые доходы в консолидированном бюджете РФ составляют около 6%.

Безвозмездные перечисления - это средства, которые поступают в виде финансовой помощи от юридических и физических лиц, от правительств иностранных государств и международных организаций.

В настоящее время такие перечисления осуществляются очень редко, т.к. все изменения законодательства вводятся в действие с первого января и все эти изменения учтены в составленных и утвержденных бюджетах.

К доходам от безвозмездных и безвозвратных перечислений относятся:

- финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

- субвенции из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

- субвенции из местных бюджетов других уровней;

- иные безвозмездные и безвозвратные перечислений между бюджетами бюджетной системы РФ;

- безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;

- безвозмездные и безвозвратные перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в т.ч. добровольных пожертвований.

Выделение финансовой помощи в виде дотаций осуществляется на выравнивание бюджетной обеспеченности в соответствии с методикой, утвержденной Постановлением Правительства на федеральном уровне или в рамках региональных законов о межбюджетных отношениях или о бюджетном процессе. Размер дотации определяется на финансовый год или плановый период с ежегодной коррекцией в зависимости от динамики доходов субъектов и в зависимости от характера изменения расходов.

Порядок предоставления дотаций на обеспечение сбалансированности, устанавливается в нормативном акте о бюджете. Для оказания финансовой помощи в виде субсидий на федеральном и региональном уровне создается фонд субсидий, объем которых определяется возможностями бюджета и приоритетами бюджетной политики.

Распределение субсидий осуществляется, как правило, на инвестиционные проекты, предоставленные и защищенные соответствующими уровнями власти.

Безвозмездные перечисления в виде субвенций предоставляется нижестоящим бюджетам в виде субвенций из фонда компенсаций. Фонд компенсаций образуется в объемах, необходимых для финансирования передаваемых государственных полномочий. Органы субъектов и органы местного самоуправления осуществляют финансирование переданных государственных полномочий в объемах, предусмотренных в бюджете.

Субвенции из местных бюджетов другим бюджетам предоставляются бюджетам городских и сельских поселений в рамках переданных полномочий.

Безвозмездные и безвозмездные перечисления из государственных внебюджетных фондов осуществляется в соответствии с законами о данных фондах и направляются на финансирование оказания подведомственных услуг.

Все безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в т.ч. добровольных пожертвований обязательно аккумулируются в бюджете.

Выделяют собственные и регулирующие доходы бюджетов.

К собственным относятся следующие виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ:

- налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ;

- неналоговые доходы (от использования и продажи имущества, оказания платных услуг и др.), а также безвозмездные перечисления.

Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда.

Регулирующие налоги - федеральные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются единые нормативы отчислений (в процентах) или часть ставки налога в бюджеты субъектов РФ на очередной финансовый год. Регулирующими налогами являются налог на прибыль предприятий и организаций, НДС, акцизы, подоходный налог с физических лиц. Нормативы отчислений утверждаются по каждому налогу Законом РФ о Федеральном бюджете на очередной год.

По отдельным видам налогов могут устанавливаться также нормативы на долговременной основе, но не более чем на 3 года. В отличие от распределения собственных доходов, по регулирующим доходам в налоговом и бюджетном законодательстве не устанавливаются направления зачисления средств.

1.2 Бюджетная классификация доходов бюджета

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Структура двадцатизначного кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации представлена в виде четырех составных частей:

- Главный Администратор;

-. Вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент);

-. Программа (подпрограмма);

-. Экономическая классификация доходов.

Код администратора (1-3 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации) состоит из 3-х знаков и соответствует номеру, присвоенному администратору поступлений в бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и законодательством муниципальных образований.

Администраторами поступлений в бюджет являются налоговые органы, иные органы государственной власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические лица, уполномоченные указанными органами государственной власти, а также созданные этими органами государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В рамках бюджетного процесса администраторы поступлений в бюджет осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляют проектировки поступлений на очередной финансовый год в соответствующие финансовые органы.

Закрепление доходов бюджетов Российской Федерации за администраторами поступлений в бюджет осуществляется в следующем порядке. Назначение органов государственной власти Российской Федерации администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации закрепляют источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации за соответствующими администраторами, если администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления закрепляют источники доходов бюджетов муниципальных образований за соответствующими администраторами, если администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения преемственности кодов администраторов поступлений в бюджет по регулирующим налогам (налогам, распределяемым по нормативам, утвержденным бюджетным законодательством) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов используют коды бюджетной классификации в следующем порядке:

- по доходам, администрируемым федеральными органами государственной власти Российской Федерации;

- по доходам, администрируемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, используются коды бюджетной классификации с применением кодов администраторов, установленных, соответственно, законодательством субъектов Российской Федерации и законодательством муниципальных образований.

Код вида доходов (4-13 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации) состоит из 10-ти знаков и включает:

- группу - (4 разряд кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации);

- подгруппу - (5-6 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации);

- статью - (7-8 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации);

- подстатью - (9-11 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации)

- элемент - (12-13 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

Код вида доходов предусматривает следующие группы:

1 00 00000 00 - доходы;

2 00 00000 00 - безвозмездные поступления;

3 00 00000 00 - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В группу "Доходы" (1 00 00000 00) включаются следующие подгруппы:

1 01 00000 00 - налоги на прибыль, доходы;

1 02 00000 00 - налоги и взносы на социальные нужды;

1 03 00000 00 - налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

1 04 00000 00 - налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

1 05 00000 00 - налоги на совокупный доход;

1 06 00000 00 - налоги на имущество;

1 07 00000 00 - налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

1 08 00000 00 - государственная пошлина;

1 09 00000 00 - задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

1 10 00000 00 - доходы от внешнеэкономической деятельности;

1 11 00000 00 - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

1 12 00000 00 - платежи при пользовании природными ресурсами;

1 13 00000 00 - доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

1 14 00000 00 - доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

1 15 00000 00 - административные платежи и сборы;

1 16 00000 00 - штрафы, санкции, возмещение ущерба;

1 17 00000 00 - прочие неналоговые доходы;

1 18 00000 00 - доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

1 19 00000 00 - возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

В группу "Безвозмездные поступления" (2 00 00000 00) включаются следующие подгруппы:

2 01 00000 00 - безвозмездные поступления от нерезидентов;

2 02 00000 00 - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2 03 00000 00 - безвозмездные поступления от государственных организаций;

2 04 00000 00 - безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

2 05 00000 00 - безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

2 07 00000 00 - прочие безвозмездные поступления.

В группу "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" (3 00 00000 00) включаются следующие подгруппы:

3 01 00000 00 - доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

3 02 00000 00 - рыночные продажи товаров и услуг;

3 03 00000 00 - безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

3 04 00000 00 - целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей;

Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей.

Код элемента доходов для налоговых доходов закрепляется за уровнем бюджетной системы Российской Федерации в зависимости от полномочий по установлению ставок налога федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами власти муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для неналоговых доходов код элемента доходов определяется в зависимости от полномочий по установлению размеров платежей федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами власти муниципальных образований, органами управления государственных внебюджетных фондов. Для безвозмездных поступлений код элемента доходов определяется исходя из принадлежности трансферта его получателю.

Устанавливаются следующие коды элементов доходов:

01 - федеральный бюджет;

02 - бюджет субъекта Российской Федерации;

03 - местный бюджет;

06 - Пенсионный фонд Российской Федерации;

07 - Фонд социального страхования Российской Федерации;

08 - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

09 - территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В рамках кода классификации доходов, в целях её приведения к единому виду с функциональной классификацией расходов и классификацией источников финансирования дефицитов бюджетов, выделяется код программ доходов.

Программы доходов бюджетов кодируются четырьмя знаками (14-17 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации).

Детализация кодов программ осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в следующем порядке.

По доходам, администрируемым Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой, первый знак кода программ используется для раздельного учета обязательного платежа, пеней и процентов, денежных взысканий (штрафов) по данному платежу. Территориальные органы Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы обязаны доводить до плательщиков полный код бюджетной классификации в соответствии со следующей структурой кода программ:

1000 - сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному);

2000 - пени и проценты по соответствующему платежу;

3000 - суммы денежных взысканий (штрафов) по соответствующему платежу согласно законодательству Российской Федерации. Возврат излишне уплаченных сумм отражается по коду бюджетной классификации с применением кода программ, по которому поступила излишне уплаченная сумма. При этом проценты, начисляемые при нарушении сроков возврата излишне уплаченных сумм, отражаются по коду бюджетной классификации с применением кода программ 2000. Дальнейшая детализация по доходам, администрируемым Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой, не предусматривается.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе применять детализацию кода программ по доходному источнику бюджета субъекта Российской Федерации в том случае, если данный доходный источник не закреплен за администраторами поступлений в бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе применять детализацию кода программ по доходному источнику соответствующего бюджета в том случае, если данный доходный источник не закреплен за администраторами, назначаемыми органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Экономическая классификация доходов определяется трехзначным кодом (18-20 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации) классификации операций сектора государственного управления, предусматривающей группировку операций по их экономическому содержанию, и представлена следующими позициями:

110 - налоговые доходы;

120 - доходы от собственности;

130 - доходы от оказания платных услуг;

140 - суммы принудительного изъятия;

150 - безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов;

151 - поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

152 - перечисления наднациональных организаций и правительств иностранных государств;

153 - перечисления международных финансовых организаций;

160 - взносы, отчисления на социальные нужды;

170 - доходы от операций с активами;

171 - доходы от переоценки активов;

172 - доходы от реализации активов;

180 - прочие доходы;

410 - уменьшение стоимости основных средств;

420 - уменьшение стоимости непроизведенных активов;

440 - уменьшение стоимости материальных запасов.

Рассмотрев состав и структуру доходов бюджета можно сделать следующие выводы:

- основными источниками формирования доходов бюджета являются налоговые доходы,

- региональный бюджет формируется за счет местных налогов,

- неналоговые доходы бюджета могут быть сформированы за счет сделок с федеральным или муниципальным имуществом, предоставления каких-либо платных услуг, за счет средств, которые получает бюджет от применения мер гражданско-правовой и административной ответственности

внебюджетный муниципальный доход

1.3 Основные направления бюджетной политики по формированию доходов на современном этапе

В настоящее время экономике проявились определенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонстрирует признаки роста, бесперебойно функционируют финансовая и банковская системы.

Это во многом стало результатом последовательных антикризисных действий государства, направленных на сохранение стабильности бюджетной и финансовой системы, поддержку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономики.

И что очень важно, удалось сохранить социальную стабильность, смягчить социальные последствия кризиса, обеспечить даже в сложных экономических условиях реальный рост объемов государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан, прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий на рынке труда позволила стабилизировать уровень безработицы.

Грамотное применение инструментов бюджетной политики дало возможность сформировать необходимое для осуществления таких мер финансовое обеспечение.

Кризис высветил главную проблему, делающую российскую экономику уязвимой к колебаниям на мировых рынках, вообще к изменениям мировой экономической конъюнктуры. Экономика страны по-прежнему зависима от конъюнктуры сырьевых рынков. Пока не созданы достаточные условия и стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической эффективности экономики и производительности труда, для развития отраслей экономики и производств, выпускающих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, для реализации инновационных проектов, и в целом - для модернизации социально-экономической системы страны.

Эти особенности российской экономики обусловливают широкий спектр вызовов и рисков для ее дальнейшего развития.

Важнейшие из них связаны с опасностью, что ставшее привычным непродолжительное улучшение ситуации в экономике в результате действия преимущественно экстенсивных и временных факторов (рост цены на нефть и т.п.) приведет, как это неоднократно случалось в прошлом, к неоправданному успокоению и не позволит использовать шанс на обновление и модернизацию экономики страны.

Таким образом, Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Необходимо искать возможности и для повышения доходов бюджетной системы. При этом надо понимать, что рост доходов должен быть обеспечен прежде всего за счет улучшения администрирования уже существующих налогов. В то же время по отдельным направлениям возможна оптимизация налогообложения в целях стимулирования и расширения предпринимательской деятельности в первую очередь инновационной направленности.

Налоговая политика государства в долгосрочной перспективе должна быть нацелена на обеспечение условий инновационного развития экономики: мотивирование производства новых товаров, работ (услуг) и стимулирование спроса на них.

В связи с этим необходимы действия по следующим ключевым направлениям.

Во-первых, следует поддержать компании, где интеллектуальный труд является основным.

Существенная часть налоговой нагрузки в таких компаниях ложится на фонд оплаты труда. Поэтому для их поддержки следует снизить на период до 2015 года, а для отдельных категорий организаций - до 2020 года совокупную ставку страховых взносов до 14 процентов в пределах страхуемого годового заработка.

Во-вторых, необходимо создать дополнительные условия для активизации инновационной деятельности.

В частности, при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций следует учитывать расходы налогоплательщиков на приобретение прав пользования программами для ЭВМ и базами данных по сублицензионным договорам, а также единовременные платежи за пользование правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Есть резерв поддержки инноваций в экономике и в амортизационной политике. Для начисления амортизации важны не только физические сроки службы объектов основных средств, но и иные факторы, например скорость развития технологий, заставляющая обновлять основные средства, выводить их из эксплуатации до истечения физического срока службы.

В-третьих, в целях стимулирования осуществления инновационной деятельности в инновационном центре «Сколково» следует предусмотреть для участников проекта следующие льготы: обязательные страховые взносы должны уплачиваться участниками проекта по ставке 14 процентов, налог на прибыль, налог на имущество организаций и земельный налог - по ставке 0 процентов. Что касается налога на добавленную стоимость, то освобождение от его уплаты должно осуществляться в зависимости от выбора налогоплательщика.

Указанные льготы должны действовать в отношении участников проекта в течение 10 лет с момента их регистрации либо до момента, когда общий размер прибыли, полученной организацией, превысит 300 млн. рублей с начала года, следующего за годом, в котором размер выручки, полученной такой организацией, превысил 1 млрд. рублей.

В-четвертых, требуется стимулирование энергосбережения и рационального использования природных ресурсов.

В частности, следует более активно использовать такие инструменты государственной политики, как ускоренная амортизация вводимого энергоэффективного оборудования и предоставление инвестиционных налоговых кредитов.

Для обеспечения внедрения в экономику новых технологий целесообразно освободить от налогообложения налогом на имущество организации, работающие на энергоэффективном оборудовании, сроком на 3 года с момента ввода его в эксплуатацию. Поскольку этот налог является региональным налогом, введение дополнительных федеральных льгот должно быть компенсировано отменой иных льгот, применяемых в настоящее время.

В-пятых, для развития социальной сферы необходимо привлекать частные инвестиции в системы здравоохранения и образования. Президентом в этих целях было предложено освободить от налога на прибыль (по крайней мере до 2020 года) работающие в данных отраслях организации независимо от формы собственности. При этом соответствующие льготы должны распространяться только на те виды деятельности, которые носят социально значимый характер.

В-шестых, в среднесрочной перспективе необходимо дальнейшее расширение и укрепление налоговой базы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Круг налогоплательщиков должен расширяться за счет возникновения новых активных хозяйствующих субъектов.

Следует ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в том числе формирование соответствующих кадастров, а также разработать систему, позволяющую взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами.

В-седьмых, актуальными остаются вопросы совершенствования налогового администрирования. Необходимо проинвентаризировать и оценить эффективность влияния на социальные и экономические процессы уже принятых налоговых и таможенных стимулирующих механизмов.

Нельзя допускать, чтобы их реализация была связана со сложными процедурами, которые в большей степени носят перестраховочный характер и значительно осложняют экономическую жизнь организаций и повседневную жизнь граждан.

Надежность налогового контроля не должна ухудшать условий деятельности добросовестных налогоплательщиков.

Сохраняется и проблема с возмещением налога на добавленную стоимость. Еще раз следует оценить «затратность» такого администрирования как для налогоплательщика, так и для государства, обратив внимание в первую очередь на избыточность «оправдательных документов» и на предъявляемые к ним требования.

В-восьмых, особое внимание в этот период следует уделить бесперебойной и эффективной работе по реализации договоренностей, достигнутых в рамках таможенного союза, по вопросам администрирования косвенных налогов и распределения между странами - членами таможенного союза ввозных таможенных пошлин.

Основные показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета на 2011-2013 годы, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета

Показатель	Ед. изм.	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
		отчет	закон с учетом изменений	прирост к предыдущему году	прогноз	прирост к предыдущему году	прогноз	прирост к предыдущему году	прогноз	прирост к предыдущему году
Объем ВВП	млрд. рублей	39 064	44 957	115,1	49 659	110,5	55 223	111,2	61 873	112,0
Курс доллара США (среднегодовой)	руб. за долл. США	31,7	30,0	94,6	29,3	97,7	28,4	96,9	27,9	98,2
Цена на нефть марки «Юралс»	долл./ барр.	61,1	75,0	122,7	75,0	100,0	78,0	104,0	79,0	101,3
Цена на газ (среднеконтракт-ные, включая страны СНГ)	долл./ тыс. куб. м	249,2	278,6	111,8	288,3	103,5	286,4	99,3	289,2	101,0
Цена на газ (ДЗ)	долл./ тыс. куб. м	286,5	314,2	109,7	323,0	102,8	317,9	98,4	319,5	100,5
Объем импорта, всего	млрд. долл.	167,5	212,9	127,1	248,9	116,9	279,5	112,3	313,5	112,2
Налогооблагае-мый объем импорта	млрд. долл.	156,4	199,0	127,2	232,4	116,8	261,0	112,3	292,8	112,2
Объем экспорта, всего	млрд. долл.	301,8	371,8	123,2	382,0	102,7	401,1	105,0	415,0	103,5
Объемы экспорта:
нефти	млн. тонн	247,6	250,5	101,2	248,0	99,0	248,0	100,0	248,0	100,0
газа	млрд. куб. м	168,7	205,7	121,9	207,9	101,1	211,1	101,5	211,6	100,2
нефтепродуктов	млн. тонн	124,5	125,0	100,4	125,2	100,2	125,6	100,3	126,0	100,3
Налогооблагаемые объемы экспорта:
нефти	млн. тонн	226,5	222,6	98,3	220,0	98,8	219,5	99,8	219,7	100,1
газа	млрд. куб. м	131,4	125,4	95,4	127,1	101,4	130,3	102,5	140,6	107,9
нефтепродуктов	млн. тонн	119,1	123,0	103,3	123,8	100,7	124,2	100,3	124,6	100,3
Налогооблагаемые объемы добычи:
нефти	млн. тонн	454,6	443,1	97,5	435,0	98,2	428,8	98,6	427,4	99,7
газа	млрд. куб. м	515,1	566,8	110,0	573,4	101,2	584,9	102,0	589,7	100,8
газового конденсата	млн. тонн	15,8	17,3	109,5	17,6	101,7	17,8	101,1	18,3	102,8

Из данных таблицы видно ,что государство в период 2011-2013 годов ожидает увеличения ВВП на 37% за 3 года.

При этом будут «сдерживаться» цены на газ и на топливо. Так, среднеконтрактная цена на газ в 2010 году составляла 278,6 рублей, к концу 2013 года государством планируется увлечение стоимости до 289,2 рублей или на 3% за три года.

Предполагаемый объем импорта за три года увеличится на 47% по сравнению с 2010 годом и составит на конец 2013 года 313,5 млрд. рублей.

В целом, государственная бюджетная политика на 2011-2013 годы имеет положительные тенденции и направлена на улучшение экономической ситуации в России/

Глава 2. Практическая часть

Задание № 1 Анализ основных показателей Федерального бюджета

а) Подберите цифровой материал о доходах/расходах Федерального бюджета РФ, а также данные прогнозируемого объёма ВВП и уровень инфляции за соответствующий период, используя ст.1 ФЗ «О Федеральном бюджете…» и заполните таблицу 1

б) проанализировать полученные данные, с чем связана такая динамика, причины, ваша оценка

в) проиллюстрируйте данные таблицы возможными графиками и диаграммами.

г) ответьте на следующие вопросы:

- назовите орган власти, утверждающий Федеральный бюджет

- каким документом регламентируется бюджетный процесс для анализируемого бюджета?

- назовите орган власти, осуществляющий контроль за расходованием средств федерального бюджета.

Решение:

Заполним таблицу 1 на основании данных Министерства финансов об «Основных направлених бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»

Таблица 1 Показатели Федерального бюджета на 2011-2013 годы

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	Абсолютные отклонения, млрд. рублей	Темп прироста, %
				2012/ 2011	2013/ 2011	2012/ 2011	2013/ 2011
Доходы, млрд. руб.	8 844,6	9 503,5	10 380,0	658,9	1 535,4	7,4	16,2
Расходы, млрд. руб.	10 658,6	11 237,9	12 175,6	579,3	1 517,0	5,4	13,5
+ / - , млрд. руб.	-1 814,0	-1 734,4	-1 795,6	79,6	18,4	-4,4	-1,1
ВВП, млрд. руб.	50 389,0	55 950,0	61 920,0	5 561,0	11 531,0	11,0	20,6
Инфляция, %	6,5	6,0	5,5	-0,5	-1,0	-7,7	-16,7

Из представленной таблицы видно, что в период 2011-2013 годы государственные расходы превышают доходы, то есть ожидается бюджетный дефицит.

При этом наблюдается положительная тенденция - темп роста доходов превышает темп роста расходов. Так за период 2011-2013 годы доходы бюджета увеличились на 16,2%, а темп роста расходов составит 13,5%.

Наглядно динамика доходов и расходов Федерального бюджета представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 Динамика доходов и расходов Федерального бюджета

Валовый внутренний продукт увеличился за 3 года на 11 531 млрд. рублей или на 20,6%. (рисунок 2).



Рисунок 2 Динамика Валового внутреннего продукта

Годовой темп инфляции на протяжении 2011-2013 года будет иметь тенденцию к снижению и составит на конец 2013 года 5,5%.

Рисунок 3 - Динамика темпов инфляции, %

Назовите орган власти, утверждающий Федеральный бюджет:

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях (внесены изменения в Кодекс). В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем -- по подразделам. После принятия федерального бюджета Госдумой он одобряется Советом Федерации, утверждается Федеральным собранием и подписывается Президентом РФ

Каким документом регламентируется бюджетный процесс для анализируемого бюджета?

Бюджетный процесс на федеральном уровне регламентируется БК РФ, который также устанавливает общие принципы бюджетного процесса для бюджетов всех уровней. На уровне субъектов РФ бюджетный процесс регламентируется законами (в отдельных субъектах - кодексами) соответствующих субъектов. Муниципальные образования принимают свои нормативные правовые акты (положения и др.), регулирующие бюджетный процесс соответствующего муниципального образования.

Назовите орган власти, осуществляющий контроль за расходованием средств федерального бюджета.

Бюджетный кодекс РФ определяет основные формы финансового контроля, которые должны применяться при казначейской системе исполнения бюджета.

- Финансовый контроль осуществляется казначейством. Он может быть предварительным, текущим и последующим контролем за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса.

- Финансовый контроль осуществляемый МФ РФ в лице контрольно-ревизионных органов. Он подразумевает последующий контроль за использованием бюджетных средств ГРБС, РБС, ПБС. МФ РФ организует проверки и ревизии юридических лиц - получателей гарантий правительства, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

- Финансовый контроль, осуществляемый ГРБС, РБС за получателями в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

- Финансовый контроль, осуществляемый финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований при самостоятельном исполнении бюджетов.

На федеральном уровне бюджетной системы Российской Федерации внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется высшим контрольным органом - Счетной палатой Российской Федерации. Порядок проведения внешней проверки годового отчета установлен ст. 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, образованным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации..

Задание № 5 Анализ основных показателей бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования

а) Подберите цифровой материал о доходах/расходах ТФОМС, за последние 2-3 года, включая текущий, используя данные ст.1 закона субъекта федерации «О бюджете ТФОМС…» и заполните таблицу 2

б) проанализируйте полученные данные

в) проиллюстрируйте данные таблицы соответствующими диаграммами.

г) ответьте на следующие вопросы:

- назовите основные источники формирования доходов ТФОМС

- назовите орган власти, утверждающий бюджет ТФОМС

- перечислите основные направления расходования денежных средств ТФОМС.

Решение

Проанализируем доходы и расходы Территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области (далее Фонд) за 2009-2011 годы.

Таблица 2

Показатель	2009 год факт	2010 год бюджет	2011 год бюджет	Абсолютные отклонения, млрд. рублей	Темп прироста, %
				2010/ 2009	2011/ 2009	2010/ 2009	2011/ 2009
Доходы, млн. руб.	6 345,4	5 977,5	6 028,8	-367,9	-316,6	-5,8	-5,0
Расходы, млн. руб.	6 174,1	5 977,5	6 028,8	-196,6	-145,3	-3,2	-2,4
+ / - , млн. руб.	171,3	0,0	0,0	-171,3	-171,3

Из таблицы 2 видно, что в 2009 году фактические расходы были ниже фактических доходов на 171,3 млрд. рублей или на 2,8/%, что говорит о положительной тенденции в управлении средствами Фонда.

В 2010 и 2011ожидалось снижение доходов Фонда в среднем на 5,5%, соответственно планируется и сокращение финансирования.

Однако, стоит отметить, что в 2011 году по сравнению с 2010 годом ожидаемые доходы Фонда увеличились на 51,3 млрд. рублей или на 1%

На рисунке 4 наглядно представлена динамика доходов и расходов Фонда за 2007-2008 годы.



Рисунок 4 - Динамика доходов и расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области за 2009-2011 годы

Назовите основные источники формирования доходов ТФОМС

Основными источниками доходов бюджетов ТФОМС являются налоги, в том числе единый социальный налог в части, зачисляемой на счета ТФОМС, и страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Назовите орган власти, утверждающий бюджет ТФОМС

Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования и отчеты об их исполнении утверждаются органами законодательной власти субъектов Российской Федерации. Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Перечислите основные направления расходования денежных средств ТФОМС

Основным направлением расходования средств бюджета Фонда является финансирование Территориальной программы ОМС, средства которой поступают в лечебные учреждения системы ОМС, за оказанную горожанам медицинскую помощь по полису ОМС.

Задание № 8 Анализ доходов местного бюджета

а). Подберите данные, используя отчеты об исполнении бюджетов, о доходах бюджета муниципального образования (по вашему выбору), заполните таблицу 3, сделайте выводы о том, какие виды доходов преобладают, с чем это связано, какова их динамика, проиллюстрируйте данные соответствующей диаграммой.

- возможен ли анализ видов доходов бюджета на основании утвержденного бюджета? Ответ поясните

- раскройте структуру неналоговых доходов, в чем их особенность для местных бюджетов?

- какой вид неналоговых доходов преобладает в общей сумме неналоговых доходов для анализируемого бюджета?

- раскройте бюджетную классификацию КОСГУ доходов. В каком документе она содержится?

Решение:

Проанализируем в таблице 3 исполнение бюджета Челябинской области за 2009-2010 годы (источник - Сайт Министерства финансов Челябинской области). Бюджет является областным.

Таблица 3

Исполнение бюджета Челябинской области за 2009-2010 годы

Показатель	2009 год	2010 год	Изменеия (-\+)
			тыс. рублей	%
Доходы, млн. руб.	95 217,4	107 662,6	12 445,2	113,1
Расходы, млн. руб.	107 896,1	116 259,0	8 362,9	107,8
+ / - , млн. руб.	-12 678,7	-8 596,4	4 082,3	67,8

Из таблицы 3 видно, что бюджет Челябинской области испытывает стабильный дефицит на протяжении 2-х лет. Самым неблагоприятным являлся 2009 год,, именно в данном году дефицит бюджета составил 12 679,7 млн. рублей. В 2010 году намечаются улучшения в экономической ситуации области - дефицит областного консолидированного бюджета сократился на 4 082,3 млн. рублей или на 32,2%.

Динамика доходов и расходов наглядно представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 - Динамика доходов и расходов исполнения бюджета Челябинской области за 2009-2010 годы

Положительным моментом является тот факт, что темпы роста доходов опережают темпы роста расходов, что , позволило уменьшить бюджетный дефицит.

Структура доходов консолидированного бюджета Челябинской области представлена в таблице 3.1

Таблица 3.1 Структура доходов бюджета

Виды	2009 год		2010 год		Изменения	Темп прироста,
	Млн. руб.	%	Млн. руб.	%	Млн. руб.	%	%
Налоговые доходы	61 264,8	64,3	77 497,5	72,0	16 232,7	7,6	26,5
Неналоговые доходы	4 846,8	5,1	6 165,1	5,7	1 318,3	0,6	27,2
Безвозмездные поступления	29 105,8	30,6	24 000,0	22,3	-5 105,8	-8,3	-17,5
ВСЕГО:	95 217,4	100	107 662,6	100	12 445,2	0	13,1

Возможен ли анализ видов доходов бюджета на основании утвержденного бюджета?

Да, возможен.

Раскройте структуру неналоговых доходов, в чем их особенность для местных бюджетов.

Наибольший удельный вес в структуре неналоговых доходов занимают доходы от использования имущества. На их долю приходится 61,2 % в 2009 году или 2 963,9 млн. рублей и 51,66% в 2010 году или 3 184,7 млн. рублей.

На втором месте доходы от продажи материальных ценностей, они занимают от 34% в 2009 году до 11,3% в 2010 году.

Третье место делят между собой платежи при пользовании природными ресурсами , а также штрафы и санкции .

Раскройте бюджетную классификацию КОСГУ доходов. В каком документе она содержится?.

Бюджетная классификация доходов и расходов содержится в Федеральном законе от 15 августа 1995 года № 115 ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации.

В группу "Доходы" (1 00 00000 00) включаются следующие подгруппы:

1 01 00000 00 - налоги на прибыль, доходы;

1 02 00000 00 - налоги и взносы на социальные нужды;

1 03 00000 00 - налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

1 04 00000 00 - налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

1 05 00000 00 - налоги на совокупный доход;

1 06 00000 00 - налоги на имущество;

1 07 00000 00 - налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

1 08 00000 00 - государственная пошлина;

1 09 00000 00 - задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

1 10 00000 00 - доходы от внешнеэкономической деятельности;

1 11 00000 00 - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

1 12 00000 00 - платежи при пользовании природными ресурсами;

1 13 00000 00 - доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;