Пенсионное обслуживание населения в ГУ УПФ РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Развитие пенсионной реформы в Российской Федерации

Одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества всегда занимало и занимает социальное обеспечение. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения. Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании социального обеспечения.

Социальная политика современного Российского государства направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. СССР (правопреемником которого является Россия) ратифицировал Всеобщую декларацию прав и свобод человека и гражданина 1948 г., а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (18 сентября 1973 г.). В соответствии с указанными актами каждый член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства прав в экономической, социальной и культурной областях в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного обстоятельства утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам. В развитии этого Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой государственного социального страхования.

Государственное социальное страхование - это организационно-правовой и финансовый механизм, посредством которого происходит перераспределение общественных доходов в пользу нетрудоспособной части общества.

Государственная система социального страхования включает пенсионное страхование. Обязательное пенсионное страхование - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до наступления страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Пенсионное обеспечение является основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан. Социальная значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Пенсионное обеспечение населения - приоритетный вопрос социально-экономической политики государства. Государство делало и делает все возможное, чтобы поднять благосостояние пенсионеров. Пенсии - это наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан, который представляет основу всей системы социального обеспечения. Доходы в виде пенсий - второй по объему источник доходов населения после оплаты труда.

1.1 Формы пенсионного обеспечения в дореформенный период

На протяжении последних 30 лет в бывшем СССР в области пенсионного обеспечения важнейшими актами являлись два закона «О государственных пенсиях» от 14 мая 1956 года и «О пенсиях и пособиях членам колхозов» от 15 июля 1964 года. В соответствии с первым актом осуществлялось пенсионное обеспечение рабочих, служащих и некоторых других категорий граждан. Именно этим законом пенсия по старости на общих основаниях для рабочих и служащих устанавливалась по достижении необходимого пенсионного возраста (для женщин - 55 лет и для мужчин - 60 лет). Пенсионное обеспечение членов колхозов, а также членов их семей определялось по второму законодательному акту. Пенсия по старости на общих основаниях колхозникам назначалась на тех же условиях, что рабочим и служащим.

Финансовое обеспечение двух названных законов было многоканальным с применением «страхового метода» образования средств: начисления за всех рабочих и служащих страховых взносов, исходя из размеров установленных отраслевых тарифов, и внесения их в бюджет государственного социального страхования; для колхозников также устанавливались обязательные отчисления в централизованные союзные фонды социального обеспечения и социального страхования колхозников. Работающие пенсионеры получали пенсию на предприятиях и в организациях (за счет средств социального страхования), а неработающие пенсионеры в органах социального обеспечения - по месту жительства (за счет бюджетов союзных республик). Несмотря на обилие финансовых источников, они не покрывали все расходы на пенсии советских граждан. В связи с этим основная тяжесть по пенсионному обеспечению (более 85% от всех расходов на социальное обеспечение) приходилось на государственный союзный бюджет.

К концу 70-х годов темпы роста пенсий резко замедлились и стал увеличиваться разрыв между доходами работающего населения и пенсионеров. Кроме того, все яснее стали проявляться глубинные противоречия двух пенсионных законов, экономическая сущность которых была построена на наличии господствующих тогда двух форм собственности. Пенсионное обеспечение занятых в коллективном хозяйстве было ниже, чем рабочих и служащих, работающих на государственных предприятиях в 2,5 - 3 раза.

Принципиально новым для пенсионного обеспечения явилось введение единых условий начисления пенсий как для рабочих и служащих, так и для граждан занятых в сельском хозяйстве.

Новым было и введение понятия социальной пенсии, которая устанавливалась неработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию. Таким образом, проявляется принцип всеобщности пенсионного обеспечения.

Демографический кризис и произошедшие в начале 90-х годов изменения в экономике страны резко ухудшили жизненный уровень и пенсионеров, и работающего населения. В новых экономических условиях требовались новые подходы формирования пенсионной политики.

1.2 Цели и принципы пенсионной реформы

На официальном уровне впервые анализ состояния действующей системы пенсионного обеспечения, цели и принципы пенсионной реформы, а также основные черты будущей пенсионной системы были отражены в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 года №790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации».

Основными целями реформы системы пенсионного обеспечения являлись:

· реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение;

· финансовая стабильность пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения;

· адаптация системы к развивающимся рыночным отношениям;

· рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий;

· повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления.

Концепция предусматривала создание трехуровневой пенсионной системы в Российской Федерации:

1 уровень - базовые пенсии, предоставляемые нетрудоспособным гражданам, по разным причинам, не охваченным социальным страхованием;

2 уровень - трудовые (страховые) пенсии, зависящие от продолжительности периода страхования и величины страховых взносов и соответствующие природе солидарности поколений работников наемного труда;

3 уровень - негосударственные пенсии, предоставляемые как дополнительные по отношению к государственным пенсиям и финансируемые на основе накопительных принципов.

В развитие Концепции было принято несколько нормативных правовых актов, закладывающих правовую, информационную или организационную основу для последующего осуществления пенсионной реформы. Так Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» предусматривалось создание информационной базы для определения размера пенсии в зависимости от трудового вклада каждого конкретного человека. В целях реализации этого закона принято постановление Правительства от 15 марта 1997 года №318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования». Федеральным законом от 21 июля 1997 года №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» введен новый механизм исчисления и увеличения государственных пенсий, основанный на определении индивидуального коэффициента для каждого пенсионера, на основе конкретной заработной платы и периода страхового стажа.

Продолжающиеся в России изменения в экономике и социальной сфере (переход к рынку, старение населения, уменьшение относительной доли занятых в народном хозяйстве и т.д.) потребовали уточнения ряда положений Концепции и подготовки на ее базе новой программы пенсионной реформы. В результате дискуссий разработчикам поручили подготовить Программу пенсионной реформы, предусматривающую формирование в России смешанной системы пенсионного обеспечения с поэтапным включением в действующую систему обязательного пенсионного страхования, построенную на распределительных принципах, нового накопительного механизма. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 года №463 Программа пенсионной реформы была одобрена.

В программе были изложены следующие основные цели и приоритетные направления преобразования пенсионной системы:

· введение новой формулы расчета трудовой пенсии, состоящей из трех частей (базовой, страховой и накопительной);

· снятие всех ограничений с суммы заработка (дохода), учитываемого при определении размера трудовой пенсии;

· учет при исчислении заработка (дохода) всего периода трудовой деятельности;

· полное сохранение пенсионных прав всех категорий нынешних пенсионеров;

· обеспечение равных возможностей при определении пенсионных прав для различных возрастных групп ныне работающих;

· создание условий для развития дополнительных систем пенсионного страхования.

В октябре 2000 года Правительство рассмотрело предложения Пенсионного фонда России, Минтруда России и Минэкономразвития России по уточнению Программы пенсионной реформы. Необходимость внесения коррективов в Программу вызвана изменением социально-экономических условий в период после ее принятия и особенно после финансового кризиса августа 1998 года. Согласно данным Российского статистического агентства, средний размер назначенной месячной пенсии в первом полугодии 1999 года снизился на 51% в реальном выражении по сравнению с аналогичным периодом 1998 года и составил всего 67,8% прожиточного минимума пенсионера. Была назначена новая дата запуска накопительной системы - 2002 год.

Длительное время в обществе не утихали споры о том, какой быть пенсионной системе - основанной на принципе солидарности поколений или использующей накопительный принцип. Противники перехода к пенсионной системе основанной на накопительном принципе приводили следующие доводы.

Накопительная модель не характерна для европейских стран и не поддерживается МОТ. В связи с повышением уровня инфляции большинство стран после Первой мировой войны отказались от накопительной пенсионной системы. Так, в Германии за тридцать с лишним лет накопился резерв пенсионной системы, равный сумме выплаты пенсий всем нуждающимся в стране в течение 17 лет. Инфляция за несколько лет (1917-1918 гг.) съела весь резерв и оставила его равным сумме пенсионных выплат на 1,5 месяца.

Риск, выполнения целей обеспечения в старости очень велик. По оценке зарубежных экспертов в течение 20, 30, 40 и 50 лет указанная система не достигает своих целей. Человек получается обманутым дважды: во-первых он не получает обещанных средств, и, во-вторых, он уже не в состоянии обеспечить себя другим образом в старости. Ни в одной стране мира, в чистом виде, накопительная система не используется. Также опровергались доводы сторонников накопительной системы о том, что страховые системы успешно функционируют, если на одного пенсионера приходится 10-11 работающих. Приводились примеры того, что страховая система успешно действует, если на одного пенсионера приходится два или чуть-чуть меньше работающих.

После долгих дискуссий, в основу реформирования пенсионной системы был положен накопительный принцип. Однако, сторонники этой модели, считают, что она такая же распределительная, как и действовавшая ранее. Мы ее будем считать распределительно - накопительной. Основная масса средств, поступающих в пенсионную систему в виде налогов и взносов, будет расходоваться не на накопление, а на выплату пенсий тем, кто уже находится на заслуженном отдыхе.

В то же время между двумя моделями есть серьезные отличия.

Отличие первое:

· в старой модели зарплата свыше 2 тыс. рублей при назначении пенсии не учитывалась и направлялась на перераспределение - в пользу тех, кто получал меньше (хотя тариф в размере 28% взимался с полного размера зарплаты), а при назначении пенсии учитывался заработок лишь за часть лет трудового стажа;

· в новой модели зарплата учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. На перераспределение будет направляться только половина тарифа - 14%. Вторая половина (14%) накапливаться в виде пенсионных обязательств государства перед конкретным работником. Таким образом, новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства.

Отличие второе:

· старая система в своей основе являлась системой социального вспомоществования и поэтому была не столько распределительной, сколько перераспределительной - как между группами с разным уровнем доходов, так и между регионами-донорами, вносящими в пенсионную систему больше, чем получают из нее, и регионами-реципиентами, выплачивающими пенсию за счет дотаций из Пенсионного фонда. В итоге почти в 40 регионах России средняя пенсия приближалась по размерам к региональной средней зарплате, а в крупных регионах-донорах пенсия значительно отставала от прожиточного минимума пенсионера;

· новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размеров заработной платы. Перераспределительную функцию играет только одна из частей пенсии, получившая название базовой. Она должна быть постепенно повышена до уровня прожиточного минимума пенсионера. Остальная же часть пенсии является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат или уплачиваемых пенсионных взносов.

Отличие третье:

· старая модель рано или поздно создаст конфликт поколений. Это связано с тем, что возможность выполнения государством своих обязательств перед пенсионерами в ней зависит от соотношения работающих и пенсионеров (за счет взносов двух работающих выплачивается пенсия одному пенсионеру), то при сохранении старой модели и ухудшающейся демографической ситуации в России остается только повышать пенсионный тариф, он уже и без того стал тяжким обременением для экономики;

· новая модель позволяет создать условия для партнерства поколений. В ней более молодые, работающие поколения, всем объемом пенсионного налога и основной массой пенсионных взносов будут обеспечивать выплату пенсии нынешним пенсионерам и тем, кто станет пенсионером в дальнейшем. И пенсии нынешним молодым людям, когда они достигнут пенсионного возраста, тоже в решающей мере будут финансироваться за счет взносов следующих поколений. Но, в связи с прогнозируемым уменьшением в будущем числа работников по отношению к числу пенсионеров, новая пенсионная модель включает в себя персонифицированный резерв для компенсации относительного падения доходов пенсионной системы при грядущем ухудшении демографической ситуации.

Размер пенсии в новой пенсионной модели определяется прежде всего не стажем работника, как в старой, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

Система начисления пенсий, основанная на накопительной составляющей, достаточно широко распространена в мире. Её избрали Швеция, Италия Латвия, Польша. Одним из факторов, говорящих в пользу выбора данной системы, является необходимость преодоления возможных негативных демографических аспектов для пенсионных систем, когда перераспределение средств от двух-трех работающих к одному пенсионеру становится невозможным - пенсионной системе приходится выполнять обязательства перед каждым пенсионером индивидуально.

Таким образом, новая модель позволяет сохранить позитивные, нужные обществу стороны прежней и в то же время заменить ее устаревшие, негативные элементы.

1.3 Анализ нормативно-правовой базы совершенствования пенсионного обслуживания населения в Российской Федерации

Конституция устанавливает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

В бывшем СССР в области пенсионного обеспечения важнейшими актами являлись два закона «О государственных пенсиях» от 14 мая 1956 года и «О пенсиях и пособиях членам колхозов» от 15 июля 1964 года. В соответствии с первым актом осуществлялось пенсионное обеспечение рабочих, служащих и некоторых других категорий граждан. Пенсионное обеспечение членов колхоза осуществлялось в соответствии со вторым законодательным актом.

К началу 80-х годов возникла объективная необходимость осовременивания существующего пенсионного законодательства, которое соответствовало бы социальным и экономическим реалиям того времени. Но, только в мае 1990 года принимается союзный закон о пенсионном обеспечении советских граждан, а чуть позже - Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Федеральным законом от 21 июля 1997 года №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» введен новый механизм исчисления и увеличения государственных пенсий, основанный на определении индивидуального коэффициента для каждого пенсионера, на основе конкретной заработной платы и периода страхового стажа.

Пенсионная реформа в Российской Федерации началась с принятия целого пакета Федеральных законов. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления им обязательного страхового обеспечения.

Страховщиком по обязательному пенсионному страхованию является Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные подразделения.

Законом определены страхователи, ими являются:

1) Лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

· организации;

· индивидуальные предприниматели;

· физические лица.

2) Индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Обязательное пенсионное страхование в России распространяется как на граждан Российской Федерации, так и на проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом право на обязательное пенсионное страхование в РФ реализуется в случае уплаты страховых взносов ПФ РФ.

Застрахованными лицами являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование.

Страховым риском для целей настоящего Федерального закона признается утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Страховой случай - достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Обязательное пенсионное страхование обеспечивает покрытие:

· страховой и накопительной части трудовой пенсии по старости;

· страховой и накопительной части трудовой пенсии по инвалидности;

· страховой части пенсии по случаю потери кормильца;

· социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти.

Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации формируются, в основном, за счет страховых взносов, имеют целевое назначение, являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Тарифы страховых взносов устанавливаются в пропорции на финансирование страховой и накопительной частей пенсии. За всех застрахованных работников старших возрастов пенсионные взносы в полном объеме направляются на финансирование лишь страховой части пенсии. Пенсионные взносы лиц, 1967 года рождения и моложе, подразделяются на две доли - для финансирования страховой и накопительной частей их трудовой пенсии. Учет накопительных страховых взносов отражается в специальной части индивидуального лицевого счета.

Согласно новой пенсионной модели взносы в ПФР, которые составляют в совокупности 28%, разделены на три части: 14% направляются в федеральный бюджет и используются для выплаты базовой государственной пенсии, 8-12% от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в ПФР и от 2 до 6% направляются в фонд для формирования «Накопительной составляющей трудовой пенсии». Накопительная составляющая формируется за счет части единого социального налога, уплачиваемого работодателем, а её размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете гражданина средств.

С 1 января 2002 года около 70 процентов работающих граждан начали формировать обязательные пенсионные накопления за счет отчислений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Важнейшим законом, через который проводится пенсионная реформа, является Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ. Под его действие попадает подавляющее число пенсионеров: как нынешних, так и будущих. Данным Федеральным законом определены понятие, виды и структура трудовой пенсии, круг лиц, имеющих право на пенсию, и источники финансирования пенсий.

Выделяются три вида трудовой пенсии:

· по старости;

· по инвалидности;

· по случаю потери кормильца.

По введенному в действие законодательству право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины - 55 лет. Назначается трудовая пенсия при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Под страховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Трудовая пенсия может состоять из трех различных частей:

· базовой;

· страховой;

· накопительной.

Базовая часть устанавливается в твердой сумме. Однако она может быть дифференцирована в зависимости от возраста, наличия ограничения способности трудовой деятельности различной степени, наличия иждивенцев и инфляции.

Размер страховой части определяется исходя из суммы страховых взносов, поступивших на финансирование данной части пенсии за застрахованное лицо в течение всей его трудовой деятельности (расчетного пенсионного капитала), поделенный на ожидаемый период выплаты пенсии. Следует отметить, что на переходный период, начиная с 1 января 2002 года, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости устанавливается продолжительностью 12 лет (144 месяца) и ежегодно увеличивается на 6 месяцев до достижения 16 лет (192 месяца). С 1 января 2011 года ожидаемый период увеличивается ежегодно на один год до достижения 19 лет (228 месяцев). Сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии не может быть меньше 660 рублей в месяц.

Накопительная часть устанавливается в зависимости от суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо на финансирование данной части пенсии и учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета. Специальная часть индивидуального лицевого счета является разделом индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного в ПФР, в котором учитываются сведения о поступивших за это лицо страховых взносах, направленных на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, доходе от инвестирования и о выплатах, произведенных за счет пенсионных накоплений.

Для лиц, имеющих возраст старше 50 лет мужчин и 45 лет женщин, размер трудовой пенсии по старости определяется из суммы двух частей: базовой и страховой, так как страховые взносы за этих лиц не направляются на накопительную часть пенсии, а аккумулируются только на страховой ее части.

Все три части пенсии подлежат индексации по собственным правилам.

Указанный Федеральный закон не предусматривает каких-либо ограничений по выплате трудовой пенсии тем пенсионерам, которые продолжают оплачиваемую работу.

В целях сохранения пенсионных прав застрахованных лиц при переходе к новой пенсионной системе Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закреплен порядок и механизм оценки названных прав путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал. Конвертация - это преобразование пенсионных прав, приобретенных гражданами по состоянию на 01.01.2002 г., то есть на момент начала пенсионной реформы, в сумму расчетного пенсионного капитала. Его величина - это эквивалент суммы уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации до 01.01.2002 г. Эта сумма определяется обратным счетом из размера условно полагающейся всем застрахованным лицам пенсии так, как если бы они достигли пенсионного возраста к указанной дате. Расчетный размер пенсии всем застрахованным лицам определяется по правилам, аналогичным исчислению пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

С 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении». Данный Закон входит в пакет документов по пенсионной реформе, проводимой в нашей стране. Закон регулирует условия и порядок пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств федерального бюджета, отдельных категорий граждан, и в некоторых случаях членов семей этих граждан.

Круг лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, выглядит следующим образом:

· федеральные государственные служащие;

· военнослужащие;

· участники Великой Отечественной войны;

· граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

· нетрудоспособные граждане.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению подразделяются на следующие виды: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия. При этом установлено, что федеральным государственным служащим может быть назначена пенсия за выслугу лет, военнослужащим - пенсия за выслугу лет или пенсия по инвалидности, участникам Великой Отечественной войны - пенсия по инвалидности, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф - пенсия по старости или пенсия по инвалидности, и нетрудоспособным гражданам - социальная пенсия. Новым Законом сохранено правило о выборе гражданами пенсий в случае, если они имеют право на получение двух пенсий. Изменен перечень лиц, имеющих право на получение двух пенсий. К ним теперь также относятся нетрудоспособные члены семей граждан: получивших или перенесших лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; ставших инвалидами вследствие катастрофы на ЧАЭС; принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения. Закон определяет условия назначения, размер пенсий, порядок определения различных видов стажа, среднемесячного заработка, назначения, перерасчета, индексации, перевода, выплаты и доставки пенсий. Так, федеральным государственным служащим для назначения пенсии за выслугу лет необходимо наличие стажа государственной службы не менее 15 лет. Кроме наличия определенного стажа, необходимо соблюдение перечисленных в Законе условий увольнения с государственной службы. Пенсия за выслугу лет данной категории граждан устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается одновременно с ней. Таким образом, существовавшая ранее система доплат к пенсиям федеральных государственных служащих заменена выплатой пенсии за выслугу лет. Размер пенсии составляет 45 процентов от среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности). За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего. Выплата пенсии за выслугу лет не производится в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию.

Участникам Великой Отечественной войны, как уже говорилось, по настоящему Закону назначается только пенсия по инвалидности, которая выплачивается в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

Гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, установлен меньший по сравнению с другими категориями граждан возраст, с которого назначается пенсия по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет. Пенсии указанным гражданам, а также членам их семей выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы. Пенсии по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, пенсии по инвалидности участникам Великой Отечественной войны, а также пенсии по старости или инвалидности гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, установлены в фиксированных размерах, в процентном отношении к базовой части трудовой пенсии по старости в зависимости от степени утраты трудоспособности и категории граждан.

Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам, к которым, согласно Закону, отнесены:

· инвалиды, в том числе инвалиды с детства;

· дети - инвалиды;

· дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного ли обоих родителей;

· граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);

· граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Установлено, что социальная пенсия не выплачивается гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет в период выполнения ими оплачиваемой работы. Эти пенсии также установлены в процентном отношении к базовой части трудовой пенсии по старости. Назначение пенсий в соответствии с данным Законом производится с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Перерасчет размера пенсии, а также перевод с одного вида пенсии на другой производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором последовало обращение гражданина за перерасчетом размера или перевода на другой вид пенсии. Что же касается перерасчета размера пенсии из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение ее размера, то пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства. При пересмотре степени ограничения способности к трудовой деятельности или причины инвалидности, которая влечет увеличение размера пенсии, выплата пенсии в новом размере производится со дня изменения степени ограничения к трудовой деятельности или причины инвалидности.

Установлен порядок индексации пенсий, дифференцированный по категориям граждан, на которых распространяется действие настоящего Закона. Гражданам, имеющим право на пенсию по настоящему Закону и которым пенсия назначена до вступления в силу этого Закона, пенсии пересчитываются по новым нормам. В случае если размер ранее назначенной пенсии (суммы двух пенсий) превышает размер пенсии, причитающейся по нормам настоящего закона, пенсия, назначенная по нормам настоящего закона, выплачивается в прежнем, более высоком размере. Граждане, получавшие до вступления в силу настоящего Закона социальную пенсию, предусмотренную Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» для граждан, достигших возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), имеют право на получение указанной пенсии в сохраненном размере в прежнем порядке вместо социальной пенсии, предусмотренной настоящим Законом.

Федеральный закон от 24 июля 2002 года №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» определяет порядок и процесс инвестирования пенсионных накоплений. Закон устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяет особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливает основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

Основополагающим принципом размещения пенсионных накоплений является принцип их инвестирования в финансовые активы высокой надежности: государственные ценные бумаги; облигации и акции российских эмитентов; ипотечные ценные бумаги; депозиты в рублях в кредитных организациях; иностранную валюту на счетах в кредитных организациях и др.

Пенсионный фонд Российской Федерации передает пенсионные накопления управляющим компаниям, отобранным на основании конкурса, которые и осуществляют непосредственное инвестирование средств пенсионных накоплений в различные финансовые инструменты. Застрахованное лицо имеет возможность самостоятельно выбрать управляющую компанию (инвестиционный портфель), в который должны быть переданы перечисленные за него средства пенсионных накоплений, а также отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации и выбрать какой-либо негосударственный пенсионный фонд. Со стороны государства и общества создается определенная система контроля за процессом инвестирования средств пенсионных накоплений.

В сентябре 2003 года состоялся первый конкурс по отбору управляющих компаний для заключения с ними ПФР договоров доверительного управления средствами пенсионных накоплений, победителями которого были признаны 55 управляющих компаний. Количество таких компаний в 2004 и 2005 годах не изменилось.

Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) - это некоммерческая организация социального обеспечения, специально созданная для пенсионного обеспечения граждан. НПФ могут осуществлять свою деятельность по обязательному пенсионному страхованию, по негосударственному пенсионному обеспечению, а также по профессиональному пенсионному страхованию.

Перечень НПФ регулярно обновляется, так как дополняется негосударственными пенсионными фондами, зарегистрировавшими в Федеральной службе по финансовым рынкам свои заявления о намерении осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию. По состоянию на 11.07.2005 г. к обязательному пенсионному страхованию допущено 90 негосударственных пенсионных фондов.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 г. №111-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно публикует в средствах массовой информации отчетность о средствах пенсионных накоплений и финансовых результатах их инвестирования.

Кроме того, сведения о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений отражаются в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица в ПФР и указываются в направляемом ПФР застрахованному лицу извещении о состоянии индивидуального счета застрахованного лица. Извещение направляется ежегодно не позднее 1 сентября.

Ответственность за сохранность пенсионных накоплений несет государство. Оно отвечает за создание условий, исключающих нецелевое использование этих средств, за отбор и допуск к инвестированию средств пенсионных накоплений надежных и ответственных управляющих компаний. Государство также осуществляет контроль и надзор за всеми субъектами и участниками процесса формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

Кроме того, ответственность за сохранность средств пенсионных накоплений несут НПФ, управляющие компании, специализированные депозитарии. Законодательством предусмотрено обязательное страхование ответственности управляющих компаний, НПФ и специализированных депозитариев.

Однако риски, связанные с рыночными колебаниями цен на финансовые активы, лежат исключительно на застрахованном лице, самостоятельно принимающем решение о выборе той или иной управляющей компании или НПФ.

С 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 04.03.2002 г. №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Закон предусматривает установление дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДМО) тем гражданам, в отношении которых в законодательстве имеются достаточные основания полагать, что именно они обладают выдающимися достижениями в области науки и техники, образования, культуры, литературы и искусства и особыми заслугами перед Российской Федерацией. Таким основанием является наличие высших государственных наград и званий. Право на дополнительное материальное обеспечение имеют:

· Герои Советского Союза;

· Герои Российской Федерации;

· Герои Социалистического труда;

· граждане, награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного;

· граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» четырех степеней;

· граждане, награжденные орденом Славы трех степеней;

· граждане, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней;

· граждане, награжденные орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней;

· чемпионы Олимпийских игр;

· лауреаты Ленинской премии;

· лауреаты государственных премий СССР;

· лауреаты государственных премий Российской Федерации;

· с 1 января 2003 года такое право приобрели граждане, награжденные орденом Ленина.

Согласно статье 2 Закона от 4 марта 2002 года дополнительное материальное обеспечение устанавливается в процентном отношении от размера базовой части трудовой пенсии по старости в зависимости от имеющихся званий и наград.

При определении размера дополнительного материального обеспечения применяется размер базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на день установления дополнительного материального обеспечения.

Принципиальный момент оговаривается в пункте 5 статьи 3 Закона от 4 марта 2002 года: дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы.

Суммы дополнительного материального обеспечения по действующему законодательству Российской Федерации налогом не облагаются.

С 30 ноября 2001 года вступил в силу Федеральный закон от 27.11.2001 г. №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации». Данный закон предусматривает установление для членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации дополнительного социального обеспечения (доплаты к пенсии), которое предоставляется к любой пенсии (независимо от ее вида), назначаемой гражданам в соответствии с действующим законодательством. Такой пенсией может быть досрочная пенсия по старости, предусмотренная Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-ФЗ, обычная пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия, предусмотренная Федеральным законом от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Однако во всех случаях для приобретения права на дополнительное социальное обеспечение необходимо выработать выслугу в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Необходимо отметить, что повышение пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации предоставляются не за счет общих (основных) пенсионных средств, предусмотренных на обязательное пенсионное страхование, а за счет специальных дополнительных источников. В связи с этим на цели финансового обеспечения установления доплат к пенсиям данной категории граждан, работодатели, использующие труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации уплачивают дополнительный страховой взнос в размере 14%.

В связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне Президентом РФ был издан Указ от 30 марта 2005 года №363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

В соответствии с данным Указом с 1 мая 2005 года дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО) установлено следующим категориям граждан: инвалидам Великой Отечественной войны; участникам Великой Отечественной войны из числа лиц согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Порядок назначения и выплаты ДЕМО регламентируется постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2005 года №273, которым утверждены Правила выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Следует подчеркнуть, что право на ДЕМО имеют только граждане Российской Федерации независимо от места их проживания. При этом лицам, имеющим право на получение такого обеспечения по нескольким основаниям, оно устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

В том случае, если граждане имеют право на различные доплаты к пенсиям, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, дополнительное обеспечение в соответствии с данным Указом Президента РФ устанавливается независимо от получения других выплат и выплачивается одновременно с пенсией.

Особого внимания заслуживает Федеральный закон от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации»».

Указанным законом внесены значительные изменения в законодательство Российской Федерации, затрагивающие, в том числе, вопросы деятельности Пенсионного фонда РФ.

Основным нововведением этого закона является изменение порядка предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, путем их предоставления в денежном выражении (монетизация льгот). Функции по выплате этих сумм (ежемесячных денежных выплат) возложены на Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ внесены изменения в следующие Федеральные законы: «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральный закон от 26.11.1998 г. №175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»; Федеральный закон от 10.01.2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; Постановление ВС РФ от 27.12.1991 г. №2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска»; «О государственной социальной помощи» в части замены натуральных льгот ежемесячными денежными льготами.

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) предоставляется отдельным категориям ветеранов, лицам, пострадавшим в результате воздействия радиации, инвалидам, а также бывшим несовершеннолетним узникам.

Размер ЕДВ подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации размера базовой части трудовой пенсии.

В случае, если гражданин одновременно имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер. С 1 января 2006 года ежемесячная денежная выплата с учетом стоимости набора социальных услуг выплачивается тем гражданам, которые до 1 октября 2005 года отказались от получения социальных услуг (полностью или в определенной части).

Реализация пенсионной реформы потребовала принятия значительного числа подзаконных нормативных правовых актов.

С целью реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» было принято постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 г. №30. Данным постановлением был утвержден план подготовки проектов нормативных правовых актов. Согласно плану Правительством Российской Федерации приняты и утверждены целый ряд его постановлений.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» опубликовано в «Российской газете» 17 июля 2002 года.

Настоящие Правила регулируют общие вопросы о порядке исчисления отдельных периодов работы всех категорий работников, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 г.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 27, а также пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации 18 июля 2002 года приняло постановление №537 «О Списках работ, производств, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации». При досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяется Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 года №10. При досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10. Также применяются: Список производств и профессий текстильной промышленности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 марта 1992 года №160; Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1992 года №272; Список профессий и должностей рабочих и мастеров, занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 года №273; Список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года №481; Список работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет рабочим и специалистам, работающим на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1992 года №467; Список должностей работников летного состава авиации, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 года №459.