Організація роботи фінансового управління Монастириської районної державної адміністрації

Вступ

Висновки

Додатки

Вступ

· здійснення разом з іншими органами влад аналізу економічної та фінансової ситуації в районі , а також перспектив її розвитку;

· розроблення проекту районного бюджету та прогнозних показників зведеного бюджету району, забезпечення в установленому порядку виконання районного бюджету , контроль за дотриманням правил складання звіту про виконання районного та зведеного бюджетів району;

· забезпечення ефективного використання бюджетних коштів та здійснення в межах своєї компетенції державного фінансового контролю.

Фінансове управління відповідно до покладених на нього завдань:

бере участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку району на поточний рік та перспективу;

розробляє проект бюджету району, прогнозні показники зведеного бюджету, визначає порядок і строк подання управліннями та відділами райдержадміністрації, госпорганами району, сільськими ,селищною та міською радами матеріалів для підготовки проекту бюджету району;

у межах своєї компетенції виконує бюджет району ,складає звіт про його виконання;

координує в межах своїх повноважень діяльність органів виконавчої влади, пов'язану із забезпеченням своєчасного і повного надходження податків і зборів до місцевих бюджетів району;

вживає в установленому порядку заходів щодо обмеження або припинення фінансування з районного бюджету установ і організацій за наявності фактів нецільового витрачання ними коштів ,а також у разі неподання звітів про витрачання раніше виділених коштів;

надає з районного бюджету в установленому порядку позички в разі виникнення тимчасових касових розривів під час виконання сільських селищного та міського бюджетів, які мають бути погашені в установлені строки у межах поточного бюджетного року;

проводить в управліннях та відділах райдержадміністрації ,органам місцевого самоврядування, бюджетних установах і організаціях , в установах банків усіх форм власності перевірки фінансово-бухгалтерських документів,звітів планів ,кошторисів та інших документів щодо використання бюджетних коштів ,а також одержує пояснення , довідки і відомості з питань , що виникають під час перевірки;

забезпечує у межах своєї компетенції реалізацію державної політики стосовно державної таємниці , за її збереженням у фінансовому управлінні;

здійснює інші функції , необхідні для виконання покладених на нього завдань.

На основі вищезазначених завдань управління розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів, визначає порядок та терміни розроблення бюджетних запитів головними розпорядниками бюджетних коштів, проводить на будь-якому стані складання і розгляду районного бюджету аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, щодо його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. Приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту районного бюджету перед поданням його на розгляд районній державній адміністрації, бере участь у розробленні балансу фінансових ресурсів району, аналізує соціально-економічні показники розвитку району та враховує їх під час складання проекту районного бюджету.

Одним з невід'ємних завдань можна визначити забезпечення протягом бюджетного періоду відповідності розпису районного бюджету встановленим бюджетним призначенням і здійснення у процесі виконання районного бюджету за доходами прогнозування та проводить аналіз доходів районного бюджету, організовує виконання районного бюджету, а також разом з органами державної податкової служби, управлінням Державного казначейства України в Тернопільській області, структурними підрозділами райдержадміністрації, забезпечує надходження доходів до районного бюджету та вживає заходів до ефективності витрачання бюджетних коштів.

На районне фінансове управління Монастирської районної державної адміністрації покладено також забезпечення захисту фінансових інтересів держави та здійснення у межах своєї компетенції контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Цей фінансовий орган складає розпис доходів і видатків районного бюджету, забезпечує його виконання, готує пропозиції щодо внесення змін до розпису у межах річних бюджетних призначень, здійснює у встановленому порядку взаємні розрахунки районного бюджету з обласним бюджетом.

Фінансовий орган також разом з органами державної податкової служби проводить аналіз стану надходження доходів до відповідних бюджетів, готує пропозиції про доцільність запровадження місцевих податків, зборів, та пільг, а також проводить на базі статистичної і фінансової звітності, прогнозних розрахунків аналіз економічного і фінансовою стану галузей економіки району, тенденцій та динаміки розвитку різних форм власності, готує пропозиції щодо визначення додаткових джерел фінансових ресурсів, бере участь у формуванні та реалізації інвестиційних програм, подає пропозиції щодо удосконалення механізму економічного стимулювання підприємств для розвитку економічного потенціалу району.

Вирішуючи покладені на фінансове управління завдання воно перевіряє правильність складання і затвердження кошторисів та планів використання коштів установами і організаціями, які фінансуються з районного бюджету, бере участь у розробленні пропозицій з удосконаленні структури районної державної адміністрації, готує пропозиції щодо визначення чисельності працівників, фонду оплати їх праці, витрат на утримані місцевих органів виконавчої влади та здійснює контроль за витрачанням цих коштів

Фінансове управління може розглядати у межах своєї компетенції звернення громадян, підприємств, установ і організацій, забезпечувати створення належних виробничих та соціально-побутових умов для працівників управління, готує та подає районній раді офіційні висновки про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загальною фонду районного бюджету для прийняття рішення про внесення змін до нього. А також здійснює інші функції, пов'язані з виконанням покладених на нього завдань.

Фінансове управління Монастириської районної державної адміністрації має право:

одержувати і установленому порядку від структурних підрозділів райдержадміністрації, управління Державного казначейства, державної податкової адміністрації, інших державних органів, підприємств, установ та організацій всіх форм власності інформацію, матеріали та інші документи, необхідні для складання проекту районного бюджету та аналізу його виконання;

в установленому порядку та у межах своєї компетенції призупиняти бюджетні асигнування відповідно до статті 117 Бюджетного кодексу України та вживати заходів до розпорядників і одержувачів бюджетних коштів за вчинені ними бюджетні правопорушення, передбачені статтею 118 Бюджетного кодексу України;

залучати фахівців структурних підрозділів районної державної адміністрації, підприємств, установ та організацій, об'єднань громадян (за погодженням із керівниками) до розгляду питань, що належать до його компетенції;

скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції.

Управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими структурними підрозділами районної державної адміністрації, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, а також державною податковою адміністрацією, контрольно-ревізійним управлінням та територіальними органами Державного казначейства.

Управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою районної державної адміністрації за погодженням з Головним фінансовим управлінням.

Начальник управління має заступників, які за його поданням призначаються на посаду і звільняються з посади головою райдержадміністрації.

Начальник управління: здійснює керівництво діяльністю управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань, визначає ступінь відповідальності заступників начальника управління, керівників його структурних підрозділів;видає у межах своєї компетенції накази, організовує і контролює їх виконання; затверджує положення про структурні підрозділи і функціональні обов'язки працівників управління;розпоряджається коштами у межах затвердженого кошторису на утримання управління;затверджує розпис доходів і видатків районного бюджету на рік та тимчасовий розпис на відповідний період;забезпечує відповідність розпису районного бюджету встановленим бюджетним призначенням ,а також виконує інші покладені на нього обов'язки.

Управління утримується за рахунок коштів Державного бюджету України. Граничну чисельність, фонд оплати праці працівників управління в межах виділених асигнувань визначає голова районної державної адміністрації. Кошторис та штатний розпис управління затверджує голова районної державної адміністрації. Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державною казначейства України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

2. Бюджетний відділ

Бюджетний відділ є структурним підрозділом фінансового управління. У своїй діяльності управління керується: Конституцією і законами України; Постановами Верховної Ради України; Указами Президента України; Постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України; наказами; інструкціями і нормативними актами Міністерства фінансів України; розпорядженнями обласної державної адміністрації; рішеннями обласної ради, наказами головного фінансового управління. Структуру відділу визначає та затверджує начальник фінансового управління. Чисельний склад відділу, найменування посад і посадові оклади визначаються штатним розписом, затвердженим для фінансового управління.

Бюджетний відділ здійснює роботу, пов'язану із складанням проекту районного бюджету; вносить пропозиції щодо порядку і термінів подання матеріалів для підготовки районного бюджету та прогнозних розрахунків для визначення частини загальнодержавних податків і зборів, інших обов'язкових платежів до бюджету району.

В повноваження бюджетного відділу також входить розробка бюджетних запитів.

Бюджетний запит - документ, підготовлений розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідними обґрунтуваннями щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступний бюджетний період.

Згідно статті 75 Бюджетного кодексу України для підготовки пропозицій проекту Державного бюджету України Міністерство фінансів України розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів. Інструкції щодо підготовки бюджетних запитів можуть запроваджувати організаційні, фінансові та інші обмеження, яких зобов'язані дотримуватися усі розпорядники бюджетних коштів у процесі підготовки бюджетних запитів. Головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів для подання Міністерству фінансів України в терміни та порядку, встановлені Міністерством фінансів України.

У бюджетних запитах головних розпорядників коштів місцевих бюджетів зазначається основна інформація, необхідна для складання пропозиції стосовно бюджету на відповідний рік. Інструкції повинні мати вступну заяву, що окреслює конкретні цілі і можливо основні зміни чи особливі чинники, які впливають на складання бюджету в цьому році.

Процес розробки бюджетних запитів дає головним розпорядникам бюджетних коштів можливість поліпшити планування своєї роботи.

Більшість сучасних бюджетних запитів, особливо цифрові дані, оброблюються комп'ютерними бюджетно-обліковими системами.

Розподіл видатків і надходжень між центральними і місцевими органами влади є предметом постійних політичних дебатів та торгів. Бюджетний кодекс чітко розмежовує видатки між бюджетами та закріплює джерела доходів, підвищуючи таким чином рівень прозорості та об'єктивності бюджетного процесу.

Формули та розрахунки обсягу надходжень є окремою статтею і, як правило, надаються органам місцевого самоврядування для цілей планування. Міністерство фінансів також може здійснювати оцінки надходжень для органів місцевого самоврядування, які відображатимуть місцеві джерела надходжень, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів.

Органи місцевого самоврядування в процесі складання бюджету можуть подавати такі дані: дані про контингент надходжень; кількість учнів, дітей віком від 3 до 6 років, одержувачів соціальних послуг, чи інші дані. залежно від яких слід проводити розрахунки на основі нормативних критеріїв, вимоги чи запити стосовно випуску облігацій або інших гарантій фінансування, питання, які бажають підняти органи місцевого самоврядування, пропозиції стосовно інвестиційних програм.

Бюджетні запити головних розпорядників бюджетних коштів, що подаються місцевому фінансовому органу, повинні частково ґрунтуватися на різних видах планування та аналізу, які проводяться перед виданням вказівок до бюджету. Форми та деталі бюджетних запитів можуть дещо відрізнятися для окремих розпорядників.

Місцеві фінансові органи в інструкції з підготовки бюджетних запитів можуть враховувати додаткові показники та форми. Наразі розглянемо два бюджетні запити : індивідуальний бюджетний запит та загальний бюджетний запит. Індивідуальний бюджетний запит (додаток 1) показує, які суми планує отримати Монастирська центральна районна лікарня від реалізації майна, від плати за оренду від отримання благодійних внесків, плати за послуги, строки повернення кредитів та ін. На 2008 рік передбачено отримати в розпорядження Монастириської центральної районної лікарні 10018,1тис.грн.(загальний фонд).У 2007 році сума надходжень із загального фонду бюджету становила 5288,661тис.грн., що на 4729,439 тис.грн. менше ніж планується отримати у цьому році.

Розглянувши загальний бюджетний запит(додаток 2) бачимо, що у 2008-2011 роках планується ріст поточних витрат зокрема: у 2008-10002,9 тис.грн.(у тому числі видатки спеціального фонду становлять 484,8 тис.грн.);прогноз 2009 року-11671,0 тис.грн.;у 2010 передбачається 14681,608тис.грн.;прогноз на 2011 рік-19535,9 тис.грн.

Місцеві фінансові органи проводять аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником коштів, з точки зору ефективності використання коштів, відповідності меті. На основі результатів аналізу керівник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету. Після схвалення КМУ проекту закону про Державний бюджет України Мінфін доводить місцевим держадміністраціям та виконавчим органам розрахунки прогнозних обсягів між бюджетних трансфертів. На підставі отриманої інформації місцеві держадміністрації та виконавчі органи готують проекти рішень про місцеві бюджети. Проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії, схвалюється держадміністрацією чи виконавчим органом. До проекту рішення про місцевий бюджет додається пояснювальна записка, яка містить інформацію про соціально-економічний стан відповідної адміністративно - тереторіальної одиниці та інші дані.

Посилаючись на додаток 3, бачимо, що загальний обсяг доходів районного бюджету на 2008 рік планується у сумі 58671,0 тис.грн., в тому числі обсяг доходів загального фонду бюджету визначений у розмірі57961,3 тис.грн., спеціального фонду-709,7тис.грн. В тому числі планується залучити 3466,0 тис.грн. податкових платежів .Загальний обсяг видатків районного бюджету на 2008 рік визначено у сумі 58761,0 тис.грн.,куди входять видатки загального фонду-57951,3 тис.грн, видатки спеціального фонду бюджету 709,7 тис.грн. за функціональною структурою (додаток 4) .Видатки за функціональною структурою включають в себе видатки на державне управління, освіту, охорону здоров'я, соціальний захист а соціальне забезпечення, культуру та мистецтво. Фізичну культуру та спорт, засоби масової інформації, транспорт та інші послуги, не віднесені до основних груп. Також відповідно до рішення районної ради від 11.01.2008 р. №161 передбачено розподіл видатків за головними розпорядниками коштів (додаток 5). Відповідно до цього додатку передбачаються найбільша сума витрат на відділ освіти Монастириської райдержадміністрації, яка становить 19560 тис.грн. Затверджено обсяг надання кредитів з районного бюджету у сумі 10 тис.грн. (додаток 6) та обсяги між бюджетних трансфертів на 2008 рік (додаток 7).

Важливе місце серед запланованих видатків займають кошти, що повинні витрачатися на реалізацію державних та регіональних програм, серед них виділяють програму розвитку малого підприємництва в монастирському районі на 2007-2008 роки-10 тис.грн., районну комплексну програму розвитку футболу на 2004-2008 р.-36 тис.грн., комплексну програму розвитку фізичної культури і спорту в Монастирському районі на 2007-2011 роки - 38 тис.грн.(додаток 8)

Порядок складання проектів кошторисів.

Головні розпорядники розглядають показники проектів кошторисів розпорядників нижчого рівня щодо законності та правильності розрахунків. На основі проектів зведених кошторисів головні розпорядники отримують бюджетні запити, які подаються Мінфіну, Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, місцевим фінансовим органам для включення до проектів відповідних бюджетів у встановленому ними порядку.

Проекти кошторисів складаються усіма установами на наступний бюджетний рік, якщо ці установи функціонували до початку року, на який плануються видатки. У разі коли установи утворені не з початку року, кошториси складаються і затверджуються для кожної установи з часу її утворення до кінця бюджетного року в загальному порядку.

На підставі показників визначається сума доходів на наступний рік за кожним джерелом їх надходження з урахуванням конкретних умов роботи установи.

Обов'язковим є виконання вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, оплата по спожитих енергоносіях а також на господарське утримання установ. Під час визначення видатків у проектах кошторисів установи повинен забезпечуватися суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей.

Асигнування на централізовані заходи, які здійснюються головними розпорядниками, включаються до кошторисів тільки у разі, коли проведення таких заходів за рахунок коштів бюджету не суперечить законодавству.

У тижневий термін після опублікування закону про Державний бюджет України, відповідного рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, місцеві фінансові органи доводять до головних розпорядників лімітні довідки про бюджетні асигнування. Форма лімітної довідки затверджується Мінфіном (додаток 9).

Розпорядники свої витрати приводять у відповідність з бюджетними асигнуваннями та іншими показниками, що доведені лімітними довідками. Уточнені проекти кошторисів та складені проекти планів асигнувань повинні відповідати певним лімітним довідкам.

Мінфін надсилає для реєстрації, обліку та виконання затверджений річний розпис асигнувань державного бюджету та помісячний розпис асигнувань загального фонду державного бюджету Державному казначейству, яке протягом трьох робочих днів з дня затвердження доводить до головних розпорядників витяги із зазначених документів, які є підставою для затвердження в установленому порядку кошторисів, планів асигнувань усіма розпорядниками та планів використання бюджетних коштів одержувачами. Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, місцеві фінансові органи доводять до головних, розпорядників витяги із затвердженого річного розпису асигнувань відповідного бюджету та помісячного розпису асигнувань загального фонду відповідного бюджету, які є підставою для затвердження в установленому порядку кошторисів, планів асигнувань розпорядниками та планів використання бюджетних коштів одержувачами.

Кошториси, плани асигнувань та плани використання бюджетних коштів повинні бути затверджені протягом 30 календарних днів з дня затвердження розпису бюджету.

Кошториси, плани асигнувань і штатні розписи затверджуються керівником відповідної вищестоящої установи.

Кошториси, плани асигнувань і штатні розписи окремих установ затверджуються, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади; обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій--головами відповідних держадміністрацій за погодженням з Мінфіном;управлінь, відділів, інших підрозділів райдержадміністрацій; тощо.

Одночасно з кошторисом затверджується план асигнувань і штатний розпис установи, включаючи структурні підрозділи, які утримуються за рахунок власних надходжень. Зазначені документи подаються та затверджуються у двох примірниках, один з яких повертається цій установі, а другий залишається в установі, керівник якої їх затвердив.

Кошторис затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік без розподілу за періодами в обсязі, який дорівнює сумі цих фондів.

В додатку 10 ми побачимо кошторис на 2008 рік Монастириської центральної районної комунальної лікарні ,в якому зазначено, що величина надходжень та витрат повинна становити 6809,0 тис.грн. разом із кошторисом затверджується і план асигнувань загального фонду бюджету (додаток 11).

Кошторис, плани асигнувань і штатні розписи установ затверджуються керівником установи, уповноваженої затверджувати такі документи, підпис якого скріплюється гербовою печаткою, із зазначенням дати.

Виконання кошторисів і планів асигнувань здійснюється наростаючим підсумком з початку року. Звіти про виконання кошторисів, планів асигнувань і планів використання бюджетних коштів подаються у порядку та за формами, встановленими Державним казначейством.

Бюджетний відділ також складає розпис видатків районного бюджету та веде їх облік. На підставі складених кошторисів установ і організацій робиться зведений розпис видатків районного бюджету .

Разом з тим даний відділ :

- Здійснює контроль за правильністю використання коштів бюджетними установами. Разом з управліннями та відділами районної державної адміністрації вживає заходів до ефективного витрачання бюджетних коштів.

- Проводить експертизу кошторисів, планів, асигнувань, штатних розписів підприємств, установ та організацій, які фінансуються з районного бюджету; вносить пропозиції щодо приведення мережі, штатів та контингентів, та у відповідність до кошторисних призначень.

- Узагальнює матеріали про виконання бюджету для щоквартальної доповіді райдержадміністрації про хід його виконання. Готує необхідні матеріали і показники звіту про виконання районного бюджету за рік на затвердження сесією районної ради.

- Здійснює облік коштів, які направлені на видатки: за рахунок коштів фонду непередбачених видатків облдержадміністрації; додатково одержаних у процесі виконання доходів; вільних залишків коштів минулих років.

- Здійснює своєчасний та якісний розгляд звернень, пропозицій, заяв і скарг підприємств, установ, організацій та громадян по питаннях, які входять до компетенції відділу, готує на них обґрунтовані відповіді.

Порядок складання розпису районного бюджету:

1.Складання розпису починається зі складання розпису доходів(додаток 12), розпису видатків (додаток 13) та розпису повернення кредитів до районного бюджету. Розпис доходів складається відділом доходів фінансового управління.

2..Розпис фінансування складається бюджетним відділом фінансового управління за участю відділу доходів фінансового управління з урахуванням потреб покриття помісячних касових розривів загального фонду районного бюджету.

3.Розпис повернення кредитів до районного бюджету складається бюджетним відділом фінансового управління.

4.На основі складених розписів доходів, фінансування та повернення кредитів до районного бюджету бюджетний відділ фінансового управління розраховує граничні помісячні обсяги асигнувань та надання кредитів із загального фонду районного бюджету.

Працівники бюджетного відділу фінансового управління визначають головним розпорядникам помісячні обсяги асигнувань загального фонду в розрізі бюджетних програм або в цілому головному розпоряднику за бюджетними програмами, за кодами програмної класифікації, кодами економічної класифікації видатків, кодами класифікації кредитування та кодами класифікації фінансування за типом боргового зобов'язання, та доводять лімітні довідки кожному головному розпоряднику.

Головні розпорядники за участю розпорядників нижчого рівня згідно з отриманими лімітними довідками уточнюють проекти кошторисів, складають проекти планів асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету ) загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду бюджету ( за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків ) та подають бюджетному відділу фінансового управління зведені проекти цих документів для перевірки їх відповідності показникам лімітних довідок.

Працівники бюджетного відділу фінансового управління відстежують підготовку головними розпорядниками матеріалів до розпису, забезпечують своєчасне подання головними розпорядниками цих матеріалів фінансовому управлінню, аналізують зазначені матеріали, вносять при необхідності до них корективи і подають свої пропозиції щодо включення їх до розпису.

Бюджетний відділ фінансового управління зводить отримані матеріали, вносить при необхідності корективи і подає розпис на затвердження начальнику фінансового управління.

Затверджений розпис подається на паперових та електронних носіях відділенню Державного казначейства України в Монастириському районі.

Помісячний розподіл міжбюджетних трансфертів за кодами бюджетів за відповідними місцевими бюджетами до затвердженого розпису районного бюджету надається відділенню Державного казначейства України в Монастириському районі ( на паперових та електронних носіях ).

Внесення змін до розпису здійснюється у разі:

· необхідності перерозподілу видатків за економічною та програмною класифікаціями;

· прийняття нормативного акта про передачу повноважень на виконання функцій або надання послуг, на які затверджено бюджетне призначення, від одного головного розпорядника до іншого;

· прийняття рішення про розподіл нерозподілених бюджетних асигнувань між головними розпорядниками;

· необхідності збільшення асигнувань спеціального фонду районного бюджету;

· необхідності внесення змін до розпису доходів, до розпису фінансування або до розпису кредитування;

· внесення змін до закону про Державний бюджет України.

· внесення змін до рішення районної ради про районний бюджет.

Отже, бюджетний відділ при виконанні покладених на нього завдань та функцій взаємодіє з управліннями та відділами головного фінансового управління, управліннями та відділами районної державної адміністрації, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, а також з Державною податковою адміністрацією, контрольно-ревізійною службою та управліннями Державного казначейства.

3. Відділ доходів та економічного аналізу

Відділ доходів та економічного аналізу є структурним підрозділом фінансового управління Монастириської райдержадміністрації.

Посадові обов'язки кожного працівника відділу визначаються відповідно до цього положення, кваліфікаційних характеристик, а також з урахуванням завдань покладених на відділ. Розподіл обов'язків між окремими працівниками відділу доходів затверджується начальником фінансового управління. Відповідальність працівників відділу визначається посадовими інструкціями.

Начальник відділу доходів та економічного аналізу здійснює керівництво діяльністю відділу, розподіляє обов'язки між працівниками, очолює та контролює їх роботу.

Забезпечує виконання покладених на відділ завдань щодо реалізації державної політики у сфері дорученій відділу.

Головний економіст відділу доходів та економічного аналізу організовує та забезпечує контроль, проводить аналіз та оцінку стану надходжень та виконання планів мобілізації доходів по закріплених платежах. Бере участь у розробленні нормативних та організаційно-методичних документів, проводить експертизу документів, що стосуються закріпленого напрямку роботи.

Основні завдання відділу:

1. Забезпечує своєчасне складання річних планів поступлень платежів до бюджету та вносить в них уточнення.

2. Здійснює систематичний контроль за формуванням фінансових результатів підприємств та організацій, своєчасним і повним перерахуванням платежів до бюджету.

3. Аналізує звіти податкової адміністрації з питань, пов'язаних із складанням та виконанням бюджету, аналізує їх і вносить пропозиції щодо покращення роботи.

4. Веде оперативний облік надходжень платежів до бюджету.

5. Здійснює контроль та перевірки витрачання коштів на надання різного роду пільг ветеранам праці та ветеранам війни і прирівняних до них категорій населення.

6. Здійснює контроль за станом розрахунків за спожиті енергоносії.

Відділ виконує такі функції:

- Одержує, обробляє, аналізує та перевіряє розрахунки, економічну інформацію, статистичні дані, необхідні для складання проекту надходжень доходів від установ та організацій.

Бере участь у складанні проекту бюджету Монастирського району, який включає районний бюджет, бюджет міста і бюджети сільських рад.

Одержує від відділу казначейства в Монастирському районі звіти про суми надходжень податків і платежів до бюджету та іншу податкову інформацію, на підставі яких здійснює аналіз і оцінку стану виконання доходів по їх видах та в територіальному розрізі.

Важливою умовою ефективної роботи відділу є здійснення аналізу прогнозних показників доходів загального фонду бюджету Монастирського району. Виділяють перший та другий кошики надходження платежів до бюджету(додаток 14):

Доходи, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів(1 кошик), в тому числі: податок з доходів фізичних осіб, плата за землю, плата за держреєстрацію, плата за торговий патент, єдиний податок, державне мито, адмінштрафи.

Доходи, що не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів(2 кошик), в тому числі: податок на прибуток, плата за надра, податок на промисел, плата за землю, місцеві податки і збори, фіксований с-г, плата за використання лісу, оренда об'єктів комунальної власності, інші надходження.

З додатку 14 видно, що величина надходжень 1 кошика у 2006 р. становила 3251,2 тис. грн., а по 2 кошику фактично надійшло 487,6 тис. грн. Тоді як величина надходжень 1 кошика в 2007 році була на 1426,1 тис. грн. більша, а по 2 кошику вона зросла на 7,7 тис. грн. і становила 495,3 тис.грн. Відповідно на 2008 рік прогнозується значне зростання доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, їх величина сягатиме 5993,5 тис.грн.( 123,5 % відносно факту у 2007 році).Щодо другого кошика , то у 2008 році планується незначне зменшення суми надходжень на 12,2 тис.грн.

Аналізуючи поступлення доходів до бюджету Монастирського району станом на 1.01.2008 р.(додаток 15) бачимо, що дохідна частина за 2007 рік виконана в сумі 51826,8 тис. грн., при плані 53555,0 тис. грн., що становить 96,8%.

Власних доходів поступило в сумі 5419,0 тис. грн. при плані 5172,6 тис. грн., що становить 104,8%. План перевиконано за рахунок поступлення:

· Податку з доходів фізичних осіб -81,0 тис. грн.

· Плата за надра -21,6 тис. грн.

· Єдиний податок -10,0 тис. грн.

· Плата за землю - 34,5 тис. грн.

· Податок на прибуток - 13,8 тис. грн.

· Плата за торговий патент -27,6 тис. грн.

· Плата за державну реєстрацію - 3,2 тис.грн.

· Фіксований с/г податок - 2,0 тис.грн.

· Інші надходження - 9,1тис. грн.

Поряд з цим до бюджету району недопоступило місцевих податків та зборів у сумі 9,2 тис.грн. Тоді як у 2006 році недостатньо було надійшло фіксованого с/г податку.

До районного бюджету надійшло доходів у сумі 42448,0 тис грн., при плані 44289,8 тис. грн. Бюджет виконано на 95,8%. Власних доходів поступило у розмірі 2941,3 тис. грн., що на 123,8 тис грн. більше плану (додаток 16).

Що стосується міського бюджету, то поступило власних доходів в сумі 1402,7 тис. грн. Дана сума більша за планову на 35,2 тис. грн., яка визначена в розмірі 1367,5 тис. грн., що становить 102,6 %.

У міський бюджет недопоступив податок з доходів фізичних осіб -40,5 тис. грн., єдиний податок - 9,3 тис. грн., місцеві податки і збори - 11,5 тис. грн. Всього недопоступило 61,3 тис. грн.(додаток 17)

Що стосується сільських бюджетів надійшло доходів в сумі 6271,1 тис грн., при плановій сумі 6202,4 тис грн., що становить101,1%.Власних доходів поступило у сумі 858,9 тис.грн., при плані 790,2 тис.грн. Недопоступило фіксованого с/г податку - 68,7 тис. грн.

Ми бачимо що в бюджеті району по деяких видах доходів є недопоступлення, і саме це стало причиною невиконання бюджету на 100%.В результаті недовиконання бюджету становило 3,2 %. Провівши аналіз виконання дохідної частини міською радою станом на 1 січня 2008 року бачимо ,що план виконано на 102,6%. Аналіз виконання дохідної частини районного бюджету на 1 січня 2008 року показав ,що річний план перевиконано на 4,7% .

Відділ доходів та економічного аналізу також готує довідки, доповіді місцевим органам виконавчої влади та керівництву фінансового управління про стан надходження загальнодержавних і закріплених доходів з пропозиціями щодо збільшення та поліпшення механізму їх надходження. А крім того має ряд завдань:

за дорученням районної державної адміністрації розглядає матеріали про надання відповідно до законодавчих актів окремим категоріям платників пільг по податках і платежах, які надходять до районного бюджету і готує відповідні пропозиції з цього питання.

відповідно до доручень керівництва фінансового управління і покладених функцій працівники відділу беруть участь у розгляді питань підприємницької діяльності, в проведенні аукціонів та інших форм комерційної діяльності.

розглядає пропозиції, листи і скарги, що надходять до відділу, вирішує їх та готує відповідні висновки.

здійснює контроль за станом надходження доходів до загального та спеціального фондів районного бюджету.

складає зведення бюджетів, що входять до бюджету району та подає його у встановлені строки до Головного фінансового управління.

складає поквартальний розподіл доходів районного бюджету.

на базі статистичних та бухгалтерських звітів, аналітичних і прогнозних розрахунків аналізує економічний і фінансовий стан галузей народного господарства, тенденції та динаміку розвитку різних форм власності, готує пропозиції щодо вишукування та мобілізації додаткових фінансових ресурсів.

накопичує інформацію про окремі показники економічного розвитку району щодо надходження податків і зборів з метою використання інформації для прогнозування доходів .

Значний вплив на доходи має розмір податкового боргу (недоїмки). В додатку 18 відображена динаміка сум податкового боргу до місцевих бюджетів Монастирського району. Бачимо ,що за період від 1999 року по 2008 рік. величина недоїмки постійно коливалася. Станом на 1.01.2008 р. сума боргу становила 249,5 тис.грн., що на 13,7 тис.грн. більше попереднього року (105,8 %).Порівнюючи величину недоїмки станом на 1 січня 2005 та 2006 років, варто відмітити, що спостерігалось значне коливання боргу податкових платежів, різниця становила 155,3 тис.грн.

Відділ доходів і економічного аналізу проводить фінансове прогнозування і планування, - це процес складання органами місцевого самоврядування прогнозу доходів майбутніх років, що базується на економічних припущеннях і специфічних припущеннях по фінансовій політиці. Прогнози є інструментами фінансового управління, що можуть припустити майбутній фінансовий вплив поточної політики, економічних тенденцій і припущень. Застосовані поза річним бюджетом прогнози пов'язують річний дохід з іншою, більш довгостроковою роботою по місцевому плануванню і розвитку. Фінансові прогнози доходів і видатків пов'язують річний дохід з капітальним бюджетуванням, борговим плануванням та соціально-економічним розвитком.

Фінансове планування (й особливо прогнозування) є важливим інструментом управління і дає переваги органам місцевого самоврядування і громадянам, а саме: пов'язує політику і бюджет для досягнення довгострокових планів; окреслює фінансове майбутнє і залишає час для запобігання несприятливим подіям; поліпшує якість прийняття фінансових рішень; дозволяє визначити альтернативні шляхи вирішення зазначених проблем; удосконалює процес формування бюджету; дозволяє краще оцінити бюджетні пропозиції та приймати відповідні рішення; сприяє відкритості управління і прозорості прийняття рішень.

Для прогнозування доходів необхідно: визначити джерела доходів, з яких будуть складатися прогнози; зібрати фактичні дані по кожному джерелу доходів принаймні за 3 останніх роки; визначити основу для прогнозу. Прогнозувати дані і характеристики кожного джерела доходів для визначення найбільш придатної методики прогнозування; вибрати та застосувати необхідний метод прогнозування; визначити, чи прийнятний даний прогноз доходів та відрегулювати його відповідно до змін.

Методи прогнозування доходів та видатків

Метод „експертної оцінки" покладається на багаторічний досвід, знання ознайомленість з питаннями доходів та видатків для підготовки прогнозу.

Переваги „експертного" методу: здатність складати відносно точні прогнози. Недоліки: відсутність ясної встановленої техніки, що ускладнює визначення того, що було вірно чи невірно при аналізі методики прогнозування.

„Прогнозування тенденцій" -- це техніка, що цілком покладається на час, як єдину визначальну перемінну. Техніка тенденцій залежить від щорічних змін у перемінній попереднього року. Визначаючи зміни по минулих роках деякі

доходи і витрати можна спрогнозувати досить точно. Техніка тенденцій припускає, що рівень росту в майбутньому році буде таким же, як і в останні роки. Це припущення може бути більш реалістичним, якщо зміни та їх вплив більш точно виміряні. Метод тенденцій - надійний інструмент для доходів та видатків не занадто чутливих до економічних умов.

„Визначальні прогнози” використовують - не час, а - інші фактори для „визначення" прогнозу. Ці фактори можуть включати зміни в населенні, споживачах соціальних послуг чи Інші соціальні й економічні перемінні, які безпосередньо впливають на доходи чи видатки. Найбільш розповсюджені визначальні прогнози ґрунтуються на попередньо установленій формулі в розрахунку прогнозованих доходів чи видатків. Більш реалістичне застосування означальних прогнозів -- прогнозування видатків, використовуючи фактичні вхідні дані у видатковій частині бюджету.

Визначальне прогнозування покладається на використання середніх величин, які особливо не відчувають значних змін, але використання середніх величин може зменшувати розмір прогнозованих доходів і витрат, якщо економіка на підйомі, та переоцінювати їх в економіці, яка переживає спад.

„Економетричне чи статистичне прогнозування" поєднує економічні принципи і статистичні теорії. Економетричні моделі дозволяють розглянути вплив декількох перемінних на доходи чи видатки, шляхом визначення незалежних перемінних, що найбільш прийнятні для відповідних даних. Аналіз “Фінансового впливу” розглядає безпосередній зростаючий вплив на надходження та видатки, насамперед ті, які стосуються нових розробок. Щодо прогнозування видатків, то його можна здійснювати з використанням економетричних технологій чи технологій тенденцій, але найбільш прийнятний підхід - підхід визначальної чи бухгалтерської ідентичності.

При прогнозуванні видатків використовується два підходи. Перший підхід використовує фактичні вхідні для прогнозування витрат. Вони можуть включати число працюючих, споживачів соціальних послуг, вартість комунальних послуг та послуг з обслуговування. Другий підхід використовує визначені збільшення в загальній бюджетній базі для прогнозування видатків. Використовуючи бюджет поточного року як вихідну позицію, необхідно визначити постійний рівень обслуговування по бюджету як базову лінію.

Збільшення в рівні обслуговування повинні бути визначені місцевою бюджетною політикою або бюджетною політикою уряду. Зміни в рівні обслуговування чи вартості можна згрупувати відповідно до таких категорій:

Ё викликані зміною державного закону;

Ё затверджені місцевими програмами чи змінами місцевої політики;

Ё збільшення продуктивності, схвалене радою чи виконкомом;

Ё розширення сфери обслуговування;

Ё придбання обладнання, інвестиційні програми.

Важливим фактором прогнозування є система моніторингу тенденцій, що включає роботу по моніторингу ключових економічних і податкових статистичних даних і їхнє відстеження в часовому інтервалі.

Планування доходів місцевих бюджетів на 2008р., як і у попередні роки, визначається показниками соціально - економічного розвитку території. Розрахунок обсягу доходів, що враховуються при визначенні обсягів між бюджетних трансфертів, на 2008 рік в розрізі адміністративно - територіальних одиниць здійснюється відповідно до вимог Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001р.

Обсяг кошика доходів відповідного бюджету визначається із застосуванням індексу відносної податкоспроможності бюджету міста чи району на основі даних про фактичне виконання відповідного бюджету за три останні бюджетні періоди(2005 - 2007рр.) На першому етапі здійснюють розрахунок індексу відносної податкоспроможності(Кі) з використанням методу ковзної середньої. Даний індекс певного міста, району визначає рівень податкоспроможності адміністративно - територіальної одиниці у порівнянні з аналогічним середнім показником по Україні у розрахунку на одного мешканця. При розрахунку Кі використовують обсяг доходів(Du, Di), закріплених за всіма місцевими бюджетами;суму пільг(Lu,Li), наданих місцевими органами влади з податків і зборів, що включені до кошика доходів;чисельність наявного населення України та адміністративно - територіальної одиниці на 1 січня відповідного року базового періоду(Nu,Ni).

На другому етапі проводиться обрахунок попереднього прогнозного обсягу доходів 1 кошика для кожної адміністративно - територіальної одиниці. Застосовується формула:

RDizak=Ki*(Ni1+Ni2+Ni3)*Du7/(Nu1+Nu2+Nu3),

де Du7 - прогнозний обсяг доходів, закріплених за всіма місцевими бюджетами.

На наступному етапі проводиться розрахунок коефіцієнту актуалізації індексів відносної податкоспроможності( ?i ) Він визначається на базі порівняння індексу (Кі5) за 2007 рік та (Кі4) за 2006 рік. Використовується формула: 8і=Кі5/Кі6

Далі здійснюється обрахунок розрахункової величини доходів 1 кошика місцевих бюджетів із застосуванням коефіцієнту актуалізації індексів відносної податкоспроможності (Dr):

Dr=RDizak*8i

Наступний крок передбачає визначення індексу відносної податкоспроможності на 2008 рік (Кі7), виходячи з розрахункової величини доходів 1 кошика місцевих бюджетів, вирахованої із застосуванням коефіцієнту актуалізації індексів відносної податкоспроможності (Dr)

Ki7=(Dri/Ni3)/(Dru/Nu3)

Шостий етап забезпечує визначення обсягу доходів 1 кошика на 2008р (Dizak) із застосуванням нового індексу відносної податкоспроможності на 2008р.(Кі7)

Dizak=(Ki7*Ni3)/(Du7*Nu3)+Dw

Dw - обсяг податку з доходів фізичних осіб, що утримується з грошового забезпечення, грошових винагород, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу для кожної адміністративно - територіальної одиниці.

Отже, відділ доходів та економічного аналізу займається плануванням надходжень, використовуючи формули та групуванням всіх доходів; проводить аналіз надходжень місцевих податків та зборів до місцевих бюджетів; збирає та обробляє матеріали , що стосуються недоїмки по податках та зборах суб'єктів господарювання, а також контролює порядок використання дотацій та субвенцій з державного бюджету окремими галузями виробничої сфери.

4. Відділ бухгалтерського обліку

Відділ бухгалтерського обліку і звітності є структурним підрозділом фінансового управління Монастириської райдержадміністрації. В своїй роботі відділ бухгалтерського обліку і звітності керується Конституцією та чинним законодавством України, Постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, наказами та іншими організаційно-розпорядчими документами Міністерства фінансів України.

Розподіл повноважень між працівниками відділу здійснюється на основі положення про відділ та посадових інструкцій працівників відділу.

Начальник відділу здійснює керівництво роботою відділу в межах делегованих начальником управління повноважень, забезпечує дотримання єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку виконання місцевих бюджетів. Приймає місячні, квартальні та річні звіти про виконання місцевих бюджетів.

Головний економіст відділу веде бухгалтерський облік фінансування та видатків загального фонду Державного бюджету.

Завдання та обов'язки головного бухгалтера:

· здійснює керівництво і контроль за роботою бухгалтерії;

· проводить інструктаж по питаннях ведення обліку і складання звітності;

· бере участь у проведенні нарад , семінарів з бухгалтеріями централізованих бухгалтерій сільських, міської рад , бюджетних установ;

· планує і розробляє плани асигнувань на утримання апарату РФУ;