Принципы бюджетной системы России
Анализ исследования механизма бюджетного устройства РФ и проблемы его функционирования. Особенности структуры бюджетной системы и бюджетная классификация. Анализ федерального бюджета за последние три года, пути совершенствования и перспективы развития.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.07.2011 |
| Размер файла | 402,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Даже вне кризиса с таким бюджетом могут возникнуть проблемы. Как отмечается Институтом экономики переходного периода, «сырьевые» субъекты могут столкнуться со скачкообразностью доходов - из-за постоянного изменения конъюнктуры на мировых рынках ресурсов, и будут иметь дело то с профицитом, то с дефицитом, что автоматически делает сложным планирование сколько-либо длительной программы развития. Для несырьевых регионов же трёхлетний бюджет означает зависимость от федеральных субсидий и непредсказуемую инфляцию.
Начало кризиса осенью 2008 заставило уже внести поправки в бюджет 2008 г., однако будущий бюджет 2009-2011 гг., несмотря на многочисленные опасения Минфина насчёт резкого падения цен на нефть, реформировать так и не стали. То есть в проект бюджета уже были заложены все основополагающие показатели, вплоть до соотношения курсов евро и доллара. А в случае резкого падения цены на нефть, увеличения курсов доллара и евро, раскручивания инфляции и всех вытекающих отсюда последствий, все показатели в бюджете меняются кардинально. Кризис - процесс непредсказуемый, и возможно ли редактировать бюджет каждую неделю? Даже технически это будет очень трудно, и теряется последняя иллюзия стабильности. Да и дело не только в этом - с развитием кризиса у бюджетной политики меняются приоритеты, необходимо делать упор прежде всего на антикризисные меры. Ни о каком стабильном развитии речи идти не может. Потом такой бюджет требует огромных доходов и во время кризиса будет создать немалое давление на экономику, а при установке правительства на отказ от внешних государственных заимствований будет трудновыполним.
Но именно трёхлетний бюджет был принят 31 октября 2008 г. Государственной Думой и одобрен 12 ноября 2009 г. Советом Федерации, радужный и перспективный, ориентированный на обновление экономики и улучшению жизни в стране.
Задачи бюджета-2009 были в целом сформулированы Президентом А.Медведевым в своём традиционном бюджетном послании, подписанном 23 июня 2008 г. Приоритетами бюджетной политики стали здравоохранение, образование, финансирование НИОКР, а также транспортная инфраструктура. Расходы, предполагаемые бюджетом, вполне соответствовали той антикризисной системе, которая сложилась к концу 2008-началу 2009 гг. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
Правительство ориентировалось на некоторое замедление темпов развития, но никак не на сокращение производства. Кризис не ощущался как нечто неизбежное. Ожидалось, что плавное снижение цен на энергоносители позволит произвести все необходимые социальные траты и дать толчок обновлению основных капиталов в главных отраслях сельского хозяйства, промышленности и сферы услуг. Показатели, которые брались за основу в бюджете, скорее всего, выводились из среднегодовых 2008 г.
«Трёхлетняя сущность» федерального бюджета не пережила начала марта 2009 года. Были внесены изменения в Бюджетный Кодекс о переходе на однолетний бюджет. Был также временно отменён 1% предел дефицита бюджета, и внесена поправка о разрешении использования средств Резервного Фонда на антикризисные меры (точнее, и на всё другое помимо нефтегазовых трансфертов).
Если всего на 2009 г было запланировано использование 2748 млрд. руб. из Фонда, а за март-начало апреля было израсходовано (в разных валютах) около 26 млрд. руб., то есть около 1% запланированных средств (точнее, использовано было гораздо больше, но при этом происходило одновременное пополнение резервов). Из ФНБ же к 16 марта было взято около 64,6 млрд. руб. (во многом - на поддержку финансового рынка). Антикризисный бюджет 2009 года / А.Сачкова // Мировое и национальное хозяйство. - 2009. - №2 (9).
Таким образом, важнейшей проблемой в развитии экономики страны на среднесрочную перспективу является сырьевая ориентация экономики («нефтегазовая игла»). Для ее решения необходимо в российской экономике развивать промышленность, а не сырьевую составляющую. В условиях модернизации экономики должна сложиться цепочка «поддержанный производитель - поддержанный потребитель». И зависит это не только от размера и качества субсидий, но и от более «субъективных» факторов - например, устойчивости экономики, потенциала роста, заложенного в ней.
Следующей не менее важной проблемой бюджетного устройства является реформа бюджетного процесса, проявляющаяся в четком разделении полномочий между уровнями власти.
На нынешнем этапе продолжается реформа бюджетного процесса, и при этом не стоит говорить о ее завершенности, т.к. еще идут преобразования, касающиеся четкого разделения полномочий между уровнями власти, начатые государством в 2004 году. Действующий Бюджетный кодекс РФ был принят в 1998 году, а последние принципиальные изменения были внесены в него в апреле 2007 года. Сейчас он регулирует все сферы бюджетных правоотношений, четко разграничивает федеральные и региональные полномочия, касающиеся вопросов доходов и расходов, ясно описывает все стадии бюджетного процесса и практически не имеет пробелов, за исключением последней главы, посвященной вопросам государственного финансового контроля. Над приведением ее в соответствие с последними требованиями по поручению Правительства РФ работает Министерство финансов РФ.
Одно из последних усовершенствований кодекса - включение в него отчетной стадии бюджетного процесса в виде отдельного раздела. Ранее отчетная стадия была отнесена к государственному финансовому контролю. Этот раздел очень важен, потому что отчет об исполнении бюджета - это инструмент обеспечения подотчетности исполнительной ветви власти перед законодательной. Сейчас власти приходят к единому пониманию того, в чем заключается смысл отчета об исполнении бюджета, - ведь и в Конституции Российской Федерации содержится норма о подотчетности Правительства РФ.
В отчетный период должна быть подтверждена эффективность использования средств, и с этой точки зрения очень важно, что в Бюджетном кодексе РФ теперь впервые в Российской Федерации установлены соответствующие сроки отчетной стадии для всех бюджетов бюджетной системы. Впервые на уровне Российской Федерации установлено, что полный комплект документов - а это и отчет об исполнении бюджета, и заключение Счетной палаты РФ на него - должен быть представлен до пятнадцатого сентября. Ранее все отчеты и заключения по ним Счетной палаты РФ законодатель получал только в январе - феврале года, следующего за отчетным. Теперь вся отчетная стадия будет занимать семь - восемь месяцев. Такой механизм даст возможность законодательной ветви власти при планировании бюджета на предстоящий год учитывать результаты исполнения бюджета прошедшего года. Это огромная работа, участие в которой не на последних ролях принимало Федеральное казначейство. Это важнейший шаг вперед, который еще предстоит оценить.
Стоит остро и еще одна проблема - неудовлетворительное исполнение федерального бюджета.
Счетная палата РФ считает неудовлетворительным исполнение доходов и расходов федерального бюджета за первые девять месяцев 2009 года.
В отчете Счетная палата РФ сообщает, что исполнение федерального бюджета осуществляется в условиях негативного влияния на экономику страны мирового финансового кризиса, значительного падения цен на товары российского экспорта, снижения среднегодового курса рубля, роста численности безработных. Возрастают риски отклонения прогнозных параметров основных макроэкономических показателей от фактических. Для ее решения скорее всего придется делать внешние заимствования, т.к. Средств из Стабилизационного фонда не хватит на покрытие всех расходов федерального бюджета.
В новых условиях как никогда более актуальной становится проблема повышения эффективности расходов федерального бюджета. К сожалению, пока что никаких существенных подвижек в лучшую сторону на данном направлении не происходит.
По-прежнему актуальной остается проблема неритмичности исполнения расходной части бюджета. Тезисы выступления заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации А.Н.Семиколенных по Заключению на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" (доклад о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет) - http://www.ach.gov.ru/ru/about/sem-2009-09-25/
Решение задачи повышения эффективности расходов федерального бюджета напрямую зависит от действенности мер по обеспечению прозрачности бюджетного процесса. К сожалению, пока что все более усиливается прямо противоположная тенденция. Законопроектом на среднесрочную перспективу 2010 - 2012 гг. предусматривается расширение перечня оснований для уточнения показателей сводной бюджетной росписи без последующего внесения соответствующих изменений в закон о бюджете на четыре позиции.
В условиях кризиса властям РФ впервые за последние годы приходится решать проблему поиска дополнительных источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Другой серьезной проблемой являются проволочки при принятии нормативно-правовых актов, необходимых для исполнения законов о федеральном бюджете. Это является одной из основных причин неритмичного расходования средств федерального бюджета, несвоевременного оказания государственных услуг и доведения лимитов бюджетных обязательств до распорядителей бюджетных средств. Так, по состоянию на 1 сентября 2009 года принято и уточнено 80 из 92 нормативных правовых актов, предусмотренных графиком их подготовки на указанную дату, или 87 %.
Счетная палата полагает, что Правительству Российской Федерации необходимо принять соответствующие меры, обеспечивающие своевременную подготовку нормативных правовых актов для реализации федеральных законов о федеральном бюджете.
Несмотря на все отмеченные выше недостатки, внесенные в федеральный бюджет изменения позволят в сложившихся непростых условиях решить поставленные задачи по закреплению положительных тенденций по выводу российской экономики из кризиса.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Цель работы явился анализ исследования механизма бюджетного устройства Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были определены и реализованы следующие задачи:
· определить состав бюджетного устройства РФ;
· проанализировать механизм бюджетного устройства;
· провести анализ федерального бюджета России за последние три года;
· исследовать проблемы бюджетного устройства;
· выявить пути совершенствования бюджета РФ.
В теоретической части курсовой работы рассмотрены основные положения по бюджетному устройству в России.
Основными элементами бюджетного устройства Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством являются:
· структуру бюджетной системы;
· принципы функционирования;
· бюджетную классификацию.
Т.к. Российская Федерация имеет федеративную структуру, то бюджетная система России - трехуровневая: федеральный, региональный и местный уровни.
В соответствии с БК РФ бюджетная классификация представлена:
1. классификацией доходов бюджетов;
2. классификацией расходов бюджетов;
3. классификацией источников финансирования дефицитов бюджетов;
4. классификацией операций публично-правовых образований.
Далее в работе проанализирован федеральный бюджет за последние годы. По данным Федеральной налоговой службы России всего в 2008 году в федеральный бюджет поступило 4 078,7 млрд. рублей администрируемых доходов, что на 8,8% больше, чем в 2007 году. А в январе-октябре 2009 года в федеральный бюджет поступило всего лишь 2 472,1 млрд. рублей администрируемых доходов, что на 32% меньше, чем в январе-октябре 2008 года.
Кассовые расходы федерального бюджета за 2008 год составили 7 560,9 млрд. рублей или 17,7% ВВП, что ниже показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 0,5 п.п.
С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам профицит федерального бюджета в 2008 году составил 1 697,2 млрд. рублей или 4,0% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года 1 794,6 млрд. рублей или 5,4% ВВП). В декабре 2008 года был зафиксирован дефицит бюджета в 813,9 млрд. рублей из-за роста расходов в конце года.
За 10 месяцев 2009 года доходы России не превысили 5,79 триллиона рублей, что составляет 86,2 процента от годового плана. Расходы за тот же период оказались на уровне 7,29 триллиона рублей (73,5 процента от годового плана). Таким образом, согласно утвержденному бюджету на 2010 год, его дефицит должен был бы быть еще больше.
На протяжении последних лет в России бюджет был бездефицитным: за счет резкого роста цен на нефть и другие экспортные товары доходы страны превышали расходы. Для покрытия дефицита бюджета будут использованы средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, накопленные в годы высоких цен на нефть.
В последней части работы проанализированы проблемы бюджетного устройства. Проанализировав доклады и заключения Счетной Палаты, Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы, Федерального казначейства, Президента России, отметим следующие проблемы:
· невозможность перехода на среднесрочное планирование как западные страны, пока перешли на оперативное планирование (год). Такой подход, являющийся временной мерой на период до окончания финансового кризиса, позволяет более точно определить параметры федерального бюджета;
· сырьевая ориентация экономики («нефтегазовая игла»);
· реформа бюджетного процесса, проявляющаяся в четком разделении полномочий между уровнями власти;
· неудовлетворительное исполнение федерального бюджета;
· повышение эффективности расходов федерального бюджета;
· неритмичность исполнения расходной части бюджета;
· поиск дополнительных источников финансирования дефицита федерального бюджета;
· проволочки при принятии нормативно-правовых актов, необходимых для исполнения законов о федеральном бюджете.
В настоящее время перед Российской Федерацией стоит задача обеспечения устойчивости федерального бюджета к неблагоприятным внешним воздействиям, эффективной координации бюджетной и денежно-кредитной политики, а также долгосрочной бюджетной устойчивости и стабильности.
Главным фактором неустойчивости доходной части федерального бюджета остается ее высокая зависимость от конъюнктуры мировых цен на нефть и газ. Поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепили понятие ненефтегазового баланса федерального бюджета и установили максимальную величину ежегодного нефтегазового трансферта. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010-2012 гг. // Министерство финансов РФ. - 2009.
Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении федерального бюджета позволяет оценить выполнение расходных обязательств Российской Федерации, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, обеспечить подотчетность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, оценить финансовое состояние бюджетных учреждений.
Таким образом, только решения на законодательном уровне помогут сбалансировать существующее экономическое положение России.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: ФЗ -№145 от 31.07.1998 г. [принят Гос. Думой ФС РФ 17.07.1998 (ред. от 23.11.2009)]. - М.: Инфра-М, 2009. - 35 с.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ О федеральном бюджете на 2006 год // Российская газета. -
3. Федеральный закон от 24 июля 2007 года №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»
4. Федеральный закон от 24 ноября 2008 года №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 20010 и 2011 годов»
5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
7. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации в Российской Федерации»
8. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // Российская газета - 2007. - № 91 (от 28.04.2007).
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2006 г. №8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с запросом Правительства Москвы» // Российская газета. - №152. - 14.07.2006.
10. Проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
11. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
12. Антикризисный бюджет 2009 года / А.Сачкова // Мировое и национальное хозяйство. - 2009. - №2 (9).
13. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебник для вузов. - 2 изд. - М.: КноРус, 2009.
14. Антикризисный бюджет 2009 года / А.Сачкова // Мировое и национальное хозяйство. - 2009. - №2 (9).
15. Антикризисный эффект бюджетных расходов невелик / Лев Фрейнкман // Открытая экономика [Электронный ресурс] - http://www.opec.ru/docs.aspx?id=225&ob_no=88745
16. Бюджет всеобщего неблагополучия / Сергей Журавлев // Эксперт. - 2009. - №36 (673) / 21 сентября 2009.
17. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г. Б. Поляка. - М..: Финансы и статистика, 2007.
18. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010-2012 гг. // Министерство финансов РФ. - 2009.
19. Исполнение федерального бюджета за 2008 год / Федеральное казначейство [Электронный ресурс] - http://www.roskazna.ru/
20. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л. Л. Арзуманова, Н. М. Артемов, Е. М. Ашмарина [и др.]; под ред. Е. Ю. Грачевой. - М. : Проспект, 2009.
21. Новости ФНС РФ // Экономика и жизнь. - http://www.akdi.ru/mns/new08/090216.htm
22. О поступлении администрируемых ФНС России доходов в федеральный бюджет в январе-октябре 2009 года / Федеральная налоговая службы [Электронный ресурс]. - www.nalog.ru
23. Регионы фиксирует профицит по бедности / Вадим Вислогузов // Коммерсантъ. - 2009. - № 222 (4277).
24. Тезисы выступления заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации А.Н. Семиколенных по Заключению на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" (доклад о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в федеральный бюджет) - http://www.ach.gov.ru/ru/about/sem-2009-09-25/
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. Структура бюджетной системы Российской Федерации. Анализ движения денежных средств федерального бюджета. Сущность бюджетного федерализма. Анализ плановых мероприятий по развитию бюджетной системы РФ.
курсовая работа [448,6 K], добавлен 19.04.2011Проблемы и перспективы механизма формирования бюджетной системы в России. Структура и динамика доходной и расходной части бюджета. Цели и формы регулирования, генезис бюджетной системы России с момента её возникновения как суверенного государства.
дипломная работа [918,4 K], добавлен 20.06.2012Понятие бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации. Бюджет как экономическая категория. Федеральный бюджет: важнейшее звено бюджетной системы. Направления развития современной бюджетной системы. Три уровня бюджетной системы РФ.
курсовая работа [229,6 K], добавлен 01.07.2009Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы. Ретроспективный анализ становления бюджетной системы РФ. Современное бюджетное устройство Российской Федерации. Совершенствование бюджетной системы в России.
курсовая работа [218,7 K], добавлен 07.12.2006Экономическая сущность и содержание бюджета. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации. Структура бюджетной системы СССР и современной России. Направления совершенствования бюджетной системы России в среднесрочной перспективе.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 02.04.2012Бюджет и бюджетная система. Принципы функционирования бюджетной системы РФ. Основные доходы федерального бюджета. Роль Банка России в процессе исполнения бюджетов всех уровней. Завершение финансового года по доходам и расходам федерального бюджета.
доклад [24,3 K], добавлен 28.09.2008Основные принципы функционирования бюджетной системы. Бюджетные права в Российской Федерации. Значение бюджетного кодекса в регулировании бюджетных правоотношений. Причины реформирования бюджетной системы и последние поправки к БК Российской Федерации.
курсовая работа [30,5 K], добавлен 31.07.2010Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства РФ, классификация доходов и расходов бюджета. Характеристика уровней бюджетной системы: федеральный, региональный, местный бюджеты и внебюджетные фонды. Задачи и участники бюджетного процесса.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 05.06.2011Сущность государственного бюджета: понятие, функции. Бюджетная система и бюджетное устройство государств. Проблемы бюджетной системы и пути их решения. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы. Социальная и налоговая политика.
курсовая работа [239,5 K], добавлен 31.10.2006Сущность бюджета, понятие бюджетной системы. Структура и субъекты бюджетной системы Российской Федерации, принципы ее функционирования. Анализ доходов и расходов бюджета, принципы межбюджетных отношений. Способы усовершенствования бюджетной системы.
курсовая работа [206,0 K], добавлен 17.12.2017
