Главная
Коллекция "Otherreferats"
Финансы, деньги и налоги
Характеристика этапов становления и развития бюджетной системы Российской Федерации
Характеристика этапов становления и развития бюджетной системы Российской Федерации
Понятие государственного бюджета и его функции. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации, этапы ее становления и развития, сравнительный анализ с бюджетными системами ведущих стран мира. Составление и анализ финансового баланса региона.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.06.2011 |
| Размер файла | 90,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1. Экономическая сущность бюджета и бюджетной системы
1.1 Понятие государственного бюджета и его функции
1.2 Бюджетное устройство и бюджетная система
1.3 Принципы построения бюджетной системы
2. Этапы становления и развития бюджетной системы Российской Федерации
2.1 Бюджетная система России в дореволюционный период
2.2 Бюджетная система СССР
2.3 Бюджетное устройство и бюджетная система в современной России
3. Сравнительный анализ бюджетной системы Российской Федерации с бюджетными системами ведущих стран мира
3.1 Краткая характеристика бюджетного устройства и бюджетных систем зарубежных стран
3.2 Сравнительный анализ бюджетной системы Российской Федерации с бюджетными системами ведущих стран мира
4. Составление и анализ финансового баланса региона
4.1 Составление финансового баланса региона
4.2 Анализ финансово-денежного потока от нефинансовых предприятий в финансовый сектор
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий (финансовый) год. Государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, то есть выполнения государством присущих ему функций.
Построение бюджетной системы в Российской Федерации во многом определяет эффективность функционирования всей финансовой системы государства. Россия - это федеративное государство, отсюда выявляется необходимость существования федерального бюджета и бюджетов каждого из ее субъектов. Бюджеты различного уровня, создаваемые в РФ, обеспечивают финансирование мероприятий, имеющих соответственно федеральное, республиканское, региональное, краевое, окружное, а также местное значение.
Современная бюджетная система РФ имеет почти вековую историю. В процессе своего развития она прошла несколько этапов, была и до сих пор связана со многими сферами жизни и деятельности государства и его граждан: политической, социальной, налоговой, экономической. Очевидно, что рассмотрение этапов становления и развития бюджетной системы РФ позволит более детально изучить проблемы современной бюджетной системы, выявить исторические причины их появления, понять сущность современного бюджетного механизма.
Исходя из вышесказанного, становится очевидна актуальность избранной мной темы, так как именно в наше время, когда происходит активное развитие рыночной экономики в РФ, происходит становление новой государственности на подлинно федеративных началах, требуется проведение адекватной бюджетной и налоговой политики, наличие развитой бюджетной системы.
Целью данной курсовой работы является изучение этапов становления и развития бюджетной системы РФ, а также сравнение современной бюджетной системы России с бюджетными системами наиболее развитых стран мира, выявление ее преимуществ и недостатков.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- выявить социально-экономическую сущность и содержание бюджета;
- исследовать функции государственного бюджета;
- изучить теоретические и методические основы бюджетной системы и бюджетного устройства;
- провести ретроспективный анализ этапов становления бюджетной системы РФ;
- сравнить бюджетную систему РФ с бюджетными системами США и Японии, а также выявить ее преимущества и недостатки.
Курсовая работа состоит из титульного листа, задания, содержания, введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников, листа итогов и 4 приложений; а также содержит 2 рисунка и 10 таблиц.
1. Экономическая сущность бюджета и бюджетной системы
1.1 Понятие государственного бюджета и его функции
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом этапе исторического развития политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. [1] Это определение довольно узкое и характеризует бюджет лишь с одной его стороны. В материальном же понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно - территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, то есть в характеристике бюджета как экономической категории.
Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. [8] Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий и часть доходов населения. Средства из бюджета направляются на финансовое обеспечение функций и задач государства, социальных и культурных мероприятий.
Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) характер. С позиции законодательного установления государственного бюджета он рассматривается как основной финансовый план государства или административно - территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. [8] Такой финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений. бюджетный государственный финансовый
Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику страны. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
Бюджет, как финансовый план, характеризуется следующими чертами:
- составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер, который проявляется в соотношении между объемом денежных доходов и размеров расходов. Анализ сформировавшегося баланса доходов и расходов позволяет делать выводы о необходимости изменения тех или иных пропорций в плане, поиске дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов;
- формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти;
- с помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами РФ и другими сферами;
- бюджет страны связан со всеми отраслями народного хозяйства, именно поэтому государственный бюджет носит народно - хозяйственный характер.
Еще один важный аспект в рассмотрении понятия бюджета это его признаки. Они выделяют его из общей системы экономических отношений:
- денежная форма отношений (опосредуется движение финансовых ресурсов);
- ограничение сферы действия рамками бюджетного процесса, который регламентируется законодательством (Налоговым Кодексом, Бюджетным Кодексом и др.);
- участниками бюджетных отношений являются с одной стороны - государство, субъекты федерации и местные органы самоуправления, а с другой - предприятия, учреждения и население страны. Эти отношения тоже регламентируются соответствующим законодательством;
- безвозмездность движения стоимости в виде взимания налогов и сборов, а также бюджетного финансирования (за исключением предоставления бюджетных ссуд);
- исторический характер возникновения совместно с государством.
Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в распоряжение часть чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и пр.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли предприятий и хозяйственных организаций различных форм собственности.
Основными функциями бюджета являются:
- распределительная функция бюджета проявляется в формировании и использовании централизованных фондов денежных средств по уровням государства;
- перераспределительная функция ВВП проявляется в принудительном изъятии части ВВП, созданного в процессе общественного производства - примерно 20% в настоящее время, и перераспределении этих ресурсов по уровням бюджетной системы посредством использования субвенций, субсидий, дотаций, ссуд;
- регулирующая функция включает в себя стимулирование или дестимулирование определенных сфер деятельности, отраслей экономики через налоговые доходы и бюджетные расходы;
- социальная функция проявляется в поддержке населения, учреждений образования, здравоохранения, культурной и жилищно-коммунальной сфер;
- функция планирования включает в себя определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения; разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы; разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики;
- функция организации представляет собой определение бюджетного устройства и бюджетной классификации; порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов; критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики;
- контрольная функция проявляется в своевременном и правильном перечислении средств в бюджет и внебюджетные фонды, а также контроль за эффективным использованием средств согласно их целевому назначению.[2]
1.2 Бюджетное устройство и бюджетная система
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.
Бюджетная система государства - это главное звено финансовой системы. Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней. [2]
Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. Все государства разделяются по степени распределения власти между центром и административно - территориальными образованиями на унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное государство - это форма государственного устройства страны, при которой структурными единицами государства являются районы, города, края, области и иные административно - территориальные образования. [8] Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяются на централизованные и децентрализованные. В унитарных государствах существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных органов. Степень подконтрольности органов административно - территориальных образований органам центральной власти зависит от степени централизованности унитарного государства.
В унитарных государствах бюджетное устройство состоит из двух уровней бюджетов - государственного (общегосударственного) и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.
Федеративные государства состоят из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и пр.), являющихся субъектами федерации и имеющих свое собственное административно - территориальное деление. Можно выделить некоторые особенности федерации:
- предполагается существование двух систем высших органов государственной власти: федеральных органов и соответствующих органов членов федерации;
- субъекты федерации могут иметь собственную конституцию, систему законодательства, а иногда даже судебную систему (что в РФ не допускается);
- государственное управление осуществляется, как правило, с помощью двухпалатного федерального парламента, верхняя палата котрого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы.
Для федеративного государства характерно бюджетное устройство, состоящее из трех уровней - государственный федеральный бюджет, бюджеты административно - территориальных образований и местные бюджеты. Все эти уровни бюджетов существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты.
Конфедерация - это союз государств, созданный для достижения определенных целей, обычно политических, экономических и военных. [5] Бюджет конфедеративного государства формируется из взносов, входящих в конфедерацию государств. У таких государств действуют свои бюджетные и налоговые системы.
Что касается бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации, то они прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеральном государственном устройстве.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
- федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местных бюджетов.
Структурно Бюджетная система РФ представлена на рис. 1. [10]
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 1. Структура бюджетной системы РФ
Федеральный бюджет РФ представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего его перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.
Бюджетом субъекта РФ (региональным бюджетом) называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. [1] Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.
Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. [1] К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».
Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. [1] Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательного утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.
Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственного бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.
1.3 Принципы построения бюджетной системы
Построение и функционирование бюджетной системы страны основывается на принципах бюджетной системы. В Российской Федерации перечень этих принципов определяется Бюджетным Кодексом Российской Федерации (Часть вторая Бюджетная система Российской Федерации, Раздел I Бюджетное устройство Российской Федерации, Глава 5 Принципы бюджетной системы Российской Федерации). Все принципы представлены на рис. 2.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 2. Принципы бюджетной системы РФ
Принцип единства бюджетной системы предполагает единство бюджетного законодательства и санкций за его нарушение, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, единство бюджетной классификации, порядка формирования доходов бюджетов и осуществления расходов и др.
Сущность принципа разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов между бюджетами бюджетной системы РФ заключается в закреплении в соответствии с законодательством источников финансирования дефицита бюджета, доходов и расходов по уровням бюджетной системы за соответствующим бюджетом; а также в определении полномочий за органами государственной власти по исполнению доходной и расходной частей бюджетов.
Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно:
обеспечивать сбалансированность и эффективность бюджетов;
осуществлять бюджетный процесс;
устанавливать налоги и сбора, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующий бюджет и др.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований заключается в определении полномочий органов субъектов РФ и местного самоуправления.
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что они должны обязательно отражаться в соответствующем бюджете в полном объеме.
Сущность принципа сбалансированности бюджета заключается в соответствии объема расходов сумме доходов и источников финансирования дефицита бюджета.
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает достижение цели при использовании минимального количества средств или достижение максимального результата при использовании заданного количества ресурсов.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает невозможность увязки определенных расходов бюджета с конкретными доходами и источниками покрытия дефицита бюджета.
Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации проектов бюджетов, утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.
Принцип достоверности бюджета означает реалистичность расчета расходной и доходной частей бюджета, а также надежность показателей прогноза социально-экономического развития.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает назначение бюджетных средств конкретному получателю на определенные цели.
Сущность принципа подведомственности расходов бюджетов заключается в возможности получения бюджетных средств распорядителем или получателем только от одного главного распорядителя бюджетных средств или распорядителя, при условии включения в перечень подведомственных им получателей или распорядителей.
Принцип единства кассы предусматривает осуществление всех кассовых операций по поступлению или расходованию средств с единого счета бюджета.
2. Этапы становления и развития бюджетной системы Российской Федерации
2.1 Бюджетная система России в дореволюционный период
Свое развитие бюджетная система начала еще на Руси. Первым источником поступлений в княжескую казну была дань, которую собирал князь с подвластных ему земель. Дань имела натуральную форму и собиралась в виде животных, мехов, воска, продовольствия. Также для князя собирались пошлины и штрафы: судебные - виры, дорожные - мыт, пошлина с брака - выводная куница. Со временем власть укреплялась и создавались специальные места сбора дани и назначались ответственные за этот сбор лица, в то время как сама дань принимает форму подати.
С XIII века начинает складываться систем посошного обложения. Единицей обложения стала соха, двор, тягло. В период татаро-монгольского ига в пользу ордынских ханов собирался налог, который назывался «ордынский выход».
В XV веке с образованием Русского централизованного государства посошная подать стала собираться в пользу Московского князя. Доходами казны были также таможенный, соляной, кабацкий и другие сборы.
В тот же век в России складывается так называемая двухзвенная бюджетная система унитарного государства. Она состояла из великокняжеской казны (бюджета государства) и местных бюджетов, которые соответственно формировались за счет княжеских (то есть государственных) налогов и местных сборов.
Также в XV веке в Русском государстве вводятся местные налоги для содержания царских наместников и волостителей, выполнения ими возложенных административных и судебных функций. Для решения местных хозяйственных задач с местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), вясчее (за взвешивание), гостиное (за пользование торговым помещением), померное (за измерение) и многие другие.
В 1551 году Иван VI начал проводить земскую реформу. В этом же году Стоглавый собор утвердил «Уставную земскую грамоту». В стране ввелось земское самоуправление. Была упразднена власть царских наместников. Их места заняли земские старосты, которые руководили земскими избами, творившими суды и собиравшими налоги. Налог «посошный окуп», который заменял взимаемые с населения наместничьи сборы, поступал в государеву казну, из которых стали выделять средства на содержание земских изб и финансирование местный мероприятий.
С XVI века сбором налогов стали заниматься созданные территориальные органы, которые назывались чети: Владимирская, Галицкая, Костромская, Новгородская, Устюжная.
В первой четверти XVII века на содержание стрельцов вводится стрелецкая подать. Кроме уплаты налогов население было обязано нести и другие повинности, такие как строительство и ремонт мостов и дорог, поставка подвод, прием на постой представителей власти. С городского населения также взимались оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц и так далее. С народов Поволжья, Урала, Сибири собирался ясак, главным образом мехами. Помимо прямых налогов существовали и косвенные, которые стали поступать в казну с введением в середине XVI века винных откупов.
Первым в России бюджетом является смета государственных доходов и расходов, которая была составлена в 1645 году. В городах составлялись городовые сметы доходов и расходов. Такая система существовала до петровских реформ.
В 1679 году взамен стрелецкой подати и других сборов ввели подворный налог. Общая сумма налога назначалась правительством, а крестьянские общины и посады раскладывали ее между собой по дворам.
После проведения переписи населения в 1722 году подворный налог заменяется подушной податью, которая взималась с лиц мужского пола (кроме дворянства, духовенства и чиновничества). Подушная подать была одним из главных источников дохода государственного бюджета. В 1796 году на ее долю приходилось около 34 % всех доходов.
Наряду с прямыми и косвенными налогами население, в первую очередь крестьяне, несло также и мирские повинности, которые имели как натуральную, так и денежную форму. Повинности являлись обязательными (содержание органов волостного управления и сельского, содержание дорого и так далее) и необязательными (строительство церквей, школ, больниц, содержание пожарной охраны и другое). Они взимались по раскладке среди населения. В 1851-1854 годах мирские повинности законодательно были оформлены в земские повинности и земские соборы. Кочевые народы с 1824 года платили кибиточную подать.
Реформы 60-х годов XIX века привнесли некоторые изменения в систему налогов. В 1863 году подушная подать с мещан была заменена налогом с недвижимого имущества. В 1865 году был введен промысловый налог, представлявший собой сбор с документов на право заниматься торговлей и промыслами. В 1861 году винные откупы заменяются акцизами на производство спиртных напитков. В 1875 году подушная подать с крестьян меняется на поземельный налог, который взимался с земли крестьян и дворян. Большую часть суммы (более 75 %) этого налога вносили крестьяне. Важным источником бюджетных доходов были косвенные налоги, получаемые в основном от акциза и винной монополии, введенной в 1894 году.
Со временем изменился и аппарат управления государственным и местными бюджетами. В 1802 году создаются функциональные министерства (Мин - во внутренних дел, Мин - во финансов и другие), а также на местах формируются подведомственные им государственные учреждения, то есть вертикальная система учреждений государственного управления. Например, территориальными органами Министерства финансов были на губернском уровне казенные палаты, а на уездном - казначейства. Казенные палаты распределяли на население налоги, а также вели учет поступления налогов и расходов. Казначейства принимали и хранили поступающие в казну в виде налогов средства, выдавали денежные средства на финансирование мероприятий, осуществляемых на местах. С 1817 года они начали ведать казенными магазинами, торговавшими алкогольной продукцией, контролировали винокуренные заводы. В свою очередь за деятельностью казенных палат и казначейств наблюдали губернаторы.
В 1864 году вышло «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», на основании которого в России были созданы земства - органы местного самоуправления. Представительным (распорядительным) органом земств были земские и уездные собрания. Членами этих органов являлись гласные (депутаты), которые избирались по трем куриям (уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских общин). Гласные собирались раз в год на сессию, на которой рассматривались хозяйственные и финансовые вопросы деятельности земств, утверждались сметы расходов и доходов земств и отчет о деятельности исполнительных органов земств. Исполнительным органом земств были губернские уездные управы, избираемые на три года. Председатели уездных управ утверждались губернаторами, а губернских - министром внутренних дел.
Земства ведали местными хозяйственными делами, местными дорогами, медицинского обслуживания населения и организацией школьного образования.
Финансовыми средствами для выполнения возложенных на земства функций были земские бюджеты, формировавшиеся за счет существовавших до этого и переданных земствам земских повинностей и сборов.
Земские повинности взимались независимо от уровня зажиточности плательщика и предназначались для финансирования целевых расходов, например, на содержание школ, больниц, пожарной охраны, полиции и др.
Земские повинности устанавливались либо государством, либо губернскими и уездными земствами.
Также, источником земских бюджетов были земские сборы, взимавшиеся с земель и другого недвижимого имущества, с промысловых патентов, покупаемых за право заниматься каким - либо промыслом. Земские сборы составляли более 60% доходов земских бюджетов.
Крупным источником земских бюджетов (до 25% общих доходов) были пособия из государственного бюджета.
Земские бюджеты включали обязательные и необязательные расходы. Обязательные расходы были приоритетны и предназначались для финансирования содержания органов местного управления, тюрем, мировых судей, дорожного хозяйства и др. К необязательным расходам относились расходы на здравоохранение, содержание школ и др.
В волостях были волостные бюджеты, формировавшиеся за счет так называемых мирских доходов, в том числе волостных и сельских сборов, доходов от принадлежащего сельским обществам имущества, от сдачи в аренду мирских земель и др.
Городские бюджеты формировались за счет доходов от городских предприятий (боен, бань, водопроводов и др.), сдачи в аренду земельных участков, сборов с недвижимого имущества городских жителей, сборов с владельцев лошадей, конских экипажей и др.
Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета России. Таким образом, в России до революции действовала двухзвенная бюджетная система унитарного государства.
2.2 Бюджетная система СССР
Важнейшим вопросом финансовой политики после Октябрьской революции был вопрос о прекращении обесценивания денег и построении устойчивого бюджета. Нарушение работы дореволюционного государственного аппарата приостановило поступление всех доходов и налогов в государственную казну. Основным методом формирования доходов центральных и местных органов власти в 1917-1918 гг. становятся контрибуции, конфискации и разовые сборы с национализированных предприятий. К середине 1918г. практически единственным источником пополнения финансовых ресурсов государства становится эмиссия бумажных денег.
Было очевидно, что необходимы радикальные реформы. Исходя из тяжелого экономического положение в стране, было признано необходимым перейти к строгой централизации в области финансов, с тем, чтобы обеспечить поступление средств в бюджет и их эффективное использование.
Первым нормативным актом советского бюджетного права были Правила составления, рассмотрения и утверждения смет на январь-июль 1918г. В Конституции РСФСР 1918г. бюджетному праву посвящался раздел, в котором были сформулированы общие принципы бюджетного устройства нового государства и основные цели финансовой политики (ст. 79):
Финансовая политика РСФСР в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся способствует основной цели - экспроприации буржуазии и подготовки условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности.
Кроме того Конституция 1918г. установила федеративное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. Принцип централизации всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы РФ, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет. Вместе с тем в Конституции предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей), то есть разделение государственных и территориальных доходов и расходов. Государственные бюджеты Украинской Социалистической Республики и Белорусской Социалистической Республики существовали отдельно.
В 1919г. было упразднено деление бюджета на чрезвычайные и обыкновенные доходы и расходы, определены порядок финансирования предприятий национализированной промышленности и народнохозяйственных операций.
Структура и состав доходной части государственного бюджета (в %) в 1920г. представлены в таблице 1. [2]
Таблица 1
Структура и состав доходной части государственного бюджета 1920 г.
|
Доходы от государственных предприятий имуществ, угодий |
97,5 |
|
|
в том числе промышленности |
35,6 |
|
|
транспорта |
14,1 |
|
|
сельского хозяйства |
5,1 |
|
|
налоги и сборы |
0,3 |
|
|
прочие поступления |
2,2 |
Территориальные бюджеты формировались за счет: поступлений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими, волостными советами, взимаемые на местные нужды; надбавок (в пределах 40 %) к госу4дарственному подоходному налогу; доходов от местных советских предприятий и имущества; ссуд и пособий из государственного бюджета.
Однако в условиях военного времени, экономической разрухи, отсутствия средств в местных бюджетах (например, в 1919 году расходы местных бюджетов Петроградской губернии составили 950 млн. руб., а поступления от местных налогов - 44 млн. руб., или 4,6 %) сессией ВЦИК в июне 1920 года было принято решение о слиянии государственного и территориальных бюджетов.
С окончанием Гражданской войны, переходом к новой экономической политике и восстановлению народного хозяйства в связи с необходимостью стабилизации финансов, усиления хозрасчетных отношений, в том числе в местном хозяйстве, и повышения экономической деятельности местных Советов в октябре 1921 года ВЦИК принял Постановление «О мерах по упорядочению финансового хозяйства», в соответствии с которым государственный и территориальные бюджеты были вновь разъединены.
Образование в 1922 году Союза Советских Социалистических Республик послужило основой для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы между расходами и доходами, а также субвенции при долевом участии собственных средств.
Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в Конституции СССР 1924 года было закреплено надолго и коренным образом было изменено только в 1991 году. Особое значение имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Не все союзные республики располагали достаточными для сбалансирования своих бюджетов источниками доходов, поэтому бюджетное законодательство было пересмотрено с целью устойчивого закрепления за союзными республиками доходных источников, достаточных для того, чтобы обеспечить необходимыми средствами все расходы, установленные по их бюджетам.
Положением о бюджетных правах СССР и союзных республик, Утвержденным ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 года, для придания устойчивости бюджетам союзных республик за ними закрепилось 99 % доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов, поступивших на территории данной республики.
За союзными республиками были закреплены также:
- доходы от недр, 50 % доходов от прибылей предприятий общесоюзного значения, состоящих в ведении республиканских органов;
- 50 % от концессий общесоюзного значения;
- доходы от реализации всех государственных фондов как общесоюзных, так и республиканских (кроме государственных фондов местного значения, доходы от которых принадлежали местным бюджетам);
- доходы от возврата всех ссуд, в том числе выданных предприятиям и организациям республиканского значения из общесоюзных источников.
Такое распределение доходных источников повысило заинтересованность республик в поступлении общесоюзных доходов и способствовало росту их собственных доходов.
Основными доходными источниками государственного бюджета этого периода были поступления от обобществленного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов.
Нужно также отметить, что при формировании доходной части всех бюджетов использовался принцип подведомственности, суть которого в том, что предприятия и хозяйственные организации были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисления от прибыли в соответствующий бюджет.
Основными статьями расходов в бюджете становятся расходы на народное хозяйство и социально - культурные мероприятия.
Крупным мероприятием в перестройке финансовой работы явилась налоговая реформа 1930 - 1932 годов. Она заложила основы налоговой системы, главные элементы которой существуют и по сей день. В ходе реформы было унифицировано 86 действовавших ранее платежей в бюджет, устранена многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль за финансовой деятельностью предприятий. Около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи - налог с оборота, отчисления от прибыли государственных предприятий и подоходный налог с корпоративных предприятий.
В ходе налоговой реформы был введен принципиально новый метод формирования доходов территориальных бюджетов. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР «О республиканских и местных бюджетах» от 21 декабря 1931 года в территориальные бюджеты стала передаваться часть государственных доходов - налога с оборота, поступлений от реализации государственных займов и так далее. Передача этих средств осуществлялась в порядке бюджетного регулирования в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов, ставших регулирующими источниками для сбалансирования территориальных бюджетов. Общность источников доходов стала важным фактором усиления связи между всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему СССР. В дальнейшем этот принцип стал распространяться и на другие общегосударственные источники.
Одновременно с налоговой реформой проводилась также кредитная реформа и перестройка управления промышленностью, которые сопровождались максимальной концентрацией прибыли в бюджете. В связи с обострением проблемы устойчивости доходов государственного бюджета в 1931 году было принято положение о ежемесячном перечислении в бюджет установленной доли плановой прибыли вместо практиковавшегося до тех пор ежеквартального перечисления доли от реально полученной (а не плановой) прибыли. Эта система перечислений в бюджет сохранилась в основном до конца 1980-х годах. В 1932 году общие нормы распределения прибыли были вообще устранены. Таким образом, прибыль в основной своей массе перестала быть источником материального стимулирования, социального и технического развития предприятия.
Структура и состав доходной части государственного бюджета за 1933 - 1937 годы представлена в таблице 2. [3]
Таблица 2
Структура и состав доходной части государственного бюджета за 1933 - 1937 годы
|
Наименование доходов |
Всего за 1933-1937 годы |
||
|
млн. руб. |
% к сумме |
||
|
Доходы, всего |
383536,1 |
100,0 |
|
|
В том числе: налог с оборота |
258418,1 |
67,4 |
|
|
отчисления от прибыли |
24260,9 |
6,3 |
|
|
подоходный налог и другие |
7185,9 |
1,9 |
|
|
налоги с предприятий и организаций |
- |
- |
|
|
налоги и сборы с населения |
18274,3 |
4,8 |
|
|
государственные займы |
24349,0 |
6,4 |
|
|
средства госсоцстраха |
32446,1 |
8,5 |
|
|
прочие доходы |
18603,8 |
4,7 |
Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936 года. Усиление централизованного начала в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в ст. 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось утверждение не только Государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.
Тенденция к централизации выразилась и в Постановлении СНК СССР от 10 июля 1938 года, в соответствии с которым в государственный бюджет СССР были включены местные бюджеты. В 1938 году в Государственный бюджет СССР был также включен бюджет государственного социального страхования.
Таким образом, вплоть до 1991 года бюджетная система страны имела схему построения, изображенную в приложении А.
В зависимости от степени централизации распределение финансовых ресурсов (%) между бюджетами менялось, что можно проследить по данным таблицы 3. [2]
Таблица 3
Структура государственного бюджета СССР за 1928 - 1988 годы, в %
|
1928/29 г. |
1938 г. |
1946 г. |
1965 г. |
1988 г. |
||
|
Государственный бюджет СССР (расходы) |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
|
В том числе: союзный бюджет |
60,7 |
72,2 |
79,5 |
42,5 |
56,9 |
|
|
бюджеты союзных республик |
39,3 |
27,8 |
20,5 |
57,5 |
43,1 |
|
|
Из них бюджеты АССР и местные бюджеты |
26,5 |
21,5 |
13,9 |
20,8 |
15,9 |
За 1928 - 1988 годы структуре расходов государственного бюджета постоянно происходили изменения: возрастала доля союзного бюджета и соответственно уменьшалась доля бюджетов союзных республик. Так продолжалось до Великой Отечественно Войны и в годы войны. После этого соотношение расходов союзного бюджет и бюджетов республик стало иметь тенденцию к выравниванию распределения.
В целом можно сказать, что государственный бюджет СССР на всех этапах развития страны успешно решал поставленные перед ним задачи, обеспечивая развитие народного хозяйства, культуры и нужды обороны страны. Доходы от государственных и кооперативных предприятий и организаций составляли основную часть всех доходов бюджета. Доходы бюджета за счет населения составляли относительно небольшую часть. Государственный бюджет СССР был устойчивым, прочным и бездефицитным.
2.3 Бюджетное устройство и бюджетная система в современной России
Россия в начале 1990-х годов переходит на основы рыночной экономики. Необходимы реформы экономической и хозяйственной жизни страны, но рыночные преобразования необходимо было начинать с реформирования бюджета и бюджетной системы. Схема бюджетной системы РФ представлена в приложении Б.
Реформирование бюджетной системы началось в условиях неэффективного производства, дефицитности бюджета, больших внешних долгов, значительного сокращения доходов бюджета, нарушения межбюджетных отношений, отсутствия соответствующего законодательства. Ряд регионов прекратили отчисления части своих доходов в бюджет государства. Падение промышленного производства и ВВП в 1991 году составило 15%. Дефицит госбюджета составил не менее 20% ВВП (по некоторым оценкам, до 30%) по сравнению с 4% в 1990 году [24] Предложенный курс реформирования экономики и проведение жесткой монетарной политики привели к замещению денежных расчетов бартером -- натуральными расчетами. «Бартеризация» экономики явилась следствием возможности получения предприятиями высоких альтернативных доходов не от их непосредственной производственной деятельности, что способствовало демонетизации экономики в 1992--1994 годах. Распространение бартера вело к возникновению не денежной прибыли, скрытой в избыточных запасах товарно-материальных ценностей. Для государства это оборачивалось сокращением налоговой базы с последующим бюджетным кризисом, а для предприятий превращалось в фактор блокирования инвестиционной деятельности с усилением застоя и кризиса в производстве. Сокращение налоговой базы повлекло за собой изменение расходов бюджета. Произошло существенное сокращение бюджетного финансирования отраслей народного хозяйства, обороны, науки и культуры.
Основной его целью было уменьшение бюджетного дефицита, но сокращение бюджетных расходов приводит в дальнейшем и к сокращению поступлений в бюджет. Следствием этого явилось усиление напряженности в экономической и социальной сферах жизни общества.
В 1990--1995 годах основным методом покрытия бюджетного дефицита была денежная эмиссия. Некоторое замедление ее темпов в 1995-- 1996 годах было компенсировано существенным увеличением государственного долга, который только за 1996 год вырос на 42 млрд. дол., или в среднем на 3,5 млрд. дол. в месяц. С 1993 по 1998 год для финансирования бюджетного дефицита широко использовались внутренние заимствования -- эмиссия государственных краткосрочных облигаций (ГКО). К концу 1996 года накопилась огромная переходящая задолженность по оплате труда. Задолженность бюджета работникам социальной сферы и военнослужащим превысила 10 трлн. руб., или 15 - 20% ежемесячных его расходов; задолженность предприятий и организаций по оплате труда достигла 37,9 трлн. руб., что составило 75% остатков средств на расчетных счетах.[26] Одновременно произошло существенное снижение доходов бюджета за счет резкого снижения поступлений по налогу на прибыль, поступлений от налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, сокращения неналоговых поступлений. Основной же причиной бюджетного кризиса послужило неконтролируемое нарастание финансовых обязательств государственного бюджета. Консолидированный бюджет по расходам был существенно превышен. Это произошло в результате того, что темпы роста реальных доходов значительно превышали темпы экономического роста. В бюджете на 1997 год план по доходам оказался завышен почти на 1/4- это означало, что предусмотренные размеры государственных расходов заведомо нереалистичны. Государство было вынуждено осуществить секвестр бюджета на сумму 102 трлн. руб. В 1998 г. (мировой фондовый кризис) бюджетный кризис вызвал чрезмерный рост и удорожание государственного долга, потерю доверия к государству и привел к валютному кризису. К середине 1998 года объем ГКО составил свыше 300 млрд. руб. при денежной массе около 370 млрд. руб. [27]
1999 год стал новым этапом в развитии страны: впервые за девять лет был выполнен годовой бюджет, а дополнительные доходы федерального бюджета превысили 120 млрд. руб. Основными причинами роста доходов стали промышленный рост, улучшение налогового администрирования (что привело к перевыполнению задания по сбору налогов на 41 %) и рост цен на нефть. Кроме того, была возобновлена практика денежной эмиссии. Рост доходов бюджета позволил государству выполнить ряд своих социальных обязательств. Благодаря помощи федерального бюджета Пенсионный фонд смог улучшить положение с выплатой пенсий, сократился долг по зарплате перед работниками бюджетных организаций.
Параметры бюджета стали улучшаться год от года: в 2000 год согласно проекту бюджета доходы федерального правительства должны были превысить расходы на 3,18 % ВВП, фактически план был перевыполнен. Наметился хоть и небольшой, но устойчивый промышленный рост, увеличился объем капиталовложений в основные фонды и инвестиций в строительство жилья, т.е. произошло частичное перемещение финансовых ресурсов в производство. Дополнительные доходы бюджета (в первую очередь из-за роста цен на нефть) стали направляться на погашение внешнего долга. С апреля 2001 года впервые за десять лет Россия перешла к полномасштабному обслуживанию внешнего государственного долга (стали погашать не только проценты, но и капитальную часть долга). За 2001 год внешний долг сократился на 10 млрд. дол. без внешнего рефинансирования. Главными задачами на будущее стали сохранение стабильности, проведение структурных реформ, интеграция в международное экономическое пространство.
Основными доходными источниками бюджета все десять лет были налоговые поступления, денежная эмиссия и неналоговые доходы: от внешнеэкономической деятельности, от аренды федеральной недвижимости, от использования собственности России за рубежом, приватизации.
Наиболее крупными расходными статьями в рассматриваемый период оставались обслуживание государственного долга и национальная оборона. Формирование новой структуры бюджетной системы и перераспределение расходных полномочий между ее уровнями привели к тому, что на региональные бюджеты были возложены дополнительные расходы: строительство дорог, социальные расходы. Это привело к вертикальной и горизонтальной несбалансированности бюджетной системы, возникновению постоянных противоречий во взаимоотношениях между бюджетами разных уровней. С 1994 года федеральные власти перешли на новую систему межбюджетных отношений, в основу которой был положен нормативно-долевой метод оказания поддержки регионам, с определенными модификациями сохранившийся до настоящего времени. Был создан Фонд финансовой поддержки регионов, который сыграл положительную роль при переходе к формированию новой бюджетной политики. Средства Фонда направлялись на поддержку регионов, экономический спад в которых не позволял им самостоятельно решать экономические и социальные вопросы.
Серьезной проблемой всего рассматриваемого периода было совершенствование бюджетных процедур. Эта проблема была решена после принятия Бюджетного кодекса РФ, который позволил регламентировать межбюджетные отношения в необходимом правовом поле, создал условия для стабилизации «правил игры» при осуществлении бюджетного процесса.
В 2003 году началось внедрение элементов среднесрочного финансового планирования. Определены концептуальные подходы к новым механизмам программно-целевого бюджетирования, предполагающего тесную увязку бюджетных расходов и планируемых результатов. [28]
Законодательно установлены расходные полномочия и меры ответственности за их осуществление на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. Это позволило начать работу по внесению в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации изменений, которые направлены на обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджетов всех уровней публичной власти, закрепление за ними на долгосрочной основе собственных доходных источников, выравнивание исходя из объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов.
Создана правовая база формирования Стабилизационного фонда Российской Федерации. Его объем достиг к началу 2004 года почти 200 млрд. рублей. Тем самым повышена устойчивость бюджетной системы к колебаниям внешнеэкономической конъюнктуры.
2006 год становится переломным для бюджетного процесса в России. Впервые федеральный бюджет является составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года, как это происходит во многих развитых странах. Тем самым Россия выходит на качественно новый уровень управления общественными финансами. Впервые основой формирования бюджета становятся четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета четко увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти. [30]
Параметры бюджета стали улучшаться, с 2000 по 2008 годы и доходы, и расходы стабильно росли. При этом профицит бюджета в 2004 году составлял 4,3%, в 2006 году - 7,4%, а в 2008 году - 4,1% ВВП. Однако в 2009 году состояние бюджета ухудшилось в результате мирового финансового кризиса: консолидированный бюджет закрылся с дефицитом в 2426,3 млрд. руб.
Но согласно бюджетному посланию Президента РФ о бюджетной политике в 2010-2012 годах, бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей. Для их выполнения поставлены следующие задачи на 2010-2012 годы [30]:
- обеспечить исполнение социальных обязательств;
- ограничить размеры бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы;
Подобные документы
Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы. Ретроспективный анализ становления бюджетной системы РФ. Современное бюджетное устройство Российской Федерации. Совершенствование бюджетной системы в России.
курсовая работа [218,7 K], добавлен 07.12.2006Сущность и социально-экономическое назначение бюджетной системы, этапы ее становления и развития в Российской Федерации. Финансовая деятельность государственных органов и комплексная инвентаризация средств. Основные проблемы и задачи бюджетной политики.
дипломная работа [71,8 K], добавлен 19.12.2010Состав бюджетной системы, ее основные принципы и функции. Общая характеристика структуры бюджетной системы и ее динамика. Современные проблемы развития бюджетной системы Российской Федерации, цели и задачи бюджетной политики на дальнейшую перспективу.
курсовая работа [77,8 K], добавлен 16.10.2014Социально-экономическая сущность бюджета и его роль в экономике. Основы бюджетного устройства в разных типах государства, их сравнительная характеристика и оценка эффективности, анализ доходов и расходов. Проблемы и совершенствование бюджетной системы.
курсовая работа [69,6 K], добавлен 08.06.2015Сущность бюджетной системы Российской Федерации, особенности структуры и принципов ее построения. Анализ состава и динамики доходов и расходов федерального бюджета. Проблемы бюджетной политики на современном этапе и ее цели на среднесрочную перспективу.
курсовая работа [721,2 K], добавлен 14.04.2014Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. Структура бюджетной системы Российской Федерации. Анализ движения денежных средств федерального бюджета. Сущность бюджетного федерализма. Анализ плановых мероприятий по развитию бюджетной системы РФ.
курсовая работа [448,6 K], добавлен 19.04.2011Основные функции государственных финансов, принципы построения бюджетной системы Российской Федерации. Специфика неналоговых доходов бюджетов. Косвенные налоги, взимаемые на территории РФ. Структура расходов федерального бюджета. Понятие целевых программ.
контрольная работа [30,2 K], добавлен 04.03.2012Понятие государственного бюджета. Общая характеристика финансовой системы Российской Федерации: основные функции, анализ структуры. Финансы как сложное общественное явление, историческая категория. Особенности бюджетной системы Российской Федерации.
курсовая работа [150,4 K], добавлен 15.01.2013Сущность бюджета, понятие бюджетной системы. Структура и субъекты бюджетной системы Российской Федерации, принципы ее функционирования. Анализ доходов и расходов бюджета, принципы межбюджетных отношений. Способы усовершенствования бюджетной системы.
курсовая работа [206,0 K], добавлен 17.12.2017Роль бюджетной системы в реализации финансовой политики государства, значение государственного финансового регулирования и налоговой системы, финансовых санкций и льгот. Доходы, расходы, дефицит и профицит бюджета, структура бюджетной системы России.
контрольная работа [23,2 K], добавлен 09.03.2010
