Принципы бюджетной системы России
Анализ исследования механизма бюджетного устройства РФ и проблемы его функционирования. Особенности структуры бюджетной системы и бюджетная классификация. Анализ федерального бюджета за последние три года, пути совершенствования и перспективы развития.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.07.2011 |
| Размер файла | 402,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
21
СОДЕРЖАНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- 1. СОСТАВ И МЕХАНИЗМЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА
- 1.1 Понятие бюджетного устройства
- 1.2 Структура бюджетной системы
- 1.3 Бюджетная классификация
- 1.4 Принципы бюджетной системы РФ
- 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИИ
- 2.1 Анализ доходной части федерального бюджета
- 2.2 Расходная часть федерального бюджета. Профицит (дефицит) бюджета
- 3. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА НА СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- ВВЕДЕНИЕ
- Бюджет занимает центральное место в финансовой системе РФ и обеспечивает выполнение задач и функций, стоящих перед государством и муниципальными образованиями, выступает действенным механизмом финансовой политики государства.
- Бюджет - это реальная основа осуществления политики государства.
- Бюджетное устройство и проблемы его функционирования являются основным вопросом государственной политики.
- Государственный бюджет Российской Федерации и регионы России завершили третий квартал 2009 года с общим профицитом бюджетов в размере 222 млрд руб. (за такой же период 2008 года этот показатель составлял 655 млрд руб.). Согласно обнародованному Минфином «Анализу исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ в январе--сентябре 2009 года», дефицитными по итогам периода января--июня оказались бюджеты 13 из 83 субъектов РФ. И это в основном экономически развитые территории. Наибольший дефицит у Москвы -- 26,4 млрд руб. У Нижегородской области он равен 6,3 млрд руб., у Вологодской -- 2,4 млрд руб., у Татарии -- 2 млрд руб. Также в списке дефицитных Ставропольский и Красноярский края. По итогам докризисных трех кварталов 2008 года список дефицитных территорий выглядел совсем иначе -- в нем значились всего три субъекта с не самой развитой экономикой: Камчатский край, Омская и Рязанская области.
- Однако делать выводы о состоянии как России в цело, так и регионов, просто сравнивая два этих перечня, нельзя. В нынешних условиях «дефицитность» Москвы на фоне профицитности, к примеру, бюджетов республик Северного Кавказа вовсе не говорит о том, что дела у столицы в кризис идут хуже, чем у Ингушетии или Дагестана. Равно как и переход Камчатки от дефицита к профициту в условиях кризиса не свидетельствует о скачке в развитии края. Наоборот, профицитность 70 из 83 регионов в нынешних условиях говорит о том, что они были вынуждены секвестрировать расходы под реальные доходы, а на банковские или облигационные займы шансов у них практически нет. Фактически эти территории не могут позволить себе дефицит, поскольку у них нет источников для его финансирования.
- При этом следует отметить, что общий избыток доходов регионов сложился на фоне падения номинальных налоговых и неналоговых поступлений в их бюджеты на 17% к такому же периоду 2008 года (с учетом инфляции реальное падение достигает 30%). Расходы в январе--сентябре в целом по РФ номинально выросли на 5% -- в основном за счет индексации зарплат бюджетникам. Как свидетельствуют данные Минфина, в условиях падения доходов регионы выживают за счет трансфертов центра. На 1 октября 2009 года их поступило на 1,1 трлн руб., что сразу на 41% больше, чем за такой же период 2008 года. Регионы фиксирует профицит по бедности / Вадим Вислогузов // Коммерсантъ. - 2009. - № 222 (4277).
- Таким образом, становится актуально значимым исследование состояния бюджета Российской Федерации в современных кризисных условиях.
- Цель работы - анализ исследования механизма бюджетного устройства Российской Федерации.
- Для достижения поставленной цели были определены и реализованы следующие задачи: структура бюджетный система
- · определить состав бюджетного устройства РФ;
- · проанализировать механизм бюджетного устройства;
- · провести анализ федерального бюджета России за последние три года;
- · исследовать проблемы бюджетного устройства;
- · выявить пути совершенствования и перспективы развития бюджета РФ.
- Предметом исследования явились теорико - методологические вопросы содержания, информационного обеспечения, нормативно - правовой базы регулирования механизма бюджетного устройства РФ.
- Объектом исследования послужили данные федерального бюджета России за последний год.
- Необходимо подчеркнуть, что практическое значение данного исследования, анализа бюджетного устройства Российской Федерации, позволит более объективно оценить позитивные и негативные изменения, которым подвергался федеральный бюджет в течение последних 3 лет, что в свою очередь может послужить материалом для студентов экономических специальностей в качестве дополнительного материала.
В качестве нормативно - правовой базы использованы Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О федеральном бюджете» за последний год и др.
1. СОСТАВ И МЕХАНИЗМЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА
1.1 Понятие бюджетного устройства
Бюджетное устройство и проблемы его функционирования являются основным вопросом государственной политики. Бюджетная система - главное звено в процессе воздействия государства на реальный сектор экономики. Бюджет является не только средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, совершенствование материально-технической базы общественного воспроизводства.
Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г. Б. Поляка. - М..: Финансы и статистика, 2007. - С. 9..
Бюджетный кодекс РФ использует термин «бюджетное устройство», но не дает его понятия. Законодатель фактически не разграничивает понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная система».
Бюджетное устройство - это организация государственного бюджета и бюджетной системы страны, которая определяет взаимоотношения между отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и т.д.
Бюджетное устройство определяется формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебник для вузов. - 2 изд. - М.: КноРус, 2009. - 25 с.
Часть вторая «Бюджетная система Российской Федерации» Бюджетного кодекса РФ начинается с раздела I «Бюджетное устройство Российской Федерации», который устанавливает целый ряд положений, имеющих концептуальное и практическое значение для эффективности бюджетного процесса:
· структуру бюджетной системы РФ;
· понятия и виды бюджетной классификации РФ;
· принципы построения и функционирования бюджетной системы РФ. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л. Л. Арзуманова, Н. М. Артемов, Е. М. Ашмарина [и др.]; под ред. Е. Ю. Грачевой. - М. : Проспект, 2009.
Таким образом, бюджетное устройство включает:
· структуру бюджетной системы;
· принципы функционирования;
· бюджетную классификацию.
Основой бюджетного устройства Российской Федерации является бюджетный федерализм, реализуемый посредством единой бюджетно-налоговой политики государства.
Бюджетное устройство обусловливает формы и методы взаимоотношений органов власти в процессе бюджетной деятельности. Бюджетное устройство Российской Федерации предполагает такое взаимодействие элементов бюджетной системы, которое обеспечивает ее целостность, единство и обособленность существования каждого бюджета.
Таким образом, бюджетное устройство - это основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов.
1.2 Структура бюджетной системы
Необходимо отметить, что бюджетное устройство определяется устройством государства. Если государство федеративное, то бюджетная система трехуровневая, а если государство унитарное, то двухуровневая.
Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня:
1. государственный федеральный бюджет;
2. бюджеты субъектов Федерации;
3. местные бюджеты.
Понятие бюджетной системы Российской Федерации закреплено в ст.6 БК РФ.
Бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (ст.10 БК РФ) относятся:
· федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
· бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
· местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
· бюджеты городских и сельских поселений. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: ФЗ -№145 от 31.07.1998 г. [принят Гос. Думой ФС РФ 17.07.1998 (ред. от 23.11.2009)]. - М.: Инфра-М, 2009. - 35 с.
Бюджет определяет социально-экономическую деятельность государства, основные направления бюджетной и налоговой политики, и, наконец, подробную роспись доходов и расходов государства. В бюджете закреплены права и обязанности участников бюджетных правоотношений.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Впервые в федеральном законе от 26 августа 2007 г. №63-ФЗ введено новое понятие - финансовый год. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, то есть 12 месяцев.
В ст. 13-15 БК РФ закреплены нормы, устанавливающие основы правового режима федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и местного бюджета. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л. Л. Арзуманова, Н. М. Артемов, Е. М. Ашмарина [и др.]; под ред. Е. Ю. Грачевой. - М. : Проспект, 2009.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: ФЗ -№145 от 31.07.1998 г. [принят Гос. Думой ФС РФ 17.07.1998 (ред. от 23.11.2009)]. - М.: Инфра-М, 2009. - 41 с.:
- принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- заключения Российской Федерацией или от ее имени договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации;
- заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями;
- принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Кодексом, в том числе:
· субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации;
· субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.
В ч. 2 ст.13 БК установлен запрет на использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л. Л. Арзуманова, Н. М. Артемов, Е. М. Ашмарина [и др.]; под ред. Е. Ю. Грачевой. - М. : Проспект, 2009.
Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации. Согласно ст.6 БК РФ консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов этими бюджетами.
В соответствии со ст.129 Бюджетного кодекса межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: ФЗ -№145 от 31.07.1998 г. [принят Гос. Думой ФС РФ 17.07.1998 (ред. от 23.11.2009)]. - М.: Инфра-М, 2009. - 46 с.:
· дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
· субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;
· субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
· иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;
· межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Данное положение, закрепленное в ст.14 БК РФ нашло отражение в п.1 ст.26.13 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л. Л. Арзуманова, Н. М. Артемов, Е. М. Ашмарина [и др.]; под ред. Е. Ю. Грачевой. - М. : Проспект, 2009.
Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.58 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: ФЗ -№145 от 31.07.1998 г. [принят Гос. Думой ФС РФ 17.07.1998 (ред. от 23.11.2009)]. - М.: Инфра-М, 2009. - 52 с.:
- принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Федерации или от его имени договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения этих субъектов;
- принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Федерации или от его имени договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.2 и 5 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
- заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации;
- принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;
- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Данное положение нашло отражение в ч. 1 ст.15 БК РФ и в ч. 1. ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Согласно п.1. ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: ФЗ -№145 от 31.07.1998 г. [принят Гос. Думой ФС РФ 17.07.1998 (ред. от 23.11.2009)]. - М.: Инфра-М, 2009. - 56 с.:
- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.
Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов государственной власти и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций. Необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты. Основы решения данной задачи были заложены поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, приятыми в апреле 2007 года.
С 2007 года осуществлен переход к формированию и утверждению федерального бюджета на трехлетний период. В основе бюджетного планирования лежит известный в международной практике метод «скользящей трехлетки», при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.
Данные новации обеспечат преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики, будут способствовать повышению устойчивости бюджетной системы России, повысят обоснованность планирования бюджетных расходов, позволят заключать государственные контракты на 3 года или на весь срок реализации долгосрочных целевых программ (инвестиционных проектов), что будет способствовать эффективному использованию бюджетных средств.
1.3 Бюджетная классификация
Глава 4 Бюджетного кодекса РФ посвящена бюджетной классификации и устанавливает ее принципы, структуру, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по ее применению.
С помощью понятия «бюджетная классификация» доходы и расходы бюджетов группируются в отдельные классы по наиболее существенным (устойчивым) признакам их сходства и различия.
Согласно законодательно установленному определению, содержащемуся в ст.18 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная классификация Российской Федерации - это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
За последнее время бюджетная классификация по существу менялась раз в год. Это свидетельствует, прежде всего, о том, что оптимального варианта детализации доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не было выработано.
После принятия Федерального закона от 26 апреля 2007 года №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» изменился концептуальный подход к утверждению бюджетной классификации. Федеральный закон от 15 августа 1996 года №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» с 1 января 2008 года признается утратившим силу, а нормы, содержащиеся ранее в указанном федеральном законе и детализирующие доходы и расходы бюджетов бюджетной систем Российской Федерации, включаются в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Этим законом регулирование бюджетной классификации изменяется не только по форме, но и по своему внутреннему логическому содержанию.
Бюджетная классификация является необходимым финансово-правовым механизмом упорядочения доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Поскольку в бюджет поступают средства от различных источников доходов, а расходование средств осуществляется на обеспечение многочисленных задач и функций государства, необходимо их систематизация и учет, что и обеспечивается посредством применения бюджетной классификации Российской Федерации.
Бюджетная классификация Российской Федерации применяется в следующих целях:
- составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- сравнения бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Принципиальный характер приобретает проблема полноты объема состава бюджетной классификация. Степень детализации, информационной емкости, наличие и количество формализованных показателей кодов бюджетной классификации во многом определяют:
· уровень прозрачности бюджета;
· порядок процедуры прохождения бюджетного процесса;
· содержание закона о бюджете;
· возможности и условия контроля за исполнением бюджета.
Бюджетная классификация, как финансово-правовой инструмент, применяется на основе принципа единства бюджетной классификации.
Принцип единства бюджетной системы России включает: единые принципы назначения бюджетной классификации; единую структуру кодов бюджетной классификации для всех уровней бюджетной системы РФ; единые коды составных частей бюджетной классификации РФ.
Единые принципы, коды, составные части бюджетной классификации Российской Федерации устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом.
До принятия Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // Российская газета - 2007. - № 91 (от 28.04.2007). в Бюджетном кодексе РФ устанавливались только основы бюджетной классификации в Российской Федерации, а детализирующие бюджетную классификацию нормы содержались в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации в Российской Федерации". Состав бюджетной классификации имел следующие особенности. Классификация доходов утверждена была только одна, тогда как классификаций расходов было установлено несколько. Существовало три вида классификаций расходов:
1. функциональная классификация расходов бюджетов РФ;
2. экономическая классификация расходов бюджетов РФ;
3. ведомственная классификация расходов федерального бюджета.
В настоящее время бюджетным законодательством Российской Федерации утверждены одна классификация доходов и одна классификация расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме трех видов классификаций расходов существовали также несколько классификаций заимствований, такие как классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов; классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; классификацию видов государственных внутренних долгов России, субъектов РФ, муниципальных образований; классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов России.
Действующим бюджетным законодательством Российской Федерации установлена только классификация источников финансирования дефицитов бюджетов. При этом такие виды расходов, как виды государственных долгов включены в общую классификацию расходов бюджетов.
Таким образом, состав бюджетной классификации установлен ст.19 Бюджетного кодекса и включает в себя четыре классификации:
1. классификацию доходов бюджетов;
2. классификацию расходов бюджетов;
3. классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
4. классификацию операций публично-правовых образований.
Классификация доходов представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по группам и подгруппам.
Основанием для классификации доходов является, во-первых, налоговое законодательство России, во-вторых, бюджетное законодательство России, в-третьих, другие законодательные акты РФ. В перечисленных законодательных актах определяются источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Классификация расходов, установленная ст.21 БК, представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов.
Расходы бюджетов отражают задачи и функции, которые выполняют органы государственной власти и местного самоуправления.
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов (ст.23 Бюджетного кодекса), представляет собой группировку средств, которые в соответствии со ст.94, 95, 96 БК РФ могут направляться на покрытие дефицитов соответствующих бюджетов различных уровней бюджетной системы по группам, подгруппам, статьям и видам.
В соответствии с новым бюджетным законодательством классификация источников финансирования дефицитов расширена и в нее включаются не только заемные средства, но и средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение, курсовая разница по средствам федерального бюджета и другие источники финансирования дефицитов бюджетов.
Новым понятием в составе бюджетной классификации является классификация операций публично-правовых образований, введенная в Бюджетный кодекс РФ дополнительной статьей - 23.1.
Публично-правовыми образованиями являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, которые связанны между собой отношениями субординации и координации, основанными на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2006 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с запросом Правительства Москвы" // Российская газета. N 152. 14.07.2006..
Кроме того, в БК РФ предусматривается такое понятие, как публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.
Классификация операций публично-правовых образований представляет собой группировку доходов, расходов и других операций сектора государственного управления по группам, статьям и подстатьям.
1.4 Принципы бюджетной системы РФ
Глава 5 Бюджетного кодекса РФ устанавливает принципы бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 28 Бюджетного кодекса РФ установила перечень принципов бюджетной системы, к которым относятся следующие принципы:
1. единства бюджетной системы Российской Федерации;
2. разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
3. самостоятельности бюджетов;
4. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5. полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
6. сбалансированности бюджета;
7. результативности и эффективности использования бюджетных средств;
8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9. прозрачности (открытости);
10. достоверности бюджета;
11. адресности и целевого характера бюджетных средств;
12. подведомственности расходов бюджетов;
13. единства кассы.
Принципы бюджетной системы России, установленные законодательством, образуют определенную систему, которая постоянно претерпевает изменения и совершенствуется.
Существенным является то, что установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений относится к исключительному ведению Российской Федерации в рамках осуществления бюджетных полномочий.
Следовательно, принципы бюджетной системы Российской Федерации могут устанавливаться только в Бюджетном кодексе РФ.
Субъекты Российской Федерации, также как и муниципальные образования, не вправе определять принципы бюджетной системы Российской Федерации. Это согласуется с основными принципами Конституции Российской Федерации, закрепляющими целостность Российской Федерации, федеративное устройство и разделение полномочий между центром, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л. Л. Арзуманова, Н. М. Артемов, Е. М. Ашмарина [и др.]; под ред. Е. Ю. Грачевой. - М. : Проспект, 2009.
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИИ
Проект федерального бюджета впервые сформирован на три года в форме федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года», что соответствует Бюджетному посланию, а также Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Концептуальными и характерными структурными особенностями проекта федерального бюджета являются:
· разделение доходов федерального бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы;
· утверждение в расходах федерального бюджета на 2009 и 2010 годы условно утвержденных расходов в объеме 2,5 и 5 % общего объема расходов;
· утверждение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств;
· утверждение объема нефтегазового трансферта;
· формирование на базе Стабилизационного фонда Российской Федерации (далее - Стабилизационный фонд) в составе остатков средств федерального бюджета Резервного фонда и Фонда будущих поколений.
В разгар кризиса федеральный бюджет сводится с большим дефицитом. Фактически он предопределен перечислениями региональным бюджетам, расходующим их на социальные выплаты. Такую конструкцию бюджета предполагается сохранить и на будущий год, используя в качестве поддержки массированные внешние займы.
Проанализируем наполнение и исполнение разных «этажей» федерального бюджета текущего года. Бюджет всеобщего неблагополучия / Сергей Журавлев // Эксперт. - 2009. - №36 (673) / 21 сентября 2009.
2.1 Анализ доходной части федерального бюджета
В доходы федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходы федерального бюджета за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ и неналоговые доходы. В процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ и другие безвозмездные перечисления.
В таблице 1 представлен анализ доходов за 2006-2007 гг.
Таблица 1 - Доходы федерального бюджета за 2006-2007 гг.
|
Доход |
2006 г. |
2007 г. |
|||||
|
план |
с учетом изменений |
факт |
план |
с учетом изменений |
факт |
||
|
А |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
|
Доходы - всего |
5 046 |
6170 |
6279 |
6965 |
7444 |
7781 |
|
|
I. Налоговые доходы |
3167 |
3572 |
3596 |
4242 |
4532 |
4633 |
|
|
1. Налоги на прибыль и доходы |
345 |
486 |
510 |
580 |
636 |
641 |
|
|
А) налог на прибыль организаций |
345 |
486 |
510 |
580 |
636 |
641 |
|
|
Б) налог на доходы физических лиц |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
2. Налоги и взносы на социальные нужды |
302 |
310 |
316 |
369 |
389 |
405 |
|
|
А) ЕСН |
302 |
310 |
316 |
369 |
389 |
405 |
|
|
3. Налоги на товары, работы и услуги, реализуемые на территории РФ |
1212 |
1049 |
1017 |
1485 |
1489 |
1499 |
|
|
А) НДС |
1124 |
958 |
924 |
1379 |
1382 |
1390 |
|
|
Б) акцизы |
88 |
91 |
93 |
106 |
107 |
109 |
|
|
4. Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ |
532 |
593 |
604 |
713 |
874 |
897 |
|
|
А) НДС |
511 |
576 |
587 |
693 |
849 |
871 |
|
|
Б) акцизы |
21 |
17 |
17 |
20 |
25 |
26 |
|
|
5. Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами |
753 |
1104 |
1117 |
1069 |
1115 |
1157 |
|
|
А) налог на добычу полезных ископаемых |
732 |
1083 |
1094 |
1038 |
1082 |
1123 |
|
|
Б) водный налог |
14 |
14 |
14 |
14 |
14 |
15 |
|
|
В) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов |
5 |
5 |
6 |
5 |
6 |
6 |
|
|
6. Налоги на совокупный доход |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
7. Налоги на имущество |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
8. Государственная политика |
23 |
25 |
26 |
26 |
27 |
30 |
|
|
9. Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным платежам |
- |
5 |
6 |
- |
2 |
4 |
|
|
II. Неналоговые доходы |
1879 |
2575 |
2649 |
2722 |
2722 |
2913 |
|
|
1. Доходы от внешнеэкономической деятельности |
1663 |
2301 |
2306 |
2455 |
2364 |
2408 |
|
|
А) таможенные пошлины |
1608 |
2242 |
2237 |
2394 |
2281 |
2323 |
|
|
Б) иные доходы |
55 |
59 |
69 |
61 |
83 |
85 |
|
|
2. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности |
86 |
113 |
149 |
100 |
88 |
267 |
|
|
3. Платежи при пользовании водными ресурсами |
30 |
54 |
77 |
37 |
47 |
61 |
|
|
А) плата за негативное воздействие на окружающую среду |
2 |
2 |
3 |
3 |
3 |
3 |
|
|
Б) платежи при пользовании недрами |
20 |
42 |
63 |
27 |
36 |
48 |
|
|
В) платежи за пользование лесными фондами |
5 |
5 |
10 |
6 |
6 |
9 |
|
|
Г) иные платежи |
3 |
5 |
1 |
1 |
2 |
1 |
|
|
4. Доходы от оказания платных услуг и затрат государства |
90 |
96 |
98 |
119 |
125 |
118 |
|
|
5. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов |
1 |
2 |
2 |
2 |
7 |
9 |
|
|
6. Административные платежи и сборы |
4 |
3 |
3 |
4 |
41 |
41 |
|
|
7. Штрафы, санкции и возмещение ущерба |
2 |
3 |
4 |
2 |
4 |
6 |
|
|
8. Доходы бюджетов от возврата остатков, субсидий и субвенций прошлых лет |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
9. Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
10. Прочие неналоговые доходы |
3 |
3 |
10 |
3 |
2 |
3 |
|
|
III. Безвозмездные поступления |
- |
24 |
34 |
- |
234 |
231 |
Таким образом, доходная часть бюджета в 2006 году исполнена на 124,4% по сравнению с плановыми суммами.
При этом доходы от налогов в 2006 г. составили 3167 млрд. руб., неналоговые доходы составили 1879 млрд. руб. Фактически доходы федерального бюджета от налогов составили 3596 млрд. руб., а от неналоговых поступлений - 2649 млрд. руб.
Доходная часть бюджета в 2007 году исполнена на 11,7% по сравнению с плановыми суммами.
При этом доходы от налогов в 2007 г. составили 4242 млрд. руб., неналоговые доходы составили 2722 млрд. руб. Фактически доходы федерального бюджета от налогов составили 7781 млрд. руб., а от неналоговых поступлений - 2913 млрд. руб.
Как вывод, следует отметить превышение налоговых и неналоговых поступлений в анализируемых годах. Структура доходов федерального бюджета в 2006-2007 гг. представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 - Структура доходов федерального бюджета в 2006-2007 гг.
Основная доля доходов федерального бюджета - налоговые доходы, удельный вес которых увеличивается, по сравнению с неналоговыми доходами к концу 2007 года.
Рассмотрим структуру налоговых доходов (рисунок 2).
Рисунок 2 - Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2006-2007 гг.
Исходя из рисунка 2, следует отметить наибольший удельный вес приходится на налоги на товары, работы услуги, реализуемые на территории России (налог на добавленную стоимость и акцизы). На втором месте идут налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами. Наименьший удельный вес в структуре неналоговых доходов среди основных налогов занимает единый социальный налог.
Таким образом, среди налоговых доходов особое внимание уделяется налогам и сборам за пользование природными ресурсами.
Структура неналоговых доходов представлена на рисунке 3.
Рисунок 3 - Структура неналоговых доходов
В структуре неналоговых доходов в 2006-2007 наибольший удельный вес занимают доходы от внешнеэкономической деятельности. На втором месте - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. На третьем месте по собираемости стоят доходы от оказания платных услуг. Все остальные доходы слишком малы, поэтому их можно не рассматривать.
Таким образом, налоговые доходы являются лидирующим источником доходов федерального бюджета.
С 2008 года доходы планируются с учетом нефтегазовых доходов.
2.2 Расходная часть федерального бюджета. Профицит (дефицит) бюджета
Кассовые расходы федерального бюджета за 2008 год составили 7 560,9 млрд. рублей или 17,7% ВВП, что ниже показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 0,5 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 152,6 млрд. рублей, а в процентах ВВП зафиксировались на уровне 0,4 % ВВП. Непроцентные расходы в 2008 году были ниже на 0,4 п.п. ВВП, чем в 2007 году (7 408,2 млрд. рублей или 17,3 % ВВП по сравнению с 5 843,5 млрд. рублей или 17,7 % ВВП соответственно). Относительно годовой уточненной бюджетной росписи кассовые расходы составили 97,7%.
В 2008 году снизилась детализация публикуемой отчетной информации в части структуры расходов федерального бюджета.
Так, прекратилась публикация информации о показателях финансирования расходов по разделам классификации расходов, а отчетность о кассовом исполнении бюджета по отдельным направлениям расходов не включает агрегированные показатели по закрытой части. Это затрудняет анализ структуры расходов.
С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам профицит федерального бюджета в 2008 году составил 1 697,2 млрд. рублей или 4,0% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года 1 794,6 млрд. рублей или 5,4% ВВП).
В декабре 2008 года был зафиксирован дефицит бюджета в 813,9 млрд. рублей из-за роста расходов в конце года.
Сальдо государственных внутренних заимствований за 12 месяцев 2008 года составило, по предварительному отчету Минфина России, 117,0 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке, составил 266,3 млрд. рублей (0,6 % ВВП), что ниже чем 293,6 млрд. рублей за тот же период 2007 года. Погашение долга составило 149,3 млрд. рублей (0,3 % ВВП), против 124,2 млрд. рублей в прошлом году.
Обнародованные Федеральным казначейством данные об исполнении расходной части федерального бюджета в 2008 году позволяют сделать вывод о том, как были профинансированы отдельные статьи госказны (приложение 2).
Общий уровень выполнения годового задания составил 97,8% - при запланированных тратах на 2008 год в 7,74 трлн руб. ведомства «освоили» 7,57 трлн руб.
Сумма неисполненных назначений составила 171 млрд руб.
Как видно из приложения 2, хуже всего были профинансированы расходы по статье «Общегосударственные вопросы» (содержание органов власти, обслуживание госдолга и проч.) - лимиты «выбраны» лишь на 91,6%.
По статье «ЖКХ» расходы составили 93,6% от годовых назначений. Также ниже среднего показателя была профинансирована статья «Национальная экономика».
Образец точности в освоении казенных средств продемонстрировали получатели средств по таким статьям как «Национальная оборона» (99,7%) и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (99,9%).
Две статьи бюджета оказались перефинансированы.
Статья «Образование» получило «лишние» 4 млрд руб. и в итоге показатель исполнения бюджетного задания составил 101,1%.
Судя по данным Федерального казначейства, основная часть перефинансирования пришлась на подстатью «Высшее и послевузовское профессиональное образование».
Чуть больше положенного получил раздел «Культура, кинематография, СМИ» - 100,5%.
Довольно высокий уровень исполнения бюджетного задания в 97,8% был достигнут заметным «рывком» в конце года.
В первые три квартала 2008 года траты получателей отставали от графика и в результате в бюджете образовался «навес» (условный показатель, отражающий отставание фактических ежемесячных трат от равномерных) в размере 1 трлн руб.
Однако в четвертом квартале расходы стали стремительно расти и итоговый «навес» составил всего 171 млрд руб. В частности, за декабрь было израсходовано 1,4 трлн руб.- столько же, сколько за весь первый квартал 2008 года.
При этом, судя по данным казначейства, в конце года активнее всего деньги тратились на медицину.
Ведь на 1 ноября 2008 года расходы по статье «Здравоохранение» составляли всего 57% от годовых назначений, а на 1 января 2009 - уже почти 99%: в ноябре-декабре больницы и поликлиники получили более 40% от объема своего годового финансирования. Исполнение федерального бюджета за 2008 год / Федеральное казначейство [Электронный ресурс] - http://www.roskazna.ru/
Проанализируем исполнение расходной части федерального бюджета в текущем году.
Несмотря на внушительную величину заявленных расходов, исполнение бюджета идет слишком медленно (рис.3). За 5 месяцев было израсходовано только 31% средств, предусмотренных законом о федеральном бюджете на 2009 г.
По таким важным бюджетным статьям со значительным потенциальным воздействием на состояние суммарного спроса, как расходы на национальную экономику и ЖКХ, скорость расходования средств была еще ниже - соответственно 27% и 16,5% от годового плана.
Рисунок 3 - Помесячные расходы федерального бюджета в 2008-2009 гг., трлн рубл.
В целом темп исполнения бюджета несколько ниже, чем год назад. Это означает, что при сохранении нынешних тенденций непропорционально большая часть правительственных расходов будет сделана в самом конце года, когда они уже не смогут оказать сколько-нибудь значимого эффекта на экономическую динамику этого года.
В 2008 г. на четвертый квартал пришлось 40% расходов годового бюджета. Нет оснований считать, что ситуация в этом году будет существенно иной, несмотря на известные решения, направленные на повышение гибкости системы государственных закупок и расширение возможностей по авансированию господрядчиков. То есть, основной рост расходов будет осуществлен с серьезным запаздыванием, он придется не на самую тяжелую фазу кризиса, а на период, когда, как представляется, наиболее неприятная часть спада окажется позади.
Базовой причиной столь медленной реализации правительственной антикризисной программы является, на мой взгляд, сама ее структура, в которой непропорционально большая часть усилий направлена на поддержку существующих компаний и организаций, а не на поддержку конечного спроса (и вместе с ним общей экономической динамики).
Не случайно, подготовка программы заняла так много времени, ведь основной принцип ее организации - раздача разного рода субсидий предприятиям, а не расширение действующих программ государственных программ закупок, строительства и социальных выплат.
Составление различных списков получателей средств господдержки происходило под давлением со стороны многочисленных лоббистов и заняло примерно полгода. Окончательный вариант антикризисной программы был подписан премьером только в июне.
Второй фактор, подрывающий антикризисное влияние бюджетных расходов, касается структуры осуществляемых бюджетных затрат. Основная часть всего прироста уже осуществленных расходов связана с тремя направлениями затрат (рис. 4) - оборона и безопасность, расходы на национальную экономику и трансферты регионам. Антикризисный эффект бюджетных расходов невелик / Лев Фрейнкман // Открытая экономика [Электронный ресурс] - http://www.opec.ru/docs.aspx?id=225&ob_no=88745
Рисунок 4 - Структура прироста федеральных расходов в 2009 г. по сравнению с 2008 г., в %
Про стимулирующее воздействие дополнительных расходов на оборону сказать что-либо сложно, но в отношении двух других расходных направлений видны очевидные ограничения их антициклического воздействия.
При анализе структуры бюджетов этого года, как федерального, так и региональных, обращает на себя внимание низкий рост расходов на жилищно-коммунальное хозяйство.
Исходя из проанализированных доходов и расходов, следует отметить, что дефицит федерального бюджета России за январь-октябрь 2009 года составил, по по данным Минфина, 1,506 триллиона рублей. По итогам девяти месяцев 2009 года расходы превышали доходы только на 1,351 триллиона рублей.
За 10 месяцев 2009 года доходы России не превысили 5,79 триллиона рублей, что составляет 86,2 процента от годового плана. Расходы за тот же период оказались на уровне 7,29 триллиона рублей (73,5 процента от годового плана). Таким образом, согласно утвержденному бюджету на 2010 год, его дефицит должен был бы быть еще больше.
На протяжении последних лет в России бюджет был бездефицитным: за счет резкого роста цен на нефть и другие экспортные товары доходы страны превышали расходы. Однако в условиях кризиса нефтяные цены пошли вниз, из-за чего правительство вынуждено было сверстать дефицитный бюджет. По плану чиновников, он должен составить около трех триллионов рублей.
Для покрытия дефицита бюджета будут использованы средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, накопленные в годы высоких цен на нефть. Ожидается, что в 2010 году бюджет будет также дефицитным, однако резервных фондов России уже не хватит и ей придется занимать средства на внешних рынках.
3. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА НА СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Текущая законодательная деятельность не всегда интересна обычным гражданам, но принятие бюджета затрагивает буквально все категории населения. Бюджетный процесс 2009 года привлекает особое внимание и в связи с тревожными известиями с финансовых рынков страны и мира в целом.
Проблемы трехлетнего планирования бюджета.
До начала марта 2009 г. федеральный бюджет был трёхлетним. Точнее, на «2009 г. и на плановый период 2010-2011 гг.».
Первый трёхлетний бюджет был принят в 2008 г. до 2010 г., и, если бы кризиса не был, должен был бы быть скорректирован и послужить основой для бюджета 2009-2011 гг.
Трёхлетний бюджет представляет собой непрерывную линию, которая каждый год несколько корректируется и обновляется, но в целом, основные направления, цели и задачи, а также бюджетные ассигнования остаются «в тренде», давая возможность осуществить долгосрочные и среднесрочные проекты.
Высокие нефтегазовые доходы должны были не «провисать» или тратиться на потребление, а идти на развитие экономики. Стабильность должна была привлечь инвестиции, в том числе иностранные, в наиболее перспективные отрасли.
Трёхлетний бюджет был попыткой слезть с «нефтегазовой иглы» и перейти к значительному увеличению внутреннего спроса и самообеспечению экономики. Однако долгосрочное планирование возможно было только за счёт высоких доходов бюджета и активного пополнения внебюджетных фондов - за счёт высоких доходов от экспорта энергоносителей. То есть за счёт «нефтяной иглы». Антикризисный бюджет 2009 года / А.Сачкова // Мировое и национальное хозяйство. - 2009. - №2 (9).
Подобные документы
Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. Структура бюджетной системы Российской Федерации. Анализ движения денежных средств федерального бюджета. Сущность бюджетного федерализма. Анализ плановых мероприятий по развитию бюджетной системы РФ.
курсовая работа [448,6 K], добавлен 19.04.2011Проблемы и перспективы механизма формирования бюджетной системы в России. Структура и динамика доходной и расходной части бюджета. Цели и формы регулирования, генезис бюджетной системы России с момента её возникновения как суверенного государства.
дипломная работа [918,4 K], добавлен 20.06.2012Понятие бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации. Бюджет как экономическая категория. Федеральный бюджет: важнейшее звено бюджетной системы. Направления развития современной бюджетной системы. Три уровня бюджетной системы РФ.
курсовая работа [229,6 K], добавлен 01.07.2009Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы. Ретроспективный анализ становления бюджетной системы РФ. Современное бюджетное устройство Российской Федерации. Совершенствование бюджетной системы в России.
курсовая работа [218,7 K], добавлен 07.12.2006Экономическая сущность и содержание бюджета. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации. Структура бюджетной системы СССР и современной России. Направления совершенствования бюджетной системы России в среднесрочной перспективе.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 02.04.2012Бюджет и бюджетная система. Принципы функционирования бюджетной системы РФ. Основные доходы федерального бюджета. Роль Банка России в процессе исполнения бюджетов всех уровней. Завершение финансового года по доходам и расходам федерального бюджета.
доклад [24,3 K], добавлен 28.09.2008Основные принципы функционирования бюджетной системы. Бюджетные права в Российской Федерации. Значение бюджетного кодекса в регулировании бюджетных правоотношений. Причины реформирования бюджетной системы и последние поправки к БК Российской Федерации.
курсовая работа [30,5 K], добавлен 31.07.2010Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства РФ, классификация доходов и расходов бюджета. Характеристика уровней бюджетной системы: федеральный, региональный, местный бюджеты и внебюджетные фонды. Задачи и участники бюджетного процесса.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 05.06.2011Сущность государственного бюджета: понятие, функции. Бюджетная система и бюджетное устройство государств. Проблемы бюджетной системы и пути их решения. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы. Социальная и налоговая политика.
курсовая работа [239,5 K], добавлен 31.10.2006Сущность бюджета, понятие бюджетной системы. Структура и субъекты бюджетной системы Российской Федерации, принципы ее функционирования. Анализ доходов и расходов бюджета, принципы межбюджетных отношений. Способы усовершенствования бюджетной системы.
курсовая работа [206,0 K], добавлен 17.12.2017
