Местное самоуправление и проблемы его бюджетно-финансовой самостоятельности (на примере городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан)

Теоретические основы местного самоуправления. Анализ бюджета городского округа г. Нефтекамск. Анализ доходов и расходов бюджета, его финансовой самостоятельности. Местное самоуправление и пути разрешения проблем бюджетно-финансовой самостоятельности.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 03.10.2011
Размер файла 379,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

отсутствует механизм замены морально стареющих или уже устаревших организационных структур управления как на производстве, так и в государственных органах.

Для администрации г. Нефтекамск наибольшими приоритетами является выполнение следующих групп функций:

1. политические, включая распределение полномочий и ответственности между уровнями управления;

2. структурно-технологические, включая основные направления структурной перестройки экономики, учитывая закономерности рыночных отношений и особенности геополитического и социально-экономического развития конкретной территории);

3. экономические, среди которых - формирование экономического механизма, обеспечивающего осуществление структурной перестройки экономики района;

4. социальные - формирование среди населения нового стереотипа социально-экономического поведения; вовлечение его во все сферы деятельности - от обслуживания социальных отраслей региона до участия в развитии народных промыслов, новых производственных и непроизводственных отраслей.

В основе дифференциации моделей организации местного управления лежит взаимодействие трех субъектов, традиционно представляющих типовую структуру местного управления: представительный орган (совет), местная администрация и высшее должностное лицо местного самоуправления - глава города.

Информатизационная система управления занимает одно из самых важных мест в жизненном цикле любого предприятия, а в администрации тем более без информации работа не сдвинется с места. Ведь необходимо делать сбор информации, обобщать его, затем обрабатывать, подводить итоги. Затем на основании этих итогов выбирать пути решения минусов и повышать процент деятельности.

Использование информационных технологий позволяет управлять и контролировать различные сферы жизнедеятельности населения. Например, такие как, ведение учета состояния зданий, ведение реестра собственников объекта, регистрация земельных участков, использование арендованных земельных участков, состояние жилого фонда. Область применения информационных технологий в практике местного управления включает в себя различные сферы жизни общества, но особенно актуальным представляется их использование в таких сферах, как оценка и регистрация земельных участков, состояние и ведение реестра собственников объектов недвижимости, оперативный учет потребителей коммунальных услуг, ведение учета состояния зданий, коммунальных и лицевых счетов граждан, юридических лиц и пр.

Для информационного обеспечения муниципального управления необходимо: технические средства и программное обеспечение. Создаются базы данных, которые необходимы для моментального управления происходящих социально-экономических процессов и выполнением своих целей.

Наибольшим спросом пользуется базы данных социально-демографических структур, общественных организаций, списки избирателей, паспортный стол. Также жилищно-коммунальные базы (технические параметры жилого фонда, финансово-лицевые счета); финансово-экономические (результаты маркетинговых исследований, финансовые и плановые показатели) делопроизводственные (нормативно-распорядительные документы, служебная корреспонденция, кадры) и географические (земельный кадастр, строительство, транспорт, экологическое состояние, криминальная обстановка, размещение служб, текущее местонахождение объектов).

Только обосновано подобранные базы данных позволяют видеть реальную картину развития города или уровень жизни населения. Комбинированные данные позволяют подобрать оптимальное решение, и на фоне нескольких предложений, выбрать самое реальное и правильное решение. Конечно, только те варианты решения будут одобрены, которые целесообразны и ссылаются на конкретные цифры.

Нужно помнить, что предложенная информация должна быть: в полном объеме, простота в ее представлении, структурирована, для того чтобы была возможность минимизировать расходы на сбор и обработку. Все эти показатели упрощают работу и позволяют меньше тратить времени на лишний объем работы.

Стоит отметить, что в современном мире уже существует множество программ, которые способны облегчить работу с базами данных, но в бюджете не выделены средства для программного обеспечения.

Стратегическое управление - это такое управление, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности дает возможность организации выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей. Объектами стратегического управления являются организации, стратегические хозяйственные подразделения и функциональные зоны организации. Главной целью стратегического управления администрации ГО г. Нефтекамск является сохранение и улучшение конкурента способности и сферы услуг предоставляемой как администрацией так и ведомств находящихся в подчинении; привлечение в экономику города новых ресурсов.

Главными угрозами для города являются:

· недостаточно высокий уровень дохода населения;

· не заинтересованность руководителей предприятий города в финансирование социальной политики;

· недофинансирование местного бюджета.

Стратегия развития города соответствует стратегии развития республики.

· повышение уровня собираемости налогов;

· сокращение числа безработных граждан;

· модернизация действующей промышленности предприятий города;

· ремонт социально важных объектов;

· обеспечение жильём молодых семей;

· развитие малого бизнеса.

В администрации г. Нефтекамск применяется единство стратегических планов и программ. Для достижения успеха стратегические решения разных уровней согласованы и тесно увязаны между собой. Единство стратегических планов организации достигается посредством консолидации стратегий структурных подразделений, взаимного согласования стратегических планов функциональных отделов.

Руководством города принята стратегия промышленного роста и улучшение качества жизни населения города.

2. Анализ бюджета городского округа г. НЕФТЕКАМСК

2.1 Анализ доходов и расходов бюджета

Анализ муниципального бюджета городского округа Нефтекамск за 2007-2009гг. начнем с оценки динамики доходов (таблица 3, рисунок 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1 Динамика доходов бюджета городского округа Нефтекамск, тыс. руб.

На основе данных таблицы 3 можно сделать следующие выводы:

1) по сравнению с 2007г. общий объем доходов бюджета в 2008г. возрос на 316743 тыс. руб. (темп роста 136, 19%). В первую очередь на рост доходов повлияли рост безвозмездных поступлений на 138066 тыс. руб. (темп роста 138,39 %), увеличение поступлений от налога на прибыль и доходы на 75091 тыс. руб. (темп роста 127,95%), а также рост доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 51296 тыс. руб. (темп роста 217,10%);

2) в 2009г. объем доходов бюджета по сравнению с 2008г. возрос в относительном выражении незначительно - на 4,24% (в абсолютном отношении рост составил 50495 тыс. руб.). Основной причиной данного роста стало значительное увеличение безвозмездных поступлений как в абсолютном (218509 тыс. руб.), так и в относительном выражении (143,91%). При этом по остальным видам доходов бюджета наблюдается снижение поступлений за исключением поступлений налога на имущества и поступлений от штрафов, санкций и возмещения ущерба. Таким образом, можно констатировать, что в 2009г. рост доходов бюджета вызван в основном увеличением безвозмездных поступлений при сокращении остальных видов дохода бюджета.

Таблица 3

Динамика доходов бюджета городского округа Нефтекамск, тыс. руб.

Показатель

2007г.

2008г.

2009г.

Изменение в 2008г. к 2007г.

Изменение в 2009г. к 2008г.

абсол.

Темп прироста, %

абсол.

Темп прироста, %

1

2

3

4

5

6

7

8

Налоги на прибыль, доходы

268683

343774

286349

+75091

+27,95

-57425

-16,70

Налоги на совокупный доход

78554

88201

83794

+9647

+12,28

-4407

-5,00

Налоги на имущество

12302

16268

30849

+3966

+32,24

+14581

+89,63

Государственная пошлина

11371

14177

13797

+2806

+24,68

-380

-2,68

Задолженность по отмененным налогам, сборам

389

3289

96

+2900

+745,50

-3193

-

Доходы от использования имущества

73193

102750

78237

+29557

+40,38

-24513

-23,86

Платежи при пользовании природными ресурсами

3761

2845

1818

-916

-24,36

-1027

-36,10

Доходы от оказания платных услуг

5475

5989

4581

+514

+9,39

-1408

-23,51

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

43804

95100

4090

+51296

+117,10

-91010

-95,70

Штрафы, санкции, возм-е ущерба

16989

21343

22127

+4354

+25,63

+784

+3,67

Прочие неналоговые доходы

1016

478

462

-538

-52,95

-16

-3,35

Безвозмездные поступления

359606

497672

716181

+138066

+38,39

+218509

+43,91

Всего доходов

875143

1191886

1242381

+316743

+36, 19

+50495

+4,24

Изучим структуру доходной части бюджета за период 2007-2009гг. (таблица 4).

Таблица 4

Динамика структуры доходов бюджета городского округа Нефтекамск, %

Показатель

2007г.

2008г.

2009г.

Абс. изм. в 2008г. к 2007г.

Абс. изм. в 2009г. к 2008г.

1

2

3

4

5

6

Налоги на прибыль, доходы

30,70

28,84

23,05

-1,86

-5,79

Налоги на совокупный доход

8,98

7,40

6,74

-1,58

-0,66

Налоги на имущество

1,41

1,36

2,48

-0,04

1,12

Государственная пошлина

1,30

1, 19

1,11

-0,11

-0,08

Задолженность по отмененным налогам, сборам

0,04

0,28

0,01

0,23

-0,27

Доходы от использования имущества

8,36

8,62

6,30

0,26

-2,32

Платежи при пользовании природными ресурсами

0,43

0,24

0,15

-0, 19

-0,09

Доходы от оказания платных услуг

0,63

0,50

0,37

-0,12

-0,13

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

5,01

7,98

0,33

2,97

-7,65

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

1,94

1,79

1,78

-0,15

-0,01

Прочие неналоговые доходы

0,12

0,04

0,04

-0,08

0,00

Безвозмездные поступления

41,09

41,76

57,65

0,66

15,89

Всего доходов

100,00

100,00

100,00

-

-

В структуре доходов бюджета городского округа Нефтекамск значительно преобладают безвозмездные поступления от других уровней бюджета Российской Федерации, а также налоги на прибыль, доходы. При этом если в 2008г. по сравнению с 2007г. структура доходов изменяется незначительно, то в 2009г. по сравнению с 2008г. снижается доля налогов на прибыль и доходы, доходов от продажи материальных и нематериальных активов, а также возрастает доля безвозмездных поступлений от других бюджетов РФ. Структура доходов бюджета городского округа Нефтекамск за 2007-2009гг представлена на рисунках 2-4.

Рис.2. Структура доходов бюджета городского округа Нефтекамск в 2007г., %

Рис.3. - Структура доходов бюджета городского округа Нефтекамск в 2008г., %

Рис.4. Структура доходов бюджета городского округа Нефтекамск в 2009г., %

Изучим также структуру доходов бюджета городского округа Нефтекамск за анализируемый период, рассмотрев их следующую классификацию Бюджетная система Российской Федерации / Под ред.Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - С. 178. : налоговые доходы (включают налог на прибыль и доходы, налог на совокупный доход, налоги на имущество, государственную пошлину и задолженность по отмененным налогам, сборам); неналоговые доходы (включают доходы от использования имущества, платежи при пользовании природными ресурсами, доходы от оказания платных услуг, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, штрафы, санкции, возмещение ущерба, прочие неналоговые доходы); безвозмездные поступления.

Согласно данной классификации объемы и структура доходов бюджета представлены в таблице 5 и на рисунке 5.

Анализ приведенных данных свидетельствует о том, что за период 2007-2009гг. снижаются доли налоговых и неналоговых доходов, возрастает доля безвозмездных поступлений.

Таблица 5

Динамика объема и структуры доходов бюджета городского округа г. Нефтекамск по их видам

Показатель

Сумма, тыс. руб.

Доля, %

2007г.

2008г.

2009г.

2007г.

2008г.

2009г.

1

2

3

4

5

6

7

Налоговые доходы

371299

465709

414885

42,43

39,07

33,39

Неналоговые доходы

144238

228505

111315

16,48

19,17

8,96

Безвозмездные поступления

359606

497672

716181

41,09

41,76

57,65

Всего доходов

875143

1191886

1242381

100,00

100,00

100,00

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.5. Структура доходов бюджета городского округа Нефтекамск по их видам, %

Рассмотрев доходы бюджета городского округа Нефтекамск за 2007-2009гг., перейдем к анализу его расходов.

Проанализируем динамику расходов бюджета городского округа Нефтекамск за 2007-2009гг. (таблица 6, рисунок 6).

Данные таблицы 6 позволяют сделать следующие выводы:

1) в 2008г. по сравнению с 2007г. наблюдается рост расходов бюджета на 326014 тыс. руб. (темп роста 137,55%), при этом происходит рост по всем видам составляющих расходов, за исключением расходов на национальную экономку. Наиболее существенный вклад в рост расходов бюджета внесли расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (их рост составил 126073 тыс. руб. или 179,36%) и на образование (рост - 110036 тыс. руб. или 122,53%);

Таблица 6

Динамика расходов бюджета городского округа Нефтекамск, тыс. руб.

Показатель

2007г.

2008г.

2009г.

Изменение в 2008г. к 2007г.

Изменение в 2009г. к 2008г.

абсол., тыс. руб.

Темп прироста,%

абсол., тыс. руб.

Темп прироста, %

1

2

3

6

4

5

7

8

Общегосударственные вопросы

38152

56110

31852

+17958

+47,07

-24258

-43,23

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

13386

19182

15104

+5796

+43,30

-4078

-21,26

Национальная экономика

2184

51

1241

-2133

-97,66

+1190

+2333,33

Жилищно-коммунальное хозяйство

158872

284945

384097

+126073

+79,36

+99152

+34,80

Образование

488337

598373

638293

+110036

+22,53

+39920

+6,67

Культура, кинематография и средства массовой информации

25869

48413

26625

+22544

+87,15

-21788

-65,00

Здравоохранение и спорт

107427

130404

99930

+22977

+21,39

-30474

-23,37

Социальная политика

34009

56772

62910

+22763

+66,93

+6138

+10,81

Всего расходов

868236

1194250

1260052

+326014

+37,55

+65802

+5,51

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.6. Динамика расходов бюджета городского округа г. Нефтекамск, тыс. руб.

2) по сравнению с 2008г. в 2009г. в относительном выражении расходы бюджета выросли незначительно (на 5,51%), в абсолютном выражении рост составил 65802 тыс. руб.

При этом продолжается рост расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и образование. Также возрастают расходы на национальную экономику и социальную политику. Остальные виды расходов бюджета городского округа Нефтекамск в 2009г. были сокращены.

Структура расходов бюджета за период 2007-2009гг. представлена в таблице 7 и на рисунке 7.

Анализ структуры расходной части бюджета городского округа Нефтекамск позволяет сделать вывод о том, что в структуре расходов преобладают расходы на образование, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, расходы на здравоохранение и спорт.

При этом за анализируемый период структура расходов изменяется незначительно, за исключением роста расходов на жилищно-коммунальное хозяйство.

Таблица 7

Динамика структуры расходов бюджета городского округа Нефтекамск, %

Показатель

2007г.

2008г.

2009г.

Абс. изм. в 2008г. к 2007г.

Абс. изм. в 2009г. к 2008г.

1

2

3

4

5

6

Общегосударственные вопросы

4,4

4,7

2,5

0,3

-2,2

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1,5

1,6

1,2

0,1

-0,4

Национальная экономика

0,3

0,0

0,1

-0,2

0,1

ЖКХ

18,3

23,9

30,5

5,6

6,6

Образование

56,2

50,1

50,7

-6,1

0,6

Культура, кинематография и СМИ

3,0

4,1

2,1

1,1

-1,9

Здравоохранение и спорт

12,4

10,9

7,9

-1,5

-3,0

Социальная политика

3,9

4,8

5,0

0,8

0,2

Всего расходов

100,0

100,0

100,0

0,0

0,0

Рис.7. Структура расходов бюджета городского округа Нефтекамск, %

Таким образом, анализ структуры доходной части бюджета с выделением таких видов доходов, как налоговые поступления, неналоговые поступления, безвозмездные поступления позволил сделать следующий вывод: за период 2007-2009гг. снижаются доли налоговых и неналоговых доходов, возрастает доля безвозмездных поступлений. Анализ структуры расходной части бюджета позволяет сделать вывод о том, что в структуре расходов преобладают расходы на образование, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, расходы на здравоохранение и спорт.

2.2 Анализ финансовой самостоятельности бюджета

Анализ финансовой самостоятельности бюджета городского округа Нефтекамск проведем по следующим направлениям: 1) оценка исполнения бюджета городского округа Нефтекамск; 2) анализ профицитности (дефицитности) и дотационности бюджета городского округа Нефтекамск.

Оценка исполнения бюджета подразумевает анализ поступления налогов и других видов доходов по каждому источнику, а также анализ финансирования расходов в пределах утвержденных сумм Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2007. - С. 382. . В таблице 8 приведена оценка исполнения доходной части бюджета городского округа Нефтекамск за 2007-2009гг. Анализ таблицы позволяет сделать вывод о том, что за анализируемый период доходная часть в целом была исполнена не в полном объеме: процент исполнения бюджета колеблется на уровне 99,65-99,99%. Следует также отметить, что в каждом из годов анализируемого периода не исполняются в полной мере план по безвозмездным поступлениям, которые имеют весомую долю в доходной части бюджета, что безусловно влияет на итоговый процент исполнения бюджета по доходам.

Таблица8

Динамика исполнения доходной части бюджета го г. Нефтекамск, тыс. руб.

Показатель

2007г.

2008г.

2009г.

План

Факт

Исполнение бюджета, %

План

Факт

Исполнение бюджета, %

План

Факт

Исполнение бюджета, %

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Налоги на прибыль, доходы

266463

268683

100,83

341330

343774

100,72

280045

286349

102,25

Налоги на совокупный доход

78292

78554

100,33

88005

88201

100,22

83761

83794

100,04

Налоги на имущество

12203

12302

100,81

16124

16268

100,89

30650

30849

100,65

Государственная пошлина

11297

11371

100,66

14123

14177

100,38

13757

13797

100,29

Задолженность по отмененным налогам, сборам

384

389

101,30

3285

3289

100,12

97

96

98,97

Доходы от использования имущества

73041

73193

100,21

101944

102750

100,79

78113

78237

100,16

Платежи при пользовании природными ресурсами

3750

3761

100,29

2840

2845

100,18

1802

1818

100,89

Доходы от оказания платных услуг

5466

5475

100,16

6216

5989

96,35

4569

4581

100,26

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

43784

43804

100,05

95019

95100

100,09

9615

4090

42,54

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

16812

16989

101,05

21251

21343

100,43

22033

22127

100,43

Прочие неналоговые доходы

987

1016

102,94

504

478

94,84

448

462

103,13

Безвозмездные поступления

365731

359606

98,33

501389

497672

99,26

717826

716181

99,77

Всего доходов

878210

875143

99,65

1192030

1191886

99,99

1242716

1242381

99,97

Оценка исполнения расходной части бюджета городского округа Нефтекамск за 2007-2009гг. приведена в таблице 9.

Уровень исполнения бюджета по расходной части (97,61-99,01) также позволяет судить о неполном объеме ее исполнения. Следует также отметить низкий уровень расходов на социальную политику в каждом из годов анализируемого периода.

Таблица 9

Динамика исполнения расходной части бюджета го г. Нефтекамск, тыс. руб.

Показатель

2007г.

2008г.

2009г.

План

Факт

Исполнение бюджета, %

План

Факт

Исполнение бюджета, %

План

Факт

Исполнение бюджета, %

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Общегосударственные вопросы

38166

38152

99,96

56263

56110

99,73

32570

31852

97,80

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

13386

13386

100,00

19182

19182

100,00

15104

15104

100,00

Национальная экономика

2184

2184

100,00

51

51

100,00

2257

1241

54,98

Жилищно-коммунальное хозяйство

158872

158872

100,00

284955

284945

100,00

384097

384097

100,00

Образование

488607

488337

99,94

600132

598373

99,71

663020

638293

96,27

Культура, кинематография и средства массовой информации

25888

25869

99,93

48417

48413

99,99

26625

26625

100,00

Здравоохранение и спорт

107847

107427

99,61

130664

130404

99,80

100408

99930

99,52

Социальная политика

51908

34009

65,52

66527

56772

85,34

66798

62910

94,18

Всего расходов

886858

868236

97,90

1206191

1194250

99,01

1290879

1260052

97,61

Для анализа профицитности (дефицитности) бюджета городского округа Нефтекамск сопоставим его доходную и расходную части Бобкова О.В., Борисов М.С., Колпаков Р.В., Гатин А.М. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - М.: ЭКЗАМЕН XXI, 2009. - С. 321. (таблица 10).

Таблица10

Динамика профицитности (дефицитности) бюджета го г. Нефтекамск, тыс. руб.

Показатель

2007г.

2008г.

2009г.

1

2

3

4

Доходы бюджета

875143

1191886

1242381

Расходы бюджета

868236

1194250

1260052

Профицит (дефицит) бюджета

6907

-2364

-17671

Анализ таблицы 10 позволяет сделать вывод о том, что за анализируемый период бюджет переходит от профицитной к дефицитной форме формирования (рисунок 8).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.8 Сопоставление доходов и расходов бюджета городского округа Нефтекамск, тыс. руб.

Важнейшей характеристикой бюджетной независимости и самостоятельности муниципальных бюджетов является его дотационность Николаева Т.П. Бюджетная система РФ. - М.: Изд-во Московского международного института эконометрики, информатики, финансов и права, 2009. - С. 178. . На сегодняшний день дотационность бюджетов большинства муниципальных образований является проблемой бюджетной системы России.

Оценим степень дотационности бюджета городского округа Нефтекамск за 2007-2009гг. (таблица 11, рисунок 9).

Таблица 11

Динамика дотационности бюджета городского округа Нефтекамск, тыс. руб.

Показатель

2007г.

2008г.

2009г.

1

2

3

4

Безвозмездные поступления

359606

497672

716181

Всего доходов

875143

1191886

1242381

Уровень дотационности

0,41

0,42

0,58

Рис.9. Уровень дотационности бюджета городского округа Нефтекамск

Оценка степени дотационности бюджета городского округа Нефтекамск за 2007-2009гг. позволяет сделать вывод о том, что за анализируемый период происходит рост уровня дотационности бюджета.

Таким образом, в данной главе была изучена бюджетная финансовая самостоятельность городского округа Нефтекамск по следующим направлениям:

- анализ доходов и расходов бюджета городского округа Нефтекамск;

- анализ финансовой самостоятельности бюджета городского округа Нефтекамск.

Анализ динамики доходов бюджета позволил сделать следующие выводы:

1) по сравнению с 2007г. общий объем доходов бюджета в 2008г. возрос на 316743 тыс. руб. (темп роста 136, 19%), причиной чего стали рост безвозмездных поступлений, увеличение поступлений от налога на прибыль и доходы, а также рост доходов от продажи материальных и нематериальных активов;

2) в 2009г. объем доходов бюджета по сравнению с 2008г. возрос в относительном выражении незначительно - на 4,24% (в абсолютном отношении рост составил 50495 тыс. руб.).

В структуре доходов бюджета городского округа Нефтекамск значительно преобладают безвозмездные поступления от других уровней бюджета Российской Федерации, а также налоги на прибыль и доходы.

Анализ структуры доходной части бюджета с выделением таких видов доходов, как налоговые поступления, неналоговые поступления, безвозмездные поступления позволил сделать следующий вывод: за период 2007-2009гг. снижаются доли налоговых и неналоговых доходов, возрастает доля безвозмездных поступлений

Анализ динамики расходов бюджета позволил сделать следующие выводы:

1) в 2008г. по сравнению с 2007г. наблюдается рост расходов бюджета на 326014 тыс. руб. (темп роста 137,55%), при этом происходит рост по всем видам составляющих расходов, за исключением расходов на национальную экономку;

2) по сравнению с 2008г. в 2009г. в относительном выражении расходы бюджета выросли незначительно (на 5,51%), в абсолютном выражении рост составил 65802 тыс. руб.

Анализ структуры расходной части бюджета городского округа Нефтекамск позволяет сделать вывод о том, что в структуре расходов преобладают расходы на образование, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, расходы на здравоохранение и спорт.

Анализ финансовой самостоятельности бюджета городского округа Нефтекамск позволил сделать следующие выводы:

1) за анализируемый период бюджет переходит от профицитной к дефицитной форме формирования;

2) происходит рост уровня дотационности бюджета, снижается финансовая самостоятельность бюджета.

3. Местное самоуправление и пути разрешения его проблем бюджетно-финансовой самостоятельности

3.1 Теоретические основы местного самоуправления

Одной из ключевых проблем становления современной местной власти и современного российского общества является выработка научно обоснованного понятия и сущности местного самоуправления в его взаимосвязи с целями и задачами государственного и общественного развития.

Проблемы теории местного самоуправления, его правового регулирования и практики организации уже многие десятилетия являются предметом научного осмысления и широких общественных дискуссий.

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

Вопросы классификации гарантий местного самоуправления имеют, несомненно, как теоретическое, так и практическое (прикладное) значение. В теоретическом аспекте классификация позволяет обеспечить логичность и последовательность научного исследования. "В практической плоскости, - пишет М.В. Карасева, - классификация обеспечивает научный подход в выборе форм и методов правового регулирования, в построении научного материала и т.д.". Более того, "правильно составленная классификация, отобразив закономерности развития классифицируемых объектов, глубоко вскрывает связи между изучаемыми объектами и помогает исследователю ориентироваться в самых сложных ситуациях, служит основой для обобщающих выводов и прогнозов".

В законодательстве не существует четкого решения вопроса о классификации гарантий местного самоуправления. Подходы же к классификации гарантий местного самоуправления, имеющиеся в юридической литературе, наоборот, отличаются большим разнообразием.

Понятие гарантии местного самоуправления - система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные, и специальные (собственно юридические) гарантии.

Общие гарантии. Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступав в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

Политические гарантии местного самоуправления - это политико-правовой режим нашего государства: система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.

Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

При этом необходимо учитывать, что наше общество и государство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической, экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, в котором в полной мере будут созданы и обеспечены необходимые условия для развития местного самоуправления. В этом направлении пока сделаны лишь первые, но очень важные, определяющие вектор нашего общественного развития, шаги.

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении и др.).

Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:

организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления.

К гарантиям, обеспечивающим организационную самостоятельность местного самоуправления, относятся закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

Статья 3. Конституции Российской Федерации устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следовательно, государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Отсюда вытекает, что власть местного самоуправления должна быть организационно обособлена от государственной власти и действовать в известных пределах автономно.

Гарантиями организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в системе управления обществом и государством являются:

1. Закрепляемое статьей 12 Конституции Российской Федерации положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это означает, что органы местного самоуправления не являются звеньями единой иерархической системы органов государственной власти, построенной на основе принципов строгой подотчетности нижестоящих органов вышестоящим, руководства вышестоящих органов нижестоящими органами (что было характерно для советской Организации власти на местах).

Развивая конституционные положения об организационной самостоятельности местного самоуправления Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" устанавливает, что осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст.14).

2. Самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления гарантируется Конституцией Российской федерации (ст.131). Следовательно, население вправе непосредственно (например, путем референдума), а также через выборные органы местного самоуправления определять формы и пути реализации местного самоуправления, его органи­зационную структуру и процедуры деятельности.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Устав муниципального образования, отражающий особенности организации и осуществления местного самоуправления и учитывающий исторические и иные местные традиции, принимается представительным органом местного самоуправления или выносится на местный референдум. В нем указываются: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименование выборных и других органов местного самоуправления; срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.

Субъекты Российской Федерации, регулируя деятельность органов местного самоуправления, не вправе предусматривать обязательное формирование каких-либо иных (кроме выборных) органов местного самоуправления. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области" от 1 февраля 1996 г. отмечается, что статья Устава Читинской области, предписывающая органам местного самоуправления образовывать свои исполнительные органы, не соответствует Конституции Российской Федерации. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит понятия "исполнительные органы местного самоуправления", требуя в обязательном порядке лишь наличия выборных органов муниципальных образований. Образование других органов местного самоуправления Закон оставляет на усмотрение самих муниципальных образований'.

3. Организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе управления предполагает, что назначение должностных лиц местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, кадровая политика находятся в ведении муниципальных образований.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" запрещает образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст.17).

Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, устав и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом,

4. Контроль государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления имеет известные пределы, обусловленные организационной самостоятельностью муниципальных органов. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица возможно по решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением особой процедуры, установленной статьей 49 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации".

Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяется соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

5. Для самостоятельного решения местных вопросов и возлагаемых на них задач органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", ограничивать гарантированные им права местного самоуправления. Закон закрепляет предметы ведения местного самоуправления, перечисляя вопросы местного значения, которые самостоятельно решаются органами местного самоуправления.

Подчинение одного муниципального образования другому законом не допускается.

6. Гарантией организационной самостоятельности местного самоуправления является право муниципальных образований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, согласно статье 131 Конституции Российской Федерации допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. При этом субъекты Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ муниципального образования.

Под общими гарантиями понимаются экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления, обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления, создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления. К общим гарантиям чаще всего причисляют экономические, политические, духовные гарантии, а к специальным - юридические гарантии. Разделение гарантий на такие группы является достаточно распространенным и может быть применимо не только по отношению к местному самоуправлению, но и в ряде других случаев.

В зависимости от того, для кого предоставляются гарантии, разделяют гарантии прав населения, отдельных граждан Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Возможно разделение гарантий местного самоуправления и в зависимости от сферы их действия на международно-правовые, внутригосударственные, региональные. Исходя из того, что гарантии местного самоуправления могут содержаться в уставах муниципальных образований, можно также выделить гарантии, действующие на территории муниципального образования.

Международно-правовые гарантии закрепляются в Европейской хартии местного самоуправления, которая была ратифицирована в Российской Федерации Федеральным Законом от 11.04.1998. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры являются составной частью правовой системы нашей страны. При этом конвенция распространяют свое действие не только на территорию России, но и на территорию других государств, ее ратифицировавших. В ней формулируются такие основополагающие вопросы местного самоуправления как сфера компетенции местного самоуправления, условия осуществления полномочий на местном уровне, правовая защита местного самоуправления и т.д.

Внутригосударственные гарантии закрепляются в Конституции Российской Федерации и иных правовых актах государства. Так, ряд гарантий местного самоуправления определен в статьях 131, 132, 133 Конституции Российской Федерации, большое количество гарантий содержится и в целом ряде статей Федеральных Законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Эти гарантии действуют на территории всей Российской Федерации.

Региональными следует признать гарантии, которые получили свое отражение в законодательстве субъектов Российской Федерации. В Иркутской области - это Устав Иркутской области, Закон Иркутской области "О местном самоуправлении в Иркутской области" и ряд других законов. Региональные гарантии применимы на территории отдельного субъекта федерации. В разных субъектах гарантии могут отличаться друг от друга.

Конституция Российской Федерации, федеральные законодательные акты, законодательные и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление, ус­танавливают систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений.

Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту.

В правовом государстве суд выступает в роли независимого от какого-либо влияния органа, решающего споры о нарушенном праве. Судебная власть в Российской Федерации призвана способствовать обеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защите конституционного строя, одним из элементов которого является местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое государством.

Закон также предусматривает судебную форму защиты прав муниципального образования в случае отказа в государственной регистрации устава муниципального образования.

Статья 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливает, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

При этом Закон предусматривает ответственность в соответствии с действующим законодательством, которая наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Важным средством правовой защиты интересов местного самоуправления, его прав являются обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам. Эти обращения, в которых органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления поднимают вопросы защиты прав местного самоуправления, необходимости учета интересов муниципальных образований при решении социально-экономических и иных вопросов, подлежат обязательному рассмотрению. Органы и должностные лица местного самоуправления должны получить мотивированный ответ на свои обращения.

Органы местного самоуправления обращаются по вопросам своей деятельности также к предприятиям, учреждениям и организациям, которые обязаны рассматривать эти обращения.

В целях большего учета интересов муниципальных образований при законодательном регулировании субъектами Российской Федерации разнообразных вопросов регионального и местного значения Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.45) наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

Правовая защита местного самоуправления гарантируется деятельностью соответствующих государственных органов, которые в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различных сферах жизни общества.

Надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, права населения на местное самоуправление осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в области местного самоуправления, является Министерство Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям, в структуре которого имеется Департамент по проблемам местного самоуправления.

Значительная часть правовых актов по вопросам местного самоуправления принимается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых могут содержаться положения, ущемляющие или ограничивающие права местного самоуправления. Помимо органов прокуратуры, которые осуществляют надзор за исполнением законов органами государственной власти субъектов Российской Федерации, важную функцию в этой сфере выполняет Министерство юстиции Российской Федерации. На Министерство юстиции Российской федерации возложено проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской федерации, в том числе и по вопросам местного самоуправления.

В случае несоответствия правового акта Конституции Российской Федерации или федеральному закону Министерство юстиции Российской федерации представляет мотивированное заключение в орган государственной власти субъекта Российской федерации, принявший акт, а также в установленном порядке в соответствующие федеральные органы государственной власти.

К основным задачам Совета относятся, в частности, подготовка для Президента Российской Федерации рекомендаций по осуществлению и корректировке государственной политики в области местного самоуправления, разработка для Президента Российской Федерации предложений по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в ходе осуществления реформы местного самоуправления и т.д.

Правовая защита интересов и прав местного самоуправления обеспечивается федеральными и региональными программами развития местного самоуправления, принятие которых предусматривает федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.4 и 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. утверждена Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Основными задачами Программы являются:

обеспечение разработки правовой основы для деятельности местного самоуправления, создающей условия для выполнения его функций;

создание необходимых условий для формирования развитой системы местного самоуправления;

обеспечение постепенного перехода от централизованного государственного управления к децентрализованному управлению путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения;

отработка форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

обеспечение правовых, финансовых и ресурсных гарантии прав местного самоуправления.

Обеспечению правовой защиты местного самоуправления служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации. Главная цель таких объединений (общероссийских, региональных, межрегиональных) - координация деятельности муниципальных образований, более эффективное осуществление своих прав и интересов. Ассоциации и союзы местного самоуправления подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Общероссийские объединения муниципальных образований участвуют в формировании делегации Российской федерации в Конгрессе местных и региональных властей Европы, представляя интересы местного самоуправления в одной из палат Конгресса - Палате местных властей.

Россия пока делает первые шаги на пути внедрения различных правовых установлений, касающихся сути, организации и деятельности местного самоуправления, органы которого все еще не обладают достаточными возможностями для реализации этих правовых установлений, хотя усилия, направленные на то, чтобы право и способность его осуществления слились воедино, пред­принимаются как федеральными, так и региональными органами государственной власти и самими органами местного самоуправления.

Состояние муниципального законодательства, особенно на федеральном уровне, где действуют только четыре федеральных закона, специально регулирующие эти вопросы ("Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"), не отвечает назревшим объективным потребностям, возникающим на местном уровне.

Противоречивость и незавершенность правовой основы местного самоуправления, пробелы правового регулирования, отсутствие необходимых основополагающих федеральных законов и в то же время множественность нормативных правовых актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, их несистематизированность, отсутствие четкого механизма их реализации - все это порождает зачастую правовую неопределенность, коллизии, доходящие иногда до конф­ликтных ситуаций.

Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные, и специальные (собственно юридические) гарантии.

Необходимо отметить, что, в законодательстве не существует четкого решения вопроса о классификации гарантий местного самоуправления, однако несмотря на условный характер многих классификаций гарантий местного самоуправления, они, тем не менее, дают достаточно полное представление о существующих гарантиях местного самоуправления.

3.2 Сущность муниципального бюджета

Местные бюджеты - центральное звено местных финансов, в котором мобилизуется основная часть финансовых ресурсов муниципальных образований и за счет средств которого финансируются основные потребности местного сообщества.

Вообще под бюджетом традиционно понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной) Финансы / под ред.В. В. Ковалева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - С. 184. . Эта трактовка в наибольшей степени раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, его роль в общественном производстве. Бюджет в этом смысле - основа функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований; это важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль над исполнением котором осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно Литовченко В.П., Соловьев В.И. Финансы и кредит. - М.: ВШУ, 2008. - С. 79. .

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется непосредственно через их назначение и выполнение органами власти функций, а именно Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2007. - С. 166. :

- формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.