Проблемы и пути решения планирования и финансирования расходов местного бюджета

21

8

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА.

1.1 Экономическое содержание местного бюджета

1.2 Понятие расходов местного бюджета

1.3 Планирование и финансирование расходов местного бюджета

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

2.1 Характеристика объекта исследования

2.2 Формирование и структура расходов местного бюджета

2.3 Анализ расходов бюджета

3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

3.1 Рационализация бюджетных расходов на местное самоуправление

3.2 Проблема межбюджетных отношений и пути их решения

3.3 Повышение эффективности расходов бюджетных средств

местных бюджетов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Расходы местного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства, в том числе муниципальных образований и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям.

Основной целью данной курсовой работы является изучение методологических подходов к планированию расходов местного бюджета. Для реализации поставленной цели необходимо выделить следующие задачи:

- изучить экономическое содержание местного бюджета;

- рассмотреть понятие и сущность расходов местного бюджета;

- изучить планирование и финансирование расходов местного бюджета;

- охарактеризовать объект исследования;

- проследить процесс формирования и структуру расходов местного бюджета;

- проанализировать расходы местного бюджета;

- рассмотреть рационализацию бюджетных расходов на местное самоуправление;

- изучить проблему межбюджетных отношений и пути их решения;

- рассмотреть пути повышения эффективности расходов бюджетных средств местных бюджетов.

Объектом исследования данной курсовой работы является районная Администрация, расположенная по адресу Курская область, город Железногорск, ул. Ленина 52. Для решения поставленных задач рассмотрим деятельность объекта исследования за 2007-2008гг.

Управление расходами во все времена считалось одной из важнейших проблем в каждом государстве независимо от уровня развития экономики и поступлений в казну правительства. Как правило, это было связано с тем, что средства, выделенные из государственной казны для финансирования отдельных отраслей экономики или социальной жизни страны, оказывались недостаточными. Управление расходами строилось адекватно растущим задачам государства и его бюджета.

В современных условиях процесс управления расходами осложняется ограниченностью ресурсов на всех стадиях принятия государственных решений -- от определения общего объема расходов до их распределения и финансирования. бюджет расход местный самоуправление

При классификации расходов в любой социально-экономической формации важным является не только объем расходов, параллельно с этим необходимо определить их рациональный состав и структуру. Только с помощью обоснованного определения указанных параметров государственных расходов можно рассчитывать на успех в реализации задач, поставленных государством. При решении этих вопросов во главу угла должны ставиться приоритеты бюджетной политики государства на средне- и долгосрочную перспективу. Разработка политики в области государственных расходов, отвечающей требованиям конкретного периода, во многом зависит от того, насколько четко классифицированы государственные расходы. Обоснованная классификация расходов создает основу для их точного планирования. В свою очередь, экономическая эффективность государственных расходов во многом зависит от качества методики их планирования. Государство может и должно, регулируя объем и структуру расходов, оказывать воздействие на темпы развития экономики и макроэкономическую стабилизацию в стране.

Несбалансированная политика в области государственных расходов может способствовать росту дефицита бюджета. В современных условиях разработка и осуществление средне- и долгосрочной правительственной программы в области оптимизации государственных расходов становится одним из актуальных вопросов.

Одно из важнейших направлений регулирования расходов, оказывающих непосредственное влияние на макроэкономическую стабилизацию, - их распределение по уровням власти. Для каждого государства решение вопроса о распределении расходов по уровням власти имеет свою специфику. Важным моментом в реализации бюджетной реформы для России является обоснование новой концепции разграничения расходов между бюджетами, основу которых составляют безусловная адекватность бюджетных расходов полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти.

Россия от бывшего СССР унаследовала неоправданно широкую сеть бюджетополучателей, которые привыкли практически к стопроцентному финансированию своих расходов за счет средств бюджета (как правило, не заботясь об экономии), хотя далеко не все они создают общественные блага. Поэтому требуется сплошная «инвентаризация» всех бюджетополучателей с дальнейшей оценкой целесообразности финансирования их деятельности из бюджета, на основе которых можно решить поставленные задачи оптимизации государственных расходов на всех уровнях бюджетной системы.

Вместе с тем значительное продвижение реальных рыночных реформ, постепенное создание инфраструктуры, адекватной рыночной модели развития экономики, требует серьезной реструктуризации, а точнее оптимизации расходной части бюджетов всех уровней. Органы власти субъектов Федерации, особенно местного самоуправления, не всегда имеют возможности обеспечить сбалансированности своих бюджетов, и вынуждены проводить политику выборочного или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая безнадежную задолженность. В таких условиях полностью отсутствуют стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, увеличению прозрачности и объективности бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходов, реструктуризации бюджетной сети, разработке и реализации среднесрочных программ развития и реформирования бюджетной сферы, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру.

Таким образом, множественность недостатков в сфере финансирования расходов как федеральных, так и местных бюджетов делает эту проблему более актуальной, чем это может показаться на первый взгляд.

ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА И ОСОБЕННОСТИ ИХ ФИНАНСИРОВАНИЯ

1.1 Экономическое содержание и значение местного бюджета

Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований - административно-территориальных образований (административных районов, поселков, городов).

Все большее значение в экономическом развитии и решении социальных вопросов придается субъектам РФ и муниципальным образованиям. Соответственно растут требования к финансовому обеспечению полномочий представительных органов власти, устойчивости их бюджетов, обоснованности планирования доходов и расходов.

Традиционно к местным бюджетам относились районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально -экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных, образовательных, медицинских и социальных учреждений.

В 1995 году на местном уровне произошли серьезные изменения, которые обусловлены принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995г. №154-ФЗ (в дальнейшем был изменен и дополнен) Бюджетный кодекс Российской Федерации. Данный закон определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия; его правовые, экономические и финансовые основы; осуществление государственных гарантий.

Указанный акт ввел в российское законодательство понятие «муниципальное образование», определяя его как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеющее муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Более подробно финансовые аспекты местного самоуправления установлены в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997г. №126-ФЗ Бюджетный кодекс Российской Федерации. Данный закон определяет основные принципы организации местных финансов, а также устанавливает:

- источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления,

- основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях,

- взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами,

- гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и т.д.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Уставом муниципального образования. В качестве составной части местного бюджета могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Уставом муниципального образования.

С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. В доходах и расходах местных бюджетов раздельно предусматриваются финансирование программ местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством должны обеспечивать (путем закрепления доходных источников) муниципальным образованиям объем доходов, достаточный для финансирования минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Органы власти субъектов Федерации, особенно местного самоуправления, не всегда имеют возможности обеспечить сбалансированности своих бюджетов, и вынуждены проводить политику выборочного или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая безнадежную задолженность. В таких условиях полностью отсутствуют стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, увеличению прозрачности и объективности бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг, эффективному управлению расходов, реструктуризации бюджетной сети, разработке и реализации среднесрочных программ развития и реформирования бюджетной сферы, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов и страны в целом велика, так как:

- во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования в полном объеме позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ;

- во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально- экономическое развитие района;

- в-третьих, с помощью местного бюджета осуществляется выравнивание уровней экономического о социального развития территорий;

- в-четвертых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей;

- в-пятых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы;

- в-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Предоставление органам власти субъектов РФ и местного самоуправления реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, - ключевая задача реформы межбюджетных отношений. Одна из главных целей реформирования местного самоуправления в настоящее время - увеличение самостоятельности муниципального образования, усиление их финансовой независимости, - не достигнута. Более того, финансовое положение экономики муниципальных образований ухудшилось, что требует коррекции реформ межбюджетных отношений и налоговых реформ.

Таким образом, финансовое положение экономики муниципалитетов является одним из факторов, влияющих на инвестиционный рейтинг, предпринимательский климат и совокупный экономический потенциал страны в целом. Это, в свою очередь, способствует экономическому развитию страны, возможности выхода России на траекторию устойчивого роста экономики за счет технологического обновления и развития человеческого капитала.

1.2 Понятие расходов местного бюджета

Расходы местного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства, в том числе муниципальных образований и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям. Расходы удовлетворяют общегосударственные потребности.

Расходная часть местных бюджетов включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы административного района или города.

Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов, которые финансируют органы местного самоуправления.

Исключительно из местных бюджетов финансируются расходы на:

1) содержание органов местного самоуправления;

2) формирование муниципальной собственности и управление ею;

3) организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

4) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

5) организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

7) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

8) организацию утилизации и переработки бытовых отходов;

9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

10) организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

11) обеспечение противопожарной безопасности;

12) охрану окружающей природной среды на территории муниципальных образований;

13) реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

14) целевое дотирование населения;

15) содержание муниципальных архивов;

16) проведение муниципальных выборов и референдумов;

17) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

18) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

19) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

20) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

21) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

22) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В зависимости от экономического содержания расходы подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов -- это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

Капитальные расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Капитальные расходы бюджета включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

Таким образом, каждое звено бюджетной системы РФ решает определенные задачи по социально - экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям перехода к рыночным отношениям, законодательно закреплены в БК РФ и ряде других нормативно - правовых актов, регламентирующих направления и формы расходования ресурсов бюджета.

1.3 Планирование и финансирование расходов местного бюджета

В настоящее время планирование расходов является важнейшим инструментом повышения эффективности управления бюджетными финансами. От того, насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения. В ходе реформы бюджетного процесса планирование становится одним из главных рычагов, применяемых в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета, оценки их влияния на экономику.

Осуществление расходов бюджета любого уровня бюджетной системы производится путём бюджетного финансирования, к основным принципам которого относятся:

1. Достижение максимального эффекта при минимуме затрат;

2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований;

3. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учётом использования ранее отпущенных ассигнований;

3. Безвозвратность бюджетных ассигнований.

Бюджетное финансирование может осуществляться в следующих формах:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- трансфертов населению;

- ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и др. обязательств);

- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам и других.

В Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг., принятой Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", выдвинута идея "управления результатами" бюджетного процесса. В соответствии с Концепцией бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов деятельности. Выделяемые бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к конечным результатам деятельности бюджетных учреждений.

Следовательно, при составлении бюджетным учреждением сметы расходов в нее необходимо заложить тот объем денежных средств, использование которых позволит достичь поставленных перед бюджетным учреждением целей и задач - то есть конечных результатов его деятельности на определенный период.

Состав значительной части расходов бюджета предопределен ранее принятыми нормативными актами, заключенными договорами, сложившимся фондом оплаты труда. Эти расходные обязательства (расходы) называются действующими. Такие расходы подлежат обязательному включению в планируемый бюджет, и обосновать их несложно, используя достаточно простые правила пересчета (прямой счет, индексация). Для существенной корректировки объема действующих обязательств необходимо внести изменения в действующие нормативные акты.

В последнее десятилетие в нашей стране метод бюджетного планирования и финансирования используется более широко. Этому способствуют разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Следует полагать, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений -- объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся и т.д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Поскольку структурной единицей планирования для главных распорядителей останутся распорядители (получатели) средств федерального бюджета, порядок составления финансовых планов будет совпадать. Неизменным останется то, что данные в цифровом и натуральном выражении, необходимые для планирования, пойдут снизу вверх, от распорядителей (получателей) средств бюджета к главным распорядителям и субъектам бюджетного планирования.

Таким образом, планирование бюджета на очередной финансовый год будет являться составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед финансового документа. Причем ежегодно будут составляться бюджеты не только на год, но и на два последующих года.

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

2.1 Характеристика объекта исследования

Город Железногорск является самостоятельным муниципальным образованием в составе Курской области, не входит в иные муниципальные образования. Муниципальное образование организовано в сложившихся границах Законом Курской области №6 от 15 августа 1996 года «О муниципальных образованиях Курской области».

Организационная структура аппарата управления администрации Железногорского района графически представлена схемой (Приложение А).

Структуру органов местного самоуправления муниципального района г. Железногорска образуют:

- Глава Железногорского района;

- Городская Дума;

- Администрация города Железногорска.

Глава района является высшим должностным лицом муниципального района. Глава района подконтролен и подотчетен населению и Городской Думе. К полномочиям Главы администрации относятся:

1. Представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2. Подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые районным Советом народных депутатов;

3. Издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4. Осуществляет общее руководство деятельностью администрации района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации;

5. Заключает от имени администрации района договоры в пределах своей компетенции;

6. Разрабатывает и представляет на утверждение районного Совета народных депутатов структуру администрации района, формирует штат администрации в пределах утвержденных в местном бюджете средств на содержание администрации;

7. Осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета и многие другие.

Администрация района - исполнительно - распорядительный орган муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курской области. Структуру администрации района составляют глава района, его заместители, структурные подразделения администрации, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

Городская Дума является единственным постоянно действующим представительным органом местного самоуправления в городе Железногорске, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города.

Полномочия Городской Думы:

1. принимает Устав (основной Закон) (Приложение Б) города и вносит в него изменения, дополнения, поправки не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов;

2. утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

3. принимает планы и программы развития муниципального образования, утверждает отчет об их исполнении;

4. назначает референдум города в соответствии с действующим законодательством;

5. принимает правовые акты муниципального образования «г. Железногорск», вносит в них изменения и дополнения;

6. утверждает по представлению главы администрации города, первого заместителя, заместителей главы администрации города, руководителей структурных подразделений администрации;

7. принимает решение о прекращении полномочий главы администрации города;

8. образует внебюджетные и валютные фонды, определяет их статус и целевое назначение;

9. принимает решение о выделении ссуд и займов из средств городского бюджета на основании принятого ею Положения;

10. создает муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета;

11. принимает Положение о наградах и почетных званиях города;

12. создает за счет средств местного бюджета муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов;

13. учреждает собственные средства массовой информации;

14. устанавливает порядок использования нежилых помещений и распоряжения ими;

15. решает другие вопросы, отнесенные действующим законодательством к компетенции правительственного органа местного самоуправления.

Структура расходов представлена следующими статьями: расходы на оплату труда и начисления на нее, приобретение услуг, расходы на приобретение нефинансовых активов и прочие расходы.

Таким образом, Администрация города Железногорска является исполнительно - распорядительным органом муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курской области, включает в себя совокупность отделов и секторов, деятельность которых определена в соответствии с возлагаемыми на них функциями и поставленными перед ними задачами.

2.2 Формирование и структура расходов местного бюджета

Все большее значение в экономическом развитии и решении социальных вопросов придается субъектам РФ и муниципальным образованиям. Соответственно растут требования к финансовому обеспечению полномочий представительных органов власти, устойчивости их бюджетов, обоснованности планирования доходов и расходов.

В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов местного бюджета претерпевает существенные изменения - резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вложения. В связи с претворением в жизнь программы приватизации и преобразованием значительной части государственных предприятий в акционерные общества расширенное воспроизводство всё в больших масштабах осуществляется за счёт собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках.

Однако и в условиях действия рыночных механизмов финансирование отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономики продолжает сохранять своё важное значение.

Структура расходов местного бюджета города Железногорска:

1. оплата труда;

2. начисление на оплату труда;

3. прочие выплаты;

4. приобретение услуг;

5. услуги связи;

6. транспортные услуги;

7. коммунальные услуги;

8. услуги по содержанию имущества;

9. прочие расходы и другие.

Таким образом, можно сделать вывод, что централизация средств необходима в целях маневрирования финансовыми ресурсами и сосредоточения их на решающих участках экономического и социального развития, осуществления единой экономической и социальной политики на всей территории страны.

2.3 Анализ расходов бюджета

В основе анализа расходов местного бюджета лежит анализ относительных и абсолютных показателей бюджета в части расходов, заключающиеся в сравнении их значений с базисными величинами, в изучении их динамики за пару лет.

Рассмотрим состав, структуру и динамику расходов местных бюджетов на примере бюджета города Железногорска, Курской области. Основные направления расходования средств бюджета города Железногорска определены в соответствии со сметами расходов администрации Железногорского района на 2007-2008гг. (Приложения В - Г), отчетами об исполнении расходов бюджета г. Железногорска за 2007-2008гг (Приложения Д -Е). и представлены в таблице "Структура и динамика расходов местного бюджета г.Железногорска за 2007-2008 гг."(Приложение Ж). Графически проследить состав расходов местного бюджета можно на диаграммах (Приложения И, К).

Расходная часть бюджета Железногорского района за анализируемые периоды исполнена в сумме 33789,3 млн. руб., и 37820,0 млн. руб., что составляет 111,93% к планируемому объему расходов в 2007 и 2008 годах соответственно.

Как видно из таблицы "Структура и динамика расходов местного бюджета г. Железногорска за 2007-2008 гг.", местный бюджет включают следующие основные группы затрат: оплата труда, приобретение услуг, услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества и другие.

Наибольшую долю среди них занимают расходы на оплату труда и начисления на оплату труда, они колеблются в пределах 66,61%, и 65,34% в 2007 и 2008 годах, что составляет 22506,4 млн. рублей и 24712,2 млн. рублей соответственно. Расходы на оплату труда планируются на основе тарификации, где размеры должностных окладов социальных работников и служащих устанавливается в соответствии с тарифными коэффициентами, а также учитываются размеры различных надбавок за особые условия труда.

Темп роста расходов по данному направлению в 2008 году по сравнению с 2007 годом составляет 109,8 % и увеличение данного показателя в 2008 году на 2205,8 млн. рублей.

Расходы на приобретение услуг, к которым относятся услуги связи, транспортные, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, имеют обратную тенденцию, т.е. из года в год наблюдается рост данного вида расходов. Так, если в 2007 году данный показатель определен в размере 2196,5 млн. рублей, то к 2008 году он увеличился на 0,5 пункта и составил 3321,6 млн. рублей. Данная статья расходов занимает значительную долю в общей совокупности расходов и составляет 13393,3% и 24974,5% соответственно в 2007 и 2008 годах.

Производственная структура многопрофильного жилищно - коммунального хозяйства в России в настоящее время включает в себя более 30 видов деятельности, ведущими из которых являются: жилищное хозяйство, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, канализационное хозяйство, гостиничное и банно-прачечное хозяйство, оказание ритуальных услуг, благоусройсво города и другие. Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2008 году значительно выше, чем в 2007г. и составляет 546,5 млн.руб. и 1200,8 млн.руб. соответственно.

К прочим расходам относятся расходы на подписку периодической литературы, технический осмотр автомобилей, имеющихся в собственности администрации, заправка огнетушителей, проведение мероприятий по социальным программам и другие. На протяжении периода исследования наблюдается незначительная тенденция к увеличению данного вида расходов в 2008 году по сравнению с 2007 годом, который определен в размере 48,6 млн.руб.

Расходы на приобретение нефинансовых активов включают в себя расходы на покупку основных средств и материальных запасов, необходимых для осуществления своей текущей деятельности. Общая величина расходов в данном направлении невелика и определена в размере 3004,6 и 3120,5 млн. рублей, что составляет 572,63% и 544,3% от всей совокупности расходов соответственно в 2007 и 2008 годах.

Также в структуре расходов бюджета города Железногорска в 2008 году имеют место такие статьи расходов, как «Услуги связи» и «Транспортные услуги», занимающие в общей величине расходов 27,09% и 1,36% соответственно.

Финансовая обеспеченность администрации Железногорского района определяется степенью покрытия всех вышеперечисленных расходов учреждения за счет бюджетных ассигнований.

Таким образом, на основе анализа расходов местного бюджета видно, что весомое значение в системе расходов местного бюджета имеют расходы на оплату труда.

Проведенный анализ динамики расходов бюджета г. Железногорска свидетельствует в основном об увеличении расходов бюджета за исследуемый период на приоритетных для данной территории направлениях. Все это должно привести к росту эффективности использования бюджетных средств и необходимому социально-экономическому результату.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

3.1 Рационализация бюджетных расходов на местное самоуправление

Рациональное использование расходов предполагает четкое определение состава затрат, относящихся к каждой категории расходов, наличие и использование методов оценки рациональности бюджетных расходов и индикаторов результативности затрат государственных средств. Основным принципом рационализации расходов является целевой характер бюджетных ассигнований и достижение целей при минимуме затрат. При формировании бюджета в первую очередь необходимо определить, какие задачи предполагается решить в планируемом периоде, что органы управления собираются сделать, сколько это стоит. После этого можно определить, кто и в каких размерах оплатит решение поставленных задач, и, если источников средств оказывается недостаточно, приходится согласовывать желания и возможности, ограничивая объем задач и изыскивая дополнительные источники доходов.

Задачи определяются на основе концепции бюджетной политики. Ведущими параметрами концепции являются фиксированные характеристики рубежей и реальных результатов, которых предполагается достигать путем бюджетного финансирования в планируемом периоде. Финансовое планирование должно учитывать приоритеты расходования средств, обоснование этих приоритетов и использование программ действий по достижению намечаемых результатов. Достижение поставленных целей является мерилом эффективности действий органов государственного управления, за которые оно несет ответственность перед населением.

Выявление потребности в расходах позволяет, отталкиваясь от них, совершенствовать налогово-бюджетную политику. Такой подход предполагает устоявшиеся размеры основных статей затрат, системно отработанную процедуру формирования бюджета. В России потребности в расходах пока в достаточной мере не откристаллизовались. Впрочем, даже для стабильно развивающейся экономики с отлаженными традициями формирования бюджетов не всегда ясно, какие расходы являются необходимыми, а какие излишними. К тому же трудности балансирования бюджета возникают не только из-за излишних расходов, но и из-за проблем с поступлением доходов.

Практически во все времена не подвергался сомнению тот факт, что государственный финансовый контроль - это один из важнейших составных элементов управления страной. Без здоровой и эффективной системы государственных финансов нельзя достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере, а создание такой системы невозможно без организации государственного финансового контроля.

Вместе с тем в стране пока отсутствует единая концепция государственного финансового контроля, не дано законодательное определение многих категорий и понятий, не достаточно четко разграничены функции субъектов контроля, что заметно затрудняет работу контрольных органов и снижает эффективность проводимых ими мероприятий.

Поскольку контроль заключается в выявлении нарушений, то его действенность напрямую зависит от четкости формулировок в нормативных правовых актах содержания каждого вида нарушений (что является нарушением) и установления в каждом нормативном правовом акте ответственности за его невыполнение с определением санкций, адекватных ущербу, нанесенному в результате неправомерных действий или бездействия должностных лиц.

С понятием контроля тесно переплетается такая проблема, как определение эффективности и рациональности использования средств. Во многих нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность ОФК, в качестве одной из задач выделяют контроль за законностью, эффективностью, рациональностью, целесообразностью использования средств бюджета, внебюджетных фондов и государственной собственности. Если понятие нецелевого использования средств достаточно четко определено в Бюджетном кодексе и нормативных актах Министерства финансов РФ как направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, то вопрос о толковании понятий эффективности и рациональности до конца не решен.

Представляется, что под рациональностью можно понимать выбор наилучшего из нескольких предложенных вариантов выполнения поставленной задачи или решения какой-либо проблемы. В таком случае средства, потраченные на реализацию наилучшего варианта, можно признать использованными рационально.

В то же время если соблюдение установленного БК РФ принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств означает достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, то само понятие эффективности можно определить как соотношение между полученным результатом и затраченными средствами. При этом результат характеризуется фактом достижения (недостижения) той цели, ради которой это расходование производилось.

Таким образом, представляется целесообразным создавать целевые программы не просто ради достижения одной или нескольких "локальных целей", а ставить задачу повышения эффективности работы определенной системы в целом, учитывая взаимосвязанность всех составляющих ее элементов. При таком подходе становится возможным на стадии планирования рассмотреть, как изменение работы одного элемента (а также добавление новых или удаление существующих) повлияет на функционирование других элементов и всей системы в целом, и избежать ситуаций, когда после внедрения какого-либо нововведения негативные последствия преобразований фактически перечеркивают полученную пользу.

При такой трактовке понятий эффективности и рациональности особенно важно, чтобы в тех документах, на основании которых будет производиться финансирование расходов, был точно определен результат, который планируется достигнуть, с указанием конкретных количественных (натуральных или стоимостных) показателей, увеличение или уменьшение которых будет свидетельствовать о достижении (недостижении) результата.

Таким образом, на повышение эффективности и рациональности использования бюджетных средств влияет полнота реализации на практике положений БК РФ, согласно которым органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами власти, проводят экспертизы проектов, в частности, целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства. Реализация данной нормы в полном объеме (проведение органами государственного, муниципального финансового контроля экспертиз всех проектов нормативных правовых актов бюджетного законодательства перед их утверждением) способствовала бы более четкому определению тех эффектов, которые планируется достигнуть, и более рациональному осуществлению мероприятий, направленных на их достижение.

3.2 Проблемы межбюджетных отношений и пути их решения

Бюджетная политика государства - главная составная часть финансовой политики, поскольку она определяет условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов, при организации межбюджетных отношений.

Важнейшей составной частью бюджетной политики страны выступает концепция межбюджетных отношений. На ее основе разрабатываются подходы к разграничению доходных и расходных полномочий между уровнями власти, определению критериев и методов предоставления финансовой помощи на базе условий функционирования бюджетной системы. Иными словами, совершенствуются финансово-бюджетные отношения между федеральными, региональными и местными органами власти, что является одним из главных факторов политико-экономического развития России и, следовательно, успеха реализации бюджетной политики. Во-первых, обоснованное разграничение их доходных полномочий - это обязательное условие эффективного сбора налогов и оптимизации налоговой нагрузки на различные сегменты экономики, включая ее частный сектор. Во-вторых, понятное разграничение расходных полномочий определяет эффективность общественного сектора и меру его воздействия на экономику, в особенности на формирование хозяйственной инфраструктуры. В-третьих, предоставление финансовой помощи через межбюджетные отношения сглаживает социально-экономические различия между регионами, способствует выравниванию и ускорению хозяйственного развития. В-четвертых, отлаженные финансовые отношения между уровнями власти являются условием укрепления государственности и упрочения правопорядка, безопасности общества.

Суть межбюджетных отношений выражается в финансовых взаимосвязях между различными уровнями власти. Они призваны обеспечивать, прежде всего, оптимальное распределение доходных и расходных полномочий между уровнями власти и, соответственно, уровнями бюджетной системы, а также выравнивание бюджетной обеспеченности по всей территории страны.

Межбюджетные отношения обусловлены действием двух основных факторов. Во-первых, как часть распределительных отношений они порождены неравномерностью размещения доходных источников и потребителей финансовых ресурсов по регионам страны. Во-вторых, их наличие связано с функционированием органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающих иерархические интересы граждан. Федеральное устройство государства вносит существенную специфику в функционирование финансовой системы, определяя круг доходных и расходных полномочий как центральной власти, так и властей субъектов Федерации.

На протяжении истекшего тысячелетия и в настоящее время проблема упорядочения взаимоотношений федерального центра, регионов и муниципальных образований остается не решенной должным, наиболее эффективным образом.

Российская Федерация как большая система сможет целенаправленно, эффективно, устойчиво функционировать и развиваться только при обеспечении оптимального сочетания централизации с необходимой и достаточной самостоятельностью субъектов РФ и муниципалитетов, для чего как раз и необходимо разграничение и закрепление функций, полномочий и ресурсов.

К основным недостаткам существующей в России системы межбюджетных отношений относятся:

- Отсутствие необходимого методического и законодательного оформления межбюджетных отношений;

- Отсутствие экономической эффективности в использовании бюджетных ресурсов;

- Недостаточная социальная справедливость;

- Нерешенный основовополагающий вопрос бюджетного устройства: четкое разграничение полномочий и ответственности за финансирование расходов между всеми тремя уровнями бюджетной системы;

- Отсутствие политической стабильности в силу того, что распределение расходных полномочий, доходных источников и финансовой помощи недостаточно "прозрачно", не имеет четкой законодательной базы;

- Нестабильность существующего разграничения доходных источников;

- Отсутствие у регионов реальных стимулов к росту собственной доходной базы;

- Наличие неформализованных каналов перераспределения финансовых средств, наличие встречных финансовых потоков;

- Субъективизм в распределении финансовой помощи регионам, а внутри регионов - муниципальным образованиям;

- Индивидуализация межбюджетных отношений и другие.

Одним из актуальных остается вопрос о научно обоснованном разграничении собственности на финансовые ресурсы и экономически целесообразном их распределении между разными уровнями власти. Правильный и четкий механизм распределения финансовых ресурсов между различными уровнями бюджетной системы должен изначально основываться на социально-необходимой потребности субъектов РФ и муниципальных образований в определенном объеме финансовых средств, исходя из возложенных на них полномочий.

Сосредоточение налоговых полномочий у федерального центра резко ограничивает самостоятельность региональных бюджетов, сковывает инициативу местных властей и лишает их возможности эффективно влиять на налоговые поступления. В этом случае в качестве основного критерия эффективности бюджетной системы в целом используется степень самостоятельности бюджета соответствующего уровня.

Двумя наиболее важными критериями эффективности бюджетной системы можно считать степень обеспечения общественных потребностей населения (как за счет средств федерального, так и региональных бюджетов) и создание на всей территории государства однородной конкурентной среды, в том числе и путем проведения единой налоговой политики. Избыточные полномочия региональных властей по введению собственных налогов и сборов создают различные условия для бизнеса в конкретных регионах и могут приводить к нерациональным перемещениям капиталов.

Современное состояние межбюджетных отношений в России определяется рядом моментов, в частности причинами дифференциации бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, критериями и методами ее выравнивания. Критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов определяются общим социально-экономическим положением государства.

Отличительной чертой межбюджетных отношений между Федерацией и ее субъектами в 2007 г. является использование в механизмах распределения межбюджетных трансфертов стимулов для увеличения субъектами Федерации собственной доходной базы, повышения качества управления региональными финансами и совершенствования порядка финансирования инвестиционных трансфертов регионам.

В целях разрешения проблем в области межбюджетных отношений требуется реализация следующих мероприятий:

Необходимо существенно изменить качественно и количественно все применяемые социальные нормы и нормативы. Улучшенные, соотносимые с минимальным потребительским бюджетом и обеспечивающие достойный уровень жизни социальные стандарты должны быть заложены в бюджеты всех уровней и должны финансироваться приоритетном порядке.

Необходимо разработать и законодательно закрепить разделение прав и полномочий и, соответственно, уточнить финансовые обязательства между различными уровнями власти.

Необходимость разработки методики расчета социально необходимых (минимально необходимых) размеров бюджетов территорий очень важна. Этот вопрос является изначально важным и базовым в определении всей системы межбюджетных отношений. Российские регионы являются слишком разными по природно-климатическим условиям, уровню развития инфраструктуры, составу и численности населения, экономической нагрузке. Поэтому именно общероссийская методика расчета минимально необходимых ресурсов бюджетов территорий с корректировкой на специфику каждого региона, позволит упорядочить процесс обоснования финансовых потребностей бюджета любого уровня, нивелирует субъективные факторы, возникающие в ходе принятия бюджета, и задаст ориентиры правильного построения налоговой системы с позиций разделения налогов и сборов между уровнями бюджетной системы по компетенции и по делению на закрепленные и регулирующие.

Таким образом, реализация изложенных мероприятий позволит сформулировать научно обоснованную, социально - ориентированную, финансово-гарантированную систему межбюджетных отношений, позволяющую обеспечить правильные ориентиры в разграничении полномочий различных уровней власти. Современная бюджетная политика государства направлена в ближайшей перспективе, помимо мобилизации доходов в бюджеты всех уровней и реализации бюджетных расходов государства (общества), как минимум на решение еще двух очень важных задач, а именно модернизацию (реформирование, совершенствование) межбюджетных отношений и создание необходимых предпосылок экономического роста страны.

3.3 Повышение эффективности расходов бюджетных средств местных бюджетов

Управление государственными расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком составления, утверждения и исполнения бюджета в части расходов. Поэтому совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важнейший инструмент повышения эффективности государственных расходов.

1). Оценка результативности расходов каждого органа власти. При формировании концепции бюджетной политики и в ходе конкретного финансового планирования сложной проблемой является эффективное использование бюджетных средств. Каждый орган исполнительной власти должен обосновать, какие результаты будут достигнуты с выделения средств в заявленных объемах по курируемым им сферам экономики. Таким образом, финансовое планирование осуществляется не только финансовыми органами, но и органами исполнительной власти. Эта проблема является более важной, чем обычно находящиеся в центре внимания проблемы нехватки денежных средств и выделения средств по отдельным направлениям.