Основою економічної самостійності регіону є його власність. Власність, не закріплена юридично, не забезпечує регіонам економічної основи. Питання про право на власність, краще розуміння якого сприятиме ефективності державних економічних реформ, сьогодні інтенсивно обговорюється у зв'язку із проблемою розмежування компетенцій держави й органів самоврядування в економічній та господарській діяльності. Ключ до розумного розв'язання цієї проблеми лежить у визнанні того факту, що власність -- це перелік прав: право на прибуток від засобів виробництва, право на їх використання, право на продаж власності, право на передачу її у спадок тощо.

В умовах самоврядування особливе місце серед найрізноманітніших форм власності посідає територіальна власність. Її об'єктом є земля, природні ресурси, підприємства матеріального виробництва, заклади соціальної сфери (народної освіти, охорони здоров'я, торгівлі, громадського харчування, культури тощо), розташовані на відповідній території і закріплені Законами України "Про власність" та "Про місцеве самоврядування".

Однак органи самоврядування не можуть виконувати покладених на них функцій без необхідної економічної основи (матеріальних і фінансових ресурсів). Отже, питання про необхідність формування власності органів самоврядування -- це питання про створення відповідної економічної бази місцевих бюджетів.

Мобілізувати фінансові ресурси для розвитку економічної основи органів місцевого самоврядування та комунальної власності можна через систему місцевих бюджетів, а саме через бюджети розвитку. В подальшому комунальна власність може сприяти та брати участь у формуванні доходної частини місцевих бюджетів.

Практичне дослідження процесу формування місцевих бюджетів довело, що на сьогоднішній день місцеві органи влади не володіють достатніми фінансовими ресурсами для організації управління економікою і соціальною сферою на своєму рівні. Це обумовлено цілою низкою обставин:

високими рівнем концентрації фінансових ресурсів у державному бюджеті країни, що знижує значення регіональних і місцевих бюджетів у вирішенні життєво важливих для населення задач (власні доходи бюджету м. Славутич становлять лише 13 відс. від усіх доходів бюджету);

домінуючою роллю регулюючих доходів у структурі надходжень коштів до місцевого бюджету і низькою часткою закріплених за територіями податкових платежів (частка дотації та сум загальнодержавних регулюючих податків і зборів становить 87 відс. у загальній структурі доходів зведеного бюджету м. Славутич);

діючою практикою формування місцевих бюджетів, при якій збережений поки що в своїй основі механізм централізованого встановлення нормативів відрахувань від регулюючих доходів, хоча вони й знаходяться у протиріччі з принципами бюджетної децентралізації;

тенденцією встановлення видатків униз по бюджетній системі без відповідного підкріплення дохідними джерелами, що призводить до дотаційності багатьох, раніше збалансованих місцевих бюджетів.

Таким чином, аналіз проблем функціонування місцевих бюджетів базового рівня бюджетної системи дає змогу зробити висновки щодо здійснення заходів, спрямованих на покращання умов формування місцевих бюджетів.

У зв'язку з цим необхідно розподілити джерела податкових надходжень між центральними і місцевими владами в жорсткій ув'язці з виконуваними ними функціями, що повинно знайти своє відображення у законодавстві про місцеве самоврядування. До місцевих, зокрема, можна було б віднести помайнові податки, податок на землю, податок на промисел, збір за забруднення навколишнього середовища, а можливо - і прибутковий податок з громадян. У всякому випадку за рахунок власних податкових джерел місцеві органи влади повинні фінансувати до 60-80 відс. своїх потреб.

По-друге, необхідно вдосконалити механізм міжтериторіального фінансового вирівнювання. Практика показала, що такий метод регулювання місцевих бюджетів як вилучення надлишків бюджетних коштів до бюджету вищого рівня та застосування індивідуальних підходів до встановлення нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і зборів має багато недоліків: він не тільки негативно виливає на дохідну базу місцевих бюджетів, а й позбавляє місцеві органи влади стимулів до збільшення своїх доходів. Спираючись на зарубіжний досвід, необхідно створити спеціальні бюджетні фонди фінансового вирівнювання територій. А перерозподіл доходів між бюджетами одного рівня доцільно було б здійснювати з урахуванням податкової сили територій та мінімального рівня, до якого повинні вирівнюватись фінансові можливості цих територій. Тому вже сьогодні назріла необхідність визначення обґрунтованого нормативу бюджетної забезпеченості кожної області, району, міста з урахуванням економічного, соціального, природного й екологічного стану відповідних територій. Існування таких показників дасть змогу визначити реальний розмір фінансових ресурсів для задоволення необхідних потреб регіонів, а також значно вдосконалити процедуру бюджетного планування.

Таким чином, вирішення цих та інших проблем стосовно формування і використання місцевих бюджетів в значній мірі визначило б розширення економічної самостійності регіонів країни. Адже те, наскільки вони політично незалежні і фінансово забезпечені, справляє істотний вплив на формування демократичних, ринково орієнтованих систем і підвищує шанси на успіх реформ.

Місцева влада часто постає перед необхідністю робити непростий вибір місцевих податків, цілей, на які будуть спрямовані її видатки, та методів управління і стимулювання процесів економічного розвитку. З цієї причини фінансування і формування бюджету місцевої влади є однією з найважливіших сфер державних фінансів, і тому потребує свого подальшого дослідження та пошуку нових підходів до реформування.

Мета дипломної роботи була досягнута шляхом:

дослідження економічного змісту місцевого бюджету та його ролі у соціально-економічних процесах;

критичне вивчення зарубіжного досвіду у вирішенні проблем місцевих бюджетів;

дослідження проблем формування і використання місцевого бюджету;

розробки пропозицій щодо вдосконалення існуючого механізму функціонування місцевих бюджетів за рахунок підвищення ефективності процесу оподаткування місцевими податками і зборами.

Список використаної літератури

1. Конституція України, прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28.06.96р.// Україна-Центр.-№31.-с.9-14.

2. Про бюджетну систему України. Закон України від 29.06.95р. із змінами від 2.02.97р. //Відомості Верховної Ради України..-1995.-26.-с.589- 611.

3. Бюджетний кодекс України. - № 2542-ІП від 21.06.2001 // Український інвестиційний журнал. - 2001. № 4. - с. 3 - 38.

4. Про місцеве самоврядування в Україні. Закон України від 27.05.97р. //Урядовий кур'єр.- 1997.- №107-108.- с. 11-20.

5. Про систему оподаткування. Закон України від 18.02.97р. //Вісник податкової служби.- 1997.- №4.-с.2-6.

6. Про Державний бюджет України на 2004 рік. Закон України від 27.11.03р. //Урядовий кур'єр.- 2003- №138- 139.-с.7- 9.

7. Про Державний бюджет України на 2005 рік. Закон України від 31.03.05р. //Галицькі контракти.-2005.-№2-с.80-101.

8. Про оподаткування прибутку підприємств. Закон України від 22.05.97р. //Доходи і податки.- 1997.- №11- 12.- с. 3- 24.

9. Про місцеві податки і збори. Декрет Кабінету Міністрів від 20.05.93. //Відомості Верховної Ради.- 1993.- №32.

10. Про порядок формування місцевих бюджетів на 2004 рік. Постанова Кабінету Міністрів від 18.10.03р.

11. Аксенова Е. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов // Мировая экономика и международные отношения. - 1992.- №5- С. 118-124

12. Альвианская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования //Финансы.-1995.-№9.-С.9-11

13. Аптекар С., Краснова В. Про формування місцевих бюджетів. //Економіка України.- 2004.-№4.- с. 42-47.

14. Бескид Й.М. Теоретичні підвалини дослідження суті державного бюджету Улраїни.// Фінанси України.-1998.-№1.-С.19-21.

15. Буковинський С.А. Шляхи розвитку бюджетної системи України.// Фінанси України.-1998.-№9-С.3-8.

16. Бутко М.П., Білокур К.О. Фінансові ресурси регіону в умовах ринкової трансформації.// Фінанси України.-2003.-№10.-С.23-32.

17. Василенко Л.І.,Бабич П.С. Місцеві фінанси та фінансова незалежність.// Фінанси України.-1998.-№8.-С.112-117.

18. Василик О.Д. Державні фінанси України: Навч. посібник.- К.: Вища школа, 1997.- 383с.

19. Василик О.Д., Павлюк К.В. Удосконалення податкової системи України. //Фінанси України.- 2003.- №10.- С. 34-43.

20. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях - М.: Финансы и статистика , 2001.-128с.

21. Державні фінанси: Теорія і практика перехідного періоду в Центральній Європі / За редакцією Юрая Немеца - К.: Основи, 1998.-542с.

22. Деркач М.І., Гордєєва Л.П. Бюджет і бюджетний процес в Україні.- Дніпропетровськ: Пороги, 1995.- 257с.

23. Єпіфанов А.О., Сало І.В., Д'яконова І.І. Бюджет і фінансова політика України.- К.: Наукова думка, 1997.- 301с.

24. Кириленко О.П. Зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів. //Фінанси України.- 2004.-№ 9.- С. 35.

25. Криниця С.О. Зміцнення фінансової бази місцевого та регіонального самоврядування// Фінанси України.-2003.-№2.-С.38-47.

26. Кузьменко Н.А. Аналіз міжбюджетних відносин в Україні. //Фінанси України.- 1996.- №9.- С. 40-42

27. Лісовська А.П., Ганевич Д.М. Формування місцевих бюджетів. // Фінанси України.- 2004.-№ 7.- С. 11-15..

28. Ломинога В.К. Складові бюджету держави. “Сини і пасинки” //Вісник НБУ.-1998.-№11.-С.57

29. Луніна І.І. Місцеві бюджети України: пошук нових підходів до проведення реформ // Економіка України.-2003.-№3.-С.31-40.

30. Ляшенко Ю.І. Місцеве оподаткування в системі фінансової діяльності держави // Фінанси України-2004.-№6.-С.104-107.

31. Мельник П.В. Проблема формування місцевих бюджетів і податкова політика держави //Фінанси України.-1998.-№6.-С.101-103.

32. Мельниченко В., Присяжна Л. Співвідношення загальнодержавних і місцевих податків: зарубіжний досвід в контексті українських реалій. //Фінанси України.- 2004.- №51.- С.10.

33. Методика написання, правила оформлення і процедура захисту дипломних робіт для викладачів, аспірантів, студентів. - Чернігів: ЧДІЕУ, 1999. - 102 с.

34. Моісеєнков В.В. Формування місцевих бюджетів в умовах ринкових відносин. //Фінанси України.- 1996.- №11.- С. 16-19

35. Налоговые системы зарубежных стран / Под ред. Проф. Черника Д.Г.- М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. - 191с.

36. Оформлення рефератів, курсових, дипломних та інших студентських робіт. Методичні вказівки для викладачів та студентів усіх спеціальностей./ Укл. П.О. Руденко. - Чернігів: ЧДІЕУ, 1996. - 40 с.

37. Пабат М.Г. Про окремі аспекти формування доходної частини бюджетів місцевого та регіонального самоврядування //Фінанси України.-2002.-№10.-С11-14.

38. Павлюк К.В. Концептуальні основи фінансової незалежності місцевого самоврядування //Фінанси України.-1996.-№8.-С.24-29.

39. Павлюк К.В. Місцеві бюджети та міжбюджетні відносини //Фінанси України.- 2004.- 6.- с. 25-32.

40. Павлюк К.В. Організація виконання державного бюджету //Фінанси України.-1998.-№3.-С.37-45.

41. Павлюк К.В. Фінансові ресурси держави.- К.: НІОС, 1998. - 173с.

42. Пансков В.Г. Налоговые проблемы местных финансов //Финансы.-2003.-№10.-С.15-18.

43. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов.- М.: Финансы и статистика, 1991.- 152с.

44. Поплавський М.І. Макроекономіка перехідного періоду. - К.: Техніка, 1999. - 475с.

45. Потапов В.И. О некоторых вопросах налоговой политики //Финансы.-1995.-№10.-С.3-8.

46. Рибак В.В. Проблеми формування доходних джерел місцевих бюджетів //Економіка України.-2003.№10.-С.29-38.

47. Родионова В.М. Бюджетная реформа : Содержание и проблемы //Финансы._1994.-№8.-С.3-15.

48. Седов К.В. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы //Финансы.-1995.-№9-С.28-30.

49. Слухай С.В. Прямі бюджетні трансферти в системі міжбюджетних відносин //Фінанси України.-2003.-№12.-С22-32.

50. Слухай С.В. Прямі бюджетні трансферти в системі міжбюджетних відносин //Фінанси України.-1998.-№12.-С22-32.

51. Слухай С.В. Становлення системи фінансового вирівнювання //Фінанси України.-1998-№11.-С.15-25.

52. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред Дробоздиной Л.А. - М.: Финансы , ЮНИТИ , 1997. -479с.

53. Фільштейн Л.М. Фінанси України : Навчальний посібник. - Кіровоград: Державне Центрально-Українське видавництво, 1994.-164с.

54. Чирка Д.М. Напрямки збалансування місцевих бюджетів. //Фінанси України.- 2003.- №1.- С. 22-25.

55. Чуприна О.В. Місцеві податки - справа державна //Фінанси України.-2003.-№10.-С.24-25.

56. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты. - М.:Финансы и статистика, -1991- 112с.

Размещено на Allbest.ru