Методы выявления правонарушений по налогу на доходы физических лиц

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что отсутствие налоговой культуры и дисциплины отечественных налогоплательщиков имело следствием уклонение от уплаты налога на доходы физических лиц, несоблюдение налогового законодательства, налоговые правонарушения.

Сегодня все более актуальными становятся проблемы повышения качества контроля за соблюдением законодательства в области налогообложения доходов физических лиц и обеспечением своевременного поступления платежей в бюджеты всех уровней, так как налогообложение физических лиц имеет достаточно значимый удельный вес в структуре налоговых поступлений.

Зарубежная и отечественная практика показала, что большое значение в пополнении бюджетных и внебюджетных фондов принадлежит налогам физических лиц. В 2009 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило 1665,6 млрд. руб. налога на доходы физических лиц (НДФЛ), что составило 21% общей суммы налоговых поступлений. Для указанного налога характерны высокие темпы роста: в 2009 г. по сравнению с предыдущим годом сумма поступлений налога возросла на 31,6%.

Особенно значительна роль налогообложения физических лиц в условиях финансового кризиса, сопровождающегося сокращением объема производства и, соответственно, прибыли отечественных предприятий.

Совершенствование налогового контроля физических лиц должно осуществляться в рамках модернизации налоговой системы, появления новых законодательных и нормативно-методических документов в области налогообложения и налогового контроля, развития информационных технологий, расширения практического отечественного опыта проведения камеральных и выездных проверок, а также обобщения и обоснованного использования зарубежной практики налогового контроля физических лиц.

Целью курсовой работы является исследование процесса проведения налогового контроля за порядком исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц и определение путей его совершенствования в Российской Федерации.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты осуществления налогового контроля в Российской федерации;

- провести анализ результатов налогового контроля по налогу на доходы физических лиц на примере Межрайонной ИФНС России № 2 по Курской области;

- предложить пути совершенствования налогового контроля по НДФЛ в Российской Федерации.

Объектом исследования является контрольная деятельность Межрайонной ИФНС России № 2 по Курской области.

Предметом исследования является методология налогового контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налога на доходы физических лиц.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили теория налогового контроля и налогообложения, труды отечественных ученых в области налогового контроля, финансов и налогообложения, научные публикации в журналах, монографии, авторефераты, законодательные и нормативные акты в области налогообложения.

В курсовой работе применялись следующие методы исследования: системный подход к изучению налогового контроля по налогу на доходы физических лиц, приемы анализа и синтеза, вертикальный и горизонтальный анализ, табличный и графический методы, группировка данных, сравнительный анализ.

налог доход физическое лицо

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА О НАЛОГОВЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1.1 Понятие о налоговом правонарушение

Налоговое правонарушение - достаточно новое понятие в системе права, оно получило свое законодательное определение в 1999 г., при введении в действие части первой Налогового Кодекса РФ),

Впервые определение понятия «налоговое правонарушение» дал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 17 декабря 1996 г. № 20-П По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции».

В п.5. Постановления было указано, что налоговое правонарушение представляет собой «…предусмотренное законом противоправное виновное деяние, совершенное умышленно либо по неосторожности. При производстве по делу о налоговом правонарушении подлежат доказыванию, как сам факт совершения такого правонарушения, так и степень вины налогоплательщика…».

Впоследствии данная позиция Конституционного Суда РФ нашла свое отражение в части первой Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ).

Согласно нормам налогового законодательства, налоговое правонарушение определяется как виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, за которое установлена ответственность. Статья 106 НК РФ следующим образом определят понятие налогового правонарушения:

«…Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность…».

В статье 110 НК РФ определены формы вины при совершении налогового правонарушения. Виновное действие в соответствии с классификацией, приведенной в данной статье, может быть совершено умышленно или по неосторожности:

«…Виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности…».

Налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало, либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).

Налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредный характер последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

Вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

Субъектом налогового правонарушения, т.е. лицом, совершившим его и подлежащим налоговой ответственности, в соответствии с нормами ст. 107 НК может быть как физическое лицо, так и организация.

К ответственности за налоговое правонарушение могут привлекаться как граждане России, так и иностранные граждане и лица без гражданства. В качестве субъекта отдельных налоговых правонарушений могут выступать только те физические лица, которые имеют статус индивидуального предпринимателя. Юридические лица, за исключением филиалов, образованные в соответствии с законодательством РФ, признаются субъектами налоговых правонарушений независимо от их организационно-правовых форм.

Налоговым законодательством установлен возрастной ценз, ограничивающий возможность привлечения физических лиц к налоговой ответственности. Согласно п.2 ст. 107 НК РФ «…Физическое лицо может быть привлечено к налоговой ответственности с шестнадцатилетнего возраста…».

Любопытным с точки зрения применения данной нормы налогового законодательства является тот факт, что согласно Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в качестве индивидуального частного предпринимателя может быть зарегистрировано физическое лицо, достигшее 14-летнего возраста.

До достижения индивидуальным предпринимателем совершеннолетия, любую ответственность, установленную нормами действующего законодательства (в том числе и налоговая ответственность) несется его родителями (либо усыновителями или попечителями).

В том случае, если судом, либо органами опеки и попечительства несовершеннолетний индивидуальный предприниматель признан полностью дееспособным, либо он состоит в зарегистрированном браке, ответственность он несет самостоятельно.

В действующем Налоговом кодексе закреплена презумпция невиновности налогоплательщика, которая выражается в том, что: «Каждый налогоплательщик считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу решением суда» (ч.6 ст.108).

Статьей 108 НК РФ установлены общие условия привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которыми:

Никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Налоговым Кодексом (п.1. ст. 108 НК РФ).

Никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения (п.2. ст. 108 НК РФ).

Предусмотренная Налоговым Кодексом ответственность за деяние, совершенное физическим лицом, наступает, если это деяние не содержит признаков состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ (п.3. ст.108 НК);

Привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ.

Далее в соответствующем разделе курсовой работы будет подробно описаны нормы уголовного и административного права, регламентирующие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Статьей 108 НК РФ установлено также, что «…привлечение налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает его от обязанности уплатить причитающиеся суммы налога и пени. Привлечение налогового агента к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает его от обязанности перечислить причитающиеся суммы налога и пени…».

Все виды налоговых правонарушений зафиксированы в НК РФ.

В нем же установлен специальный порядок привлечения налогоплательщика к ответственности за налоговое правонарушение. При этом следует иметь в виду, что ответственность за налоговые правонарушения не исчерпывается только статьями НК РФ. Нарушения нормативных правовых актов о налогах и сборах при определенных условиях влекут применение мер ответственности, предусмотренных также уголовным или административным законодательством РФ.

В качестве меры ответственности за налоговые правонарушения НК РФ называет налоговую санкцию, которая устанавливается и применяется только в форме штрафа. Размеры штрафа определены статьями НК РФ либо в конкретных суммах, либо в процентах определенной величины.

Суммы штрафов уплачиваются, помимо перечисления в бюджет суммы недоимки, а также пеней за просрочку исполнения обязанности по уплате налога.

Кроме того, при совокупности налоговых правонарушений, т.е. при совершении лицом двух и более наказуемых деяний, налоговые санкции взыскиваются за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгой санкции более строгой, а размер штрафа определяется с учетом обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, если таковые будут установлены и впоследствии признаны судом. Наличие этих обстоятельств должно подтверждаться соответствующими доказательствами.

Исчисление срока давности для этих налоговых правонарушений осуществляется со следующего дня после окончания соответствующего налогового периода.

Налоговые правонарушения можно разделить на категории по нескольким основаниям. В зависимости от характера совершённого деяния, правонарушения делят на:

- административные;

- дисциплинарные;

- уголовные.

Исходя из направленности подобных деяний (объекта правонарушения) их можно разделить на:

- правонарушения против системы налогов;

- правонарушения против прав и свобод налогоплательщиков;

- правонарушения против исполнения доходной части бюджетов;

- правонарушения против системы гарантий выполнения обязанностей налогоплательщика;

- правонарушения против контрольных функций налоговых органов;

- правонарушения против порядка ведения бухгалтерского учёта, составления и представления бухгалтерской и иной отчётности;

- правонарушения против обязанностей по уплате налогов.

Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» за нарушение налогового законодательства предусматривает привлечение должностных лиц и граждан к административной, уголовной и дисциплинарной ответственности. Для налогоплательщиков законодательством предусмотрено больше составов правонарушений и ответственности за них, чем для иных участников налоговых правонарушений. Это обусловлено важностью правового положения налогоплательщиков, ведь, главным образом, государственный аппарат, да и сама налоговая система существует на поступающие от сбора налогов средств. Рассмотрим общие составы правонарушений, свойственные налогоплательщикам.

Неуплата или несвоевременная уплата налога, то есть неуплата к установленному законом сроку налога или уплаты налога позже установленного срока налогоплательщиком. Состав данного правонарушения нарушает положение пп.1, п.1, ст. 11 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». Объектом данного правонарушения выступают установленные законом отношения по уплате налогов. Объективной стороной можно выделить противоправное деяние налогоплательщика в форме действие или бездействия. Субъективная сторона в случае неуплаты налога выражена в форме умысла, в случае несвоевременной уплаты правонарушение может быть совершенно без умысла.

Несвоевременное представление налоговой декларации. В настоящее время законодатель повысил требования к своевременности представления налогоплательщиком отчетных документов. В прежних условия Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» предусматривал санкцию за непредставление или несвоевременное представление в налоговый орган документов, необходимых для исчисления, а также уплаты налога, - в размере 10 процентов причитающихся к уплате по очередному сроку сумм налога. Одинаковый штраф получали и те, кто опоздал на день и те, кто опоздали на 100 дней. Налоговый кодекс ввел новую норму. Непредставление в установленный срок налоговой декларации влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов от суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый месяц со дня, установленного для ее представления и 10 процентов суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, каждый полный или неполный месяц, начиная со 181-го дня. Чем дольше не представляешь документ, тем больше штрафная санкция. Если налоговую декларацию мы представили с опозданием на 3 месяца, то финансовая санкция составит 15 процентов от суммы налога, на 4 месяца 20 процентов и т.д.

Особо следует обратить внимание налогоплательщиков на новый порядок сдачи уточненных налоговых деклараций. Раньше налогоплательщики широко использовали простой прием ухода от ответственности. В день прихода налоговой инспекции сдавались уточненные декларации. Нехитрый прием позволял избежать штрафных санкций. В настоящее время налогоплательщик освобождается от ответственности, во-первых, если до подачи уточненной налоговой декларации, он заплатил уточненную сумму налога и соответствующую сумму пени, во-вторых, если дополнения и изменения в налоговую декларацию вносятся до момента, когда он узнал об ошибке, выявленной налоговым органом и до момента, когда он узнал о назначении выездной налоговой проверке.

Нарушение порядка ведения бухгалтерского учёта, то есть невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по проведению инвентаризации имущества и финансовых обязательств, хранению бухгалтерских документов, если такие действия не могут квалифицироваться как уклонение от уплаты налога. Субъективная сторона данного правонарушения может быть определена как в форме умысла, так и в форме небрежности (халатности).

Каждый налогоплательщик считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным Законом порядке и установлена вступившим в законную силу решением суда. Презумпции виновности налогоплательщика не существует. Это означает, что налогоплательщик не обязан доказывать свою невиновность, то есть обязанность доказать вину налогоплательщика лежит на налоговых органах.

Налоговый Кодекс Российской Федерации устанавливает три случая, когда вина налогоплательщика отсутствует:

1. Деяние, содержащее признаки налогового правонарушения, совершено вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств.

2. Деяние, содержащее признаки налогового правонарушения, совершено налогоплательщиком - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния.

3. Налогоплательщиком или налоговым агентом выполнены письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данные налоговым органом или другим уполномоченным государственным органом или должностными лицами в пределах их компетенции.

Уголовные правонарушения в сфере налоговых отношений, иначе называются налоговыми преступлениями.

Согласно Закону «О подоходном налоге с физических лиц», граждане подлежащие налогообложению, обязаны вести учет полученных ими в течении календарного года доходов и произведенных расходов, связанных с получением доходов, а также представлять в указанных законом случаях налоговым органам декларации о доходах и расходах. Такие декларации о фактически полученных доходах, документально подтвержденных расходах и суммах начисленного и уплаченного налога подают в налоговый орган по месту постоянного жительства по окончании каждого календарного года не позднее 1 апреля. Граждане, имевшие в течении отчетного года основное место работы и получившие в этот период доходы помимо основного места работы, а также граждане не имевшие такого и получившие в течении этого года какие-либо доходы. Причем основным местом работы считается то предприятие, учреждение или организация, где хранится трудовая книжка работника и где он состоит в трудовых или приравненных к ним отношениях. От составления декларации освобождаются физические лица, которые в течение года имели доходы только по месту основной работы, а также те физические лица, облагаемый совокупный доход которых за отчетный год не превысил одного миллиона рублей. Кроме того, законодательством могут быть установлены иные случаи подачи декларации о доходах - статья 18 Закона « о Подоходном налоге с физических лиц» предписывает подачу декларации о доходах физическим лицам, у которых появились доходы от предпринимательской деятельности. Декларация, в которой указывается размер полученного дохода за первый месяц деятельности и размер ожидаемого дохода до конца текущего года, должна быть представлена ими налоговым органам в пятидневный срок по истечении месяца со дня появления таких источников дохода.

Уклонение гражданина от уплаты налога путем непредставления декларации о доходах в случаях, когда подача декларации является обязательной, либо путем включения в декларацию заведомо искаженных данных о доходах или расходах, совершенное в крупном размере (УК РФ ст.198) признается налоговым преступлением и наказывается мерами уголовной ответственности в виде штрафа, обязательных работ либо лишением свободы.

Данная норма права предусматривает уголовную ответственность за уклонение физического лица (гражданина) от уплаты налога путем непредставления декларации о доходах либо путем включения в декларацию заведомо искаженных данных о доходах или расходах. Заведомое искажение данных, включаемых в декларацию о доходах, может выражаться в не отражении в ней каких - либо источников, завышении вычетов, которые должны быть произведены из облагаемого налогом совокупного дохода, увеличение суммы расходов, произведенных в отчетном году и другое.

Субъектом преступления является физическое лицо. Достигшее 16-ти летнего возраста, имеющее самостоятельный доход и обязательно в соответствии с законодательством представлять декларацию о доходах.

Субъективная сторона преступления характеризуется только прямым умыслом. Лицо совершает указанные действия, желая уклониться от уплаты налога или уменьшить его размер.

1.2 Порядок исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц

Согласно пункту 5 статьи 346.11 НК РФ «упрощенцы» не освобождаются от обязанностей налоговых агентов. Поэтому наряду с остальными работодателями, осуществляя выплаты своим работникам или лицам, с которыми заключили гражданско-правовые договоры, они исчисляют, удерживают и перечисляют в бюджет налог на доходы физических лиц в порядке, определенном в главе 23 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 207 НК РФ плательщиками НДФЛ признаются физические лица:

- налоговые резиденты РФ;

- нерезиденты РФ, если они получают доходы от источников в Российской Федерации.

Налоговые резиденты -- это физические лица, фактически находящиеся на территории РФ не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев (п. 2 ст. 207 НК РФ). Период нахождения физического лица в РФ не прерывается на периоды его выезда за пределы РФ для краткосрочного (менее шести месяцев) лечения или обучения.

НДФЛ уплачивают с доходов, полученных налогоплательщиками:

- от источников в России и (или) от источников за пределами России -- для лиц, являющихся резидентами;

- от источников в России -- для нерезидентов.

НДФЛ исчисляют с налоговой базы, которую определяют с учетом положений статьи 210 НК РФ. При этом учитывают все доходы, полученные налогоплательщиками -- физическими лицами, как в денежной, так и в натуральной форме. В налоговую базу также включают доходы в виде материальной выгоды.

В соответствующих случаях физические лица могут уменьшить свои доходы на налоговые вычеты. Они подразделяются:

- на стандартные;

- социальные;

- имущественные;

- профессиональные.

В статье 217 НК РФ перечислены доходы, не подлежащие налогообложению. К ним относятся, например, государственные пособия и пенсии, компенсационные выплаты, алименты и т. д.

Установлены следующие ставки налога на доходы физических лиц (ст. 224 НК РФ):

9% -- в отношении доходов:

от долевого участия в деятельности организации (дивидендов), полученных физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами РФ;

в виде процентов по облигациям с ипотечным покрытием, эмитированным до 1 января 2007 года;

учредителей доверительного управления ипотечным покрытием, полученным на основании приобретения ипотечных сертификатов участия, выданных управляющим ипотечным покрытием до 1 января 2007 года;

30% -- в отношении всех доходов, получаемых физическими лицами -- нерезидентами России, кроме доходов в виде дивидендов от долевого участия в деятельности российских организаций, которые облагаются по ставке 15%;

35% -- в отношении следующих видов доходов:

выигрышей и призов, получаемых в проводимых конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг в части превышения размеров, указанных в пункте 28 статьи 217 НК РФ;

процентных доходов по вкладам в банках в части превышения размеров, указанных в статье 214.2 НК РФ;

суммы экономии на процентах при получении заемных средств в части превышения размеров, указанных в пункте 2 статьи 212 НК РФ;

13% -- по всем остальным видам доходов. Налоговым периодом по НДФЛ является календарный год.

Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие УСН, как налоговые агенты исчисляют налог с доходов, облагаемых по ставке 13%, нарастающим итогом с начала года по окончании каждого месяца. При расчете они засчитывают суммы налога, удержанные в предыдущие месяцы текущего налогового периода. Налог с доходов, по которым применимы другие налоговые ставки, налоговые агенты рассчитывают по каждой сумме дохода, начисленного налогоплательщику.

НДФЛ удерживают непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате. При этом удерживаемая сумма не может превышать 50% суммы выплаты.

Если НДФЛ удержать у налогоплательщика невозможно, налоговый агент обязан в течение одного месяца с момента возникновения соответствующих обстоятельств письменно сообщить в налоговый орган о невозможности удержать налог и сумме задолженности налогоплательщика.

Налоговый агент уплачивает налог на доходы физических лиц в бюджет по месту своего учета в налоговой инспекции. Если же у организации есть обособленные подразделения, она перечисляет удержанный налог, как по месту своего нахождения, так и по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения.

ФНС России установила определенную форму отчетности налоговых агентов по доходам, выплаченным физическим лицам. Сведения подаются в электронном виде. Если же численность физических лиц, получивших доходы, менее 10 человек, работодатели вправе представить их на бумажном носителе.

Работодатели представляют сведения по форме 2-НДФЛ в налоговый орган по месту государственной регистрации не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом (п. 2 ст. 230 НК РФ). Значит, по итогам 2009 года отчитаться нужно до 1 апреля 2010 года включительно.

Кроме того, налоговые агенты обязаны выдавать справки своим работникам по их заявлению (п. 3 ст. 230 НК РФ).

За невыполнение налоговым агентом своих обязанностей по удержанию и перечислению налогов в статье 123 НК РФ предусмотрена ответственность. Так, неуплата или неполная уплата суммы налога, подлежащего удержанию и перечислению, влечет взыскание штрафа в размере 20% от суммы налога.

1.3 Мероприятия по обеспечению своевременного исчисления, удержания и перечисления налога на доходы физических лиц

Предприятие как основное звено рыночных отношений, является предметом пристального внимания со стороны других объектов хозяйствования, а также государственных налоговых органов, т.к. существует большая потребность в достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия. С целью предотвращения фальсификации документов и мошенничества со стороны налогоплательщиков, налоговые органы проводят различного вида проверки, в том числе по правильности удержания, полноты и своевременности перечисления в бюджет налога на доходы физических лиц.

Главной задачей Министерства федеральной налоговой службы России (МФНС) является контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов. При этом предоставляется право проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов; право получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну.

Проверки проводятся на предприятиях, в учреждениях и организациях юридических лиц всех правовых форм собственности, независимо от вида осуществляемой деятельности, которые обязаны в соответствии со ст. 23 НК РФ (часть 1) производить удержания и своевременное перечисление удержанных сумм налога на доходы физических лиц в бюджет.

При проведении выездных налоговых проверок проверяющие руководствуются законодательными и нормативными актами Российской Федерации, регулирующими вопросы налогообложения доходов физических лиц.

В случае необходимости проверяющими органами используются действующие на территории РФ и её субъектов законодательные и нормативные акты, регулирующие гражданско-правовые отношения, определяющие порядок совершения хозяйственных операций, результаты которых направляются в виде доходов (в денежной и натуральной форме) в распоряжение физических лиц.

Процесс проверки налога на доходы физических лиц состоит из следующих этапов:

До выхода работников налоговых органов на предприятие - подготовительный этап, при котором составляется программа проведения выездной налоговой проверки.

Проведение выездной налоговой проверки на предприятии, где подлежат проверке учетные регистры бухгалтерского учета, относящиеся к данному налогу.

Оформление акта выездной налоговой проверки.

Вынесение решения о привлечении налогового агента к налоговой ответственности и направление требования об уплате налога.

Для проведения документальных проверок по соблюдению законодательства по налогу на доходы физических лиц разработаны программы проведения документальной проверки.

В базовую программу включены следующие вопросы:

- выполнение предложений по акту предыдущей проверки;

- соответствие установленным требованиям порядка ведения налогового учета по форме № 1-НДФЛ «Налоговая карточка по учету доходов и налога на доходы физических лиц»;

- соблюдение порядка предоставления налоговых льгот физическим лицам на основании соответствующих документов;

- соблюдение формы, полноты и своевременности представления сведений по форме 2-НДФЛ, в том числе в случаях перерасчетов по налогу за предшествующие годы; осуществлении выплат после увольнения; невозможности удержания налога у источника получения дохода; предоставлении стандартных налоговых вычетов;

- правильность определения налоговой базы физических лиц, применения налоговых льгот и ставок налогообложения в разрезе основных работников, совместителей, лиц, получавших выплаты на основании договоров гражданско-правового характера;

- соблюдение своевременности и полноты перечисления в бюджет удержанных сумм налога на доходы физических лиц.

При составлении программы проверки наряду с изучением материалов предыдущей проверки проводится анализ информации, содержащейся в налоговой отчетности - сведениях о доходах и удержанных суммах налога.

Сведения налоговой отчетности используются по совокупности с анализом данных соответствующих форм годовой бухгалтерской отчетности организации, раскрывающих движение капитала, денежных и заемных средств, дебиторской и кредиторской задолженности, других показателей, характеризующих итоговые результаты хозяйственных операций, проведение которых предполагает получение доходов физическими лицами, участвующими в их совершении либо в распределении полученных финансовых результатов.

По результатам анализа налоговой и бухгалтерской отчетности, а также с учетом другой имеющейся информации определяется окончательный перечень вопросов, подлежащих выездной налоговой проверке в конкретной организации.

Программа документальной проверки утверждается руководителем инспекции или его заместителем.

Выездная налоговая проверка начинается с ознакомления с учредительными документами, определяющими правовой статус юридического лица. В учредительных документах определены его наименование, место нахождения, порядок управления деятельностью, предмет и виды хозяйственной деятельности.

При проверке обращается внимание на предусмотренный учредительными документами порядок распределения полученной прибыли, в том числе в виде выплаты дивидендов, процентов. В случае установления при дальнейшей проверке направления дивидендов по акциям на увеличение уставного капитала организации, суммы таких дивидендов, причитающихся акционерам - физическим лицам, подлежат включению в налоговую базу.

Помимо учредительных документов, знакомятся с утвержденным руководителем организации приказом по учетной политике, определяющим способы и порядок ведения бухгалтерского учета и отражения хозяйственных операций в соответствующих учетных регистрах.

В ходе документальной проверки изучается принятая в организации система и условия оплаты труда, зафиксированные в соответствующих положениях, коллективных и индивидуальных договорах и контрактах, заключаемых с работниками в соответствии с нормами трудового законодательства.

При проверке знакомятся с действующей системой поощрения и закрепления работников, предоставления или оплаты за счет средств организации различного рода социальных и материальных благ, стоимость которых подлежит включению в совокупный доход физических лиц (оплата питания, приобретения проездных билетов, обучения в высших учебных заведениях, вручение подарков к праздничным и юбилейным датам, оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно т.п.).

Если, например, организацией осуществлены взносы по долевому участию в строительстве жилья, получение банковских кредитов для выдачи работникам целевых займов на оплату жилья, выделение средств на выдачу безвозмездных субсидий по строительству жилья, необходимо ознакомится с документами, определяющими порядок и условия улучшения жилищных условий работников проверяемой организации. При установлении в ходе проверки фактов приобретения и строительства жилья за счет средств организации, передаваемого бесплатно в собственность работникам и другим физическим лицам, необходимо проверить правильность налогообложения доходов таких лиц, подлежащих увеличению на сумму рыночной стоимости полученного в натуральной форме дохода (квартиры, коттеджа, дачи).

Если проверяемая организация заключала договоры мены с физическими лицами, необходимо проверить соблюдение эквивалентности обмена, предусмотренное для таких договоров гражданским законодательством.

При проверке достоверности и полноты налогового учета используются следующие источники информации:

- приказы и распоряжения о приеме на работу;

- расчетно-платежные ведомости;

- налоговые карточки;

- данные синтетического учета по счету № 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда»;

- учетные регистры, отражающие выплаты по договорам гражданско-правового характера (договор подряда, возмездного оказания услуг и выполнения работ, аренды, поручения, комиссии, агентские, доверительного управления, уступки права требования, купли - продажи, договора займа, долевого участия в строительстве и т.д.), если одной из сторон по таким договорам выступает физическое лицо, получающее от проверяемой организации доходы в денежной или натуральной форме, а также в виде материальной выгоды;

- документы (заверенные копии документов), подтверждающие право на стандартные налоговые вычеты из налогооблагаемого дохода (на работника, его детей и иждивенцев), на освобождение от уплаты налога у источника получения дохода в связи с постановкой на налоговый учет в налоговом органе (например, на основании свидетельства о государственной регистрации предпринимателя), согласно нормам международных договоров и соглашений (заявление по форме № 5);

- с 01.01.05 уведомления, выданные инспекциями Федеральной налоговой службы, для предоставления имущественного налогового вычета у налогового агента;

- документы, подтверждающие расходы физических лиц по операциям купли - продажи ценных бумаг, если они принимались к зачету источником выплаты дохода;

- данные платежных документов на перечисление платежей по налогу на доходы физических лиц с данными, имеющимися в налоговом органе.

При проверке обоснованности списания с подотчетных лиц сумм, включая выданные на служебные командировки, следует иметь в виду, что в такие поездки на основании распоряжения руководителя проверяемой организации могут направляться только работники данной организации (основные и совместители), состоящие с ней в трудовых отношениях.

Инспекторам необходимо иметь в виду, что на физических лиц, заключивших с проверяемой организацией договоры гражданско-правового характера, законодательство о гарантиях и компенсациях за время нахождения в командировках не распространяется, вместе с тем такие лица могут получать под отчет суммы, связанные с оплатой расходов при выполнении обусловленных договором работ, например, расходы по проезду и проживанию. В случае документального их подтверждения стоимость таких расходов, оплаченная за счет средств организации, в налогооблагаемый доход физического лица не включается, а также она не относится на уменьшение дохода, полученного в связи с выполнением работ по гражданско-правовым договорам.

При проверке проверяется наличие списка работников организации, которым могут выдаваться в подотчет наличные деньги. Список должен быть утвержден приказом (распоряжением) руководителя. В список включаются только постоянно работающие лица, в том числе на условиях совместительства, либо выполняющие работы по договорам подряда.

Проверка проводится с использованием приказов (распоряжений) руководителя о командировании, авансовых отчетов с приложенными к ним оправдательными документами, отчетов кассира с приходными и расходными кассовыми ордерами, Главной книги, данных аналитического и синтетического учета по счету 71 "Расчеты с подотчетными лицами".

Авансовые отчеты проверяются выборочно. Необоснованно списанные подотчетные суммы подлежат включению в налоговую базу физических лиц в установленном порядке.

Выявленные проверкой однородные нарушения группируются в ведомости и таблицы, прилагаемые к акту проверки. В акте приводят только итоговые данные и содержание нарушений со ссылкой на соответствующие приложения.

В случае невыполнения налоговым агентом, т. е. предприятием, возложенных на него законодательством о налогах и сборах обязанностей по удержанию с налогоплательщиков и (или) перечислению в бюджет удержанных сумм налогов в соответствии со ст. 123 НК РФ (часть первая), с налогового агента взыскивается штраф в размере 20 % от суммы, подлежащей удержанию и перечислению.

Предприятие обязано перечислять в бюджет суммы исчисленного и удержанного НДФЛ не позднее дня фактического получения в банке наличных денежных средств на оплату труда, а предприятия, выплачивающие суммы на оплату труда из выручки от реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, перечисляют исчисленные суммы налога в бюджет не позднее дня, следующего за днем выплаты денежных средств на оплату труда в соответствии с п. 6 ст. 226 НК РФ.

Налог перечисляется в бюджет не позднее дня фактического получения в банке наличных денежных средств на оплату труда, а если средства на оплату труда выплачиваются из выручки от реализации продукции, выполненных работ, то налог перечисляется не позднее дня, следующего за днем выплаты денежных средств на оплату труда. При недостаточности средств на оплату труда и уплату налога в полном объеме, налог перечисляется в бюджет пропорционально размеру выплаченных средств.

Если налоговым агентом перечислен налог в более поздние сроки, то в соответствии со ст. 75 НК РФ (часть первая), ему будет начислена пеня за каждый календарный день просрочки, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора, в размере процентной ставки, равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ.

Налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах начисленных и удержанных налогов ежегодно не позднее 1 апреля, следующего за истекшим налоговым периодом.

При среднесписочной численности работников до 10 человек сведения разрешено представлять на бумажных носителях, а остальными предприятиями, в т. ч. профессиональными участниками рынка ценных бумаг, страховыми и кредитными организациями - на магнитных носителях.

С 01.01.2001 года налоговые агенты освобождаются от обязанности представлять сведения о выплаченных доходах индивидуальным предпринимателям за приобретенные у них товары, продукцию или выполненные работы в том числе, если эти индивидуальные предприниматели предъявили налоговому агенту документы, подтверждающие их государственную регистрацию в качестве предпринимателей без образования юридического лица.

По результатам выездной налоговой проверки не позднее двух месяцев после составления справки о проведенной проверке составляется в установленной форме акт налоговой проверки, который подписывается руководителем проверяемой организации.

В акте налоговой проверки указываются документально подтвержденные факты налоговых правонарушений, выявленные в ходе проверки, а также выводы и предложения по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи НК РФ (часть первая), предусматривающие ответственность за данный вид налоговых правонарушений.

Форма и требования к составлению акта налоговой проверки установлены Министерством РФ по налогам и сборам.

Акт налоговой проверки вручается руководителю организации - налогоплательщика под расписку.

Налогоплательщик вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в двухнедельный срок со дня получения акта проверки представить в соответствующий налоговый орган письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменному объяснению (возражению) или в согласованный срок передать налоговому органу документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений или мотивы не подписания акта проверки.

По истечении срока, в течение не более 14 дней руководитель налогового органа рассматривает акт налоговой проверки, а также документы и материалы, представленные налогоплательщиком.

Материалы проверки рассматриваются в присутствии главного бухгалтера проверяемого предприятия. О времени и месте рассмотрения материалов проверки налоговый орган извещает налогоплательщика заблаговременно. По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель налогового органа выносит решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения

В решении о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного налогоплательщиком налогового правонарушения, как они установлены проведенной проверкой, документы, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей НК РФ (часть 1), предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры ответственности.

На основании вынесенного решения о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения налогоплательщику направляется требование об уплате недобора по налогу, пени, задолженности бюджету и штрафных санкций.

По выявленным налоговым органом нарушениям, за которые налогоплательщики - физические лица или должностные лица налогоплательщиков - организаций привлекаются к административной ответственности, составляется протокол об административном правонарушении. Рассмотрение дел об этих правонарушениях и применение административных санкций в отношении должностных лиц организаций - налогоплательщиков, виновных в их совершении, производятся налоговым органам в соответствии с Кодексом РФ об Административных правонарушениях. Рассмотрение дел об этих правонарушениях и применение административных санкций, производятся должностным лицом суда.

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ ФНС РОССИИ № 2 ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПО НДФЛ

2.1 Характеристика деятельности Межрайонной инспекцией ФНС России №2 по Курской области

Межрайонная инспекция ФНС России №2 по Курской области является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов.

Межрайонная инспекция ФНС России №2 по Курской области находится в непосредственном подчинении Управления ФНС России по курской области Российской Федерации и подконтрольна ФНС России и Управлению.

Межрайонная инспекция ФНС России №2 по Курской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами ФНС России, нормативными правовыми актами органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.

Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Межрайонной инспекции ФНС России №2 по Курской области осуществляет следующие полномочия в установленной сфередеятельности:

- осуществляет контроль и надзор за:

1. соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

2. фактическими объемами производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3. осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;

4. соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения, а также полнотой учета выручки денежных средств;

5. проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей;

- осуществляет: государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- регистрирует в установленном порядке: договоры коммерческой концессии; контрольно-кассовую технику, используемую организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представляет сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕГРН, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- бесплатно информирует налогоплательщиков (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставляет формы налоговой отчетности и разъясняет порядок их заполнения;

- осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, пеней и штрафов;

- принимает в установленном законодательством Российской Федерации порядке решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней;

- взыскивает в установленном порядке недоимки и пени по налогам и сборам, предъявляет в суды иски о взыскании налоговых санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) интересы Российской Федерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам.

- обеспечивает внедрение информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работы Инспекции;

- осуществляет иные функции, предусмотренные федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Межрайонная инспекция ФНС России №2 по Курской области с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: запрашивать и получать сведения и материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Структура Межрайонной инспекции ФНС России №2 по Курской области представлена на рис. 1.

№ п/п	Наименование структурных подразделений
1.	Руководство:
	Начальник инспекции
	Заместитель начальника инспекции
	Заместитель начальника инспекции - начальник отдела информационных технологий
2.	Отдел общего обеспечения
3.	Отдел финансового обеспечения
4.	Юридический отдел
5.	Отдел регистрации и учета налогоплательщиков
6.	Отдел работы с налогоплательщиками
7.	Отдел информационных технологий
8.	Отдел ввода и обработки данных
9.	Отдел учета, отчетности и анализа
10.	Отдел урегулирования задолженности
11.	Отдел камеральных проверок №1
12.	Отдел камеральных проверок №2
13.	Отдел выездных проверок №1
14.	Отдел выездных проверок №2
15.	Отдел оперативного контроля
16.	Отдел налогового аудита

Рисунок 1. Структура Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Курской области

Одной из основных обязанностей МИ ФНС России №2 по Курской области является контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему России налоговых платежей. Общие вопросы характерные при проверках по всем видам налогов это:

- полнота представления плательщиками деклараций по видам налогов;

- принятие мер к плательщикам, не представившим декларации в установленный срок;

- правильность определения налоговой базы, применения налоговых льгот, вычетов и ставок по видам налогов;

- соблюдение порядка назначения, проведения камеральных и выездных (повторных выездных) проверок, оформления их результатов и вынесения решений, в т.ч. использование налоговым органом права по истребованию у плательщика в ходе проверки дополнительных сведений и документов, подтверждающих правильность исчисления и уплаты налога, полноту и сроки проведения дополнительных контрольных мероприятий (проведение встречных проверок: направление запросов в пограничные, таможенные органы, кредитные учреждения, правоохранительные органы и т.д.), осуществляемых в ходе проведения проверок.

В целях повышения уровня обслуживания налогоплательщиков оборудованы отдельные помещения для приема налогоплательщиков (операционные залы), оснащенные компьютерной техникой и унифицированными информационными стендами. Это позволило сделать контакты налогоплательщика и инспектора максимально удобными, обеспечить комфортные условия, как для налогоплательщиков, так и для сотрудников налоговых органов. Все это в конечном итоге способствует формированию доброжелательности во взаимоотношениях налоговых органов с налогоплательщиками.