Финансовые основы муниципального управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовые основы муниципального управления

Содержание

муниципальный собственность бюджет местный

Введение

1.Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления и муниципальной собственности

1.1 Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления

1.2 Понятие, состав и формирование муниципальной собственности

2. Местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования

2.1 Понятие бюджета муниципального образования (местного бюджета)

2.2 Доходная часть местных бюджетов

2.3 Расходная часть местных бюджетов

2.4 Внебюджетные фонды

3. Финансово-экономические основы местного самоуправления на примере Краснодарского края

3.1 Финансово-экономические итоги развития экономики Краснодарского края

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 1996, N 6. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от "текучки", позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.

Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Главы 5-6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” уточняют данное положение Конституции РФ. Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление. Эти положения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к местным органам власти, получая свое отражение в законодательстве.

В РФ процесс становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Не всегда этот процесс идет поступательно в соответствии с вышеуказанными принципами и целями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Особое место уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления.

Работа состоит из введения, 3 глав, заключения и библиографического списка.

1.Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления и муниципальной собственности

1.1 Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления

Финансово-экономические основы местного самоуправления - это совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования.

В целях обеспечения финансовой стабильности муниципальных образований местные бюджеты должны формироваться на строго определенных принципах. Принципы построения местных бюджетов закреплены в Европейской хартии оместном самоуправлении, Бюд­жетном кодексе Российской Федерации.

Европейская хартия местногосамоуправления (ст. 9) закрепляет семь основных принципов,обеспечивающих финансовую самостоятельность местного самоуправления:

1) органы местного самоуправления имеют право получать достаточные собственные финансовые средства и свободно ими распоряжаться;

2) финансовые средства должны быть соразмерны предоставленным полномочиям;

3)часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов;

4) финансовые системы должны быть достаточно разнообразными и гибкими;

5) защита более слабых в финансовом плане органов местного самоуправления путем ввода процедуры финансового выравнивания;

6) предоставляемые местным органам самоуправления субсидии по возможности не должны предназначаться на финансирование конкретных проектов;

7) доступ органов местного самоуправления к национальному рынку ссудного капитала.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетное устройство основывается на принципах единства бюджетной системы РФ; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего совокупного покрытия расходов бюджета; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

По мнению С.П. Кузнецова, из перечисленных принципов основополагающим является принцип самостоятельности бюджетов, закрепленный в ст. 31 Бюджетного кодекса РФ 41. В системе местного самоуправления данный принцип означает:

- право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов местных бюджетов, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

- право органов местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять направления расходования средств местных бюджетов;

- законодательное закрепление регулирующих доходов местных бюджетов и полномочий по формированию доходов этих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законодательством;

- право органов местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять источники финансирования дефицита местного бюджета;

- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения решений о местном бюджете, сумм превышения доходов над расходами местных бюджетов и сумм экономии по расходам местных бюджетов;

- недопустимость компенсации за счет местного бюджета бюджетов других уровней в случаях потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

С 1 января 2005 г. вступила в силу статья 31.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая дополнена Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ. В соответствии с этой статьей принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает: 1) определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 2) установление и исполнение расходных обязательств; 3) формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; 4) определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным ко­дексом.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечивать выравнивание доходов городских округов и муниципальных районов, и в свою очередь, органы местного самоуправления муниципальных районов -- осуществлять те же функции в отношении поселений. Должны быть максимально сокращены встречные финансовые потоки. Е.С. Шугрина приводит следующие три принципа, определяющие финансово-экономическую основу местного самоуправления: 1) принцип достаточности ресурсов; 2) принцип ограниченности ресурсов подведомственной органу власти территории; 3) принцип инфраструктурной целостности.

Таким образом, формирование, утверждение, расходование местных бюджетов должно осуществляться на следующих принципах:

1) достаточности финансовых ресурсов;

2) единой бюджетной классификации доходов и расходов, установленной законодательством Российской Федерации;

3) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

4) взаимной ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

5) самостоятельности формирования, утверждения и исполнения органами местного самоуправления;

6) достоверности, означающей высокую степень соответствия прогнозируемых показателей развития территории с потенциалом финансовых ресурсов;

7) сбалансированности расходов и доходов, с учетом устанавливаемого предельного дефицита и принимаемых мер по его покрытию;

8) эффективности и экономности использования бюджетных средств;

9) создания стимулов для увеличения собственных доходов муниципальных образований;

10) выравнивания уровня бюджетной обеспеченности путем предоставления дотаций или за счет дополнительных нормативов отчислений от федеральных или региональных налогов и сборов;

11) минимизации встречных финансовых потоков;

12) осуществления расходов, возникающих по решению органов государственной власти, только за счет субвенций из соответствующего уровня бюджетной системы РФ;

13) доступа муниципальных образований к кредитным ресурсам;

14) гласности, обеспечивающей своевременное информирование населения о состоянии формирования и исполнения бюджета;

15) прозрачности, означающий ясность содержания доходов и расходов для каждого;

16) адресности и целевого характера бюджетных средств, означающих, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Формы государственного содействия развитию финансово-экономических основ местного самоуправления:

· регулирование порядка передачи объектов государственной собственности в муниципальную;

· передача материально-финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий;

· разработка и установление государственных минимальных социальных стандартов;

· регулирование межбюджетных отношений;

· обеспечение гарантии финансовой самостоятельности;

· компенсация дополнительных расходов, возникающих в результате решений органов государственной власти;

· предоставление дотаций и субвенций из федерального и регионального бюджетов.

1.2 Понятие, состав и формирование муниципальной собственности

В соответствии с Конституцией РФ муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности (ст. 8).

Понятие и правовая природа института муниципальной собственности обуславливается существом местного самоуправления -- как деятельности населения по решению вопросов местного значения. Исключительное и единственное назначение муниципальной собственности -- служить обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования, эффективного решения вопросов местного значения.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дает определение муниципальной собственности через ее состав. Так, в состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоох­ранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Одновременно законодатель вводит еще одно понятие, опосредующее содержание муниципальной собственности: муниципальная казна. К муниципальной казне Гражданским кодексом отнесено все муниципальное имущество, включая средства местного бюджета, кроме закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Процесс формирования муниципальной собственности стал возможен в результате разграничения государственной собственности и выделения из нее объектов, передаваемых в собственность муниципальных образований. Одним из первых и основных актов в этом направлении стало Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в соответствии с которым появились конкретные объекты, составляющие муниципальную собственность и органы местного самоуправления получили реальное право распоряжения ими.

В силу указанного нормативного акта право муниципальной собственности возникло на следующие объекты:

· на жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местных администраций;

· на жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеуказанные объекты;

· объекты инженерной инфраструктуры городов, городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

· другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных Советов народных депутатов (местной администрации).

Кроме указанных объектов в муниципальную собственность были переданы предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

Другим актом по формированию состава муниципальной собственности стал Федеральный закон от 17 июля 2001 г. (ред. от 18.12.2006) «О разграничении государственной собственности на землю», который установил, что основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:

· земель особо охраняемых природных территорий местного значения;

· земель сельскохозяйственного назначения;

· земель населенных пунктов;

· земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения;

· земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения;

· земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением недвижимого имущества, перечисленного Федеральным законом;эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, указанных Федеральным законом; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения;

· земель запаса в границах муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности.

Формирование муниципальной собственности происходило также в результате:

· передачи объектов федеральной и региональной собственности в муниципальную;

· наделения самоуправляющейся территории собственностью в результате перераспределения;

· преобразования муниципальных образований;

· приобретения или отчуждения собственности (купля-продажа, приватизация);

· создания новых объектов.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ст. 50 регулирует состав муниципального имущества зависимости от целей его использования:

· имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

· имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

· имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

· имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

При этом в зависимости от типа муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ) состав муниципального имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, может различаться (ч.2, ч.3. ч.4 ст. 50 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)

2. Местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования

2.1 Понятие бюджета муниципального образования (местного бюджета)

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать как "совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти". Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление в России. - М., 1998. - С.134.

Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты характеризуются:

широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса;

высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории;

гибкостью, поскольку система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач территориального развития.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный процесс - это регламентированная нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс представляет собой сложную систему связей и отношений, направленных на изъятие части доходов у населения и предоставление средств из бюджета с целью решения комплекса социально-экономических задач.

В советский период развития нашего государства все действующие на территории Российской Федерации бюджеты, включая и местные бюджеты, объединялись в рамках единого государственного бюджета. В настоящее время местные бюджеты, являясь частью финансовой системы Российской Федерации, существуют как самостоятельные денежные фонды, предназначенные для решения вопросов местного значения, выполнения функций органов местного самоуправления.

Вместе с тем для расчетов и анализа при формировании и использовании бюджетных средств на различных территориальных уровнях управления законодательством было введено понятие «консолидированный бюджет» -- свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования. Данные консолидированные бюджеты в отличие от самостоятельных бюджетов утверждению не подлежат и правовыми актами не являются.

Каждое муниципальное образование в соответствии с законом имеет собственный бюджет. Таким образом, к бюджетам муниципальных образований относятся городские, районные, поселковые бюджеты, а также районные бюджеты в районах городов и бюджеты сельских населенных пунктов.

Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:

наличием собственных источников доходов;

правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;

правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения (данные средства не подлежат изъятию органами государственной власти);

правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти:

ответственностью органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета.

Местный бюджет имеет доходную и расходную части.

2.2 Доходная часть местных бюджетов

Согласно ст. 6 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" доходная часть состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать в себя финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

В Бюджетном кодексе РФ доходы муниципальных бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие (ст. 60), налоговые и неналоговые (ст. 61, 62).

К собственным доходам бюджетов относятся:

налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством РФ;

неналоговые доходы, предусмотренные в абз.2-5 п.4 ст. 41 БК РФ, а также иные неналоговые доходы;

безвозмездные перечисления (ст. 45 БК РФ).

Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований составляют:

собственные доходы от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;

отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом РФ в порядке, установленном ст. 52, 58 и 63 БК РФ;

государственная пошлина, за исключением зачисляемой в соответствии со ст. 50 БК РФ в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

В статье 21 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" было предусмотрено 23 вида местных налогов и сборов (сейчас исключен налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы). Собрание законодательства РФ. - 2000. - N 2. - Ст. 3341; Российская газета. 2001. 27 марта.

Согласно ст. 15 части первой НК РФ перечень местных налогов и сборов ограничен пятью видами: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение, местные лицензионные сборы.

Доли федеральных и региональных налогов (сборов) закрепляются за бюджетами муниципальных образований на постоянной основе в порядке, предусмотренном п.5 ст. 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

Указанные доходы включают в себя:

часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ;

часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;

часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;

часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;

часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;

не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций).

Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии со ст. 41-46 БК РФ, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ;

доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;

государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами и участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях (ст. 40, 42).

Муниципальные бюджеты также пополняются за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении местного самоуправления.

Финансовая помощь муниципальному образованию от бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации оказывается в форме дотаций и субвенций и подлежит учету в доходах местного бюджета, который является получателем этих средств.

Дотации - это средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе в целях покрытия текущих расходов. Дотации не имеют целевого назначения и могут быть использованы по усмотрению органов местного самоуправления.

Субвенции - это средства, выделяемые из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Эти средства предоставляются для реализации программ, обеспечивающих социально-экономическое развитие соответствующих территорий, для ликвидации последствий стихийных бедствий и т.п.

Дотации, субвенции, а также заемные средства играют роль вспомогательных источников доходов местных бюджетов. В то же время на практике дотации служат средством покрытия дефицита местного бюджета, а субвенции влияют и на объем, и на структуру расходов местного бюджета.

Заемные средства могут быть предназначены для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или устранения финансовых трудностей в процессе исполнения утвержденного бюджета.

Исполнительные органы местного самоуправления по решению представительных органов вправе выпускать муниципальные займы на инвестиционные цели и получать ссуды - бюджетные средства, предоставляемые из иных бюджетов на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 63 БК РФ). Вместе с тем в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование мероприятий по решению вопросов местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации.

Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об их использовании (ст. 39 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.3 ст. 8 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации").

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов РФ.

Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие за собой дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Таким образом, можно сказать, что местные бюджеты не формировались и не будут формироваться исключительно за счет собственных налоговых поступлений и других собственных источников доходов. Федеральные средства, передаваемые органам местного самоуправления, порождают зависимость от органов государственной власти субъекта РФ или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое использование средств на нужды населения и самого муниципального образования. Органы местного самоуправления должны стремиться к увеличению собственных источников доходов.

Если исходить из того, что финансовая самостоятельность, а фактически и самостоятельность местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия как минимум обязательных расходов местного бюджета, то муниципалитеты вынуждены и должны изыскивать дополнительные средства и возможности их получения для укрепления своей финансовой базы, чтобы обеспечить тем самым себе самостоятельность в действиях. Из этого следует, что самостоятельность местных финансов, а значит и муниципального образования в целом зависит в значительной степени от эффективности собственной организационно-финансовой деятельности органов местного самоуправления, а также от степени профессионализма специалистов муниципалитетов.

2.3 Расходная часть местных бюджетов

В Бюджетном кодексе выделены две группы расходов бюджетов муниципальных образований:

расходы, совместно финансируемые из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований (ст. 85);

расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов (ст. 87).

Следует отметить, что расходы местных бюджетов также разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы).

Бюджет развития формируется за счет ассигнований на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, а также затрат, связанных с воспроизводством, расходов, при осуществлении которых увеличивается или создается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, и иных расходов бюджета, включенных в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития, включаются в бюджет текущих расходов.

Различаются обязательные, добровольные (факультативные) и запрещенные расходы местных бюджетов.

В соответствии с законодательством обязательными для местных сообществ являются только расходы, которые определены в таком качестве законом, и расходы, необходимые для оплаты невостребованных долгов. Также обязательны и задолженности, появляющиеся из договорных обязательств и судебных решений.

Добровольными являются расходы, которые местное сообщество может самостоятельно определять при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. К числу добровольных расходов относятся, например, связанные с деятельностью в экономической сфере (прямая и косвенная помощь частным лицам), дополнительная деятельность в гуманитарной и информационной сферах, расходы по строительству.

Запрещаются расходы, противоречащие бюджетным принципам. Если произведенный расход является запрещенным, он аннулируется по решению суда на основании протеста прокурора или жалобы граждан (контроль внутренней легальности бюджета).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают муниципальным органам минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (ст. 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в двух основных формах:

муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени соответствующего муниципального образования;

кредиты, полученные от кредитных организаций (ст. 96 БК РФ).

Совокупность долговых обязательств муниципального образования может существовать в форме:

кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;

займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет (ст. 110 БК РФ).

Правовые основы участия муниципального образования в отношениях, возникающих в результате осуществления эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, устанавливаются положением ст. 114 БК РФ и Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

Договорные отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных гарантий, регулируются нормами ст. 115 и 117 Бюджетного Кодекса РФ.

Процесс формирования местных финансов неразрывно связан с особенностями организации бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными законами Российской Федерации и законами ее субъектов (п.1 ст. 11 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации").

Исполнительные органы муниципальной власти составляют проект бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов местного самоуправления, осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление муниципальным долгом, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов местного самоуправления, осуществляют иные полномочия (ст. 154 БК РФ).

Исполнительные органы местного самоуправления составляют проект бюджета, направляют в представительные органы местного самоуправления его и одновременно такие документы:

- прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования на следующий финансовый год;

- прогноз сводного финансового баланса по территории муниципального образования на очередной финансовый год;

- программу приватизации муниципальных предприятий на очередной финансовый год.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование средств муниципального образования до утверждения бюджета производится по соответствующим статьям бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Как правило, рассмотрение предложений по расходам в представительном органе местного самоуправления включает в себя как обязательный этап их изучение в депутатских комиссиях на предмет актуальности, целесообразности, финансовой и материальной возможности реализации.

При постатейном рассмотрении и утверждении расходной части бюджета выделяются расходы текущего и капитального характера. Каждая из статей расходной части утверждается отдельно.

Так, организация бюджетного процесса в городе Тамбове регламентируется Решением Городской Думы "О бюджете и бюджетном процессе г. Тамбова", которым регламентируются процедуры:

- составления проекта городского бюджета;

- рассмотрения и утверждения этого проекта;

- исполнения городского бюджета;

- финансирования районов города;

- принятия поправок к городскому бюджету в процессе его исполнения;

- контроля за бюджетным процессом;

- составления и утверждения отчетов об исполнении городского бюджета.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Они вправе привлекать для этой цели аудиторов.

Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет РФ по статистике.

Местные бюджеты тесно взаимосвязаны с бюджетами субъектов РФ и федеральным бюджетом. Основные принципы межбюджетных отношений, средства и порядок бюджетного регулирования закреплены в ст. 129 БК РФ. Исходя из указанных общих принципов следует выделить некоторые особенности участия муниципальных образований в межбюджетных отношениях, к числу которых относятся:

взаимная ответственность;

применение единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей в то же время их индивидуальные особенности;

выравнивание доходов муниципальных образований;

максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков;

компенсация местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих в связи с решениями, принимаемыми органами государственной власти;

повышение заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

гласность межбюджетных отношений.

Подытоживая, можно сделать вывод, что данная структура расходов местных бюджетов свойственна для большинства муниципальных образований и она будет продолжать оставаться такой до тех пор, пока не будет воплощена и реализована до конца жилищно-коммунальная реформа и пока у муниципалитетов не появятся средства для инвестиционной политики торгово-промышленной сфере на местном уровне. И даже тогда основные расходы будут приходиться на социально-культурные мероприятия, так как это предопределено самой сущностью местного самоуправления.

Социальная направленность расходов бюджетов муниципальных образований, как правило, обостряет противоречия между сферой производства как базой доходов бюджетов и социальной сферой, которая требует колоссальных затрат, которых нет у муниципальных бюджетов. Складывается ситуация, когда основная часть денежных средств муниципальных образований идет на поддержание социальной сферы. При этом используются изношенные убыточные основные фонды - других просто нет. Идет процесс деградации экономической базы местного самоуправления, так как она не обновляется, не развивается и модернизируется из-за отсутствия необходимых средств. Поэтому, несмотря на масштабное перераспределение бюджетных ресурсов, предназначенных для муниципалитетов, между самими муниципальными образованьями, существует дефицит средств в местных бюджетах, а также большая дифференциация доходов на душу населения в разных муниципальных образованиях одного региона.

2.4 Внебюджетные фонды

Одним из элементов системы местных финансов являются муниципальные целевые внебюджетные фонды, которые вправе образовывать представительные органы местного самоуправления в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Однако важно отметить, что согласно ст. 10 БК РФ создание внебюджетных фондов возможно только на уровне Российской Федерации и ее субъектов. Третий уровень бюджетной системы может включать в себя только местные бюджеты.

Вместе с тем в ряде регионов законодательные акты субъектов Федерации предоставляли органам местного самоуправления право создавать внебюджетные фонды на уровне муниципального образования. Так, ст. 19 закона Ханты-Мансийского автономного округа "О финансово-экономической основе местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе" предусматривала, что положения о муниципальных внебюджетных фондах утверждаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа.

Аналогичные нормы содержались и в законах некоторых других субъектов Федерации. Особенности создания и деятельности внебюджетных фондов могли регулироваться и на уровне местного самоуправления.

Согласно "Положению о городском внебюджетном фонде г. Воронежа" источниками образования фонда являются:

- доходы от мероприятий, организуемых и финансируемых городской администрацией;

- добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений, организаций;

- иные доходы, полученные в установленном порядке (п.2.1 Положения).

Расходование средств внебюджетного фонда осуществлялось по следующим основным направлениям: единовременные выплаты малоимущим слоям населения, отдельным семьям, гражданам; расходы, связанные с благоустройством и развитием инфраструктуры города в части, не предусмотренной городским бюджетом; финансовая поддержка средств массовой информации, органов правопорядка, науки, здравоохранения, образования и культуры и т.п.

3. Финансово-экономические основы местного самоуправления на примере Краснодарского края

3.1 Финансово-экономические итоги развития экономики Краснодарского края

29 июня 2011 года в администрации края состоялось селекторное совещание по теме: «О выполнении распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 апреля 2011 года №561-р «О создании условий для динамичного развития экономики Краснодарского края при помощи инструментов финансового рынка на период 2011-2013 годов» и взаимодействии финансовых организаций с органами местного самоуправления Краснодарского края».

В мероприятии приняли участие представители федеральных ведомств, Главного управления Банка России по Краснодарскому краю, главы муниципальных образований, руководители исполнительных органов власти Краснодарского края, кредитных и страховых организаций.

Совещание было открыто торжественной церемонией награждения медалью «За выдающийся вклад в развитие Кубани 1 степени» заместителя начальника Главного управления Банка России по Краснодарскому краю М.Г. Куренковой.

В своем вступительном слове заместитель главы администрации И.А. Перонко отметил - поставленная губернатором задача по привлечению 830 млрд. рублей кредитных ресурсов в экономику края почти на 50% выполнена. По данному показателю Краснодарский край занимает первое место в ЮФО и четвертое - в России. На 6,1% увеличился объем ВРП, более чем на треть увеличились финансовые результаты деятельности крупных и средних организаций, на 30% вырос объем инвестиций. Доходная часть консолидированного бюджета края увеличилась, по сравнению с 2010 годом на 18% и составила около 58 млрд. рублей.

Руководитель департамента по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края И.А. Славинский подчеркнул - банковский сектор продолжает улучшать условия кредитования, снижать стоимость кредитов, смягчать требования к заемщикам, что, в свою очередь, влияет на общую экономическую ситуацию в крае. Это подтверждают цифры - с начала года вклады населения выросли на 2,9% и составили 255 млрд. рублей, кредитный портфель за прошедший с начала года период увеличился на 9% и составил более 460 млрд.рублей.

В свою очередь он указал на сложившуюся негативную ситуацию с ростом объемов просроченной задолженности. Причина - краткосрочные кредиты под развитие предприятий, которые, как правило, заемщики не в состоянии вернуть в срок. К решению проблемы привлечено Управление федеральной службы судебных приставов.

Подробно была освещена ситуация, складывающейся с кредитованием экономики в муниципальных образованиях края, где реализуются различные формы государственной поддержки малого и среднего бизнеса. В рамках регионального лимита банкам-партнерам выделены региональные квоты для финансирования МСП в размере около 30 млрд. рублей.

Значительно, в 1,4 раза возросла кредитная поддержка малых форм хозяйствования в АПК. Объем кредитов, выданных малым формам хозяйствования, составил около 2 млрд.рублей.

Ипотечный рынок, вследствие упрощающихся условий кредитования, отмечен ростом покупательской активности населения. В текущем году более трех тысяч жителей Кубани получили ипотечные жилищные кредиты на сумму 4,3 млрд.рублей. Всего же жилищных кредитов на приобретение или строительство жилья было выдано 3,7 тысяч на сумму 4,5 млрд. рублей. Банки предлагают выгодные условия в рамках различных акций, таких как «Ипотека для родителей», «Материнский капитал».

В крае продолжает действовать программа государственной поддержки «Жилище» 2011-2015гг. В текущем году на социальные выплаты гражданам, при получении ипотечного жилищного кредита предусмотрено 466 млн.рублей. На сегодняшний день их уже получили 744 кубанских семьи, на сумму более 300 млн.рублей. Всего выдано гражданам 871 свидетельство о праве на социальную выплату на сумму около 352 млн.рублей, которые будут оплачены в ближайшее время. Разрабатывается новая форма господдержки граждан, приобретающих на первичном рынке и строящих новое жилье. Преимуществами новой формы являются стимулирование строительства жилья и снижение процентных ставок по ипотечным кредитам.

Разрабатывается порядок предоставление бюджетной поддержки гражданам, получающим кредиты на долевое участие в строительстве многоэтажных домов или осуществляющим индивидуальное жилищное строительство, готовится альтернативная региональная программа, которая даст возможность населению накопить в кредитных организациях инвестиционный ресурс на новое жилье и обеспечить приток денежных средств в строительную отрасль.

Страховая отрасль Краснодарского края продолжает занимать лидирующие позиции в Южном федеральном округе - собрано 13 млрд.рублей страховых премий, при темпе роста 106%.Тем не менее, специфика края, предполагает необходимость уделять еще более пристальное внимание вопросам сельскохозяйственного и, учитывая ситуацию с паводками, имущественного страхования.

В ходе мероприятия было отмечено - кубанские хозяйствующие субъекты в своей деятельности все чаще используют инструменты фондового рынка для привлечения инвестиций с открытого рынка капитала. Сегодня есть примеры выпуска облигационных займов, жилищных сертификатов, еврооблигаций, публичного размещения акций. За 5 месяцев 2011 года предприятия края осуществили 29 выпусков ценных бумаг на сумму 24,2млрд. рублей. Среди наиболее крупных выпусков можно выделить размещение: биржевых облигаций ОАО «Магнит» объёмом 10 млрд. рублей; биржевых облигаций ОАО «Крайинвестбанк» объёмом 1,5 млрд. рублей; облигаций ОАО «Краснодартеплоэнерго» объёмом 2,5 млрд. рублей; акций ОАО «Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края «Омега» объёмом 8,6 млрд. рублей.