Финансовое обеспечение децентрализованных поставок продовольствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Финансовое обеспечение децентрализованных поставок продовольствия»

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время во всех сферах нашего общества происходят сложные и противоречивые процессы и явления. Но пожалуй, ни одно из них не вызывает столь пристального внимания как военная реформа.

Проблема финансирования Вооруженных Сил и их материально-технического обеспечения стали едва не более острыми и актуальными, чем обеспечение должного уровня боеготовности войск и сил флота. Обеспечение Вооруженных Сил материальными средствами осуществляется путем организации поставок на всех уровнях управления экономикой ВС.

На протяжении многих лет в СССР сложилась система жесткой централизации в распределении материальных ресурсов. Сильной стороной этой системы было активное участие государства в обеспечении Вооруженных Сил через специальные органы, а также гарантированное бюджетное финансирование материальных потребностей армии и флота.

Вместе с тем, длительное функционирование системы выявило и ряд слабых ее сторон. Это, прежде всего недостаточная административная, финансовая и юридическая самостоятельность низовых звеньев экономики Вооруженных Сил; слабое использование в интересах обеспечения войск местной экономической базы; недостаточная экономическая эффективность используемых методов снабжения войск.

Сегодня необходимо обеспечивать армию и флот материальными средствами и последовательно выходить на новый качественный уровень - перестраивать систему военных поставок в соответствии с теми задачами, которые будет решать российская армия уже в ХХI веке. По мере углубления экономической реформы в России сама жизнь требует использовать более гибкие методы обеспечения Вооруженных Сил - децентрализованные поставки.

Даже в условиях жесткой централизации существовала особая продукция - продовольствие, поставка которой осуществлялась, в основном, на уровне окружного и войскового звена. В области децентрализованных поставок продовольствия накоплен определенный опыт, который в современных экономических условиях может оказаться полезным и при поставках другой продукции для Вооруженных Сил.

Поэтому исследование этих вопросов представляется чрезвычайно важным и актуальным для повышения эффективности финансового обеспечения Вооруженных Сил РФ в современных экономических условиях.

Само рассмотрение действующего механизма поставок продовольствия для Вооруженных Сил в настоящий момент вызывает определенную трудность, так как динамично меняется не только порядок организации закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для военных потребителей, но и постоянно вводятся различные схемы их финансирования.

Таким образом, наличие проблем в системе децентрализованных поставок продовольствия, а также необходимость совершенствования их финансового обеспечения определяют цель написания работы. Она выражается, во-первых, в теоретическом осмыслении таких понятий, как «военные» и «децентрализованные» поставки, во-вторых, в раскрытии основных моментов финансового обеспечения децентрализованных поставок продовольствия и, наконец, в выявлении проблем и путей совершенствования финансового обеспечения поставок продовольствия в современных условиях.

1. НЕОБХОДИМОСТЬ И СУЩНОСТЬ ВОЕННЫХ ПОСТАВОК

Вооружение, военная техника, военное имущество, горючее, продовольствие, топливо составляют материально-вещественную основу боевой мощи Вооруженных Сил и являются одним из главных элементов, определяющих уровень их боевой готовности, а также ход и исход современной войны. Даже в наше время не потерял своей актуальности тезис В.И. Ленина о том, что «...самая лучшая армия, самые преданные люди будут немедленно истреблены противником, если они не будут в достаточной степени вооружены, снабжены продовольствием и обучены».. Ленин В.И. //ПСС.-т.35.-с.408.

В процессе боевой подготовки и иной деятельности войск значительная часть используемых ими материальных средств расходуется, подвергается физическому и моральному износу. Их замена и пополнение в подавляющей части осуществляется путем поставок предприятиями и организациями различных форм собственности. Совокупность экономических отношений, возникающих между армией и обществом по поводу распределения материальных средств, направляемых для поддержания необходимого уровня обороноспособности страны, обозначается единым термином «военные поставки».

В экономическом отношении производимая или реализуемая продукция для армии и флота является частью валового внутреннего продукта. В соответствии с Законом «Об обороне» поставляемая Министерству обороны продукция оплачивается, в основном, за счет средств, ассигнуемых на оборону страны из федерального бюджета.. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне» ст.16 //Красная звезда.- 1996.- 5 июня. Часть поставок может оплачиваться из внебюджетных фондов Министерства обороны, но их удельный вес от суммарных военных расходов составляет доли процентов.

Поставка Министерству обороны вооружения, военной техники, имущества, продовольствия тесным образом связана с вопросами не только экономического, но и правового характера. Это предопределено наметившейся в последнее десятилетие тенденцией в законодательстве расширения сферы института купли-продажи, который в настоящее время охватывает отношения, связанные и с поставками товаров, и с контрактацией сельскохозяйственной продукции, и со снабжением энергетическими и иными ресурсами (см. приложение 1). На сегодняшний день поставка товаров характеризуется, как особый вид купли-продажи, как оптовый оборот товаров между профессиональными продавцами и покупателями. Гражданский кодекс Российской Федерации. Принят

Государственной Думой 22 декабря 1995 г.- Часть 2. . Указанные отношения должны отличаться стабильностью и иметь долгосрочный характер.

Поставка товаров для государственных нужд . Военные поставки являются составной частью поставок для государственных нужд. и контрактация сельскохозяйственной продукции урегулированы в Гражданском кодексе в качестве самостоятельных разновидностей поставок. Это связано с тем, что даже в настоящих условиях, когда планово-регулирующие механизмы сведены к минимуму, указанные отношения в известном смысле сохраняют особые, присущие только им черты.

Рассмотрим, что собой представляют военные поставки как экономическое понятие. финансирование поставка армия продовольствие

Внутренним содержанием, существенными признаками, отличающими военные поставки от других экономических категорий является, во-первых, цель поставок - поддержание обороноспособности и безопасности государства, а во-вторых, многообразие объектов поставок, основу которого составляет конечный военный продукт.

Все многообразие военных поставок можно классифицировать по различным признакам: по экономическому содержанию, по классификации предметов в системе материально-технического обеспечения, по длительности их дальнейшего использования, по целевому предназначению, по уровню их организации и по другим признакам (см. приложение 2).

Исходя из экономического содержания, в системе военных поставок можно выделить средства производства для производственной сферы Министерства обороны, предметы потребления для работников этого производства и конечный военный продукт.

В классификации предметов в системе материально-технического обеспечения используют семь категорий: вооружение, военная техника, военное имущество, горючее, продовольствие, топливо для коммунально-бытовых нужд и товары производственно-технического назначения.

По длительности использования можно выделить предметы текущего (продовольствие, боеприпасы, горючее и т.д.) и долгосрочного использования (вооружение, военная техника, вещевое имущество и т.д.).

Различают также централизованные (организуемые в центральном звене экономики Вооруженных Сил) и децентрализованные (осуществляемые в окружном и войсковом звене) поставки.

Наиболее интересным для нас является деление объектов поставок по целевому предназначению, которое можно провести условно на две группы. Каждая из этих групп имеет свои особенности и существенные отличия в вопросах организации производства и поставок, а также финансового обеспечения связанных с их оплатой.

Первая группа - это предметы специального военного назначения: вооружение, военная техника, военно-техническое имущество, боеприпасы.

Вторая группа - продукция производственно-технического назначения и товары народного потребления: автотранспортная техника, строительные машины, оборудование, электротехнические изделия, металлы, лесопродукция, нефтепродукты, кабельные изделия, продовольствие, медикаменты, ткани и др.

Военные поставки в системе материально-технического обеспечения можно рассматривать с двух точек зрения. В широком смысле слова они представляют собой основу отношений по поводу материально-технического обеспечения, то есть процесс распределения вещественных факторов для существования и жизнедеятельности Вооруженных Сил. С этой точки зрения военные поставки представляют собой общественные отношения, регулируемые государством, возникающие между армией и обществом по поводу распределения части валового общественного продукта, направленного на поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны.

В узком смысле слова военные поставки можно рассматривать, как метод или инструмент этого процесса распределения, где важная роль принадлежит фондам денежных средств по смете Министерства обороны. Здесь военная поставка - это особый вид купли-продажи, осуществляемой на основе долгосрочных государственных контрактов или договоров с поставщиками оптовой продукции, необходимой для нужд обороны страны и передаваемой Вооруженным Силам за плату за счет ассигнований из федерального бюджета или внебюджетных источников.

Трудности в материальном обеспечении Вооруженных Сил сегодня продиктованы не только экономическим кризисом нашей страны. Появление предприятий с различными формами собственности, присущий рыночной экономике динамизм и колебание конъюнктуры порождают, и неизбежно дальше будут порождать, серьезные проблемы в материальном обеспечении армии и флота. Поэтому необходим поиск более совершенных форм обеспечения военных поставок, в частности, поиск оптимального сочетания централизованных поставок материальных средств и более гибких методов обеспечения Вооруженных Сил за счет использования местной экономической базы -- децентрализованных поставок.

Под децентрализованными поставками в Министерстве обороны понимается часть военных поставок, практическая реализация которых осуществляется на уровне войскового и окружного звена экономики Вооруженных Сил.

В условиях централизованной экономики, жесткого государственного планирования и распределения материальных и финансовых ресурсов, когда свободных рыночных фондов у госпредприятий фактически не было, возможность широкого использования этого важного источника обеспечения войск была существенно ограничена.

Ситуация начала быстро меняться с переходом экономики России на рыночные отношения. Классическая схема обеспечения войск от Центра до подразделения потребовала корректировки с учетом новой экономической обстановки в стране. Вместе с тем, в силу традиций предприятия поставщики, получившие полную экономическую самостоятельность, и военные потребители еще продолжают придерживаться устаревших правовых актов, в которых юридически закреплялось преимущественное право военных организаций в получении продукции перед другими потребителями.. Основные условия поставки продукции для военных организаций /Постановление Совета Министров СССР 1977 г. № 608; Положение о поставках продукции производственно-технического назначения и

Положение о поставках товаров народного потребления /Постановление Совета Министров СССР 1988 г888. Но ситуация в корне изменилась - все основные условия поставок сегодня фактически диктует производитель, так как вопрос заключения им договора поставки зависит, прежде всего, от экономической выгоды. Не удивительно, что в этих условиях бессильным оказывается и госзаказ. Не подкрепленный стабильным финансированием, он остается по существу на бумаге. Таким образом, на сегодняшний день в системе военных поставок продолжают использоваться Постановления Правительства СССР 1977 года № 608 и 1988 года № 888, одновременно предпринимаются меры к созданию контрактной системы управления госзаказами и, кроме того, рассматриваются различные другие варианты обеспечения войск (создание территориальной системы обеспечения, использование промежуточных государственных структур, коммерческих банков для осуществления расчетов по аккредитивам и т.д.). В этих условиях однозначно подходить к трактовке децентрализованных поставок не представляется возможным.

Мы будем рассматривать децентрализованные поставки с двух сторон. Во-первых, как часть поставок по государственному оборонному заказу, практическая реализация которого осуществляется на уровне военного округа, соединения или воинской части. Во-вторых, как отношения, которые могут возникать между профессиональным продавцом и военной организацией (воинской частью) при заключении договора поставок товаров в соответствии с нормами гражданского права.

Многообразие номенклатуры военных поставок определяет и многообразие субъектов участвующих в организации поставок военной продукции. Субъектами поставок выступают различные органы федеральной исполнительной власти (государственные заказчики), а также различные организации независимо от форм собственности (организации-поставщики). Это непосредственные субъекты военных поставок. Кроме того, в осуществлении законодательной, административной, судебной и иной деятельности в области военных поставок принимают участие законодательные и исполнительные органы власти (прежде всего Министерство экономики и Министерство финансов РФ), а также арбитражные суды. Федеральный закон Российской Федерации «О государственном оборонном заказе» предусматривает следующую классификацию непосредственных участников поставок продукции по оборонному заказу: государственный заказчик оборонного заказа; головной исполнитель оборонного заказа (организация, заключающая государственный контракт с государственным заказчиком на поставки продукции и оформляющая договоры с исполнителями оборонного заказа) и исполнитель оборонного заказа (организация, участвующая в выполнении оборонного заказа на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем). Нас интересует, прежде всего, сторона, связанная с финансовым обеспечением военных поставок, а именно государственные заказчики Министерства обороны. В законе сказано, что «для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков».. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» //Краснаz звезда.- 1996.- 13 января.

В качестве заказчиков от имени Министерства обороны выступают рода войск, главные (центральные) управления Министерства обороны и видов Вооруженных Сил, управления и службы военных округов (флотов), которые несут ответственность за развитие, совершенствование вооружения, военной техники и военного имущества, а также за обеспечение материальными средствами войск.

Основной объем военных поставок проходит через главные (центральные) управления. Через них реализуются поставки всех видов вооружения, военной техники, значительная часть военного снаряжения и часть продукции производственно-технического назначения.

В военных округах, на флотах и в группах войск заказчиками выступают довольствующие органы этих округов, флотов, групп войск, через которые осуществляется значительный объем поставок продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. В частности: продовольствие, горючее и смазочные материалы, квартирно-эксплуатационное имущество, топливо и другое имущество.

Соединения и воинские части основную массу материальных средств получают через центральные довольствующие управления и довольствующие органы военных округов без оплаты их стоимости поставщикам. Но часть военных поставок осуществляется и в этом звене. Например, заготовка продовольствия (мясо, печеный хлеб, картофель и овощи) может поручаться соединениям, а в отдельных случаях и воинским частям.

В общем случае, экономическими источниками военных поставок для Вооруженных Сил являются или могут являться: национальный доход; национальное богатство; ресурсы, получаемые извне в кредит или безвозмездно; местные средства театров военных действий и военные трофеи.

Ассигнования из государственного бюджета, выделяемые по смете Министерства обороны являются основным источником финансирования военных поставок. Кроме того, на оплату военных поставок используются средства, полученные от платных потребителей - хозрасчетных промышленных предприятий, строительных и других организаций Министерства обороны, а также предприятий и организаций других министерств, получающих в установленных случаях технику и имущество за оплату. Но в общей сумме средств, расходуемых на военные поставки, эти поступления занимают незначительное место.

Расходы, связанные с оплатой широкой номенклатуры поставок, в смете Министерства обороны представлены четырьмя основными статьями:. Классификация расходов по смете Министерства обороны СССР /МО СССР: Введ.пр. от 1.06.90. № 200.- М., 1990.- 56 с.

1. Оплата вооружения, военной техники и имущества - бюджетная статья 27 (ст.27).

2. Заготовка специального топлива и горючего - бюджетная статья 42 (ст.42).

3. Заготовка продовольствия и фуража - бюджетная статья 4 (ст.4).

4. Изготовление вооружения и военной техники на унитарных промышленных предприятиях МО - бюджетная статья 49 (ст.49).

Расходы на оплату поставок серийного вооружения, военной техники и имущества, производимые по ст.27 сметы Министерства обороны, осуществляются в основном в центре - главными (центральными) управлениями. В военных округах ассигнования по ст.27 расходуются в ограниченных объемах на приобретение имущества по перечням, утверждаемым главными (центральными) управлениями Министерства обороны.

Иначе организуется в Министерстве обороны использование ассигнований, отпускаемых на оплату специального топлива, горючего, смазочных материалов, продовольствия. Основная часть расходов на эти цели производится в военных округах, соединениях и воинских частях. Производство продовольственных товаров рассредоточено по всей стране, а горючего и смазочных материалов - по многим экономическим районам страны. Поэтому сосредоточение финансирования всех расходов по поставкам горючего, смазочных материалов, продовольствия и других материальных средств в центре, могло бы отрицательно сказаться на обеспечении войск, на отношениях и связях, которые возникают при заготовке этих материальных средств между поставщиками и заказчиками.

Вместе с тем, любое предприятие, организация, учреждение или воинская часть Министерства обороны, наделенная определенной хозяйственной и финансовой самостоятельностью, вправе (в соответствии с Гражданским кодексом) заключать с поставщиками долгосрочные договора на поставку оптовой продукции, так называемые договора поставок. Расходы воинскими частями на эти цели могут производится за счет большинства статей сметы Министерства обороны или внебюджетных источников.

Ведомственными руководящими документами недостаточно полно отрегулирован вопрос заключения воинскими частями с поставщиками оптовой продукции договоров поставок. Однако при приобретении в течение длительного времени материальных средств у определенного профессионального продавца целесообразно использовать именно этот вид купли-продажи.

Финансовые отношения в хозяйстве Вооруженных Сил не исчерпываются получением и использованием бюджетных средств. Кроме них в финансовом хозяйстве Вооруженных Сил обращаются средства, получаемые из других, предусмотренных законом источников, и носящих название внебюджетных средств. Предоставление Вооруженным Силам права иметь внебюджетные средства дает возможность в известных пределах развивать их хозяйственную самостоятельность и инициативу с целью мобилизации и использования внутренних ресурсов войскового хозяйства. Тем самым некоторые виды внебюджетных средств служат дополнительным источником финансирования материальных потребностей Министерства обороны.

Существенную роль в составе внебюджетных средств принадлежит денежному фонду воинской части (вид № 101), ресурсы которого в основном используются на улучшение питания военнослужащих.

Таким образом, основным финансовым источником военных поставок выступает федеральный бюджет, а значительная часть расходов по оплате поставок вооружения и военной техники производится в центре. В отличие от этого основная часть ассигнований по смете Министерства обороны на заготовки горючего и продовольствия используются в военных округах.

Проблемы финансового обеспечения децентрализованных поставок можно проследить на примере поставок продовольствия, так как значительная часть этой продукции в армии и на флоте приобретается в войсковом и окружном звене экономики Вооруженных Сил.

2. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОСТАВОК ПРОДОВОЛЬСТВИЯ АРМИИ И ФЛОТУ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Система децентрализованных поставок является сложной военно-экономической системой. Для того чтобы выявить источники существующих проблем в финансовом обеспечении поставок продовольствия для нужд военного округа и, соответственно, наметить возможные пути решения этих проблем, необходимо вначале остановиться на особенностях организации поставок продовольствия, а затем проанализировать основные стороны их финансового обеспечения.

Проблема необходимости оптимального сочетания централизации и децентрализации в поставках материальных средств сегодня наиболее резко проявилась именно в организации поставок продовольствия.

С одной стороны, за многие годы сложилась система централизованного планирования фондов продовольствия для Вооруженных Сил и, в основном, децентрализованного расходования денежных средств на эти цели. Вместе с тем, появление предприятий различных форм собственности, насыщение рынка товарами, диктует необходимость поиска новых форм организации поставок продовольствия.

Обеспечение армии и флота продовольствием осуществляется по соответствующим нормам довольствия, которые введены Положением о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации.. Положение о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил

Российской Федерации на мирное время /МО РФ: Введ.пр. от 15.10.92. № 200.- М., 1992.- 207с. Главными поставщиками продовольствия для армии и флота является сельское хозяйство и пищевая промышленность страны. Некоторая часть продовольствия поступает от военных совхозов, а также подсобных хозяйств воинских частей.

Поставка Министерству обороны продовольствия организуется в соответствии с нормативными актами, о которых говорилось ранее.. О поставках продукции для федеральных государственных нужд /Федеральный закон от 10.11.94. № 60-ФЗ; О государственном оборонном заказе /Федеральный закон от 27.12.95. № 213-ФЗ и другие. Однако, особенности продовольствия, как вида материальных средств, источником которого является особая отрасль народного хозяйства - сельское хозяйство, предопределяют наличие специфических правовых актов, регулирующих эту сферу общественных отношений.

Особенности поставок продовольствия регламентируются законом «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд /Федеральный закон от 2.12.94. № 53-ФЗ. В этом законе наряду с понятием «поставка» используется другое термин «закупка».

Закупка - форма организованного приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях. В отношении закупки применяются положения Гражданского кодекса по контрактации сельскохозяйственной продукции.. Гражданский кодекс Российской Федерации. Принят государственной Думой 22 декабря 1995 г.- Часть 2.- ст. 535-538.

В Российской Федерации установлено два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: . Там же.

1. Для федеральных государственных нужд (федеральный фонд);

2. Для региональных государственных нужд (региональные фонды).

Федеральный фонд используется для удовлетворения потребностей в продовольствии сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения.

Одним из заказчиков по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных государственных нужд определено Министерство обороны Российской Федерации.. О закупках и поставках... /Постановление Правительства РФ от 14.03.97. № 294. Фактически функции заказчика от имени Министерства обороны выполняют органы управления продовольственной службы, осуществляющие непосредственное обеспечение войск продовольствием. К органам управления продовольственной службы (обеспечивающим органам) относятся:. Положение о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время /МО РФ: Введ.пр. от 15.10.92. № 200.- М., 1992.- 207с.

- в центре - Центральное продовольственное управление Министерства обороны Российской Федерации;

- в округах, армиях, соединениях и воинских частях - продовольственная служба.

Центральное продовольственное управление по закрепленной номенклатуре поставок продовольствия является фондодержателем, то есть оно централизует только разработку заявочных документов и представление их через аппарат Заместителя Министра обороны в правительственные органы. Между тем, значительная часть фондов распределяется Центральным продовольственным управлением между нижестоящими звеньями экономики Вооруженных Сил, где заключаются договора с поставщиками и производятся расчеты с ними (см. приложение 3).

Важнейшим вопросом в организации поставок материальных ценностей для армии и флота является размещение заказа на поставку товаров путем проведения соответствующих конкурсов. Требования о необходимости конкурсного отбора поставщиков декларированы во всех рассматриваемых нормативных документах, однако порядок проведения таких конкурсов на государственном уровне был определен только в апреле 1997 года. . Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд /Указ Президента РФ от 8.04.97. № 305. Вместе с тем, в Министерстве обороны этот порядок установлен еще с 1995 года. Указание ГУВБиФ от 30.03.95. № 180/6/120.- М., 1995.- 4с. .

Организация закупок и поставок продовольствия на конкурсной основе в военном округе производится в соответствии с указанием ГУФБиФ от 18 августа 1995 года.. О порядке организации закупок децентрализованно заготавливаемых материальных ценностей, оплаты работ и услуг на конкурсной основе: Указание ГУВБиФ от 18.08.95. № 180/21/145.- М., 1995.- 6с. Так, для выбора поставщиков на наиболее выгодных для Министерства обороны условиях, контроля за экономически целесообразным использованием средств и полнотой заключенных договоров в продовольственной службе округа создается комиссия, на которую возлагаются обязанности непосредственного проведения конкурсов.

Установленный порядок конкурсного отбора поставщиков явился важным шагом в организации поставок продовольствия для нужд военного округа. Вместе с тем, сегодня конкурсный подход только начал находить свое применение:

- работа комиссий зачастую проводится формально;

- отсутствуют банки данных о потенциальных поставщиках продукции, плохо отслеживается и учитывается конъюнктура рынка;

- большая часть договоров заключается с традиционными поставщиками, которые являются монополистами.

В нижестоящих звеньях округа (продовольственных складах, воинских частях) конкурсный отбор поставщиков практически не используется.

Необходимым условием успешного выполнения задач по поставкам продовольствия в военном округе является организация их финансового планирования и финансирования.

Финансовое планирование и финансирование поставок продовольствия в военном округе осуществляется путём:

- определения потребности войск округа в ассигнованиях по статье 0430 сметы Министерства обороны на планируемый период и установления размеров назначений денежных средств финансируемым продовольственным складам, соединениям и воинским частям, с учётом режима экономии при использовании государственных средств;

- составления на планируемый период финансового плана военного округа и плана финансирования нижестоящих звеньев по статье 0430 сметы Министерства обороны РФ;

- своевременного истребования ассигнований от Центрального продовольственного управления; сообщение назначений денежных средств финансируемым продовольственным складам, соединениям и воинским частям, а также своевременного перевода им ассигнований и денежных средств в счёт этих назначений;

- систематического изучения изменений потребностей в денежных средствах в течении года и соответствующего корректирования финансового плана и плана финансирования; истребование (в необходимых случаях) дополнительных назначений или уменьшение ранее назначенных денежных средств;

- оперативного контроля за состоянием денежных средств в финансируемых продовольственных складах, соединениях и воинских частях, своевременного перевода им средств и изъятия средств, оказавшихся излишними.

Финансовое планирование децентрализованных поставок продовольствия является составным элементом второй части бюджетного планирования (см. приложение 4) и осуществляется на этапе исполнения сметы Министерства обороны.

Как известно, планирование исполнения сметы Министерства обороны осуществляется в два этапа: первый определение в войсках потребности в денежных средствах и ассигнованиях и истребование их от довольствующих органов; второй - планирование использования назначенных ассигнований и денежных средств нижестоящим распорядителям ассигнований и воинским частям. Порядок прохождения финансово-плановых документов по статье 0430 сметы Министерства обороны, периоды их разработки и сроки представления на указанных этапах совпадают с процессом финансового планирования по другим статьям сметы Министерства обороны (см. приложение 5).

В проведении указанных мероприятий по исполнению сметы Министерства обороны в части продовольственного обеспечения войск принимают участие продовольственная и финансовая служба воинских частей (продовольственных складов), соединений, округов, а также ЦПУ и ГУВБиФ.

Планирование потребности военного округа в ассигнованиях на поставки продовольствия осуществляется следующим образом.

Продовольственная служба округа составляет и представляет в финансово-экономическое управление округа обоснованную расчетами заявку на ассигнования, необходимые в предстоящем году по статье 0430 сметы Министерства обороны. Эта заявка разрабатывается на базе проверенных годовых заявок продовольственных служб соединений, а также смет расходов продовольственных складов. Кроме того довольствующей службой военного округа планируется потребность в ассигнования на собственные расходы по оплате продовольствия. Из потребности в ассигнованиях продовольственная служба округа исключает суммы, ожидаемые к поступлению от платных потребителей, а также учитывает переходящие платежи при расчетах с поставщиками.

Довольствующей службой округа в процессе планирования потребности в ассигнованиях на поставку продовольствия и анализе плановых документов нижестоящих звеньев используются следующие данные:

- списочная численность личного состава;

- нормы продовольственных пайков и их количество по каждой норме;

- заявки главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации на продовольственные пайки для контингентов, содержащихся вне норм штатной численности Вооруженных Сил;

- организационные мероприятия, проведение которых предусматривается в планируемом периоде;

- количество продовольственных пайков, взамен которых выплачивается денежная компенсация и продовольственно-путевые деньги;

- размеры установленных переходящих запасов продовольствия;

- планируемый объем поставок продовольствия;

- фактическое наличие продовольствия;

- количество продовольствия, подлежащее сдаче сельскохозяйственными предприятиями Министерства обороны и подсобными хозяйствами воинских частей на плановое обеспечение;

- объем продовольствия, предназначенного платным потребителям;

- нормы естественной убыли

- другие данные.

Финансово-экономическое управление на основе проверенной заявки, представленной продовольственной службой округа, и проверки обоснованности истребуемых ассигнований и денежных средств финансируемыми соединениями и воинскими частями по их годовым сметам расходов включает планируемую сумму по статье 0430 сметы Министерства обороны в общую смету расходов военного округа, которая утверждается командующим войска округа и представляется Главному управлению военного бюджета и финансирования.

Планирование использования назначенных ассигнований, составляющее второй этап исполнения сметы Министерства обороны, имеет своей задачей обеспечение законных потребностей войск и экономное расходование денежных средств.

Определение назначений ассигнований округам по статье 0430 сметы Министерства обороны осуществляется Центральным продовольственным управлением и Главным управлением военного бюджета и финансирования.

Финансово-экономическое управление округа по получении от ГУВБиФ извещения о назначенных ассигнованиях сообщает об этом продовольственной службе округа, которая составляет финансовый план и план финансирования. Согласно этим планам определяются ассигнования по статье 0430 сметы Министерства обороны для финансирования соединений, продовольственных складов, воинских частей и для расчетов с поставщиками.

После проверки и анализа указанных плановых документов финансово-экономическое управление округа включает необходимые данные в годовой финансовый план по всем статьям сметы МО и по его утверждении командующим войсками округа сообщает продовольственной службе о сумме ассигнований, утвержденных на планируемый год, а также высылает вторые экземпляры годовых смет расходов соединениям и воинским частям.

Составной частью финансового обеспечения является финансирование. Принципы финансирования поставок продовольствия в основном совпадают с принципами финансирования поставок всех материальных средств для нужд армии и флота. Тем не менее, процесс финансового обеспечения поставок продовольствия содержит в себе ряд отличительных особенностей, исследование которых представляет определенный интерес.

Во-первых, поставки продовольствия организованы таким образом, что основная масса продуктов поступает от поставщиков по месту дислокации частей и соединений (зерно, мука, крупа, хлеб, мясо, рыба, овощи, картофель и т.д.). Эти преимущества в характере производства позволяют максимально децентрализовать финансовое обеспечение поставок продовольствия.

Во-вторых, в отличие от других материальных средств, которыми войска снабжаются, как правило, в готовом виде (горючее, вещевое имущество и т.д.), некоторые виды продовольствия поступают в воинские части и соединения в непереработанном виде или в виде, не пригодном для длительного хранения. Это вынуждает воинские части производить дополнительные расходы по переработке продуктов (хлебопечение, переработка мяса, квашение капусты, засолка овощей и рыбы, приготовление горячей пищи), Кроме того, воинские части производят расходы, связанные с хранением продовольствия (выплата заработной платы рабочим по переработке овощей, приобретение различных материалов).

В-третьих, в отличие от других материальных средств, подлежащих выдаче войскам обязательно в натуре, обеспечение определенных контингентов военнослужащих, может производится в виде выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка и продовольственно-путевых денег.

Особенности финансового обеспечения поставок продовольствия тесно связаны с особенностями источников их финансирования. Как уже отмечалось ранее, основным источником, за счет которого оплачиваются поставки продовольствия для нужд армии и флота, являются средства по статье 0430 сметы Министерства обороны. Преобладающая часть расходов по этому сметному подразделению приходится на заготовку продовольствия.

Отличительной особенностью финансирования поставок продовольствия является то, что помимо основного источника средств, по которому производится оплата поставок продовольствия, часть продовольствия оплачивается за счет других сметных источников. Например, продовольствие для санаториев и домов отдыха Министерства обороны приобретается за счет средств бюджетной статьи 16 - «Санаторно-курортное обслуживание», продовольствие для детских садов и пионерских лагерей организаций и учреждений Министерства обороны - за счет статьи 14 - «Содержание детских учреждений». Однако удельный вес этих источников в общих расходах на продовольствие в смете Министерства обороны не превышает 3,5 % .

Еще одним источником финансирования военных поставок выступают средства, получаемые от платных потребителей продовольствия. К платным потребителям относятся следующие контингенты и учреждения:

Офицерский состав запаса - при привлечении на командирские занятия с полным или частичным отрывом от производства.

Военные строители военно-строительных отрядов (частей).

Гражданский персонал ВС РФ в период участия в полевых учениях (маневрах) войск до соединения включительно, в период работы в воинских частях на высоте 1500 м и выше над уровнем моря, за границей, в местностях, где отсутствует торговая сеть, в период дежурства в военно-медицинских учреждениях (контингент, относящийся к категории врачей, среднего и младшего медицинского персонала) и в некоторых других случаях.

Члены семей военнослужащих и гражданского персонала в местностях, где отсутствует торговая сеть, а также за границей.

Санатории, дома отдыха и туристические базы Министерства обороны РФ.

Рабочие и служащие других министерств и ведомств в местностях, где отсутствуют предприятия общественного питания, - в период проведения различных работ в воинских частях.

Студенты и учащиеся высших и средних специальных учебных заведений - в период прохождения учебной практики по планам учебных заведений в воинских частях.

Другие лица, учреждения и организации на основании постановлений (распоряжений) Правительства Российской Федерации.

Кроме поступления средств от платных потребителей за продовольствие, источником финансирования поставок могут служить средства от реализации тары, техники и имущества продовольственной службы, но этот источник планируется и используется в центральном звене экономики Вооруженных Сил.

Доля средств поступающих от платных потребителей на восстановление статьи 0430 сметы Министерства обороны в различных учреждениях и организациях может изменяться в зависимости от их функционального предназначения, местности в которой они расположены, а также возложенных на них задач.

Финансовое обеспечение военных поставок включает не только финансовое планирование, истребование, получение денежных средств, но и их экономное, целесообразное расходование. Применительно к децентрализованным поставкам продовольствия расходование денежных средств осуществляется в форме расчетов военного округа, продовольственных складов и воинских частей с поставщиками сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Расчеты с поставщиками производятся:. Положение о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время /МО РФ: Введ.пр. от 92. № 200.- М., 1992.- 207с.

- продовольственной службой военных округов - за продовольствие, отгружаемое в адрес продовольственных складов военных округов и воинских частей военного округа;

- продовольственными складами военных округов - по указанию продовольственной службы военного округа - за продовольствие, получаемое железнодорожным (автомобильным, водным) транспортом, за продовольствие, получаемое от поставщиков на месте, и за продовольствие, отгружаемое поставщиками непосредственно воинским частям, приписанным на продовольственное обеспечение к данному складу;

- воинскими частями - по указанию продовольственной службы военного округа, согласованному с финансово-экономическим управлением военного округа, за отдельные виды продовольствия, получаемого от местных поставщиков.

Оплата продовольственной службой военного округа счетов поставщиков в соответствии с заключенными договорами производится через финансовую службу военного округа.. Положение о финансовом хозяйстве военного округа и соединения /МО СССР: Введ.пр. от 25.05.77. № 5.- М., 1977.- с.58.

Основным документом, определяющим объемы, ассортимент, качество, порядок закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов за закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, имущественную ответственность, является договор, регулирующий экономические, правовые и организационно-технические отношения товаропроизводителя (поставщика) и потребителя (покупателя).

В Министерстве обороны расчеты за поставки продукции производятся безналичным порядком с использованием различных форм расчетов. При осуществлении безналичных расчетов допускаются расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо, а также расчеты в иных формах, предусмотренных законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.. Гражданский кодекс Российской Федерации. Принят государственной Думой 22 декабря 1995 г.- Часть 2.- ст.862.

Поставщик и покупатель вправе избрать и установить в договоре любую из применяемых форм расчетов. Однако нормативные акты, регламентирующие поставки продовольствия, предполагают преимущественное применение определенных форм расчетов. Так, в соответствии с федеральным законом от 2 декабря 1994 года № 53-ФЗ расчеты юридических лиц, являющихся потребителями (покупателями) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, с товаропроизводителями (поставщиками), находящимися на территории Российской Федерации, производятся посредством инкассовой формы расчетов, если иной порядок расчетов не предусмотрен в договорах.. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд /Федеральный закон от 2.12.94. № 53-ФЗ. В свою очередь постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 года № 294 устанавливает, что «в целях обеспечения бесперебойных поставок продовольственных товаров военным и приравненным к ним потребителям государственные заказчики открывают безотзывные делимые аккредитивы в пользу поставщика в кредитных организациях».. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения военных и других потребителей федерального продовольственного фонда в 1997 году /Постановление Правительства РФ от 14.03.97. № 294.

Несмотря на это сегодня наиболее распространенными на уровне окружного и войскового звена экономики Вооруженных Сил являются расчеты платежными поручениями. Платежное поручение представляет собой поручение плательщика обслуживающему банку о перечислении определенной суммы со своего счета. По договоренности сторон платежи поручениями могут быть срочными, досрочными и отсроченными. При расчетах продовольственной службы военного округа, продовольственного склада или воинской части за поставляемое продовольствие наиболее применим срочный платеж, который может осуществляться в следующих вариантах: авансовый платеж (до отгрузки товара), платеж после отгрузки товара, частичные платежи при крупных сделках.

Все выше перечисленные формы расчетов применяются, когда имеются необходимые ассигнования для оплаты поставок. Однако дефицит бюджетных ассигнований, кризис неплатежей в народном хозяйстве вызвал острую необходимость поиска новых видов расчетов между хозяйствующими субъектами. Таковыми в Российской Федерации стали зачет задолженности федерального бюджета по казначейским налоговым освобождениям, размещение казначейских обязательств, использование во взаиморасчетах векселей.

Для выявления основных проблем в организации и финансовом обеспечении поставок продовольствия необходимо провести экономический анализ продовольственного обеспечения войск на всех уровнях экономики Вооруженных Сил (центр - округ - воинская часть).

Сокращение расходов на продовольственное обеспечение войск находит свое отражение в снижении боеготовности Вооруженных Сил и проявляется в различных показателях. Растет задолженность поставщикам продовольствия на всех уровнях экономики Вооруженных Сил. Так, общая задолженность Министерства обороны поставщикам на 1 января 1996 года с учетом инфляции составила 1,037 трлн. рублей.. Алтунин П. Бюджет-97 настойчиво предлагает экономить на питании военнослужащих //Красная звезда.- 1996.- 22 октября. В воинских частях приостановлена выплата денежной компенсации взамен продовольственного пайка и продовольственно-путевых денег. В войсках снижены переходящие запасы продовольствия (с 32 с/д до 3-5 с/д). Бородынкин А.А. Проблемы тылового обеспечения войск в современных условиях //Сборник материалов научно-практической конференции /ВФЭФ при ФА.-М., 1996.- с.119., а для обеспечения нормального питания изымается значительная часть неприкосновенного запаса.. Алтунин П. //Красная звезда.- 1996.- 22 октября.

Все это самым непосредственным образом сказывается на моральном состоянии военнослужащих, на мобилизационных возможностях и, в конечном счете, на боевой готовности Вооруженных Сил.

Анализ сложившейся кризисной ситуации в обеспечении Вооруженных Сил продовольствием свидетельствует, что основными причинами ее являются:

- существенное сокращение ресурсных возможностей государства по удовлетворению потребностей Вооруженных Сил в продовольствии;

- уменьшение расходов федерального бюджета на эти цели;

- отсутствие работоспособной государственной системы удовлетворения оборонных нужд страны;

- наличие многочисленных противоречий законодательной базы;

- деформация сложившихся за длительное время экономических связей между народным хозяйством и Вооруженными Силами;

- фактическое устранение органов исполнительной власти всех уровней от проблем организации поставок продовольствия для армии и флота и их финансового обеспечения.

Новый подход в организации поставок продовольствия определил и Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305, утвердивший «Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд». Принятие такого решения на государственном уровне необходимый шаг. Вместе с тем, придется пересматривать действующий порядок конкурсного отбора в Министерстве обороны.

На наш взгляд, в рамках общей концепции обеспечения продовольственной безопасности России и реформирования Вооруженных Сил можно выделить следующие основные направления формирования эффективной системы организации поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для Вооруженных Сил.

Первое из них - это определить комплекс мер по осуществлению преобразований в сельском хозяйстве и пищевой промышленности страны. Их реализация позволит создать необходимые экономические предпосылки для формирования подлинно децентрализованной системы поставок продовольствия, когда планирование фондов продовольствия для военных и приравненных к ним потребителям будет просто не нужно.

Второе направление - организация поставок продовольствия на основе перехода к гарнизонной системе обеспечения потребностей войск, когда все функции по экономическому обеспечению частей и учреждений гарнизона независимо от их ведомственной принадлежности выполняет самостоятельная гарнизонная администрация. Такой подход предполагает перевод гарнизонного хозяйства на принцип полной оплаты всего имущества (денежные средства должны расходоваться там, где потребляются материальные средства). Эта мера потребует, в свою очередь, введения стоимостного учета всех закупаемых и потребляемых материальных средств, в том числе продовольствия.

Третье направление - создание развитой конкурсной системы размещения заказов на продовольствие. Определенные правовые шаги в этом направлении определены Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.. Положение об организации закупки товаров ... /Утверждено Указом Президента РФ от 8.04.97 № 305.

Четвертое направление заключается в поиске на переходный период оптимального сочетания централизованных поставок продовольствия и более гибких методов обеспечения Вооруженных Сил за счет использования местной экономической базы и формирования таким образом территориальной системы поставок продовольствия для армии и флота. Суть территориальной системы поставок продовольствия заключается в удовлетворении основных потребностей войск в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии за счет местной экономической базы, при этом основные задачи по организации поставок продовольствия постепенно перемещаются с окружного уровня на уровень войск, где равномерно распределяются.

В соответствии с определенными выше направлениями создания эффективной системы поставок продовольствия должна развиваться и система их финансового обеспечения.

Однако в финансовом обеспечении поставок продовольствия существуют нерешенные вопросы и противоречия, которые необходимо решать не в отдаленной перспективе, а сегодня. Основа этих проблем состоит в том, что разрыв между запросом на минимальное финансирование имеющихся структур Вооруженных Сил и реальными военными расходами достиг размеров пяти годовых бюджетов Министерства обороны.. Рогов С.М. Безопасность страны и военная реформа //Красная звезда.- 1996.- 23 ноября.

Следовательно, во-первых, законом о федеральном бюджете принимаются показатели, которые не покрывают минимальную потребность Министерства обороны на эти цели, а, во-вторых, в ходе исполнения бюджета даже утвержденные нормативы не выполняются.

Вследствие этого возникают серьезные проблемы с финансовым обеспечением поставок продовольствия для Вооруженных Сил. И в первую очередь это отражается на основных этапах финансового обеспечения - на финансовом планировании и финансировании.