Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Российской Федерации

Уфимский Государственный Авиационный Технический Университет

Кафедра финансов экономического анализа

Курсовая работа

На тему: «Особенности формирования бюджетной системы Республики Башкортостан»

Выполнила: студентка ФЭМФ

группы ФК - 303 Даянова М.Р.

Проверила: старший преподаватель

Платонова Т.Н.

Уфа 2006

• Содержание
• Введение
• 1. Понятие бюджетной системы Республики Башкортостан
• 2. Бюджет Республики Башкортостан
• 2.1 Социально-экономическое назначение бюджета
• 2.2 Функции бюджета
• 2.3 Доходы бюджета
• 2.4 Расходы бюджета
• 3. Внебюджетные фонды Республики Башкортостан
• 3.1 Сущность внебюджетных фондов
• 3.2 Социальные внебюджетные фонды
• 3.3 Экономические внебюджетные фонды
• Заключение

Список литературы

Схема

Введение

бюджетная система башкортостан внебюджетный

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение -- это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. И как бы ни доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества по сравнению с экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падает культура, духовность, нравственность в обществе.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывает влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.

Таким образом, важность и актуальность рассматриваемой проблемы подтверждается авторитетными экономистами, посвящающими ей немалую часть своих исследований.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение особенностей формирования бюджетной системы Республики Башкортостан, в частности формирование и структура доходов бюджета, их источники.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

1. дать понятие бюджетной системы Республики Башкортостан, охарактеризовать структуру и принципы ее функционирования;

2. охарактеризовать социально-экономическое значение бюджета Республики Башкортостан, выявить функции бюджета, охарактеризовать доходные и расходные статьи бюджета;

3. рассмотреть существующие внебюджетные фонды действующие на территории республики.

1. Понятие бюджетной системы Республики Башкортостан

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение -- это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. И как бы ни доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества по сравнению с экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падает культура, духовность, нравственность в обществе.

Бюджетная система РБ - это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех бюджетов, действующих на территории республики: республиканского бюджета РБ, районных, городских, поселковых и сельских бюджетов. Принципы ее построения и организации представляют собой бюджетное устройство.

Принципы функционирования бюджетной системы:

1) единство бюджетной системы;

2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

3) самостоятельность бюджетов разных уровней;

4) полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

5) сбалансированность бюджета;

6) эффективность и экономность использования бюджетных средств;

7) общее покрытие расходов бюджета;

8) гласность;

9) достоверность бюджета;

10) адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

1. Принцип единства бюджетной системы. Единство бюджетной системы является необходимым условием проведения в республике единой социально-экономической политики. Реализация его основана на взаимодействии бюджетов всех уровней. Оно проявляется в распределении между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных бюджетных фондов. В законодательстве РБ определены следующие организационно-правовые и экономические гарантии единства бюджетной системы: единая правовая база; использование единых бюджетных классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюджетной информации для составления консолидированного бюджета РБ и ее административно-территориальных образований; согласованные принципы бюджетного процесса; единая денежная система.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление (полностью или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов, который означает:

1) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

5) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов предполагает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что каждый бюджет должен быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств предполагает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов из источников финансирования его дефицита.

8. Принцип гласности предполагает:

1) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

2) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

9. Принцип достоверности бюджета -- это надежность показателей прогноза социально-экономического развития РБ и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Следствием реализации вышеуказанных принципов в организации бюджетной системы республики стало то, что субъектами межбюджетных отношений в республике начали выступать не органы власти и управления, а РБ и административно-территориальные образования республики в целом. При этом нижестоящий бюджет перестал входить в составную часть вышестоящего бюджета, а консолидированные бюджеты территорий начали использоваться лишь для статистических и аналитических расчетов.

Схема бюджетной системы Республики Башкортостан представлена на схеме №1 (см. Приложение).

2. Бюджет Республики Башкортостан

2.1 Социально-экономическое назначение бюджета

Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

Бюджет Республики Башкортостан представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций республики.

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе республики. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением -- с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

Формирование бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода республики и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются:

1) образование и использование денежных накоплений (прибыли, налога на добавленную стоимость, платежей в социальные внебюджетные фонды);

2) организация налогов;

3) финансирование отраслей народного хозяйства;

4) формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

Во всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Республика использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

2.2 Функции бюджета

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные функции финансов. Бюджет выполняет следующие задачи:

1) перераспределение национального дохода;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики республики;

4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

1. Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50% национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, территорий. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру и потребления.

Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1) образование доходов бюджета;

2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).

2. В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в республике.

Доходы бюджета -- это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами -- с другой. Одновременно с этим доходы бюджета -- это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения республики с предприятиями и населением.

Бюджет активно участвует в распределении прибыли предприятий и хозяйственных организаций. Существует известная зависимость между формами и величиной изъятия в бюджет части прибыли предприятий и заинтересованностью последних в результатах работы. От того, насколько совершены формы изъятия в бюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятий в лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня рентабельности и увеличении прибыли.

Расходы бюджета -- это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами -- с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов республика получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности -- ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники.

3. Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны.

Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития.

Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е. посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития республики в целом и интересы пропорционального развития территорий.

Из республиканского бюджета финансируются научные учреждения республики, осуществляющие фундаментальные исследования, которые в свою очередь являются основой для развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь республики, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал республики.

Большую роль в экономическом и культурном строительстве на местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в широком масштабе межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой базой территориальных органов власти, и тем самым укрепляется их связь со всей экономикой страны.

Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является главным источником финансирования. Именно через бюджет происходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны.

Средства, мобилизуемые в бюджетную систему, имеют первостепенное значение для формирования и распределения общественных фондов потребления (свыше 86% общей суммы общественных фондов потребления).

Как известно, основной формой распределения фонда потребления национального дохода является распределение по труду.

Одновременно с фондом оплаты труда существуют общественные фонды потребления, которые предназначаются для совместного удовлетворения потребностей и содержания нетрудоспособных членов общества, т.е. потребления в сфере народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного хозяйства и др.

Бюджет составляется на основе народнохозяйственного плана. Все статьи бюджета определяются показателями народнохозяйственного плана, а все расходы производятся в строгом соответствии с планом. В свою очередь бюджетное планирование оказывает активное воздействие на народнохозяйственное планирование.

4. Бюджет выполняет контрольную функцию, которая предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Бюджет, являясь основным финансовым планом республики, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых республике финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в республике.

2.3 Доходы бюджета

На республиканские органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики республики. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в решающей части проводится за счет средств этих бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности региональных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, регионального формирования источников и доходов. Исходя из этих принципов доходы республиканского бюджета формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные или закрепленные доходы -- это средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т. е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступающие в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. Основу собственных доходов составляют местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в региональные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

Термин «регулирование бюджетов» широко применяется в теории и практике бюджетной работы. Государство предоставляет территориальным органам власти сверх имеющихся в их распоряжении закрепленных доходов, финансовые ресурсы, необходимые для выполнения возложенных на них функций. Таким образом, государство регулирует все бюджеты, балансирует их доходы и расходы.

Регулирующие доходы -- это вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов. К регулирующим доходам относятся все финансовые ресурсы, используемые для этих целей, т. е. процентные отчисления от федеральных и региональных налогов, дотации, субвенции, средства, полученные из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам, средства, полученные из федерального и региональных фондов финансовой поддержи территорий.

Таким образом, это средства, переданные вышестоящим органом власти нижестоящему на основании юридического акта (закона, постановления, решения, распоряжения). Передача средств производится либо заблаговременно, т. е. до начала планируемого года на основании плана регулирования и законодательного акта о бюджете на планируемый год, либо в процессе исполнения бюджета по указанию вышестоящих распорядительных и исполнительных органов «Финансы. Денежное обращение. Кредит» Дробозина Л. А., Окунева Л. П., Андросова Л. Д..

Общую схему доходов республиканского бюджета можно представить в следующем виде:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема №2. Схема доходов республиканского бюджета

Собственные доходы бюджета включают следующие налоги и сборы.

1. Прочие налоги, сборы и другие поступления, включающие местные налоги и сборы. Из них наиболее крупные налоги и сборы:

§ поступления по административным штрафам и санкциям;

§ сборы, взимаемые автомобильной инспекцией;

§ сборы за регистрацию предприятий, общественных организаций, банков и их филиалов;

§ транспортный налог;

§ налог на рекламу;

§ налог с продаж;

§ сбор за право торговли;

§ дорожный налог;

§ налог на игорный бизнес;

§ лицензионные сборы.

2. Налоги на имущество, в том числе:

§ налог на наследование или дарение;

§ налог на имущество организаций;

§ налог на имущество физических лиц.

3. Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям), в том числе:

§ в доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

§ доходы от продажи земли;

§ доходы от продажи квартир гражданам.

4. Земельный налог, в том числе:

§ земельный налог и арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения, включая сельхозугодия в составе лесного фонда;

§ земельный налог и арендная плата за земли несельскохозяйственного назначения;

§ в доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов;

§ возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельхозугодий.

5. Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

6. Платежи за пользование недрами и природными ресурсами, в том числе:

§ платежи за пользование недрами;

§ лесные подати, включая арендную плату и плату за земли лесного фонда;

§ плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем;

§ плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов;

§ отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов «Финансы. Денежное обращение. Кредит» Дробозина Л. А., Окунева Л. П., Андросова Л. Д..

Состав неналоговых доходов определяется Бюджетным кодексом РФ и включает:

1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе:

* средства, получаемые в виде арендной платы либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

* средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

* средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;

* средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных и муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным и муниципальным гарантиям;

* плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

* доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям;

* часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов или иных обязательных платежей;

* другие доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

2. Доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе:

* средства от продажи уставного капитала организаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

* средства от продажи акций, находящихся в собственности государства;

* доходы от реализации государственных запасов и резервов;

* доходы от продажи государственных производственных и непроизводственных фондов, земли и нематериальных активов;

* иные доходы.

3. Доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти. Органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

4. Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.

5. Доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

6. Иные неналоговые доходы.

В структуре собственных доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на долю налоговых доходов приходится 41134 млн. рублей (90,3%).

В разрезе основных видов налогов консолидированного бюджета республики наиболее значимыми являются налог на доходы физических лиц, на долю которого приходится 32,1%, налог на прибыль организаций - 29,3%, акцизы - 11,4%, налог на имущество организаций - 11,2%, налог на совокупный доход - 4%.

Рис. 1. Структура налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Башкортостан в 2005

Наряду с этим, объем неналоговых доходов на 2006 год определен в сумме 4440 млн. рублей, или с ростом по сравнению с утвержденным планом бюджета Республики Башкортостан на 2005 год на 9,8%. Удельный вес неналоговых доходов в составе собственных доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан составит 9,7%. Здесь необходимо отметить то обстоятельство, что на протяжении последних лет этот показатель имеет тенденцию к росту (за 2003 год - 5,4%, за 2004 год - 7,2%). В составе неналоговых доходов поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, прогнозируется в сумме 3000 млн. рублей, или с ростом против утвержденного плана 2005 года в 1,3 раза www.regions.ru.

В основном формирование доходов бюджетной системы Российской Федерации по Республике Башкортостан (без таможенных платежей) обеспечено на территории городских округов Уфа, удельный вес которого в общей сумме доходов составляет 70%, Стерлитамак (5,4%), Салават (3,5%), Нефтекамск (2,1%), Октябрьский (1,4%) и муниципальных районов Уфимский (2,7%), Туймазинский (1,4%), Учалинский (1,4%), Белебеевский (1,2%). Поступления в доходную часть местных бюджетов составили 2 млрд. 275,2 млн. рублей, что на 235,5 млн. рублей или на 11,5% больше уточненного плана на первый квартал 2006 года. В 1 квартале 2006 года из 63 муниципальных районов и городских округов республики 48 выполнили план поступлений собственных доходов.

В соответствии с Законом РФ «Об основах налоговой системы» в число главных регулирующих доходов республиканского бюджета входят отчисления от:

§ налога на добавленную стоимость;

§ акцизов;

§ налог на прибыль (доход) предприятий;

§ подоходного налога с физических лиц.

Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими региональными органами власти в зависимости от общей суммы расходов регионального бюджета и объема их собственных доходов.

К регулирующим доходам республиканского бюджета относятся также трансферты -- средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

Дотация -- это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция -- это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

Субсидия -- это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

2.4 Расходы бюджета

Современный этап развития общества характерен ускоренными темпами расширения социально-бытовой инфраструктуры. Многие отрасли социально-бытовой инфраструктуры представляют населению бесплатные услуги за счет общественных фондов потребления, которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств. В нашей стране бюджетные ресурсы, направляемые на социально-культурные мероприятия, доводятся до населения в основном по каналам территориальных бюджетов. Таким образом, с ростом общественных фондов потребления связан рост объема этих бюджетов.

В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов -- часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование территориальных органов власти, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Во всех звеньях бюджета текущие расходы являются преобладающей частью.

Капитальные расходы бюджетов -- часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Это средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития. Главные статьи расходов этого бюджета: строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

* ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

* средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

* трансфертов населению, т.е. бюджетных средств для финансирования обязательных выплат населению, пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

* ассигнований на осуществление отдельных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

* ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных расходов;

* бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательств);

* субвенций и субсидий физическим лицам и юридическим лицам;

* инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

* бюджетных ссуд, дотаций, субсидий и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

* средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетные расходы делятся на региональные и местные.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства на:

· оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

· перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

· трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

· командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

· оплату товаров, работ и услуг по заключенным или муниципальным контрактам;

· оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами.

Расходная часть бюджетной системы РБ включает следующие основные группы расходов, отражающие их функции:

- на народное хозяйство;

- на социально-культурные мероприятия;

- на содержание органов государственной власти, управления и правоохранения.

Общую схему распределения расходов Бюджета Республики Башкортостан можно представить в виде схемы №3.

Сегодня без социальной направленности бюджетной системы республики невозможно строить дальнейшее социально-экономическое развитие РБ. Связано это с тем, что в течение многих десятилетий в республике исполнению социальной функции государства не уделялось должного внимания: по показателям развитости социальной сферы РБ сильно отставала от других регионов России. Преимущественно этим определяется большой удельный вес в структуре расходов консолидированного бюджета РБ статьи расходов на социально-культурные мероприятия. Например, в 1996 г. эти расходы составили 45% от всех бюджетных расходов в республике, в 2006 - 52%. Благодаря проводимой такой бюджетной политике, в последние годы республика заметно улучшает свое положение в социальной сфере.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Схема №3. Распределения расходов бюджета Республики Башкортостан

В расходы на социально-культурные мероприятия входит финансирование народного образования, культуры и искусства, средств массовой информации, здравоохранения, физической культуры и спорта и мероприятий по социальной политике.

Так расходные параметры бюджета Республики Башкортостан на 2006 год характеризуютс социальной направленностью (бюджет социально ориентирован на 52%). Учитывалось несколько факторов: действующая сеть учреждений, финансируемые в этом году мероприятия и последующее обеспечение капитальных расходов. В 2006 году произойдет значительный рост расходных обязательств бюджета Республики Башкортостан, что обусловлено разграничением расходных и доходных полномочий, проводимым между бюджетом Республики Башкортостан и местными бюджетами в процессе реформирования местного самоуправления с 1 января 2006 года. Сформированный с учетом этих положений консолидированный бюджет Республики Башкортостан на 2006 год составит по расходам 61 610 млн. рублей или с ростом по отношению к бюджету 2005 года на 16,5%. Несмотря на устойчивую тенденцию сокращения за последние годы доли собственных доходов консолидированного бюджета по отношению к валовому региональному продукту Республики Башкортостан, доля расходов консолидированного бюджета в валовом региональном продукте сохраняется на уровне 2005 года и составляет 13 %.

В 2006 году, как и в предшествующие годы, приоритетными определены расходы социальной направленности. Расходы бюджета в расчете на одного человека, включающие в себя расходы на образование, здравоохранение, социальную политику и жилищно-коммунальное хозяйство, в 2005 году составят 6728,3 рубля в год или 52,1% в общей сумме подушевых расходов (по РФ - 47%) и соответственно в 2006 году 7716,6 рубля или 52,2% (по РФ - 45%). Следует отметить значительный рост удельного веса расходов бюджета для граждан в общей сумме расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов с 68,6% в 2005 году до 80,8% в 2006 году.

В структуре расходов бюджета 2006 года для граждан преобладают расходы на общее среднее образование 34,4%, на здравоохранение и спорт 31,8%, на социальную политику 16,2%. Причем, расходы на финансирование социальных отраслей в бюджете 2006 года предполагается увеличить как в абсолютной сумме, так и по их доле в общей сумме расходов. Если на образование в 2005 году предусматривается направить 21,1 % (11264 млн. рублей) общего объема расходов, то в 2006 году планируется направить уже 28,2 % (16971 млн. рублей), на культуру соответственно 3,1 % (1641 млн. рублей) и 3,9 % (2376 млн. рублей), здравоохранение и спорт 12,9 % (6870 млн. рублей) и 16,6 % (10022 млн. рублей), социальную политику 7% (3725 млн. рублей) и 8,4 % (5084 млн. рублей) www.rg.ru.

Районы и города РБ различаются по уровню социально-экономического развития, численности и плотности населения, общей площади, природно-климатическим и национально-историческим условиям. Это обусловливает значительные различия в потребностях бюджетного финансирования и в возможностях извлечения доходов местным бюджетом. Несомненно, такой дисбаланс расходов и доходов муниципальных бюджетов устранить без участия республиканских органов государственной власти невозможно. Поэтому составной частью бюджетного процесса в республике является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней.

Сегодня бюджетное регулирование нижестоящих бюджетов в республике происходит на основе дифференцированного подхода к городам и районам в установлении нормативов зачисления от регулирующих налогов и в определении размеров выделяемых из республиканского бюджета дотаций. Основными регулирующими на логами выступают налог на добавленную стоимость и налог на прибыль.

3. Внебюджетные фонды Республики Башкортостан

3.1 Сущность внебюджетных фондов

Учреждения и организации, состоящие на бюджете, помимо средств, получаемых из бюджета и до создания внебюджетных фондов, могли иметь в своем распоряжении внебюджетные средства: специальные средства, суммы по поручениям, депозитные суммы и другие.

Кроме того, для обеспечения социальной защиты и социального обеспечения населения создавался бюджет Государственного социального страхования, Централизованный фонд социального страхования и социального обеспечения колхозников.

Специальными средствами явились доходы, образующиеся в результате деятельности бюджетных учреждений и эксплуатации принадлежащих им зданий, помещений, инвентаря, не включаемые в бюджет и расходуемые на определенные цели помимо бюджета. Ими могли быть получаемая арендная или квартирная плата, доходы от лабораторий и научно-исследовательских работ, производственной деятельности подсобных и учебно-вспомогательных предприятий и хозяйств, лекций, платных вечеров и концертов, входная плата в музеях и выставках и др. По каждому виду специальных средств составлялись отдельные приходно-расходные сметы. И суммы превышения доходов над расходами, определявшиеся по смете за год, подлежали взносу в доходы бюджета. За счет специальных средств аккумулировались незначительные дополнительные источники доходов бюджетных учреждений. В настоящее время внебюджетные фонды в системе финансов территории составляют важную часть. Главное их назначение состоит в финансирований отдельных целевых мероприятий.

Внебюджетные фонды создаются как на федеральном, так и на территориальных уровнях и играют заметную роль в финансовой системе территорий Мухамедьяров А. М. «Финансы».

Внебюджетные фонды могут формироваться за счет следующих источников:

§ добровольных взносов юридических и физических лиц;

§ доходов от аукционов;

§ штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб;

§ штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб;

§ штрафов за административные и другие правонарушения, налагаемых органами местного самоуправления и их должностными лицами на основе законодательства Российской Федерации.

Региональные внебюджетные фонды создаются на основании решений местных представительных органов власти. В соответствии с их решением исполнительные органы власти открывают в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом может создаваться коллегиальный орган, состоящий из представителей местных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальный орган принимает решение об использовании средств фонда.

Мобилизованные в такие фонды средства могут быть направлены на расходы, связанные:

1) со строительством на кооперативных началах объектов социально-бытового назначения;

2) с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных расходов), а также для финансирования плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов;

3) с перерасходами установленных смет и нормативов. Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения.

Создание региональных внебюджетных фондов в населенных пунктах содействует:

§ концентрации средств предприятий и региональных органов на развитие социально-бытовой инфраструктуры;

§ усилению материальной заинтересованности местных органов в результатах своей хозяйственной деятельности;

§ укреплению финансовых ресурсов местных органов власти, что придаст необходимую устойчивость их финансовой базе при выполнении возложенных на них функций и плановых задач;

§ более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов нашего общества;

§ усилению экономической связи местных органов с предприятиями, расположенными на подведомственной им территории;

§ освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по развитию местного хозяйства;

§ расширению финансовых возможностей местных органов для ликвидации диспропорции между производственной и непроизводственной сферами и диспропорции внутри инфраструктуры;

§ росту влияния местных органов власти на развитие отдельных отраслей инфраструктуры, повышение технического уровня подведомственных предприятий, организаций и учреждений, что создает необходимые условия для их динамичного развития;

§ повышению уровня обслуживания и совершенствования услуг, оказываемых населению.

Вместе с тем следует отметить, что в последние годы по инициативе Министерства финансов РФ были приняты меры по ликвидации муниципальных внебюджетных фондов и включению их средств в состав местных бюджетов.

Основанием этих мер было ослабление контроля со стороны финансовых органов за использованием средств внебюджетных фондов и ссылка на отсутствие в международной практике таких фондов. Эти доводы несостоятельны.

Местным финансовым и контрольным органам следует выполнять возложенные на них обязанности, в том числе по контролю за формированием и использованием внебюджетных фондов. Ведь случаи нерационального использования бюджетных средств или их хищения не являются поводом для ликвидации бюджетов.

Несостоятельна и ссылка на отсутствие международной практики. практически во всех странах, где имеются спонсоры, меценаты, физические и юридические лица, помогающие своими средствами согражданам, формируются различные внебюджетные фонды, в том числе благотворительные, специальные, культурные и т.д.

Таким образом, внебюджетные фонды должны функционировать в системе местных финансов «Территориальные финансы», Поляк Г.Б..

В РБ создание региональных внебюджетных фондов получило широкое развитие (действует более 15 внебюджетных фондов), через них происходит формирование значительных финансовых ресурсов. Внебюджетные фонды в 1992 г. составили 18,0%, в 1993 г. - 24,0%, в 1994 г. - 18,0%, в 1995г. - 24,5% и в 1996 г. - 18% всех финансовых ресурсов, создаваемых на территории РБ. По своему объему внебюджетные средства составляют более половины бюджета территории, и, следовательно, через них можно оказывать значительное воздействие на социально-экономическое развитие республики. Наиболее значительные средства концентрируются в фонде занятости, дорожном фонде, Пенсионном фонде, фонде обязательного медицинского страхования, фонде Государственного социального страхования, в инвестиционном фонде развития энергосистемы. На долю этих фондов приходится более 80% всех доходов внебюджетных фондов.

В Республике Башкортостан действующие внебюджетные фонды можно подразделить на три группы: социальные, экономические и экологические. Их можно классифицировать на федеральные, территориальные (республиканские), федерально-территориальные и специальные федеральные внебюджетные фонды.

3.2 Социальные внебюджетные фонды

К основным социальным внебюджетным фондам относятся:

§ Пенсионный фонд;

§ фонд социального страхования;

§ государственный фонд занятости населения;

§ фонд обязательного медицинского страхования.

Эти фонды являются достаточно крупными по объему и наиболее значимыми по своему назначению.

Фонд занятости консолидируется в бюджетной системе Республики Башкортостан, остальные утверждаются в общей сумме с четким указанием их целевого использования.

С 1994 года в республике Пенсионный фонд как юридическое лицо ликвидирован и финансирование расходов по выплате пенсий осуществляется Министерством социальной защиты РБ согласно договору между Правительством РБ и Правлением ПФРФ. Фонд занятости РБ консолидируется в бюджетной системе РБ и формируется по одноканальной системе, то есть не производится отчислений в Федеральный фонд занятости в размере 20% от страховых взносов, поступающих на территории республики.

Фонд обязательного медицинского страхования и фонд Государственного социального страхования формируются по принципам и нормативам, утвержденным федеральными властными структурами.

3.3 Экономические внебюджетные фонды

Одна из основных целей создания экономических внебюджетных фондов - это получение дополнительных источников для развития социально значимых отраслей народного хозяйства республики.

Среди внебюджетных экономических фондов особое место занимает дорожный фонд. На его долю приходится более 20% доходов всех фондов. В соответствии с законом РФ "О дорожном фонде РФ" в территориальные дорожные фонды должны поступать налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств, налог на приобретение автотранспортных средств. В РБ к формированию дорожного фонда подход такой же, как и к формированию межбюджетных отношений, то есть все налоги, являющиеся источниками формирования дорожного фонда, поступают в территориальный дорожный фонд и из него производится финансирование расходов по содержанию дорог федерального значения, например, Самара-Уфа-Челябинск.

Основными направлениями расходов дорожного фонда являются: содержание и ремонт автомобильных дорог; строительство и ремонт автомобильных дорог.

Аналогично дорожному фонду осуществляется формирование экономического внебюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы. Следует заметить, что фонд должен формироваться на федеральном уровне и средства, поступившие в фонд, в соответствии с Государственной программой развития минерально-сырьевой базы РФ, должны направляться территориальным подразделениям Комитета РФ по геологии и использованию недр для финансирования работ, связанных с геологическим изучением недр, поисками и оценкой месторождений ископаемых. Кроме того, они должны быть направлены отраслевым министерствам и ведомствам РФ для финансирования работ по завершению геологоразведочных проектов, утвержденных до введения в действие Закона РФ "О недрах", для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В РБ Комитет Госкомгеологик формирует фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы за счет отчислений предприятий-недропользователей в соответствии с Кодексом о недрах РБ.

Особое место среди экономических внебюджетных фондов занимает фонд науки и технологического развития, поскольку с переходом к рыночным методам хозяйствования фундаментальная наука, можно сказать, осталась без источников финансирования. Средств бюджета недостаточно даже для финансирования неотложных мероприятий, а у предприятий ресурсов не хватает даже на выплату заработной платы рабочим, не говоря уже о финансировании науки. В этих условиях данный фонд является единственным реальным источником для финансирования научно-исследовательских работ.

Среди экономических фондов, создаваемых на территории республики, следует особо отметить роль двух из них: Единого фонда стабилизации и развития АО "Газ-Сервис" и Инвестиционного фонда развития энергосистемы Республики Башкортостан.