Проблемы и пути решения планирования и финансирования расходов местного бюджета

2). Определение приоритетов развития экономики с учетом значимости и эффективности отдельных видов затрат. Повышение эффективности использования бюджетных средств нацеливает на то, чтобы не раздавать их по многочисленным направлениям и программам, а определять приоритеты и концентрировать средства на четко сформулированные цели, сокращать количество государственных целевых программ, имея в виду сосредоточение средств на наиболее эффективных и социально значимых проектах и получать, возможно, большие результаты при минимуме затрат. Существенное значение имеет разработка и реализация государственной инвестиционной программы с использованием государственных и негосударственных источников финансирования на основе государственно-частного партнерства.

3). Важным направлением повышения эффективности государственных расходов является экономия на закупках товаров и услуг и государственных заказах на их производство. Способствовать их сокращению могла отработка механизмов распределения госзаказом на производство и контрактов на закупки путем использования процедур аукционов, открытие конкурсов с публикацией цен и условий конкурса, обеспечивающих добросовестную конкуренцию.

4). Уменьшение расходов на дотации отдельным отраслям предполагает ликвидацию перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий, сокращение расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, угольную промышленность и другие меры. Сложность проблемы в России заключается в том, что, с одной стороны, в условиях приватизации и развития частного предпринимательства государственные расходы на народное хозяйство сократились, с другой -- сохраняется необходимость в дотациях угольной промышленности, сельскому хозяйству, оборонной промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, требуется государственная поддержка структурной перестройки экономики и т. д.

5). Увязка предоставляемых населению льгот, дотаций и других выплат с уровнем доходов их получателей. Направлением экономии бюджетных ресурсов, используемых на социальную поддержку населения, является также переориентация с предоставления льгот на выплаты нуждающимся денежных сумм.

6). Разделение государственных расходов на действующие и вновь планируемые. Объем и структура бюджетных расходов в значительной мере предопределяются обязательствами органов власти, вытекающими из ранее принятых законодательных и нормативных актов и иных обязательств, вытекающих из заключенных договоров, соглашений, действующих бюджетных программ и т. п. Затраты на них подлежат обязательному включению в бюджет. В то же время при формировании бюджета на каждый новый период возникают новые обязательства органов государственной власти. В целях определения возможностей и масштабов принятия новых обязательств необходимо сопоставление суммарного объема действующих и вновь принимаемых обязательств с общим объемом допустимых расходов, определяемым в конечном счете уровнем доходов.

В целях повышения эффективности расходов бюджетных средств и оптимизации управления государственными расходами Правительством РФ была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в 2004-2006гг., в соответствии с которой при планировании и исполнении бюджета будет применяться альтернативный метод реализации бюджетной политики - бюджетирования, ориентированное на результат (БОР). БОР представляет собой такой способ планирования бюджетных расходов, при котором заранее определяются и формализуются цели, которые должны быть достигнуты в результате расходования бюджетных средств.

Формирование целей, которые должны быть достигнуты в результате осуществления тех или иных расходов, а также мониторинг их степени достижения и анализ степени результативности программных мероприятий - то есть реализация ключевых позиций бюджетирования, ориентированного на результат, - возможны только в рамках достаточно длительного периода времени, что предполагает наличие развитой системы среднесрочного прогнозирования и планирования.

Таким образом, повышение эффективности бюджетных расходов и более широкое внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в частности, программно-целевого управления бюджетными финансами, невозможно без расширения "горизонтов планирования" до сроков, охватывающих как минимум три - пять ближайших лет.

Нормативная база показателей эффективности будет вырабатываться в каждой сфере деятельности в зависимости от целей и специфики. Показатели могут предусматривать оптимальное соотношение между затратами и полезным эффектом; отсутствие непроизводительных затрат; достижение определенной цели с минимальными затратами или достижение максимального результата с помощью строго определенного объема ресурсов.

В качестве основных измерителей результата в системе индикативного управления используются индикаторы оценки качества жизни, социально - экономического положения республики, муниципального образования, отрасли, предприятия. На уровне муниципальных образований индикаторы являются основным соизмерителем результата социально - экономического развития муниципальных образований в составе Соглашения о достижении пороговых значений индикаторов оценки эффективности использования местными бюджетами субсидий из фонда муниципального развития, регионального фонда софинансирования социальных расходов.

Сегодня система БОР может быть реализована на уровне главных распорядителей бюджетных средств, до низового уровня она не доводиться и не существует оперативной и постоянной связи по ее реализации в ходе исполнения и разработки. Всю ответственность за реализацию БОРа несет только главный распорядитель бюджетных средств без участия соисполнителей, для которых данная система предназначена в первую очередь.

Таким образом, повышение эффективности расходов местных бюджетов может быть достигнуто при проведении всех вышеперечисленных мероприятий, но необходимо учитывать особенности социально - экономического развития каждой территории.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление расходами во все времена считалось одной из важнейших проблем в каждом государстве независимо от уровня развития экономики и поступлений в казну правительства. Как правило, это было связано с тем, что средства, выделенные из государственной казны для финансирования отдельных отраслей экономики или социальной жизни страны, оказывались недостаточными. В современных условиях процесс управления расходами осложняется ограниченностью ресурсов на всех стадиях принятия государственных решений -- от определения общего объема расходов до их распределения и финансирования. При решении этих вопросов во главу угла должны ставиться приоритеты бюджетной политики государства на средне- и долгосрочную перспективу. В свою очередь, экономическая эффективность государственных расходов во многом зависит от качества методики их планирования. Государство может и должно, регулируя объем и структуру расходов, оказывать воздействие на темпы развития экономики и макроэкономическую стабилизацию в стране. Несбалансированная политика в области государственных расходов может способствовать росту дефицита бюджета и тем самым увеличению денежной массы в обороте, что в свою очередь является нежелательным явлением. В современных условиях разработка и осуществление средне- и долгосрочной правительственной программы в области оптимизации государственных расходов становится одним из актуальных вопросов. Одно из важнейших направлений регулирования расходов, оказывающих непосредственное влияние на макроэкономическую стабилизацию, - их распределение по уровням власти. Важным моментом в реализации бюджетной реформы для России является обоснование новой концепции разграничения расходов между бюджетами, основу которых составляют безусловная адекватность бюджетных расходов полномочиям, закрепленным за соответствующим уровнем власти. По результатам курсовой работы можно сделать следующие выводы:

1) Финансовое положение экономики муниципалитетов является одним из факторов, влияющих на инвестиционный рейтинг, предпринимательский климат и совокупный экономический потенциал страны в целом. Это, в свою очередь, способствует экономическому развитию страны, возможности выхода России на траекторию устойчивого роста экономики за счет технологического обновления и развития человеческого капитала.

2) Повышение эффективности бюджетных расходов - одна их ключевых задач экономической политики, от ее решения в значительной степени будет зависеть темп роста и устойчивость отечественной экономики. Реформирование бюджетного сектора экономики позволяет, прежде всего, увеличить эффективность социальных программ в образовании, здравоохранении, социальной защите населения.

3) Каждое звено бюджетной системы РФ решает определенные задачи по социально - экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения бюджетной системы РФ, отвечающей требованиям перехода к рыночным отношениям, законодательно закреплены в БК РФ и ряде других нормативно - правовых актов, регламентирующих направления и формы расходования ресурсов бюджета.

4) При расчете расходных обязательств, являющихся составным элементом сметы расходов бюджетного учреждения необходимо учитывать особенности каждой из статей расходов, что отражено в применении того или иного метода планирования.

5) На основе анализа расходов местного бюджета города Железногорска видно, что весомое значение в системе расходов местного бюджета имеют расходы на оплату труда. Проведенный анализ динамики расходов бюджета г. Железногорска свидетельствует в основном об увеличении расходов бюджета за исследуемый период на приоритетных для данной территории направлениях. Это должно привести к росту эффективности использования бюджетных средств и необходимому социально-экономическому результату.

6) На повышение эффективности и рациональности использования бюджетных средств влияет полнота реализации на практике положений БК РФ, согласно которым органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами власти, проводят экспертизы проектов, в частности, целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства.

7) Современная бюджетная политика государства направлена в ближайшей перспективе, помимо мобилизации доходов в бюджеты всех уровней и реализации бюджетных расходов государства, как минимум на решение еще двух очень важных задач, а именно модернизацию (реформирование, совершенствование) межбюджетных отношений и создание необходимых предпосылок экономического роста страны.

8) Повышение эффективности бюджетных расходов и более широкое внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в частности, программно-целевого управления бюджетными финансами, невозможно без расширения "горизонтов планирования" до сроков, охватывающих как минимум три - пять ближайших лет. Нормативная база показателей эффективности будет вырабатываться в каждой сфере деятельности в зависимости от целей и специфики.

Применительно к объекту исследования можно сделать следующие предложения по более эффективному и рациональному расходованию бюджетных средств:

1) Переход от нормативного метода бюджетного планирования к преимущественно программно-целевым методам, являющихся основой бюджетирования, ориентированного на результат. Это позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно-значимых результатов деятельности. Расширение сферы применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем совершенствование методологии разработки и реализации федеральных, региональных и муниципальных целевых программ и др.

2) Разработка проекта, относящегося к результативному и приносящему не только экономический, но и социальный эффект. На территории клуба Победа, которая находится в собственности местных органов власти, на зимний период можно залить каток с предоставлением коньков и лыж на прокат. Составим смету доходов и расходов по осуществлению данного проекта.

Экономическим результатом данного проекта является получение дохода в размере 1319000рублей (1584000руб-265000руб), который может быть использован как 1 из источников финансирования дефицита бюджета, муниципальной целевой программы, например, «Помощь молодым специалистам по трудоустройству в городе» или разработка другого проекта с коммерческим уклоном. Кроме положительного экономического эффекта данный проект также еще несет в себе большую социальную значимость, способствуя приобщению населения города к активным видам отдыха, спорту.

3) Преобразование большинства бюджетных учреждений в организации других организационно-правовых форм (автономное учреждение). Они не будут входить в реестр получателей бюджетных средств, и будут предоставлять услуги, частично оплачиваемые из бюджета. При этом они станут самостоятельными в финансово-хозяйственной деятельности, в определении штатного расписания, в формах оплаты труда. Например, комплекс услуг, предоставляемых на коммерческой основе бюджетными учреждениями, находящиеся в отрасли «Культура и искусство» (кинотеатры, клубы) может стать базой к самофинансированию.

4) В области социальной политики необходимо установить более тесную взаимосвязь между предоставляемыми населению льготами, пособиями и другими выплатами с реальным уровнем получаемого дохода.

5) Замотивировать и заинтересовать работников бюджетных учреждений в результатах деятельности учреждения посредством развития коммерческих начал, не противоречащих законодательству РФ. Так, например, бюджетные учреждения (особенно, если они находятся в центре города) могут оказывать ряд платных услуг, не касающихся их основной деятельности (отдел ксерокопирования, распечатки, сканирования).

6) Ужесточить контроль деятельности учреждений, находящихся на бюджетном финансировании, а также за целевым и рациональным расходованием бюджетных средств, полнотой поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджета.

Таким образом, макроэкономические, отраслевые, социально - политические преобразования, реформирование системы бюджетных расходов - все это, связанное воедино, есть мощнейший ресурс страны в достижении конкурентоспособности на мировом рынке, повышении эффективности экономики, росте социальной справедливости в обществе. От успешности текущей государственной бюджетной политики и бюджетных реформ в конечном итоге и зависит облик России в ближайшее время.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации. Особенности применения при формировании бюджетов на 2006-2008 г.г. (по состоянию на 15 февраля 2006 года). - Новосибирск: Сиб. унив. Изд-во, 2006. - 240с. - (Кодексы и законы России).-ISBN5-94087-517-3.

2) Налоговый Кодекс Российской Федерации (части первая и вторая): по состоянию на 15 апреля 2006 г. - Новосибирск: Сиб. унив. Изд-во, 2006. - 656с. - (Кодексы и законы России). - ISBN 5-94087-587-4.

3) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-ФЗ.

4) Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.1997г. №126-ФЗ.

5) Закон РФ «Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.1993г. № 4807-1 (с последующими изменениями и дополнениями).

6) Закон РФ «О закрытом административно территориальном образовании» от 14.07.1992 года №3297-1(с последующими изменениями и дополнениями).

7) Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» от15.08.1996г. № 115-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

8) Положение «О Министерстве финансов РФ», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.04 г. № 329.

9) Положение «О Федеральном казначействе», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.12.04 г. № 703.

10) Приказ Минфина России «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределение между бюджетами бюджетной системы РФ» от 16.12.04 г. № 116н.

11) Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие /И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, СП. Головач. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 352с.

12) Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп.- М.:ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 703с.

13) Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - 3-е изд., испр.иперераб.-М.:Юрайт,2003.- 615с.

14) Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. - 3-е изд., испр. и доп.-М.: Дашков и К, 2005.-340с.

15) Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций, - М.: Издательство «Дело и сервис», 2002. - 160с.

16) Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002.-340с.

17) Государственные и муниципальные финансы: Учебник / под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. - М.:Экономист, 2006. - 763 с.

18) Корчагин Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика / Ю.А. Корчагин. - Ростов н/Д : Феникс, 2006. - 284с.

19) Организация исполнения бюджета: Учебное пособие / Под ред. канд. экон. наук, проф. В.В. Карчевского. - М.: Вузовский учебник, 2006. - 224с.

20) Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: научно - практич. пос. / А.В. Улюкаев. - М.: Дело, 2004. - 544с.

21) Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2006. - 367с.

22) Финансы в системе государственного и муниципального управления: уч. пос. под ред. проф. Л.А. Батурина. - 2-е изд. доп. - М.: ИКЦ «Март», 2005. - 256с.

23) Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР // Финансы - 2006 - №11- с. 14-17.

24) Придачук М.П. Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг // Финансы - 2006 - №5 - С.27-29.

25) Пронина Л.И. Местные финансы: проблемы и пути решения // Финансы - 2006 - №12 - с. 25-27.

Размещено на http://www.allbest.ru/