Главная Коллекция "Otherreferats" Финансы, деньги и налоги Государственный бюджет города Благовещенска

Государственный бюджет города Благовещенска

Назначение и роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований. Расходы местных бюджетов. Социально-экономическая характеристика муниципального образования г. Благовещенска. Финансовое управление администрации города.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 20.05.2012
Размер файла 69,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ -

ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ"

Кафедра "Финансы и учёт"

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Бюджетная система Российской Федерации"

на тему: "Назначение и роль расходов бюджета в развитии муниципального образования (на примере бюджета города Благовещенска)"

Выполнил (а): студент (ка) 312 группы

специальность "Финансы (по отраслям)"

специализация "Налоги и налогообложение"

Силионова Наталья Сергеевна

Проверила: Орлова Татьяна Анатольевна

Андриевская Елена Анатольевна

Благовещенск, 2011

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Теоретические основы, сущность и понятие бюджета муниципального образования
  • 1.1 Назначение и роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований
  • 1.2 Расходы местных бюджетов
  • Глава 2. Социально-экономическая характеристика муниципального образования г. Благовещенска
  • 2.1 Общая характеристика г. Благовещенска
  • 2.2 Характеристика бюджета и бюджетного процесса муниципального образования г. Благовещенска
  • 2.2 Глава администрации города Благовещенска
  • 2.3 Главные распорядители средств городского бюджета представляют в финансовое управление администрации города Благовещенска
  • 2.4 Главные распорядители средств городского бюджета представляют
  • 2.5 Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска представляет в финансовое управление администрации города Благовещенска
  • 2.6 Финансовое управление администрации города Благовещенска
  • Заключение
  • Список литературы

Введение

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Муниципальные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности; служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

Муниципальные финансы включают в себя средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности. Они построены на принципах самостоятельности, прозрачности финансовых потоков, гласности, государственной финансовой поддержки.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группками населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Этим и обусловлена актуальность темы данного проекта.

Цель данной работы - провести анализ расходов местного бюджета.

Основными задачами работы, исходя из ее цели являются:

раскрыть назначение и роль местных бюджетов;

охарактеризовать структуру расходов местных бюджетов в Российской Федерации;

проанализировать расходы местного бюджета на примере конкретного муниципального образования - г. Благовещенска.

Структура работы соответствует поставленным задачам. В первой главе освещены теоретические основы, проблемы, понятия и содержание местного бюджета. Во второй главе дана краткая социально-экономическая характеристика муниципального образования г. Благовещенска. В третьей главе проведен анализ расходов местного бюджета муниципального образования г. Благовещенска, а также выявлены основные проблемы их формирования. В заключение курсовой работы сделаны выводы.

При написании курсовой работы мною были использованы нормативные акты, регулирующие вопросы местного бюджета в Российской Федерации, как принятые на федеральном уровне, так и на уровне местного самоуправления, отчеты об исполнении бюджета г. Благовещенска за последний год, бюджетный кодекс Российской Федерации. Список литературы, который состоит из 29 источников, приведен в конце работы. В приложении к работе представлены Устав и бюджеты г. Благовещенска за последний год.

государственный бюджет город муниципальный

Глава 1. Теоретические основы, сущность и понятие бюджета муниципального образования

1.1 Назначение и роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований

Местные (или муниципальные) финансы - это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Местные финансы или финансы местных (муниципальных) образований органов управления являются важным составляющим звеном финансовой государственной системы. К местным финансам относятся финансы сельских и городских поселков, городов и районов, общин и округов. В ряде стран, в соответствии с национальными особенностями территориального устройства, к местным финансам относятся финансы графств и областей. В Российской Федерации более 12 тыс. муниципальных образований имеют утвержденный статус. Однако примерно лишь половина из них (около 6 тысяч) имеет самостоятельный бюджет.

Общеэкономическая эффективность местных финансов во многом зависит от законодательного закрепления полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления. В Российской Федерации законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к предметам ведения местного самоуправления в рамках территории муниципального образования отнесен ряд вопросов местного значения. Прежде всего, это принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, распоряжение местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения. Местные органы власти ведают также комплексом социально-экономических проблем, развитием муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечением санитарного благополучия населения. В их ведении находится организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Планировка и застройка территорий муниципальных образований, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, контроль за использованием земель, водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло - и водоснабжения и канализации, снабжения топливом - все это проблемы местного самоуправления. Добавим к этому муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения, благоустройство и озеленение территории муниципальных образований, утилизацию и переработку бытовых отходов, организацию транспортного обслуживания и обеспечение населения услугами связи, создание условий для развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания, спорта. Большое место занимают вопросы культуры, работы средств массовой информации, организации занятости населения и социальной поддержки нуждающихся, охраны окружающей среды и многое другое.

Рассмотрим основные вопросы совместной компетенции, по которым устанавливаются разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Начнем с дошкольного, основного общего и профессионального образования. В компетенции органов местного самоуправления находятся строительство, ремонт, текущее содержание объектов образования, выплата заработной платы работникам, закупка учебно-методической литературы и пособий, закупка оборудования и инвентаря, обеспечение питания учащихся, установление распорядка работы. В ведении органов государственной власти - установление стандартов образования и контроль за их соблюдением, подготовка преподавательских кадров, разработка программ и методик обучения, научные и прикладные исследования.

Здравоохранение и санитарное благополучие. Органы местного самоуправления ведают строительством, ремонтом, текущим содержанием объектов здравоохранения, осуществляют контроль за санитарным состоянием объектов, находящихся на территории муниципального образования, выплачивают заработную плату работникам, закупают необходимую литературу, пособие, инвентарь, оборудование, медикаменты, обеспечивают питание в больничных учреждениях, устанавливают распорядок работы больниц и поликлиник. Органы государственной власти, устанавливают контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи, подготовкой кадров медицинских работников, разрабатывают программы и методики их обучения, организуют научные и прикладные исследования в медицине и санитарно-эпидемиологический контроль.

К совместной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления относятся также противопожарная безопасность, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, социальная поддержка и занятость населения, охрана общественного порядка, охрана окружающей среды на территории муниципального образования. По этим направлениям вносятся уточнения и устанавливаются соответствующие разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Доходы и расходы муниципальных образований следует рассматривать, в первую очередь, через процесс формирования и исполнения местных бюджетов. Они образуют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет муниципального образования (местный бюджет) есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения функций и решения задач, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой записано: "Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью". И далее в Конституции сказано: "Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения".

Создание финансовой базы - главная роль местных бюджетов.

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

В-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и расстроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами).

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении".

Таким образом, местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления, на основе закрепленных федеральным законом статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.2 Расходы местных бюджетов

Расходы местных бюджетов - расходы денежных средств, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Расходная часть местных бюджетов включает финансирование всходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением развитием экономики и социальной сферы административного района или города.

Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов, которые финансируют органы местного самоуправления. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) содержание органов местного самоуправления;

2) формирование муниципальной собственности и управление ею;

3) организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

4) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка

5) организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

7) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

8) организацию утилизации и переработки бытовых отходов;

9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

10) организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

11) обеспечение противопожарной безопасности;

12) охрану окружающей природной среды на территории муниципальных образований;

13) реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

14) обслуживание и погашение муниципального долга;

15) целевое дотирование населения;

16) содержание муниципальных архивов;

17) проведение муниципальных выборов и референдумов;

18) прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.

Минимально необходимые расходы местных бюджетов представляют собой расходы на обеспечение государственных минимальных социальных стандартов с гарантированным уровнем финансирования бюджетных статей расходов муниципальных образований.

Существует два метода планирования бюджетных расходов:

программно-целевой;

нормативный

I. Программно целевой метод бюджетного планирования

1. Системное планирование выделений бюджетных средств производится в соответствии утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, учащихся, групп, классов и т.д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и другие) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Смета - это основной финансовый документ, который отражает доходы и поступления в бюджетную организацию, а также целевое использование средств.

2. Основной статьей расходов является заработная плата, которая включает в себя:

заработную плату учителей за уроки;

оплату за проверку тетрадей;

заработную плату административно-обслуживающего и учебно-вспомогательного персонала;

дополнительные виды оплаты учителей.

Фонд заработной платы учителей определяется на основе среднегодового количества педагогических ставок на один класс и средней ставки учителя в месяц. Ставки и оклады устанавливаются в соответствии с разрядами единой тарифной сетки. Таким образом, оклады рассчитываются по нормам педагогической нагрузки, здесь используется другой метод - нормативный метод планирования расходов и выплат.

II. Нормативный метод планирования расходов и выплат

Этот метод используется при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Таким нормами могут быть:

денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание на одну койку);

нормы индивидуальных выплат (например ставка заработной платы);

нормы, в которых лежат среднестатистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений или командировочные расходы).

Нормы могут быть обязательными или факультативными, в зависимости от установителя. Также могут быть простыми и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждений в целом).

На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т.д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими: индивидуальными, общими, на централизованные мероприятия и сводными.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1. Реквизиты учреждения.

2. Свод расходов.

3. Свод доходов.

4. Производственные показатели учреждения.

5. Расчеты и обоснования расходов и доходов.

Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи:

обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

контроль за эффективным и экономным расходованием средств. Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

Таким образом, главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Эти расходы составляют примерно треть всех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование - 67%, на здравоохранение и физическую культуру - 55%, социальную политику - 49%, культуру и искусство - 45%.

Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства - 19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи - 40%.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

Органы власти муниципальных образований из средств местных бюджетов осуществляют финансирование учреждений народного образования (школ и дошкольных учреждений), здравоохранения (поликлиник, больниц), учреждений культуры (клубов, музеев, театров, киноустановок) и много других учреждений непроизводственной сферы.

В ряде районов затраты на непроизводственную сферу составляют более половины расходов бюджета. Из местных бюджетов осуществляется финансирование. Это финансирование жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства населенных мест. В ряде районов осуществляется финансовая поддержка за счет местных бюджетов развития в регионе муниципальной промышленности, а также и сельского хозяйства.

Расходы местных бюджетов делятся на две части: бюджет текущих расходов и бюджет развития муниципальных образований. В бюджет текущих расходов муниципальных образований включаются расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, физической культуры, спорта и другие расходы, не включенные в бюджет развития. В бюджет развития территории муниципальных образований включаются расходы на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, связанной с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

Глава 2. Социально-экономическая характеристика муниципального образования г. Благовещенска

2.1 Общая характеристика г. Благовещенска

Город Благовещенск является муниципальным образованием, на территории которого сформирован единый экономический и социальный комплекс. Город - составная часть и областной центр Амурской области, имеет свой герб и флаг.

Город Благовещенск - административный, деловой и культурный центр Приамурья. Непосредственная близость к месторождениям сырьевых источников (уголь, золото, полиметаллические руды, отделочные камни) способствует развитию различных отраслей промышленности. Наличие в области плодородной земли и благоприятный климат дают возможность развивать пищевую и перерабатывающую промышленность. Соседство Благовещенска с Китаем, хорошо развитая транспортная инфраструктура - всё это позволяет считать его "воротами России" в страны Юго-Восточной Азии и создаёт хорошие возможности для проведения активной экономической политики и реализации инвестиционного потенциала города. Кроме того, уникальная природа и редчайшие археологические находки могут послужить основой для развития научного туризма.

Власть представлена городским самоуправлением. Его структуру образуют: городская Дума (представительная власть), городская администрация (исполнительная власть), глава городского самоуправления (он же мэр города), органы территориального общественного самоуправления.

Планировка города прямоугольная, поквартальная - улицы ориентированы вдоль Амура и Зеи, численность населения на 1 января 2011 г. - 222,8 тыс. чел.

Площадь города составляет 321 тыс. м2, протяженность дорог в городе - 323 км. Благовещенск, располагаясь на широте Караганды, Харькова и Праги, отличается многими природными особенностями. Прежде всего, климатом, который относится к резко-континентальному с чертами муссонности и обусловлен взаимодействием центров атмосферной циркуляции, которые формируются над Азией, Тихим океаном и Арктикой. Температура воздуха в январе - 24,3°, в июле +21,4°. За год выпадает до 575 мм осадков.

Наличие уникальной флоры и фауны на территории области (Хинганский, Зейский и Муравьевский заповедники), обнаруженные уникальные археологические находки (раскопки ископаемых животных) могут стать основой для создания в городе опорного пункта для развития экологического и научного туризма.

В Благовещенске, являющемся конечной станцией железнодорожной ветки, отходящей от Транссибирской магистрали, расположены также речной порт и аэропорт, имеющий статус международного. Расстояние от Благовещенска до Москвы по железной дороге составляет 7986 км, по воздуху - 6480 км.

Город Благовещенск - промышленный и культурный центр Амурской области. На его долю приходится:

24,6% проживающего населения области;

15,7% промышленного производства;

44,2% объема платных услуг;

64,1% областного товарооборота.

На его территории расположено более 7 тыс. предприятий и организаций, из них более 12 % занимаются выпуском промышленной продукции, 10 % - строительством и более 40 % - торговлей и общественным питанием. Наиболее крупные предприятия - ОАО "Амурский металлист", ОАО "Судостроительный завод им. Октябрьской революции", ОАО "Электроаппаратный завод", ОАО "Благовещенская кондитерская фабрика "Зея", ООО "Амурский бройлер". Основной их продукцией являются рыболовные сейнеры, оборудование для горнодобывающей промышленности, сборные железобетонные изделия, кирпич, мебель и многое другое. Мощным торгово-посредническим центром экономической жизни региона стала постоянно действующая "Амурская ярмарка", широко развернулась торговля с участием китайских фирм. В городе осуществляют деятельность более двадцати аудиторских фирм и много частных аудиторов. Это позволяет обеспечить качественные услуги по проведению финансового анализа деятельности возможных партнёров по бизнесу.

Основные показатели, характеризующие развитие экономики города, свидетельствуют о нарастании положительных тенденций. Это проявляется, прежде всего, в неуклонном росте промышленного производства - в 2002 году - 115% (индекс физического объема - 103%), в 2003 году темп роста составил 127,4% (индекс физического объема - 115%), в 2004 году - 124,2% (индекс физического объема - 103,7%).

Ведущими отраслями промышленности города являются пищевая, деревообрабатывающая, производство строительных материалов и машиностроение.

В городе развита социальная инфраструктура, действует 12 банков и их филиалов, 22 гостиницы, более 150 предприятий общественного питания.

Свои услуги жителям и гостям города предлагают 14 туристических организаций. В 2003 году город посетили 80 тыс. туристов, большинство из которых приехали из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе 75 тыс. человек - туристы из Китая.

Деловыми, производственными отношениями город связан со многими предприятиями страны, зарубежными фирмами.

В 2002 году Благовещенск принял участие во Всероссийском конкурсе финансового развития экономики России. По результатам финансово-экономических показателей он стал победителем в категории "Лучшая столица" и удостоен звания "Лучший город РФ по экономическим показателям финансового развития в 2002 году" по Дальневосточному федеральному округу.

Благовещенск - это город молодежи. Квалифицированное образование различного уровня предоставляют: Дальневосточный военный институт, 3 университета, медицинская академия, 6 филиалов и представительств академий и университетов других городов России (включая негосударственные учреждения), 15 средних специальных учебных заведений. Численность студентов ВУЗов, техникумов, учащихся ПТУ составляет 16% от численности населения города.

В комплекс медицинских и оздоровительных учреждений города входят 15 больничных учреждений, 27 амбулаторно-поликлинических учреждений, 5 специализированных диспансеров, областной и городской родильные дома.

В городе работают театры драмы и кукольный, краеведческий музей, 2 парка культуры и отдыха, 2 учреждения культурно - досугового типа, 16 библиотек.

В Благовещенске действует Амурская областная научная библиотека им.Н. Н. Муравьёва-Амурского, которая в 2004 году отметила своё 145-летие, а также 13 муниципальных библиотек, объединённых в централизованную библиотечную систему. В 2004 году мэром города Благовещенска избран Александр Анатольевич Мигуля. Он родился 24 декабря 1961 года в посёлке Междуреченске Алма-Атинской области Казахской ССР. Окончил Омский институт железнодорожного транспорта по специальности "инженер-механик", в 1996 году возглавил ОАО "Амурпиво". В 2001-м Александр Анатольевич был избран депутатом Амурского областного Совета и назначен председателем постоянной комиссии по экономике, внешнеэкономическим связям и собственности. Через год он стал заместителем Губернатора Амурской области по экономике.

Администрация города Благовещенска прилагает значительные усилия для развития социально-культурных связей с Центральной Россией. В 2003 году в городе состоялся первый открытый российский кинофорум "Амурская осень", в котором приняли участие более 150 деятелей российского кинематографа, среди них - выдающиеся режиссёры, кинооператоры, продюсеры и известные актёры. С этих пор проведение кинофорума "Амурская осень" стало ежегодным.

Город превращается в крупный торгово-экономический центр, тесно связанный не только с областью, но и со всем Дальним Востоком, многими зарубежными странами - Японией, США, республикой Кореей, КНР, Германией и др. В последнее время Благовещенск все чаще называют "городом-купцом", "воротами России" в Китай и страны юго-восточной Азии.

Расположение города в месте слияния двух рек, соседство с Китаем, наличие хорошо развитой инфраструктуры оказало значительное влияние на развитие экономики территории.

Основной особенностью г. Благовещенска является наличие таможенного перехода в черте города. На правой стороне р. Амур находится сопредельное государство КНР, что позволяет жителям РФ при наличии заграничного паспорта в течение получаса пересечь границу и оказаться в приграничном городе Хэйхе. На территории города Хэйхэ действует безвизовый режим, разрешающий находиться гражданам России до одного месяца без оформления дополнительных документов. Приобретение в г. Хэйхэ недвижимости позволяет получить вид на жительство в КНР.

2.2 Характеристика бюджета и бюджетного процесса муниципального образования г. Благовещенска

Администрация города Благовещенска:

· Березовский Павел Викторович - глава администрации города Благовещенска;

· Вохминцева Ирина Владимировна - заместитель главы администрации по социальным вопросам;

· Рыбаков Сергей Васильевич - заместитель главы администрации по вопросам координации деятельности структурных подразделений администрации города, взаимодействия с Благовещенской городской Думой, федеральными и региональными структурами;

· Белов Игорь Анатольевич - заместитель главы администрации по вопросам архитектуры, строительства, земельным вопросам и вопросам ЖКХ.

I. Деятельность администрации города Благовещенска:

1.1 Глава администрации города Благовещенска при составлении проекта городского бюджета:

а) одобряет прогноз социально-экономического развития муниципального образования города;

б) одобряет проект решения о городском бюджете и утверждает среднесрочный финансовый план.

1.2 Финансовое управление администрации города Благовещенска организует составление и составляет проект городского бюджета, в том числе:

а) разрабатывает основные направления бюджетной политики муниципального образования города Благовещенска на очередной финансовый год;

б) разрабатывает проектировки основных характеристик проекта городского бюджета и среднесрочного финансового плана, а также осуществляет расчёты объёма бюджетных ассигнований городского бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;

в) устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований городского бюджета;

г) представляет на рассмотрение бюджетной комиссии по формированию проекта городского бюджета на очередной финансовый год (далее - бюджетная комиссия) перечень публичных нормативных обязательств;

д) разрабатывает и направляет главным распорядителям средств городского бюджета предельные объёмы бюджетных ассигнований;

е) подготавливает на основании сведений, представляемых главными администраторами доходов городского бюджета и главными администраторами источников внутреннего финансирования дефицита городского бюджета, прогноз доходов и источников внутреннего финансирования дефицита городского бюджета;

ж) проводит сверку исходных данных с Министерством финансов Амурской области, используемых при расчётах распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных городских округов на очередной финансовый год;

з) разрабатывает проект программы муниципальных заимствований города Благовещенска на очередной финансовый год;

и) представляет в бюджетную комиссию предложения по распределению бюджетных ассигнований городского бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств по главным распорядителям средств городского бюджета;

к) осуществляет оценку ожидаемого исполнения городского бюджета за текущий финансовый год;

л) формирует и представляет главе администрации города Благовещенска проект решения Благовещенской городской Думы о городском бюджете, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Благовещенскую городскую Думу одновременно с указанным проектом.

Финансовое управление администрации города Благовещенска не рассматривает предложения по включению в проект городского бюджета отдельных видов расходов, поступившие от участников бюджетного процесса.

1.3 Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска при составлении среднесрочного финансового плана, проекта городского бюджета:

а) разрабатывает прогноз социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенска;

б) рассматривает представленные главными распорядителями средств городского бюджета проекты долгосрочных целевых программ, предлагаемые для реализации за счёт средств городского бюджета, предложения о внесении изменений в утверждённые долгосрочные целевые программы, предложения о включении в городской бюджет расходов на строительство объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включённые в долгосрочные целевые программы;

в) проводит оценку эффективности реализации долгосрочных целевых программ, разрабатывает по результатам указанной оценки предложения об увеличении (сокращении) начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ или о досрочном прекращении их реализации, которые направляет в финансовое управление администрации города Благовещенска и главным распорядителям средств городского бюджета;

г) представляет в финансовое управление администрации города Благовещенска предложения по объему бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в части, касающейся долгосрочных целевых программ, финансируемых за счет средств городского бюджета;

д) рассматривает расчёты на предоставление из городского бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

е) разрабатывает предложения по индексации фонда оплаты труда работников муниципальных казенных учреждений, а также денежного содержания муниципальных служащих;

ж) представляет на рассмотрение бюджетной комиссии:

основные направления налоговой политики;

прогноз социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенска;

проекты решений Благовещенской городской Думы о внесении изменений в решения Благовещенской городской Думы о местных налогах и сборах;

предложения об увеличении (сокращении) начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных программ или о досрочном прекращении их реализации;

з) разрабатывает проект программы муниципальных гарантий города Благовещенска средствами городского бюджета, подлежащих предоставлению, и прогноз предоставления муниципальных гарантий;

1.4 Главные распорядители средств городского бюджета при составлении проекта городского бюджета на очередной финансовый год и проекта среднесрочного финансового плана:

а) разрабатывают предложения по распределению бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств;

б) разрабатывают предложения по распределению бюджетных ассигнований городского бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств;

в) составляют и ведут реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению за счёт бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим главным распорядителям средств городского бюджета, и представляют их в финансовое управление администрации города Благовещенска в порядке, установленном администрацией города Благовещенска;

г) подготавливают и представляют в финансовое управление администрации города Благовещенска обоснования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год;

д) подготавливают и представляют в финансовое управление администрации города Благовещенска предложения по прогнозируемым изменениям сети и штатной численности, контингенту учреждений, финансирование которых осуществляется за счёт средств городского бюджета;

е) подготавливают проекты долгосрочных целевых программ, предлагаемых для реализации за счёт средств городского бюджета, предложения о внесении изменений в утверждённые долгосрочные целевые программы, совместно с управлением архитектуры и градостроительства предложения о включении в городской бюджет расходов на строительство объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включённые в долгосрочные целевые программы;

ж) подготавливают предложения по включению пунктов в текст проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год в соответствующей сфере деятельности;

з) подготавливают муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) автономным учреждениям и муниципальным бюджетным учреждениям и отчеты об их исполнении;

и) представляют предложения по вопросам сферы деятельности, необходимые для подготовки основных направлений бюджетной политики муниципального образования города Благовещенска на очередной финансовый год, пояснительной записки к проекту решения Благовещенской городской Думы о городском бюджете на очередной финансовый год;

к) подготавливают другие данные и материалы, необходимые для составления проекта городского бюджета и проекта среднесрочного финансового плана.

II. Основные этапы разработки проекта городского бюджета и среднесрочного финансового плана:

2.1 Бюджетная комиссия:

а) не позднее данного срока рассматривает:

основные направления налоговой политики;

прогноз социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенска;

проекты решений о внесении изменений в решения Благовещенской городской Думы о местных налогах и сборах;

б) не позднее данного срока:

рассматривает и принимает решение об определении основных показателей среднесрочного финансового плана и городского бюджета;

рассматривает перечень публичных нормативных обязательств;

рассматривает и принимает решение об объемах бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых публичных нормативных обязательств;

рассматривает и принимает решение об определении основных характеристик городского бюджета на очередной финансовый год;

рассматривает и принимает решение о распределении по главным распорядителям средств городского бюджета бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год;

рассматривает и принимает решение об объемах бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых долгосрочных целевых программ и объектов капитального строительства.

2.2 Глава администрации города Благовещенска

Глава администрации города Благовещенска^

а) рассматривает и утверждает долгосрочные целевые программы, предлагаемые для реализации, начиная с очередного финансового года, а также изменения, вносимые в утверждённые долгосрочные целевые программы;

б) рассматривает проекты муниципальных правовых актов, предусматривающих отмену ранее принятых муниципальных правовых актов, в случае, если среднесрочным финансовым планом не предусмотрены средства на их реализацию;

в) не позднее данного срока одобряет:

прогноз социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенска;

проект решения о городском бюджете.

2.3 Главные распорядители средств городского бюджета представляют в финансовое управление администрации города Благовещенска

Главные распорядители средств городского бюджета представляют в финансовое управление администрации города Благовещенска:

а) предложения по прогнозируемым годам изменениям сети и штатной численности, контингенту учреждений, финансирование которых осуществляется за счёт средств городского бюджета;

б) не позднее данного срока:

расчёты и обоснования бюджетных ассигнований городского бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств;

предложения по распределению бюджетных ассигнований городского бюджета на исполнение действующих расходных обязательств;

предложения по распределению бюджетных ассигнований городского бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств;

расчёты и обоснования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год;

проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для автономных учреждений и свод муниципальных заданий по муниципальным бюджетным учреждениям;

отчеты о выполнении муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отчетном финансовом году и текущем финансовом году;

расчёты на предоставление субсидий автономным учреждениям и некоммерческим организациям;

в) не позднее данного срока:

обоснование бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в соответствии с доведёнными финансовым управлением администрации города Благовещенска предельными объёмами бюджетных ассигнований;

предложения по включению пунктов в текст проекта решения о городском бюджете в соответствующей сфере деятельности;

предложения по введению новых видов целевых статей и (или) видов расходов;

распределение бюджетных ассигнований по ведомственной структуре расходов в соответствии с доведёнными предельными объёмами бюджетных ассигнований.

2.4 Главные распорядители средств городского бюджета представляют

Главные распорядители средств городского бюджета представляют:

а) управлению экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска не позднее данного срока проекты долгосрочных целевых программ, предлагаемые для реализации за счёт средств городского бюджета, предложения о внесении изменений в утверждённые долгосрочные целевые программы, предложения о включении в городской бюджет расходов на строительство объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включённые в долгосрочные целевые программы;

б) главе администрации города Благовещенска:

проекты муниципальных правовых актов, устанавливающих публичные нормативные обязательства;

проекты муниципальных правовых актов о долгосрочных целевых программах, согласованные с управлением экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска;

проекты муниципальных правовых актов, предусматривающих отмену ранее принятых муниципальных правовых актов, в случае, если среднесрочным финансовым планом не предусмотрены средства на их реализацию.

2.5 Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска представляет в финансовое управление администрации города Благовещенска

Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска представляет в финансовое управление администрации города Благовещенска:

а) не позднее определённого срока:

прогноз социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенска;

основные направления налоговой политики на очередной финансовый год;

предложения по индексации фонда оплаты труда работников муниципальных казенных учреждений, а также денежного содержания муниципальных служащих;

предварительные итоги социально-экономического развития города Благовещенска и ожидаемые итоги социально-экономического развития;

б) не позднее данного срока:

расчёты на предоставление из городского бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

прогноз объёма расходов на долгосрочные целевые программы в разрезе главных распорядителей средств городского бюджета и объектов капитального строительства муниципальной собственности;

прогноз объёма расходов на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности по главным распорядителям средств городского бюджета, не включённые в долгосрочные целевые программы в пределах объёмов, распределённых на объекты капитального строительства муниципальной собственности;

проект программы муниципальных гарантий города Благовещенска средствами городского бюджета, подлежащих предоставлению, и прогноз предоставления муниципальных гарантий;

в) распределение объема расходов на реализацию долгосрочных целевых программ в разрезе главных распорядителей средств городского бюджета и объектов капитального строительства.

Главные администраторы доходов городского бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита городского бюджета представляют в финансовое управление администрации города Благовещенска предложения и расчёты по соответствующим видам (подвидам) классификации доходов и кодам классификации источников внутреннего финансирования дефицита городского бюджета.

2.6 Финансовое управление администрации города Благовещенска

Финансовое управление администрации города Благовещенска:

а) направляет главным распорядителям средств городского бюджета:

порядок и методику планирования бюджетных ассигнований городского бюджета;

предельные объёмы бюджетных ассигнований, одобренные бюджетной комиссией (за исключением расходов на бюджетные инвестиции и долгосрочные целевые программы);

предельные объёмы ассигнований на бюджетные инвестиции и реализацию долгосрочных целевых программ;

б) направляет в управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска предельные объёмы бюджетных ассигнований на бюджетные инвестиции и долгосрочные целевые программы;

в) вносит главе администрации города Благовещенска проект городского бюджета и проект среднесрочного финансового плана, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Благовещенскую городскую Думу одновременно с указанным проектом.

Глава 3. Анализ расходов местного бюджета г. Благовещенска

Расходная часть местных бюджетов г. Благовещенска включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы города.

Расходная часть местного бюджета г. Благовещенска, в частности, включает:

расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъектов РФ;

расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий; переданных органам местного самоуправления;

расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска и др.

16 декабря депутаты Благовещенской городской Думы приняли бюджет города Благовещенска на 2011 год.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены