Финансовое обеспечение децентрализованных поставок продовольствия

Усложняет процесс финансового планирования и проблема слабой взаимосвязи и взаимообусловленности материального и финансового обеспечения. Это вытекает из того, что на территории военного округа действует несколько систем финансирования войск, в то время как по тыловым службам принадлежность частей, дислоцирующихся на территории округа, не имеет значения, все они обеспечиваются через единую - окружную систему снабжения продовольствием.

Таким образом, между финансовым и продовольственным обеспечением войск появляется разрыв на уровне довольствующих служб, поскольку продовольствие поступает с окружных складов и через продовольственную службу округа, а финансовое обеспечение идет по ведомственным каналам (см. приложение 6).

Кроме того, в системе децентрализованных поставок продовольствия имеется две подсистемы: финансовая (отпуск денежных средств на оплату продовольствия, на выплату денежной компенсации взамен продовольственного пайка и т.д.) и материальная (централизованное обеспечение продовольствием).

Не решается и такая проблема, как взаимоувязка и согласованность сроков разработки, рассмотрения и утверждения материальных и финансовых планов, что подтверждается данными по составлению финансово-плановых документов по статье 0430 сметы Министерства обороны и отчетно-плановых документов по продовольственной службе (см. приложение 7).

Какие можно предложить пути выхода из создавшегося положения по финансовому планирования децентрализованных поставок продовольствия?

Для повышения действенности и качества финансового планирования целесообразно осуществить следующие мероприятия:

- внедрить в практику нормативный метод финансового планирования, с одновременным расширением прав нижестоящих звеньев экономики Вооруженных Сил;

- обеспечить определенную взаимоувязку всех плановых документов по продовольственному обеспечению войск на базе финансовых планов;

- пересмотреть сроки финансового планирования с целью повышения его реальности.

Представляется, что определяющей задачей перестройки финансового планирования децентрализованных поставок продовольствия является переход на нормативный метод.. См.: Петренко В.А. Финансовое планирование в системе управления финансовым обеспечением войск Советской Армии: Дис... канд.экон.наук: 08.00.10.- Защищена 7.06.90.- М., 1990.- с.67. Под этим понимается, что воинским частям (как непосредственным потребителям ресурсов) должна быть предоставлена реальная самостоятельность в планировании денежных средств в пределах обобщающих нормативов (лимитов) с учетом конкретных норм. Нормативный метод планирования, позволит в условиях ограниченного финансирования маневрировать выделенными средствами, оперативно решать многие финансово-хозяйственные вопросы.

Вместе с тем, переход на нормативный метод финансового планирования означает непременный отход от построения планов по ведомственному принципу. Осуществлять это можно путем составления единого документа - «финансово-хозяйственного плана».

Важным условием повышения действенности финансового планирования является вопрос о целесообразности изменения порядка и сроков разработки смет расходов.. В настоящее время финансовое планирование в звене воинская часть (продовольственный склад) - соединение - военный округ осуществляется в процессе исполнения сметы МО, то есть когда ассигнования по смете уже определены. Формирование расходной части федерального бюджета осуществляется с середины мая года, предшествующего планируемому. К этому времени воинские части, на основании утвержденных законодательно нормативов и собственных финансово-хозяйственных планов должны составить годовую смету расходов, которая в составе свода смет за соединение, военный округ включается в формирование расходов по смете Министерства обороны.

Представляется, что на сумму финансирования продовольственного склада для оплаты продовольствия влияют следующие основные факторы:

- сумма расходов военного округа на оплату продовольствия;

- сумма расходов военного округа по статье 0430 на другие цели (данные типового соединения военного округа);

- индексы-дефляторы, применяемые при необходимости пересчета цен соответствующих лет в цены следующего года.

Для определения суммы финансирования также целесообразно использовать метод корреляционно-регрессионного анализа для учета влияния этих факторов.

Сегодня всеми заинтересованными органами предлагаются различные варианты финансирования поставок продовольствия для силовых структур. Так, решение Правительства. О закупках и поставках... /Постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.97. № 294. предусматривает открытие государственными заказчиками специальных бюджетных счетов в коммерческих банках и использование аккредитивной формы расчетов с целью кредитования поставщиков продовольственных товаров. Однако предлагаемая схема противоречит Указу Президента РФ от 16 мая 1996 года № 726, по которому расчетно-кассовое обслуживание войск и сил флота допускается только в учреждениях Центрального банка РФ. Непонятно, почему между Центральным банком и поставщиком должен стоять посредник (коммерческий банк) со своим коммерческим интересом. Представляется, что целесообразно использовать старую схему финансирования войск через полевые учреждения банка России, в которых предусмотреть открытие аккредитивов поставщикам продовольствия.

Закон «О федеральном бюджете на 1998 год» определяет, что расчеты по закупкам продовольствия для Вооруженных Сил производятся через органы федерального казначейства. Однако опыт финансирования Внутренних войск МВД РФ через органы федерального казначейство показывает, что введение такой системы финансового обеспечения еще больше усложняет проблему полноты и своевременности выделения средств.. Савкин В.Н. Опыт Финансирования Внутренних войск МВД РФ через органы Федерального казначейства //Сборник материалов научно-практической конференции /ВФЭФ при ФА.- М., 1997.- с.190-194.

Самая многочисленная группа проблем существует сегодня в сфере расходования денежных средств. Сложность непосредственной технической работы при расчетах, различные нюансы законодательства определяют многочисленные трудности в следующих областях: порядок заключения договоров; применение той или иной формы расчетов; авансирование расходов; предварительная оплата продовольствия; ценообразование на продукцию; использование мероприятий по экономическому стимулированию поставщиков и мер воздействия за невыполненные ими обязательств и т.д. Каждый из этих вопросов требует отдельного рассмотрения и самостоятельного анализа.

Таким образом, в системе децентрализованных поставок продовольствия имеются нерешенные вопросы и противоречия. Представляется, что предложенные направления совершенствования финансового обеспечения децентрализованных поставок продовольствия позволяют, в какой-то степени, решать две задачи - эффективно обеспечивать армию и флот финансовыми ресурсами на эти цели и подготавливать основу для перестройки все системы поставок материальных средств для Вооруженных Сил.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопросы финансового обеспечения децентрализованных поставок продовольствия для армии и флота в современных экономических условиях являются чрезвычайно важными и актуальными. В данной работе затронута лишь небольшая часть вопросов по этой теме. В частности, сделана попытка раскрыть сущность военных децентрализованных поставок, их места в системе материально-технического обеспечения Вооруженных Сил и в общей структуре поставок для государственных нужд; рассмотрены источники финансирования военных поставок; показано состояние, проблемы финансового обеспечения децентрализованных поставок продовольствия на современном этапе в Российской Федерации, а также предложены некоторые возможные пути их решения. Хотя последнее вызывает определенные сложности, так как общее решение проблем финансового обеспечения военных поставок связано, в основном, с вопросом ликвидации кризисного состояния нашей экономики. Затрудняет анализ также отсутствие в настоящее время механизма реализации новых законодательных положений по порядку организации и финансирования закупок и поставок продовольственных товаров для обеспечения военных потребителей.

Подводя итог работы, можно сделать следующие выводы:

1. С правовой точки зрения военные поставки - это особый вид купли-продажи, осуществляемый на основе долгосрочных государственных контрактов или договоров с поставщиками оптовой продукции, необходимой для нужд обороны страны и передаваемой Вооруженным Силам за плату за счет ассигнований из федерального бюджета. При этом военные поставки, практическая реализация которых осуществляется на уровне окружного и войскового звена экономики Вооруженных Сил, относятся к децентрализованным поставкам.

2. Военно-экономическое значение расходов на оплату поставок вооружения, военной техники, горючего, продовольствия и других материальных средств состоит в том, что с их помощью создается материальная основа боевой готовности армии и флота.

3. Проблема необходимости оптимального сочетания централизации и децентрализации в поставках материальных средств сегодня наиболее резко проявилась именно в организации поставок продовольствия.

4. В рамках общей концепции обеспечения продовольственной безопасности России и реформирования Вооруженных Сил необходимо, прежде всего, определить основные направления создания эффективной системы организации поставок продовольственных товаров для армии и флота, в соответствии с которыми будет строиться система их финансового обеспечения и, в первую очередь, системы финансового планирования и финансирования.

Однако уже сегодня могут быть предложены некоторые направления совершенствования финансового обеспечения децентрализованных поставок продовольствия. В области финансового планирования к числу таких направлений относятся:

- внедрение в практику нормативного метода финансового планирования, с одновременным расширением прав нижестоящих звеньев экономики Вооруженных Сил;

- обеспечение определенной взаимоувязки всех плановых документов по продовольственному обеспечению войск на базе финансовых планов;

- пересмотр сроков финансового планирования с целью повышения его реальности.

В области финансирования децентрализованных поставок продовольствия более широкое применение должны найти экономико-математические методы.

Предложенные в работе направления совершенствования финансового обеспечения поставок продовольствия для войск военного округа позволяют, в определенной степени, решать две задачи - эффективно обеспечивать армию и флот финансовыми ресурсами на эти цели и подготавливать основу для перестройки всей системы поставок материальных средств для Вооруженных Сил.

Размещено на Allbest.ru