2.4.1 Видатки та надання кредитів зведеного бюджету

Обсяг видатків та надання кредитів зі зведеного бюджету України складатиме 160979,6 млн. грн., що на 20147,2 млн. грн. або на 114,3 % більше показників 2005 року (зі змінами). При цьому, на відміну від попередніх років, обсяг спеціального фонду зведеного бюджету є дещо меншим, ніж заплановано на 2005 рік (див. таблицю 4.). Це пов'язано зі значним скороченням обсягу спеціального фонду по державному бюджету (майже удвічі).

Проти фактичних показників за 2004 рік, видатки та надання кредитів зведеного бюджету збільшаться у 2006 році у 1,5 раза (див. таблицю 4.).

Таблиця 4. Показники видатків та надання кредитів зведеного, державного та місцевих бюджетів України за 2004-2006 роки, млн. грн.

Структура видатків зведеного бюджету, відображена на рисунку 4., показує тенденцію до збільшення частки видатків державного бюджету, що означає послаблення фіскальної децентралізації місцевих бюджетів.

2.4.2 Видатки державного бюджету України на 2006 рік (без надання кредитів)

Видатки Державного бюджету України (з урахуванням міжбюджетних трансфертів) на 2006 рік заплановано в обсязі 127 443,8 млн. грн., що на 13 262,9 млн. грн., або на 111,6 % більше планового показника на 2005 рік.

Порівняно з плановими показниками на 2005 рік, видатки загального фонду зросли на 14 755,1 млн. грн. або 116,7 % а спеціального фонду - зменшилися на 1 492,1 млн. грн. або 5,8 % (див. рис. 5.) [26, c. 15].

Рис. 4. Структура видатків і надання кредитів зведеного бюджету за 2004-2006 роки

У 2006 році, порівняно з 2005 роком, планується значне скорочення обсягу спеціального фонду державного бюджету - на 3 827,9 млн. грн. або на 119,9 %. Це пов'язано із відсутністю у спеціальному фонді державного бюджету на 2006 рік видатків на надання субвенції місцевим бюджетам на заходи з погашення заборгованості громадян за житлово-комунальні послуги та енергоносії в рахунок часткової компенсації втрат від знецінених грошових заощаджень. Така субвенція передбачена на 2005 рік в обсязі 6 000,0 млн. грн., що вплинуло на приріст обсягу спеціального фонду порівняно з фактичними надходженнями 2004 року (див. рис. 5.).

Порівняно з фактичними видатками 2004 року приріст видатків державного бюджету (по загальному і спеціальному фондах) склав 160,5 %.

Рис. 5. Динаміка видатків Державного бюджету України (з урахуванням міжбюджетних трансфертів) за 2004-2006 роки, млн. грн.

Видатки Державного бюджету України (без урахування міжбюджетних трансфертів) на 2006 рік заплановано в обсязі 103 488,4 млн. грн., що на 15 946,5 млн. грн. або на 118,2 % більше показників, затверджених на 2005 рік.

Порівняно з фактичними видатками 2004 року приріст видатків державного бюджету без міжбюджетних трансфертів (по загальному і спеціальному фондах) склав 165,4 %.

1.1.1 2.4.3 Всі видатки державного бюджету

Видатки проекту Державного бюджету України на 2006 рік у розрізі функціональної класифікації збільшено за усіма функціями (див. таблицю 5. і рис. 6.).

Таблиця 5. Видатки Державного бюджету України за 2004-2006 роки (без надання кредитів), млн. грн.

Як і в 2005 році, найбільший обсяг видатків заплановано за функцією соціальний захист та соціальне забезпечення [26, c. 19].

Відмітимо, що проект бюджету на 2006 рік передбачає відносно рівномірне зростання видатків за усіма функціями, що означає збереження у 2006 році пріоритетів у розподілі видатків, закладених у бюджеті на 2005 рік (зі змінами).

Рис. 6. Видатки проекту Державного бюджету України на 2006 рік

Економічна діяльність.

Другою за обсягом видатків функцією є економічна діяльність, приріст видатків за якою на 2006 рік заплановано на 121,9 %.

Перш за все це пов'язано зі збільшенням видатків на транспортну галузь (+147,3 %) у результаті застосування у повному обсязі норм Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України». Згідно з цим Законом, 100 % надходжень до бюджету від акцизного збору з вироблених та ввезених з/на територію України нафтопродуктів і транспортних засобів, а також 100 % ввізного мита з нафтопродуктів і транспортних засобів та шин до них спрямовуються на фінансування потреб дорожнього господарства. Завдяки застосуванню цих норм, видатки за бюджетною програмою «Розвиток мережі і утримання автомобільних доріг загального користування» на 2006 рік заплановано в обсязі 4069,4 млн. грн. проти 2988,7 млн. грн. у 2005 році. Приріст зазначених видатків складає 136,2 %.

Довідково: у попередні роки обсяг відрахувань від доходних джерел на потреби дорожнього господарства складав від 70 до 80 %.

На приріст видатків за економічною діяльністю вплинуло також збільшення фінансування галузі сільського господарства (+114,7 %). Переважна частина додаткових коштів була спрямована за програмами:

- «Компенсація Пенсійному фонду втрат від застосування платниками фіксованого сільськогосподарського податку спеціальної ставки по сплаті збору на обов'язкове пенсійне страхування» (+132,2 %);

- «Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення короткострокових та довгострокових кредитів» (+142,9 %).

Загальнодержавні функції

Збільшення видатків державного бюджету на 2006 рік на загальнодержавні функції (+117,4) переважно пов'язано зі зростанням видатків на обслуговування державного боргу (+123,7 %) та проведення виборів народних депутатів (у 6,3 раза) [25, c. 7].

Структура всіх видатків державного бюджету на 2006 рік порівняно з плановими показниками на 2005 рік майже не змінилася (див. рис. 7.).

Соціальний блок

До видатків соціального спрямування належать видатки на: охорону здоров'я, духовний та фізичний розвиток, освіту та соціальний захист і соціальне забезпечення. Частка цих видатків, порівняно з плановим показником 2005 року практично не змінилася і складає 48,7 % проти 49,1 % у 2005 році.

Але по відношенню до фактичних показників 2004 року частка видатків соціального спрямування збільшилася 10,7 в. п.

Рис. 7. Структура видатків державного бюджету за 2004-2006 роки

Щодо пенсійних виплат

Як і у поточному році, проект бюджету на 2006 рік передбачає найбільший обсяг видатків за функцією «Соціальний захист та соціальне забезпечення населення». Частка цих видатків у загальній структурі видатків державного бюджету складатиме 32,1 % (32,5 % у 2005 році та 19,4 % у 2004 році).

У номінальних сумах обсяг видатків на цю функцію складає 33224,5 млн. грн., що на 4 780,8 млн. грн. або на 116,8 % більше, ніж передбачено на 2005 рік (див. рис. 8.).

Відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно зі статтею 59 законопроекту про державний бюджет на 2006 рік цей розмір на 1 січня 2006 року дорівнюватиме 350 грн. на місяць і протягом року підвищуватиметься трічі. До кінця 2006 року приріст мінімальної пенсії за віком має скласти 4,6 %, що означає 366 грн. на місяць.

Рис. 8. Динаміка розміру мінімальної пенсії за віком, мінімальної заробітної плати і прожиткового мінімуму за 2003-2006 роки

На рисунку 8. відображено динаміку розміру мінімальної пенсії за віком, прожиткового мінімуму та розміру мінімальної заробітної плати з 2003 до кінця 2006 року [25, c. 18].

Як показує рисунок 2.8, останні чотири роки, включаючи 2006 рік, динаміка зазначених соціальних стандартів характеризується постійним зростанням, причому поетапно, починаючи з 2003 року.

Якщо у 2003 році розмір як мінімальної заробітної плати, так і пенсії за віком був майже у 3 рази меншим за рівень прожиткового мінімуму, то, починаючи з 2004 року, бюджетна політика передбачає поступове наближення зазначених стандартів до розміру прожиткового мінімуму. Проектом державного бюджету на 2006 рік розрив між цими показниками скоротиться ще більше: між мінімальною заробітною платою і прожитковим мінімумом він складатиме 18 %, а між мінімальною пенсією за віком і прожитковим мінімумом - 29 %. Це, безумовно, є позитивним кроком.

Ще одним дуже важливим позитивним моментом є те, що до кінця 2006 року розмір мінімальної заробітної плати, з якої відбуваються відрахування до Пенсійного фонду України, перевищить розмір мінімальної пенсії за віком (див. рис. 8.). Експертами ГБФП у аналізі Закону України від 25.03.2005 № 2505 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів» наголошувалося на тому, що тенденція щодо перевищення мінімального розміру пенсій над розміром мінімальної заробітної плати є негативною. Саме така тенденція спостерігається в Україні на сьогоднішній день (див. рис. 8.). Така ситуація призводить до дефіциту коштів Пенсійного фонду, який у 2005 році складає майже 12 млрд. грн. і покриватиметься коштами з державного бюджету у вигляді дотації Пенсійному фонду [26, c. 21].

Законопроект про державний бюджет на 2006 рік містить баланс ресурсів Пенсійного фонду України на наступний рік, який складатиме 61 679,1 млрд. грн.. При цьому дефіцит коштів на виплату пенсій складатиме 10 999,6 млрд. грн., який планується покривати знову за рахунок коштів Державного бюджету України за відповідною бюджетною програмою.

Зазначимо, що порівняно з плановим показником на 2005 рік, дефіцит коштів Пенсійного фонду скорочено майже на 1 млрд. грн. (у 2005 році плановий показник складає 11 949,7 млн. грн.).

Взагалом, ресурси Пенсійного фонду України на 29,1 % сформовано за рахунок коштів Державного бюджету України, з яких:

– 15,9 % - кошти на покриття дефіциту (10 999,6 млн. грн.);

– 13,2 % - кошти на виплату пенсій і допомог, призначених за різними пенсійними програмами (7 328,3 млн. грн.); компенсацію Пенсійному фонду різниці між сумою страхових внесків, сплачених сільськогосподарськими підприємствами - суб'єктами спеціального режиму оподаткування за спеціальною ставкою, та внесками, які були б сплачені ними на загальних підставах (1595,9 млн. грн.); компенсацію несплачених страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за деякі категорії осіб (213,0 млн. грн.). Така структура ресурсів Пенсійного фонду України є негативною, оскільки посилює залежність пенсійних виплат від трансфертів із державного бюджету. З економічної точки зору це також свідчить про значний дисбаланс ресурсів Пенсійного фонду, оскільки обсяг видатків Пенсійного фонду має дорівнювати обсягу власних надходжень до цього фонду, які формуються за рахунок відповідних відрахувань від підприємств, установ, організацій і громадян. У довгостроковій перспективі зазначений дисбаланс має бути вирівняно за рахунок відповідної соціальної політики Уряду, спрямованої на випереджаючі темпи зростання заробітної плати порівняно з пенсійними виплатами, а не шляхом бюджетного дотування Пенсійного фонду.

Мінімальна заробітна плата

Традиційно, проектом Державного бюджету України на наступний рік передбачається підвищення розміру мінімальної заробітної плати. Згідно зі статтею 76 проекту Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2006 року становитиме 350 грн. і до кінця року збільшиться до 400 грн. на місяць [26, c. 25].

Таблиця 6. Мінімальна заробітна плата, врахована у Державному бюджеті України на 2004 та 2006 роки, грн.

Слід відмітити, що на відміну від 2005 року, коли приріст середньорічної заробітної плати по відношенню до 2004 року склав 139,2 %, у 2006 році плануються більш помірний приріст цього показника - 119,3 % або у 3 рази менше.

На думку експертів, така тенденція є більш виваженою і пов'язана з загальним уповільненням темпів економічного зростання у країні.

Прожитковий мінімум на 1 особу

Статтею 59 законопроекту встановлено розмір прожиткового мінімуму на 1 особу. На відміну від 2005 року, у 2006 році планується здійснювати поетапне збільшення цього показника: з 1 січня - 453 грн., з 1 квітня - 465 грн. і з 1 жовтня - 472 грн. на місяць.

Порівняно з 2005 роком (з урахуванням змін), приріст цього показника до кінця 2006 року складе 111,6 %.

Довідково: на 2005 рік прожитковий мінімум затверджено у розмірі 423 грн. на місяць).

Рис. 9. Зміна деяких соціальних стандартів, ВВП та видатків державного бюджету в 2005-2006 роках

Як видно з рисунку 9 зміна основних соціальних стандартів, ВВП та видатків державного бюджету в 2006 році порівняно з минулим роком відбувається більш помірними темпами, ніж у 2005 році порівняно з 2004 роком. Зокрема досягнуто позитивного випереджаючого приросту ВВП над іншими показниками, заробітної плати над пенсіями, про що йшлося вище.

Щодо видатків розвитку

Проектом Державного бюджету України на 2006 рік збережено розподіл бюджетних призначень на видатки споживання та видатки розвитку, який було запроваджено у 2005 році.

Як зазначалося експертами ГБФП у аналізі Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», обраний підхід до поділу видатків не відображає економічної сутності окремих видів видатків, що штучно збільшує обсяг видатків розвитку державного бюджету. Зокрема це стосується видатків бюджету, які за кодами економічної класифікації 1150 і 1170 віднесено до видатків розвитку. Однак, за цими кодами відображаються видатки, спрямовані на поточне забезпечення функціонування бюджетних установ.

Окрім цього, такий поділ видатків бюджету не урегульовано а ні нормами Бюджетного кодексу України, а ні іншими нормативно-правовими актами, які мали би визначати методологію формування бюджету розвитку в складі державного бюджету.

Якщо порівняти видатки розвитку до законопроекту про бюджет на 2006 рік, із відповідними видатками, затвердженими на 2005 рік (без урахування міжбюджетних трансфертів), то приріст складатиме 3 305,5 млн. грн. або 116,2 % (23 690,5 млн.грн у 2006 році проти 20 385,0 млн. грн. у 2005 році).

Більша частина цього приросту, а саме - 2 259,0 млн. грн. або 68,3 % була спрямована на економічну діяльність, зокрема по транспортній галузі.

Капітальні вкладення з державного бюджету.

Складовою видатків розвитку є капітальні вкладення. Бюджетні програми, видатки за якими пов'язані з капітальними вкладеннями, згідно Наказу Міністерства фінансів України від 27.12.2001 № 604 “Про бюджетну класифікацію та її запровадження” мають специфічну ознаку у структурі коду програмної класифікації. Обсяг видатків за такими програмами у проекті Державного бюджету України на 2006 рік складає 94,4 млн. грн., що у 4,2 раза менше, ніж передбачено на 2005 рік (на 2005 рік заплановано 398,7 млн. грн.).

Якщо до зазначених видатків додати цільові субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, також пов'язані з капітальними вкладеннями, то загальний обсяг капітальних вкладень на 2006 рік складатиме 2122,0 млн. грн., тоді як у 2005 році - 1318,7 млн. грн.. Тобто, приріст зазначених видатків у 2006 році складе 160,9 %.

Зазначені субвенції спрямовуються на [26, c. 29]:

– соціально-економічний розвиток регіонів, виконання заходів з упередження аварій та запобігання техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарстві та на інших аварійних об'єктах комунальної власності і на виконання інвестиційних проектів, в тому числі на капітальний ремонт сільських шкіл;

– будівництво і придбання житла;

– будівництво газопроводів-відводів та газифікацію населених пунктів, у першу чергу сільських;

– берегоукріплювальні роботи;

– будівництво метрополітенів;

– будівництво і капітальний ремонт доріг у сільській місцевості;

придбання шкільних автобусів та вагонів для комунального електротранспорту.

Щодо видатків споживання

Видатки споживання на 2006 рік (без урахування міжбюджетних трансфертів) заплановані в обсязі 79497,8 млн. грн., що на 12591,0 млн. грн. або на 18,8 % більше, ніж затверджено на 2005 рік.

З них на оплату праці спрямовується 19968,4 млн. грн. або 25,1 % всіх видатків споживання. Проти показників 2005 року обсяг видатків на оплату праці зріс на 2818,2 млн. грн. або на 116,4 %.

У структурі всіх видатків бюджету видатки споживання у 2006 році складатимуть 76,8 %, тоді як у 2005 році 76,4 %.

Співвідношення зазначених видатків між загальним і спеціальним фондами відображено на рисунку 10.

Рис. 10. Структура видатків споживання і видатків розвитку за 2005 і 2006 роки

Як видно з рисунку 10., у проекті державного бюджету на 2006 рік порівняно з 2005 роком частка видатків розвитку в структурі загального і спеціального фондів змінилася.

Так, по загальному фонду вона скоротилася (з 16,5 % до 14,5 %), а по спеціальному - зросла (з 47,5 % до 52,6 %). Це пов'язано зі збільшенням видатків спеціального фонду на розвиток мережі і утримання автомобільних доріг загального користування та передбачення цільових субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво доріг у сільській місцевості, будівництво метрополітенів і будівництво автотранспортної магістралі через річку Дніпро у м. Запоріжжя.

Щодо видатків реалізацію інвестиційних та інституційних проектів розвитку

Згідно з пояснювальною запискою до проекту Державного бюджету України на 2006 рік, обсяг кредитних ресурсів, залучених від міжнародних фінансових організацій (Світового банку, Європейського банку реконструкції та розвитку і Японського банку міжнародного співробітництва), на реалізацію інвестиційних та інституційних проектів розвитку складає 1978,5 млн. грн.

Зазначені кошти розподілено за бюджетними програмами, які передбачають як здійснення видатків, так і надання кредитів із бюджету.

Як зазначалося вище, окремі бюджетні програми згідно Наказу Міністерства фінансів України від 27.12.2001 № 604 “Про бюджетну класифікацію та її запровадження” мають специфічну ознаку в структурі коду програмної класифікації. До таких програм також належать програми, видатки за якими здійснюються за рахунок позик від міжнародних фінансових організацій.

Оскільки позики на реалізацію інвестиційних та інституційних проектів розвитку мають цільове спрямування, відповідні бюджетні програми відображаються по спеціальному фонду.

Обсяг видатків, запланований на 2006 рік за такими бюджетними програмами складає 916,7 млн. грн., у тому числі за рахунок спеціального фонду - 820,9 млн. грн. Проти показників, затверджених на 2005 рік, видатки збільшилися у 2,6 рази, у тому числі по спеціальному фонду - у 2,9 рази.

Серед програм, за якими на 2006 рік заплановано найбільший обсяг видатків по спеціальному фонду є наступні:

– «Видача державних актів на право приватної власності на землю в сільській місцевості» - 107,6 млн. грн.;

– «Вдосконалення системи соціальної допомоги» - 95,9 млн. грн.;

– «Підвищення ефективності управління реформою системи соціального захисту» - 94,5 млн. грн.;

– «Розробка та впровадження моделей соціального інвестування» - 92,6 млн. грн.;

– «Заходи щодо модернізації системи загальної середньої освіти» - 88,5 млн. грн.;

– «Заходи з подолання епідемії туберкульозу та СНІДу» - 76,3млн. грн..

Обсяг надання кредитів, передбачених на 2006 рік за рахунок позик від міжнародних фінансових організацій, складає 1270,5 млн. грн., у тому числі за рахунок спеціального фонду 1252,6 млн. грн.. Проти показників 2005 року обсяг кредитів у 2006 році є більшим у 2,7 раза, в тому числі по спеціальному фонду - в 3,8 раза.

При цьому, у додатку № 4 до проекту Закону найбільша за обсягом надання кредитів (577,9 млн. грн.) програма не має деталізації.

2.4.4 Надання та повернення кредитів до державного бюджету

Проектом Державного бюджету України на 2006 рік передбачається обсяг надання кредитів в сумі 2755,0 млн. грн., а обсяг повернення кредитів - 1594,4 млн. грн.

Порівняно із запланованими показниками на 2005 рік, обсяг надання кредитів передбачається у 1,7 раза вищим, а обсяг повернення кредитів - у 1,5 раза нижчим (див. таблицю 7.).

Таблиця 7. Планові показники кредитування Державного бюджету України на 2005-2006 роки, млн. грн.

Подобные документы

• Призначення Державного бюджету України, структура його доходів та видатків

  Сутність державного бюджету та його призначення. Класифікація доходів та видатків Державного бюджету України. Вплив головного кошторису на соціально-економічний розвиток держави. Напрями розвитку формування доходів і видатків Державного бюджету України.
  
  курсовая работа [988,6 K], добавлен 08.10.2013
  

• Формування доходів Державного Бюджету України стан та напрямки розвитку

  Економічна сутність доходів Державного бюджету України і їх роль у розв’язанні проблем економічного зростання. Законодавчо-нормативна база формування доходів Державного Бюджету України. Джерела формування доходів бюджету.
  
  курсовая работа [67,8 K], добавлен 10.04.2007
  

• Державний бюджет України

  Сутність, принципи формування Державного бюджету України. Доходи Державного бюджету України та їх класифікація. Джерела формування доходів Державного бюджету України. Основні напрямки удосконалення чинної системи доходів державного бюджету України.
  
  курсовая работа [40,6 K], добавлен 20.11.2010
  

• Аналіз джерел формування доходів державного бюджету України

  Теоретичні аспекти формування доходів державного бюджету, їх сутність, призначення та роль. Класифікація доходів Державного бюджету України, їх склад та джерела формування. Визначення шляхів оптимізації формування доходної частини бюджету України.
  
  курсовая работа [122,5 K], добавлен 13.05.2017
  

• Склад і структура видатків державного бюджету України

  Видатки, їх класифікація. Захищені статті Державного бюджету України. Динаміка видатків бюджету за функціональною класифікацією. Витрати на соціальний захист населенню та міжбюджетні трансферти. Напрямки фінансування, що здійснюються за рахунок бюджету.
  
  презентация [295,9 K], добавлен 30.06.2015
  

• Проблеми державного боргу та державного дефіциту

  Дефіцит державного бюджету і джерела його фінансування. Управління державним боргом України в світової економіці. Державні гарантії за кредитами. Залучення іноземного кредиту від країн-членів Паризького клубу кредиторів. Виконання державного бюджету.
  
  реферат [696,6 K], добавлен 18.02.2012
  

• Аналіз доходів державного бюджету України

  Основні джерела формування доходів державного бюджету. Аналіз формування дохідної бази державного бюджету України. Проблеми формування податкових доходів держави та шляхи їх вирішення. Використання рейтингової оцінки для оптимізації структури бюджету.
  
  дипломная работа [191,1 K], добавлен 13.11.2013
  

• Формування Державного бюджету України

  Концептуальні підходи до формування державного бюджету в умовах ринкової економіки. Основні завдання та шляхи покращення бюджетної політики України у 2007-2009 рр., аналіз доходів і видатків. Реформування фінансової системи та причини бюджетного дефіциту.
  
  дипломная работа [647,2 K], добавлен 25.11.2012
  

• Економічна суть і функції бюджету

  Місце, функції і роль бюджету у фінансовій системі країни. Поняття, склад і структура доходів та видатків державного бюджету, джерела доходів бюджету, видатки та їх класифікація. Характеристика доходів та видатків бюджету України за 2000-2008 роки.
  
  курсовая работа [63,9 K], добавлен 10.04.2013
  

• Дефіцит бюджету України

  Сутність та основні причини виникнення бюджетного дефіциту. Класифікація бюджетного дефіциту. Ефективність економічної політики держави. Джерела фінансування дефіциту Державного бюджету. Витрати бюджету на погашення та обслуговування державного боргу.
  
  курсовая работа [636,1 K], добавлен 24.11.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам