самоврядування бюджет адміністрація

Бюджетний процес в умовах становлення державної незалежності України, реформування її економіки та побудови власної бюджетної системи вимагає розробки та впровадження на макроекономічному рівні науково-обгрунтованої нормативно-методичної бази.

Складовими бюджетного процесу є:

аналіз виконання бюджету за попередній період;

проектування (складання) бюджету на основі бюджетної резолюції, яка визначає основні напрямки бюджетної політики;

розгляд проекту бюджету;

затвердження бюджету;

коригування бюджету (за умови змін в економічній ситуації країни);

виконання бюджету;

звіт про виконання бюджету поточного року.

Слід зазначити основні напрямки бюджетної політики на 2005 рік вважати:

Ш збільшення частки соціальних витрат у загальних видатках зведеного бюджету України до розміру, достатнього для повного фінансування всіх соціальних програм поточного бюджетного року, передбачених законами України;

Ш забезпечення переходу на планування та фінансування соціальних витрат через соціальні програми та програми національно-культурного розвитку, пов'язані з реалізацією прав і свобод громадян, гарантованих Конституцією України;

Ш повне погашення заборгованості по виплаті заробітної плати працівникам установ та організацій, що фінансуються з бюджету, та по соціальних виплатах населенню, у тому числі по пенсіях;

Ш забезпечення узгодженості соціально-економічної, бюджетної та грошово-кредитної політики;

Ш формування ефективної структури промислового, сільськогосподарського виробництва на основі раціональної бюджетної політики, державного протекціонізму, ефективних організаційних та економічних механізмів його практичної реалізації;

Ш формування відповідно до Конституції України взаємовідносин між бюджетами різних рівнів у напрямі розмежування їх повноважень щодо формування та використання фінансових ресурсів з урахуванням необхідності фінансування видатків державного бюджету, зміцнення місцевих бюджетів, започаткування рівних нормативів соціальної забезпеченості та визначення, виходячи з цього, обсягів фінансування;

Ш визначення розміру субвенцій місцевим бюджетам за цільовим призначенням на фінансування охорони здоров'я з урахуванням необхідності забезпечення гарантованого державою рівня медичної допомоги населенню України;

Ш удосконалення бюджетного процесу, впровадження науково обґрунтованої системи прогнозування показників, що беруться за основу формування доходів і видатків бюджету, забезпечення переходу до середньострокового та перспективного фінансового і бюджетного планування;

Ш забезпечення раціонального витрачання фінансових ресурсів шляхом посилення контролю за ефективністю їх використання;

Ш включення до складу доходів відповідних бюджетів у повному обсязі сум будь-яких штрафів (у тому числі адміністративних), сум донарахованих податків і зборів (обов'язкових платежів), доходів від реалізації конфіскованого за рішенням суду або визнаного в установленому порядку безхазяйним майна, плати за надання ліцензій або інших державних дозволів;

Ш скорочення бюджетних витрат на потреби, не пов'язані із соціальним захистом населення, розвитком науки та освіти, охорони здоров'я, соціально-культурними та екологічними програмами;

Ш розмежування у бюджетах всіх рівнів поточних видатків та видатків розвитку з визначенням джерел, за рахунок яких вони формуються;

Передбачити фінансування дефіциту бюджету з додержанням економічно безпечних умов і обсягів використання неемісійних джерел фінансування.

Наступним етапом формування бюджету області є лист Міністерства фінансів України до Чернігівської обласної державної адміністрації, в якому посилаючись на бюджетну резолюцію з урахуванням вимог Основних напрямків бюджетної політики на 2005 рік, Міністерство фінансів України повідомляє про основні підходи до формування проектів місцевих бюджетів на 2005 рік, на формування бюджетних взаємовідносин між Державним бюджетом України та бюджетами автономної республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя. Особливості бюджетного планування полягають у тому, що Кабінет Міністрів України доводить до місцевих рад та їх виконавчих органів інструктивні листи про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний рік.

Так, 2 лютого 2005 року Чернігівській ОДА було надіслано лист Міністерства фінансів України “Про формування бюджетів адміністративно-територіальних одиниць на 2005 рік”. В ньому були визначені особливості складання бюджету Чернігівської області на 2005 рік по таким основним напрямкам:

з метою зацікавленості місцевих органів влади у надходженні акцизного збору Законом України «Про Державний бюджет на 2005 рік» до бюджету Чернігівської області передбачено надходження 50 % акцизного збору з вітчизняних товарів;

видаткова частина бюджету області у сфері соціальних послуг повинна бути розрахована виходячи з наявної мережі соціально-культурних установ, кількості одержувачів соціальних допомог, групових та індивідуальних нормативів, динаміки витрат минулих років, тощо.

з 1 січня 2005 року не передбачалося проведення витрат з бюджету щодо надання дотацій окремим галузям народного господарства та державного регулювання цін і тарифів (житлово-комунальні послуги, послуги транспорту тощо);

обсяг бюджету Чернігівської області порівняно з 2004 роком збільшився на 53,1 млн. грн.;

пріоритетне значення в бюджеті на 2005 рік надається забезпеченню фінансування заходів із соціального захисту та соціального забезпечення населення і витрат на утримання соціально-культурної сфери. У розрахунковий обсяг видаткової частини бюджету Чернігівської області включені асигнування на погашення заборгованості із соціальних виплат та з інших видатків у розмірі 41,2 млн. грн. і кошти для врахування непередбачених видатків на суму 12,3 млн. грн., що дало можливість місцевим органам влади забезпечити фінансування видатків на оплату праці працівників бюджетних установ, нарахувань на заробітну плату, погашення заборгованості по цих статтях за минулі роки;

цільова субвенція, передбачена Законом України “Про Державний бюджет на 2005 рік” до бюджету Чернігівської області у сумі 175 млн. грн., не врахована у видатковій частині Державного бюджету України та бюджеті Чернігівської області. Розрахунки Державного бюджету та бюджету області в рахунок зазначеної субвенції повинні проводитись за умови надходження доходів, передбачених ст. 45 вказаного Закону України;

надходження дотацій з Державного бюджету до місцевих бюджетів прямо залежать від обсягу надходжень податків, зборів та інших обов'язкових платежів, що збираються на відповідній території, в першу чергу це стосується надходження ПДВ;

В додатку до цього листа була надана інформація з контрольними цифрами Мінфіна стосовно формування доходної та видаткової частин бюджету.

Так, наприклад, у листі вказувалось, що податок на прибуток підприємств за розрахунками Міністерства фінансів України має надійти на протязі 2005 року до бюджету області у сумі 60722 тис.грн., а за розрахунками облдержадміністрації 51724 тис.грн., відхилення - 8998 тис.грн. Дана сума обрахована з прогнозної суми прибутку прибуткових підприємств, визначеного управлінням економіки в сумі 192 млн. грн., в якому враховано застосування коефіцієнта 1 до норм амортизації. Прогнозна сума пільг становить 15,4 млн. грн. У розрахунку враховано зменшення прогнозної суми податку на 540 тис. грн. у зв'язку зі сплатою з 1 січня 2005 року фіксованого сільськогосподарського податку. Норматив відрахувань до бюджету області згідно Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік ” становить100%..

Місцеві податки та збори, обраховані Міністерством фінансів України у сумі 9000 тис. грн., а за розрахунками облдержадміністрації 8032 тис.грн., відхилення складає 968 тис. грн. При визначенні прогнозованої суми надходжень враховувалась динаміка надходжень місцевих податків і зборів у 2003-2004 р.р. та тенденція їх розвитку в наступному році.

Розмір комунального податку визначений в сумі 4030 тис. грн., виходячи з прогнозованого фонду оплати праці на 2005 рік, розрахованого на основі прогнозної середньоспискової чисельності працюючих, скорочення якої передбачається на 4 % у порівнянні з 2004 роком, неоподатковуваного мінімуму доходів громадян та ставки податку у розмірі 10 % неоподатковуваного мінімуму доходів громадян з кожного середньоспискового робітника.

Прогнозна сума надходжень ринкового збору становить 2543 тис. грн., збору за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі - 660 тис. грн., збору за поїзд територією області, автотранспорту, що прямує за кордон - 4425 тис. грн., збору за паркування автотранспорту - 129 тис. грн., готельного збору -145 тис.грн., збору за використання місцевої символіки - 30 тис. грн., податку з реклами - 21тис. грн., збору за видачу ордера на квартиру - 7 тис. грн. та збору з власників собак - 5 тис. грн.

Фактично ж було затверджено з урахуванням уточнень 74824,8 тис. грн. і 11072,6 тис. грн. відповідно. Така робота у вигляді листування проводиться Міністерством фінансів України і фінансовим управлінням облдержадміністрації по кожній складовій, як доходах так і видатках, в результаті якої вибудовується проект бюджету.

Ще однією особливістю планування обласного бюджету було розпорядження голови облдержадміністрації “Про порядок фінансування видатків з обласного бюджету у 2005 році до прийняття Закону України “Про Державний бюджет на 2005 рік”. У відповідності з цим фінансування поточних витрат здійснювалось пропорційно до обласного бюджету в межах середньомісячних видатків 2004 року із врахуванням індексу зростання цін на споживчі товари і послуги.

Стосовно новостворених установ та вперше здійснюваних у 2005 році заходів, фінансування обласного бюджету здійснювалось за тимчасовими кошторисами за погодженням з облдержадміністрацією згідно з діючим законодавством України. Відрахування від загальнодержавних податків і зборів до місцевих бюджетів області провадились у розмірах, встановлених Законом України «Про Державний бюджет на 2004 рік ».

Розрахунок прогнозних показників щодо надходження податків та зборів до відповідних бюджетів на рівні області здійснюється згідно Бюджетного кодексу України.

Іншими документами, якими керуються при прогнозуванні надходжень до обласного бюджету є: контрольні цифри, що спускаються у вигляді додатку до інструктивного листа МФУ Чернігівській області; план соціально-економічного розвитку, що розробляється управлінням економіки області; статистичні дані, які надаються управлінням статистики у вигляді статзбірки; дані з виконання бюджету минулого року; дані податкової інспекції в Чернігівській області про нараховані суми платежів звітного періоду та інформація лісового господарства стосовно сплати збору за використання лісових ресурсів. Також МФУ доводить до Чернігівського облфінуправління інструктивний лист щодо формування проектів місцевих бюджетів на наступний рік.

Загальний прогнозний обсяг доходів, що мали надійти у 2005 році до місцевих бюджетів Чернігівської області оцінювався у сумі 359580,7 тис.грн. Обсяг коштів, що передавалися з Державного бюджету України у вигляді дотацій Чернігівській області розраховано у розмірі 42411,1 тис.грн.

Після чого готується план спільних дій обласної ради та обласної державної адміністрації по підготовці до затвердження і організації виконання обласного бюджету на 2005 рік, завданням якого є розпис термінів подання необхідної інформації для складання проекту обласного бюджету на 2005 рік, обов'язків посадових осіб, відповідальних за своєчасність подання інформації та хід бюджетного процесу на всіх рівнях, що забезпечують своєчасне формування проекту обласного бюджету на 2005 рік.

Місцеві бюджети забезпечують фінансування заходів економічного і соціального розвитку відповідних територій чи населених пунктів, що здійснюються органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Обласна державна адміністрація організовує складання проекту обласного бюджету. Згідно з порядком і термінами складання проекту бюджету, які встановлюються розпорядженням голови обласної державної адміністрації, фінансове управління з участю інших органів виконавчої влади на підставі макроекономічних показників, які надаються управлінням економіки, та показників, доведених Кабінетом Міністрів України у вигляді інструктивних листів про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів розробляє проект бюджету на наступний рік. Обласна державна адміністрація у встановлені обласною радою строки, виходячи з необхідності затвердження бюджетів до початку нового бюджетного року, доводить до державної адміністрації нижчого рівня відповідні вказівки щодо розробки проектів бюджетів.

В разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних видатків бюджету області обласна державна адміністрація надає Кабінету Міністрів України необхідні розрахунки для обґрунтування нормативів відрахувань від регулюючих доходів, розмірів дотацій, дані про зміни складу об'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню.

Мінімально необхідні видатки обчислюються за єдиними або груповими мінімальними соціальними і фінансовими нормами та нормативами, встановленими Кабінетом Міністрів України на основі діючих законодавчих актів, з урахуванням індексу інфляції в межах фінансових можливостей держави.

Для повного врахування всіх фінансових ресурсів, а також визначення середньої фінансової забезпеченості Чернігівської області обласне управління економіки складає територіальний зведений баланс фінансових ресурсів, дані якого можуть бути враховані при визначенні розміру субвенції.

Кабінет Міністрів України організовує доведення до обласної державної адміністрації таких показників:

- проектних нормативів (відсотків) відрахувань від регулюючих доходів та сум контингентів цих доходів;

- розмірів дотацій і субвенцій, які передбачається надати з Державного бюджету України, та їх цільового призначення;

- переліку видатків, які передбачається надати з Державного бюджету України на фінансування з бюджету області.

Складанню проекту бюджету передує розробка Основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий рік. Аналіз існуючої системи оцінки фінансового стану України свідчить, що на етапі переходу економіки України до ринкових відносин за методологічну основу системи оцінки її фінансового стану на макрорівні необхідно визначити два блоки показників: загальноекономічний та фінансово-кредитний.

До складу загальноекономічних показників належать:

- валовий випуск товарів та послуг (ВВТП);

- валовий внутрішній продукт (ВВП);

- індекс оптових цін;

- індекс споживчих цін;

- дефлятор ВВП;

- інвестування економіки;

- доходи та витрати населення.

До складу фінансово-кредитних показників належать:

- податок на прибуток;

- податок з доходів громадян;

- податок на додану вартість;

- акцизний збір;

- плата за сертифікати на право здійснення торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами;

- дефіцит бюджету;

- кредити Національного та інших банків, а також зовнішні джерела фінансування;

- обсяги зовнішнього та внутрішнього боргів;

- плата за землю;

- прибуток, отриманий від підприємницької діяльності, який залишається після сплати податку на прибуток та інших обов'язкових платежів з прибутку.

До складу фінансово-кредитних належать показники, які характеризують розміщення джерел формування капіталу:

- основні засоби та інші позаоборотні активи;

- запаси і затрати;

- грошові кошти, розрахунки та інші активи;

- джерела власних та прирівняних до них коштів;

- кредити, розрахунки та інші пасиви.

Основні показники з цих блоків оцінки фінансового стану країни необхідно розраховувати за єдиною методикою, прийнятою в світовій практиці, з метою співставлення їх з аналітичними показниками в Росії, США, іншими торгівельними партнерами України. Ці показники повинні розроблятися міністерствами економіки, фінансів, статистики, зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі, а також Національним банком України з обов'язковим залученням методологічного забезпечення цих розрахунків фахівцями провідних економічних науково-дослідних закладів.

Зазначені показники розробляються до 1 червня року, що передує плановому, Міністерством економіки України за участю Міністерства фінансів України, Національного банку України інших міністерств і відомств.

На підставі Основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на плановий рік обласна державна адміністрація розробляє прогнозні показники економічного і соціального розвитку області, які є основою для складання обласного бюджету.

Чернігівська обласна державна адміністрація подає схвалений нею проект бюджету на розгляд до обласної ради до 10 грудня. Проект бюджету області попередньо розглядається постійною комісією обласної ради.

Чернігівська обласна рада розглядає проект бюджету за доповіддю обласної державної адміністрації з висновками і співдоповідями її постійної комісії.

Обласна рада затверджує обласний бюджет у загальній сумі доходів, з виділенням окремих доходних джерел, і в загальній сумі видатків, з виділенням всіх асигнувань на фінансування підпорядкованого господарства, соціально-культурних заходів, соціального захисту населення, на утримання органів державної влади та їх виконавчих органів, а також розмір оборотної касової готівки.

Так, на 2005 рік був прийнятий план спільних дій обласної ради та обласної державної адміністрації по підготовці до затвердження і організації виконання обласного бюджету на 2005 рік. Згідно з ним з урахуванням доведених області контрольних цифр по галузях та нормативів відрахувань від загальнодержавних податків був відпрацьований з відповідними обласними управліннями, органами виконавчої влади і місцевого самоврядування районів і міст, проект обласного бюджету на 2005 рік і поданий на узгодження керівництву облдержадміністрації та обласній раді до 1 лютого 2005 року. Далі, згідно встановленого графіку роботи проект обласного бюджету був розглянутий на розширеному спільному засіданні Колегії при голові облдержадміністрації і Президії обласної ради 10 лютого 2005 року. По її результатам він був доопрацьований і внесений на розгляд і затвердження обласній раді, а також детально розглянутий на засіданні постійних комісій обласної ради до 16 лютого 2005 року. Результати обговорення на засіданнях постійних комісій були узагальнені і доопрацьований зі змінами і доповненнями проект обласного бюджету на 2005 рік з відповідними поясненнями був внесений на розгляд та затвердження чергової п'ятої сесії обласної ради (з повторним розглядом на засіданнях постійних комісій до пленарного засідання ради). 25 лютого 2005 року на вищезгаданій сесії він був затверджений.

У відповідності із затвердженим обласним бюджетом були доведені до районів і міст обласного підпорядкування нормативи відрахувань від загальнодержавних податків та об'єми затверджених дотацій. Було взято під контроль формування місцевих бюджетів та передбачена участь у роботі сесій місцевих рад керівництва ОДА та обласної ради, керівників обласних управлінь, районів.

Розглянувши поданий обласною державною адміністрацією проект обласного бюджету на 2005 рік обласна рада затвердила обласний бюджет на 2005 рік, встановила, що розпорядники коштів обласного бюджету мають право брати зобов'язання на здійснення видатків або платежів обласного бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, затверджених їм на 2005 рік.

Слід зазначити, що яких-небудь визначених методик прогнозування надходжень до місцевих бюджетів за сучасних умов немає. Це зумовлено насамперед нестабільністю податкового законодавства та економічною ситуацією в цілому. Так, наприклад, розрахунок плати за спеціальне використання надр здійснюється на підставі ставок, що встановлюються КМУ та прогнозованого обсягу видобутку по тому чи іншому виду надр. Майже аналогічним є механізм прогнозування і планування надходжень по іншим податкам і зборам, звичайно зі своєю специфікою по кожному.

Економічне обґрунтування планування доходів і витрат бюджетів виражається в тому, що при цьому процесі враховуються наявні можливості стягнення тих чи інших податків і зборів та потреба у видатках тих установ і організацій, що знаходяться на бюджетному фінансуванні. Передумовою для розрахунку відповідних доходів та видатків бюджетів є план соціально-економічного розвитку області, де розраховуються основні макропоказники розвитку народного господарства, промислових підприємств; структурні зміни у секторах економіки; темпи росту основних показників економічного і соціального розвитку районів та міст на відповідний рік; показники рівня життя та соціальної сфери тощо.

1.2 Складання, розгляд і затвердження місцевих бюджетів

Виконавчі органи районів та міст обласного підпорядкування на основі прогнозу економічного і соціального розвитку району або міста, проектів фінансових планів підприємств і господарських організацій, планів доходів і кошторисів видатків бюджетних установ та нормативів відрахувань від загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язкових платежів, встановлених радою вищого рівня, складають проекти районних та міських бюджетів і подають їх на розгляд відповідних рад.

Районні ради затверджують районний бюджет у загальній сумі доходів, з виділенням окремих доходних джерел, і в загальній сумі видатків, з виділенням всіх асигнувань на фінансування підпорядкованого господарства, соціально-культурних заходів, соціального захисту населення, на утримання органів державної влади та їх виконавчих органів, а також розмір оборотної касової готівки. Для бюджетів нижчого рівня затверджуються нормативи відрахувань від загальнодержавних податків і зборів розміри дотацій і субвенцій.

Міська (міста районного підпорядкування), селищна, сільська рада затверджують бюджет у загальній сумі доходів, з виділенням окремих доходних джерел, і в загальній сумі видатків, з виділенням всіх асигнувань на фінансування підпорядкованого господарства, соціально-культурних заходів, благоустрою, освіти, культури, охорони здоров'я, соціального захисту населення, на утримання відповідної ради та їх виконавчих органів, а також розмір оборотної касової готівки бюджету.

У разі, якщо Верховною Радою України прийнято закон про Державний бюджет України до 2 грудня року, що передує тому, на який складено бюджет, Верховна Рада України приймає постанову про порядок фінансування поточних витрат до прийняття закону про Державний бюджет України. Якщо Верховна Рада України не приймає таку постанову до 30 грудня року, що передує тому, на який складено бюджет, автоматично продовжується дія закону про Державний бюджет України поточного року, крім показників щодо видатків розвитку.

У разі, якщо місцеві ради не затверджують бюджет до 30 грудня року, що передує тому, на який складено бюджет, набирають чинності показники бюджету, поданого на затвердження виконавчими органами місцевих рад.

Рішення місцевих рад про затвердження міського, районного бюджету публікуються для загального відома.

1.3 Організація і порядок виконання бюджету

Касове виконання бюджетів здійснюється установами Національного банку України, п'ятьма комерційними банками, яким Кабінет Міністрів України дозволив своєю постановою працювати з бюджетними коштами, виконувати доручення розпорядника коштів.

Контроль за касовим виконанням бюджету по доходах покладено на Державне Казначейство. Протягом року були здійснені комплексні перевірки ходу виконання доходної та видаткової частин бюджету в районах і містах, цільового використання бюджетних коштів, а також виконання інших цільових програм, передбачених бюджетом.

В ході бюджетного процесу в області була вивчена і проаналізована практика роботи державної податкової адміністрації в області по забезпеченню надходжень до обласного бюджету (за підсумками півріччя, року); управлінь ОДА - освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, АПК, УМВС щодо цільового використання бюджетних коштів (щоквартально); виконкомів Ніжинської і Чернігівської міських рад - по місцевих податках і зборах (за підсумками І кварталу, півріччя); Борзнянської, Корюківської, Новгород-Сіверської і Городнянської райдержадміністрацій та районних рад по забезпеченню виконання районних бюджетів (ІІ квартал, ІІІ квартал). Звіти керівників з цих питань були заслухані на засіданнях Колегії при голові облдержадміністрації і постійних комісіях обласної ради протягом року.

У разі, коли вході виконання бюджету рівень дефіциту бюджету перевищує встановлений або виникає значне зменшення надходжень від доходних джерел обласна рада за пропозицією обласної державної адміністрації приймає рішення про запровадження пропорційного скорочення затверджених бюджетних видатків щомісячно по всіх статтях бюджету, крім захищених статей, перелік яких визначається Законом України “Про Державний бюджет України на 2005 рік”.

Чернігівська обласна державна адміністрація, приймаючи рішення, які зумовлюють скорочення надходжень або виникнення чи збільшення видатків з обласного бюджету, повинна передбачити джерела їх покриття.

У разі, коли у ході виконання бюджету обласна рада або обласна державна адміністрація в межах своєї компетенції приймає рішення, яке призводить до зменшення доходів або збільшення видатків бюджету нижчого територіального рівня, то відсутні у зв'язку з цим для збалансування мінімального бюджету кошти компенсуються органом, який прийняв рішення за рахунок його бюджету або коштів, передбачених для цього законом. У цьому випадку, при визначенні нестачі коштів не враховується вільний залишок коштів бюджету нижчого територіального рівня, який створився на початок поточного бюджетного року і який не було використано до моменту прийняття зазначеного рішення.

Рада нижчого рівня та її виконавчі органи мають право не приймати до виконання рішення вищих органів влади, якщо ці рішення не забезпечені бюджетними коштами.

У разі, коли у ході виконання бюджету вищий або нижчий орган влади приймає рішення з питання, що не входить до його компетенції і, яка завдає збитків бюджету вищого або нижчого рівня, відшкодування цих збитків проводиться саме цим органом за рахунок коштів його бюджету.

Внесення змін, уточнень та доповнень до бюджетів протягом бюджетного року здійснюється в порядку, передбаченому Бюджетним кодексом України для затвердження відповідних бюджетів.

Закон, реалізація якого впливає на зменшення доходів або збільшення видатків бюджету поточного року, вводиться в дію після внесення відповідних змін, уточнень та доповнень до Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік ”.

Вільний залишок коштів бюджету, що утворився на початок поточного бюджетного року, доходи бюджету, додатково отримані в процесі виконання бюджету, суми перевищення доходів над видатками, що утворилися в результаті збільшення надходжень до бюджету чи економії у видатках (вільні бюджетні кошти), не підлягають вилученню органами державної виконавчої влади вищого рівня. Рішення про їх використання, в тому числі про вкладення їх в господарські заходи, в акції та інші цінні папери, а також про надання процентних та безпроцентних бюджетних позичок приймає відповідний орган державної виконавчої влади та місцевого самоврядування з наступним затвердженням відповідними радами. Бюджетні позички суб'єктам господарської діяльності не повинні бути безпроцентними чи такими, проценти за які нижчі розрахункового рівня інфляції на період позички.

Чернігівська обласна державна адміністрація організовує виконання обласного бюджету, забезпечує надходження всіх передбачених бюджетом доходів та ефективне витрачання бюджетних коштів.

Обласний бюджет виконується за розписом доходів та видатків з помісячним розподілом, який складається фінансовим управлінням Чернігівської обласної державної адміністрації.

Обласний бюджет виконується по видатках в тих самих пропорціях стосовно загальної суми видатків бюджету, які затверджено Чернігівською обласною радою. Контроль за пропорційним фінансуванням здійснюється щоквартально.

У разі тимчасових касових розривів в процесі виконання обласного бюджету Міністерство фінансів України може надавати обласній державній адміністрації за її клопотанням з Державного бюджету України позички, які повинні бути обов'язково погашені у встановлені строки в межах поточного бюджетного року.

У ході виконання обласного бюджету облдержадміністрація має право вносити зміни щодо доходів і видатків обласного бюджету в межах наданих їм законом прав.

Фінансування видатків з резервного фонду облдержадміністрації здійснюється за обґрунтованою постановою облдержадміністрації, яка подає до обласної ради щоквартальні докладні письмові звіти про видатки з резервного фонду з обґрунтуванням їх необхідності, економічності, ефективності. Розгляд і прийняття рішень про схвалення цих видатків та можливого відновлення резервного фонду здійснює Чернігівська обласна рада на найближчій сесії.

Контроль за виконанням бюджету та використанням обласною державною адміністрацією позабюджетних коштів здійснює Чернігівська обласна рада, яка самостійно визначає організаційні форми здійснення такого контролю.

Облдержадміністрація разом з органами Міністерства фінансів України здійснює контроль за станом надходження доходів обласного бюджету, коштів позабюджетних фондів та правильністю використання підприємствами, установами і організаціями виділених їм з обласного бюджету асигнувань , коштів позабюджетних фондів.

Облдержадміністрація здійснює нагляд за ходом виконання бюджету відповідними виконавчими органами нижчого рівня, виходячи з вимог дотримання чинного законодавства, рішень органів державної виконавчої влади, обласної ради, обласної державної адміністрації, прийнятих в межах їх компетенції. У разі, якщо субвенції, виділені бюджету нижчого територіального рівня, не витрачені у встановлений строк або вони витрачаються не за цільовим призначенням, субсидіювання припиняється, а виділені кошти підлягають поверненню до бюджету, з якого були отримані.

Чернігівська обласна рада та її постійна комісія можуть у процесі виконання бюджету вимагати від облдержадміністрації, облфінуправління та інших органів, органів управління позабюджетних фондів будь-яку інформацію, пов'язану з виконанням бюджету, використанням позабюджетних коштів. Порядок і строки надання такої інформації визначаються обласною радою, яка також може приймати рішення про залучення аудитора для проведення перевірки виконання бюджету, а також використання коштів позабюджетних фондів облдержадміністрацією чи органами управління позабюджетними коштами.

У разі виявлення порушень законодавства про бюджетну систему України на обласному рівні, а саме таких як використання коштів обласного бюджету на цілі, не передбачені рішеннями про затвердження обласного бюджету або в обсягах, що перевищують межі видатків, затверджені нормативними актами :

невикористання умов пропорційного скорочення видатків щодо незахищених статей бюджету, якщо Верховна Рада України прийняла рішення про пропорційне скорочення;

невикористання умов пропорційного фінансування видатків бюджетів всіх рівнів;

видача органами державної виконавчої влади і посадовими особами нормативних і розпорядчих актів, які змінюють доходи і видатки бюджету всупереч виключній компетенції Верховної Ради України щодо встановлення обов'язкових платежів та видатків Державного бюджету України;

недотримання термінів щодо бюджетного процесу, встановлених Бюджетним кодексом України;

порушення інших правил і процедур, встановлених законодавством України щодо порядку витрачання коштів бюджету, які призводять до незаконних видатків;

невжиття заходів до підпорядкованих органів і підлеглих осіб, що вчинили перераховані вище порушення, за які посадові особи облдержадміністрації несуть дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність згідно з чинним законодавством. Після виконання обласного бюджету фінансовим управлінням обласної державної адміністрації складається звіт про його виконання.

Постійна комісія обласної ради розглядає звіт про виконання обласного бюджету, готує висновки і подає їх до Чернігівської обласної ради, яка його затверджує.

Рішення обласної ради щодо звіт про виконання обласного бюджету публікується для загального відома.

Річний звіт про виконання місцевих бюджетів за 2005 рік відповідно до нового плану рахунків та бюджетної класифікації за формами, встановленими Головним управлінням Державного казначейства України має складатись в наступному обсязі форм :

* баланс виконання бюджетів на 1 січня 2006 рік;

* річний звіт про виконання місцевих бюджетів;

* розподіл видатків бюджету за економічною класифікацією;

* звіт про виконання плану по мережі, штатах і контингентах установ, що знаходяться на місцевих бюджетах України;

* річний звіт про виконання місцевих бюджетів по статті 45 (субвенція);

* річний звіт про заборгованість бюджетних установ, що перебувають на місцевих бюджетах, по бюджетних коштах;

* довідка про фактичні видатки по оплаті комунальних послугі енергоносіїв бюджетних установ, що перебувають на місцевих бюджетах;

* довідка про використання позабюджетних коштів установами, що перебувають на місцевих бюджетах;

* довідка про використання спеціальних коштів установами, що перебувають на місцевих бюджетах;

* довідка про розподіл за типом операції;

* довідка про розподіл доходів за типом операції по статті 45 (субвенція);

* довідка про звірку доходів місцевих бюджетів;

* довідка про використання коштів позабюджетного фонду місцевих Рад;

* довідка про надходження і використання фонду всеобучу;

* дані про наявність та рух основних засобів установ, що перебувають на місцевих бюджетах ;

* довідка про залишки коштів у матеріалах та основних засобах установ, що перебувають на місцевих бюджетах станом на 1 січня 2000 року;

* звіт про недостачі та крадіжки грошових коштів та матеріальних цінностей в бюджетних установах, що перебувають на місцевих бюджетах;

* довідка про розподіл видатків за типом операцій;

* довідка про розподіл видатків за типом операцій по статті 45 (субвенція);

* довідка про суми, що направлені на видатки за рахунок цільових коштів;

* річний звіт про заборгованість бюджетних установ, що перебувають на місцевих бюджетах, по позабюджетних коштах;

* довідка установи банку, що підтверджує залишки грошових коштів на поточних рахунках місцевих бюджетів станом на 1 січня 2000 року.

Всі вищезгадані форми є річними звітам, які надходять до облфінуправління з усіх районів, а потім узагальнюються зі звітами головних розпорядників кредитів, що фінансуються з обласного бюджету надсилається до Міністерства фінансів України у вигляді звіту області.

2. Аналіз виконаного бюджету області за 2003-2004рр.

2.1 Характеристика основних власних та регулюючих доходних джерел