Управление собственными средствами бюджетных организаций на примере СПб ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения Выборгского района"

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Управление собственными средствами бюджетных организаций на примере СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Выборгского района»

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления собственными средствами бюджетных организаций

1.1 Понятие, особенности и нормативно-правовое регулирование бюджетных организаций

1.2 Экономические и финансовые особенности бюджетных организаций

1.3 Специфика управления собственными средствами бюджетных организаций

1.4 Направления совершенствования финансового управления в бюджетных организациях

Выводы по Главе 1

Глава 2. Анализ собственных средств «Комплексного центра социального обслуживания населения Выборгского района»

2.1 Общая характеристика учреждения

2.2 Анализ финансовой деятельности учреждения в 2007-2009 гг.

2.3 Анализ внебюджетной деятельности учреждения в 2007-2009 гг.

Выводы по Главе 2

Глава 3. Мероприятия по увеличению собственных доходов «Комплексного центра социального обслуживания населения Выборгского района»

3.1 Основные мероприятия по увеличению доходов по внебюджетной деятельности «Комплексного центра социального обслуживания населения Выборгского района»

3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Проведение реформы управления бюджетной сферой в последние годы в Российской Федерации было обусловлено необходимостью повышения эффективности её функционирования с экономической точки зрения и повышения качества оказываемых бюджетной сферой услуг. Вследствие этого в бюджетной сфере сегодня происходит ряд институциональных преобразований. Экономический кризис, отразившийся на ситуации и с финансированием бюджетной сферы, поставил и до того стоявшие вопросы ещё более остро. Сегодня для бюджетных учреждений приоритетным является решение следующих задач:

- повышение качества бюджетного планирования;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств;

- расширение возможностей получения внебюджетных доходов;

- повышение качества оказываемых услуг в соответствии с применяемыми к каждому из направлений услуг стандартами.

Несмотря на то, что общие модели трансформации деятельности бюджетных учреждений разработаны на федеральном уровне и закреплены в ряде программ и методических рекомендаций, на практике по-прежнему имеет место сложившаяся традиционная модель управления бюджетным учреждением. Это предполагает актуальность рассмотрения вопросов, связанных с применением прогрессивных моделей в деятельности бюджетных учреждений на практике, в том числе использование возможностей увеличения доходов по внебюджетной деятельности учреждений. Последнее важно, поскольку позволяет увеличить расходы бюджетных учреждений и сократить дефицит бюджетных средств. С 1 января 2011 года собственно бюджетные учреждения (те из них, которые не будут преобразованы в автономные или же казённые) имеют весьма ограниченные возможности получения и использования собственных средств, однако в силу того, что именно деятельность бюджетных учреждений в настоящий момент выглядит наиболее определённо, целесообразно рассматривать расходование средств по внебюджетной деятельности именно для новых бюджетных учреждений, что и послужило причиной выбора темы настоящей работы.

Цель данной работы - рассмотреть теоретические и практические аспекты расходования средств по внебюджетной деятельности в бюджетных учреждениях и показать возможные направления увеличения доходов по внебюджетной деятельности на примере «Комплексного центра социального обслуживания населения Выборгского района».

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- рассмотреть понятие, особенности и нормативно-правовое регулирование бюджетных организаций;

- выявить экономические и финансовые особенности бюджетных организаций;

- раскрыть специфику управления собственными средствами бюджетных организаций;

- охарактеризовать направления совершенствования финансового управления в бюджетных учреждениях;

- дать общую характеристику «Комплексного центра социального обслуживания населения Выборгского района»;

- провести анализ финансовой деятельности учреждения в 2007-2009 гг.;

- выполнить анализ внебюджетной деятельности учреждения в 2007-2009 гг.;

- предложить мероприятия по увеличению внебюджетных доходов «Комплексного центра социального обслуживания населения Выборгского района»;

- показать, каким образом увеличение внебюджетных доходов приведёт к увеличению расходов и других экономических показателей деятельности Центра.

Объект исследования - «Комплексный центр социального обслуживания населения Выборгского района».

Предмет исследования - управление внебюджетными средствами в «Комплексном центре социального обслуживания населения Выборгского района».

Глава 1. Теоретические аспекты управления собственными средствами бюджетных организаций

1.1 Понятие, особенности и нормативно-правовое регулирование бюджетных организаций

На сегодняшний день в Российской Федерации не принято специального федерального закона о бюджетных учреждениях, в связи с чем их деятельность регулируется отдельными нормативно-правовыми актами. Понятие бюджетного учреждения дано в Гражданском кодексе Российской Федерации. бюджетный организация управление средства

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов. Гражданский кодекс РФ.

Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов и в порядке, предусмотренном инструкцией №107н.

Бюджетные учреждения занимают ведущее место в системе некоммерческих организаций. Они создавались и создаются органами государственной власти и муниципальных образований для выполнения социально-культурных, научно-исследовательских, управленческих и иных функций не коммерческого характера. Их деятельность финансируется из соответствующего бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов, на основе ежегодно утверждаемых им смет доходов и расходов. Чемерицкий Л.К. О налогообложении бюджетных учреждений.//Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2005. - №5. - С.14.

С 1 января 2011 г. изменяется правовой статус бюджетных учреждений. Все государственные и муниципальные учреждения будут подразделяться на три типа: казенные, автономные и бюджетные.

Новые бюджетные учреждения будут финансироваться на основе государственного задания в форме субсидии, а заключать крупные сделки смогут только с согласия учредителя (государства или региональной власти, муниципалитета). Бюджетное учреждение не будет иметь права открывать счета вне казначейской системы. Порядок ведения бухгалтерского учета в таких организациях будет устанавливаться Минфином России. Закон также лишает бюджетные учреждения права распоряжения недвижимым или особо ценным движимым имуществом, закрепленным за учреждением, а также тем имуществом, которое было приобретено за счет средств, выделенных учредителем на покупку такого имущества. Предполагается, что к бюджетным учреждениям будут отнесены медучреждения, школы, музеи, театры и другие государственные (муниципальные) учреждения. Установлено, что бюджетное учреждение не может быть подвергнуто банкротству, но при накоплении долгов его руководитель может быть уволен. Салина Л. Налоговые аспекты деятельности «новых» бюджетных и казённых учреждений.//Бюджетные организации: бухгалтерский учёт и налогообложение. - 2010. - №9.

Понятие бюджетной организации используется для обозначения всех структурных подразделений и юридических лиц, контролируемых органами власти и финансируемых за счет бюджетных средств. Понятие бюджетной организации не имеет строго юридического смысла и призвано отразить различные организационно-правовые формы, используемые в настоящее время органами власти.

Для каждой бюджетной организации установлено одно вышестоящее ведомство (вышестоящая бюджетная организации), выполняющее функции собственника от лица субъекта Российской Федерации.

Бюджетное учреждение характеризуется следующими признаками:

- учредителями, а значит и собственниками имущества бюджетного учреждения, могут являться органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;

- бюджетное учреждение создается для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера;

- деятельность бюджетного учреждения финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда;

- основой для выделения и расходования бюджетных средств является смета (документ, который составляется для определения цены и ее обоснования при заключении договора подряда) доходов и расходов, утверждаемая в установленном порядке. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: учеб. Пособие / Д.А. Панков, Е.А. Головкова, Л.В. Пашковская и др.; Под общ. Ред. Д.А. Панкова, Е.А. Головковой.- 3-е изд., стер.- М.: Новое знание, 2004.

Основные особенности функционирования бюджетных учреждений приведены в табл.1.1 в сравнении с новой организационно-правовой формой, появившейся в качестве частичной замены бюджетных учреждений в соответствии с Федеральным законом №174-ФЗ от 03 ноября 2006 года «Об автономных учреждениях».

Таблица 1.1 Особенности деятельности бюджетных учреждений Сравнительный анализ бюджетного учреждения и автономного учреждения и оценка социально-экономических последствий преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. С.4-5.

Показатель	Бюджетное учреждение (БУ)	Автономное учреждение (АУ)
Управление учреждением
Органы управления	Учредитель, руководитель; наблюдательный совет не является обязательным органом. Также см. ст. 158 БК РФ, определяющую бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.	Учредитель, наблюдательный совет, руководитель и иные органы, предусмотренные Законом об автономных учреждениях № 174-ФЗ и уставом автономного учреждения (п.2 ст.8 и ст.9 174-ФЗ)
Финансирование (подробнее рассмотрено в п.1.2
Управление имуществом
Право распоряжения имуществом	Не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных учреждению по смете	Вправе распоряжаться самостоятельно всем имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, которым учреждение может распоряжаться только с согласия собственника имущества (учредителя)
Ответственность
Ответственность по своим обязательствам	Отвечает находящимися в распоряжении учреждения денежными средствами в соотв. с п.2 ст.120 ГК РФ	Отвечает закрепленным за АУ имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества в соответствии с п.4 ст.2 Закона № 174-ФЗ
Ответственность учредителя по обязательствам учреждения	Несет субсидиарную ответственность по обязательствам БУ при недостаточности у учреждения денежных средств в соотв. с п.2 ст.120 ГК РФ	Учредитель не несет ответственности по обязательствам АУ, а учреждение не отвечает по обязательствам учредителя в соотв. с п.5 ст.2 Закона № 174-ФЗ
Права при осуществлении деятельности
Распоряжение доходами [от внебюджетной деятельности]	В соответствии с новой редакцией БК РФ (ст. 41), доходы учреждений от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и платных услуг включаются в состав неналоговых доходов бюджетов (после принятия соответствующего Федерального закона).	Поступают в самостоятельное распоряжение и используются для достижения уставных целей. Собственник имущества АУ не имеет права на получение доходов от использования имущества и деятельности АУ в случае сдачи в аренду с согласия учредителя имущества, находящегося на праве оперативного управления. Все доходы от аренды поступают в учреждение, но учредитель при этом не финансирует расходы на содержание сданного в аренду имущества (п.8-9 ст.2 Закона № 174-ФЗ)
Право участвовать в уставном капитале и быть учредителем другого юр. лица	Не имеет права (ст.296 БК РФ)	Имеет право (п.6 ст.3 Закона № 174-ФЗ)
Право на привлечение заемных средств	Не имеет права (п.4 ст.161 БК РФ)	Имеет право (ст.14 Закона № 174-ФЗ)

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (см. п. 1 ст. 120 ГК РФ). Государственное (муниципальное) имущество передаётся в собственность учреждению на праве оперативного управления.

Право оперативного управления относится к вещным правам (ст. 216 ГК РФ), для которых характерны следующие свойства:

- они предоставляют субъектам гражданских правоотношений полномочия по владению и пользованию имуществом, но ограничивают право распоряжения им;

- имущество на основе таких прав может принадлежать лицам, не являющимся его собственниками;

- собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению;

- защита таких прав от нарушений осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 305 ГК РФ, а именно: субъекты права оперативного управления могут истребовать имущество из чужого незаконного владения и требовать устранения нарушений правомочий пользования переданным имуществом, в том числе от его собственника. Гражданский кодекс РФ.

Бюджетное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться любым имуществом, как закрепленным за ним, так и приобретенным за счет бюджетных средств либо за счет доходов от предпринимательской и иной деятельности.

Учитывая неопределённость и размытость нормативно-правовой базы, призванной регулировать деятельность бюджетных учреждений, необходимо разработать и принять федеральный закон «О бюджетных учреждений», в котором должны учитываться, прежде всего, следующие моменты:

Регламентирование особенностей правового статуса бюджетных учреждений, способы их финансирования, а также порядка использования бюджетных и иных средств, в том числе полученных от разрешенной и иной приносящей доход хозяйственной деятельности.

Законопроект должен носить комплексный характер и учитывать нормы Гражданского и Налогового кодексов Российской Федерации, законодательства о размещении заказов для государственных (муниципальных) нужд.

Конкретизация внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменений, касающихся порядка использования различных источников финансирования бюджетных учреждений.

Особенности взаимоотношений с учредителями, порядок использования государственного и муниципального имущества, включая возможность установления арендных отношений.

Особенности порядка землепользования применительно к государственным и муниципальным учреждениям.

Права и обязанности бюджетных учреждений в части осуществления различных видов деятельности и распоряжения имуществом, как предоставленным учредителем, так и приобретенным за счет средств, заработанных самим бюджетным учреждением. Постановление Совета Российского Союза ректоров «О концептуальных подходах к законодательному определению статуса бюджетных учреждений в связи с принятием изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 30 мая 2007 г. №2.

Основное назначение подобного закона - повышение эффективности бюджетной политики государства.

1.2 Экономические и финансовые особенности бюджетных организаций

Экономические и финансовые аспекты деятельности бюджетных учреждений регулируются различными правовыми актами, прежде всего, Бюджетным кодексом РФ и Налоговым кодексом РФ, а также подзаконными по отношению к этим кодексам актами.

Специфика управления финансовыми ресурсами и финансового планирования в бюджетном учреждении определяется собственно особенностями экономического статуса бюджетного учреждения, которые описаны в следующей таблице.

Таблица 1.3 Экономические особенности бюджетных учреждений
в Российской Федерации Сравнительный анализ бюджетного учреждения и автономного учреждения и оценка социально-экономических последствий преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. - С.6-8.

Показатель	Характеристики
Тип организации	некоммерческая
Право организации на имущество	оперативное управление
Право государства (муниципального образования) на имущество	собственность
Распоряжение имуществом организации	учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество
Право государства (муниципального образования) на получение доходов от использования имущества и деятельности организации	отсутствует
Участие государства в финансировании деятельности организации	деятельность учреждения финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов
Возможность признания банкротом	не допускается
Ответственность организации по своим обязательствам	находящимися в распоряжении учреждения денежными средствами
Ответственность государства по обязательствам организации	субсидиарная ответственность при недостаточности находящихся в распоряжении учреждения денежных средств
Раскрытие информации	размеры и структура доходов учреждения, а также сведения о размерах и составе имущества учреждения, его расходах, численности и составе работников, оплате их труда, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности учреждения не могут быть предметом коммерческой тайны

Специфика финансирования бюджетных учреждений описана в следующей таблице.

Таблица 1.4 Основные особенности финансирования бюджетных учреждений Сравнительный анализ бюджетного учреждения и автономного учреждения и оценка социально-экономических последствий преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. - С.6-8.

Особенность	Характеристика
Участие учредителя в финансировании учреждения	В соответствии со ст.120 ГК РФ, бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. В соответствии с новой редакцией БК РФ (ст. 41), доходы учреждений от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и платных услуг включаются в состав неналоговых доходов бюджетов (после принятия соответствующего Федерального закона).
Источники финансирования деятельности	В соответствии со ст.120 ГК РФ, бюджетные учреждения финансируются собственником их имущества.
Способ финансирования учредителем	Смета доходов и расходов (в перспективе - единая бюджетная смета, без отдельной сметы по внебюджетным средствам)
Способ доведения бюджетных средств	Через лицевые счета, открытые в Казначействе РФ, в соответствии со ст.154 БК РФ

Согласно положениям Бюджетного кодекса РФ, бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета. Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом.

В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.

Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы).

Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. Бюджетный кодекс РФ.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации ограничивает самостоятельность бюджетных учреждений в распоряжении внебюджетными доходами. Согласно ст.41 новой редакции Бюджетного кодекса в состав неналоговых доходов включаются:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, после уплаты установленных налогов и сборов, за исключением имущества автономных учреждений, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты установленных налогов и сборов. Бюджетный кодекс РФ.

С учетом вышеуказанного положения, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности включаются в состав доходов бюджета на всех этапах бюджетного процесса.

Данное положение в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации применяется со дня вступления в силу соответствующего федерального закона. До вступления в силу такого закона бюджетные учреждения на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать на обеспечение своей деятельности доходы от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности.

Ключевым элементом финансового планирования в бюджетных учреждениях является разработка смет доходов и расходов, поскольку на их основе принимаются решения об объёме финансирования деятельности бюджетного учреждения на предстоящий период.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения - это финансовый документ, содержащий информацию об образовании и расходовании денежных средств в соответствии с их целевым назначением. В смете доходов и расходов отражаются все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства строго в соответствии с утвержденной сметой. БК РФ, как и ГК РФ, предусматривает, что бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников (п. 6 ст. 161 БК РФ). При применении этого положения следует учитывать п. 2 ст. 42 БК РФ. В нем говорится, что все доходы, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, отражаются в доходах соответствующего бюджета, которые должны быть перечислены в бюджет.

Распорядителям бюджетных средств на утверждение в кратчайшие сроки (5-10 дней) передается значительное количество смет (по числу подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств). Для упрощения обработки больших потоков информации и во избежание ошибок форма смет бюджетных учреждений устанавливается приказами соответствующих министерств.

После утверждения сметы доходов и расходов в течение одного рабочего дня она передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет, т. е. в органы федерального казначейства РФ. Кочанов П. Кодекс лучшей практики.//Бюджет. - 2003. - №9.

Значение сметы заключается в том, что она определяет и конкретизирует права и обязанности бюджетополучателей по образованию и использованию денежных фондов, а также финансовых органов и вышестоящих распорядителей бюджетных средств в области контроля за их целевым использованием.

Традиционно сметы классифицируют на индивидуальные, сводные и сметы централизованных мероприятий. Индивидуальная смета составляется каждым бюджетным учреждением с учетом особенностей и определением объемов его финансовой деятельности. Индивидуальные сметы учреждений, принадлежащих к одной сфере деятельности, объединяются соответствующими министерствами, ведомствами, исполнительными органами власти в сводные сметы.

Особая роль принадлежит указанию в смете кодов бюджетной классификации, в соответствии с которыми производится кассовый расход поступающих средств. Такое указание способствует обеспечению целевого использования выделяемых средств.

Для применения смет необходимо применение норм (нормативов) расходования по каждой статье сметы. Эти нормы разрабатываются на основе общего для всех субъектов РФ принципа распределения бюджетных средств, что является их недостатком. Нормы расходов - это установленный компетентным органом размер затрат на расчетную единицу (койка в больнице, студент в университете).

Бюджетные учреждения прилагают к смете основные паспортные данные, которые служат обоснованием конкретных видов расходов (для вуза это сведения о движении контингента учащихся, о количестве факультетов, филиалов и т.д.).

В свою очередь грамотное финансовое планирование предполагает необходимость информационной базы, которая формируется в результате функционирования системы учёта в бюджетных организациях.

Одним из основных принципов бюджетного финансирования является строго целевое использование бюджетных средств (т.е. в соответствии с утвержденной сметой), и система бухгалтерского учета во многом нацелена на реализацию данного принципа. Такая ориентация учета проявляется даже в его названии - учет исполнения сметы доходов и расходов - и наименовании основных отчетных форм бюджетных учреждений: Баланс исполнения сметы доходов и расходов и Отчет об исполнении сметы доходов и расходов.

Проблема дефицита учетной информации для внутренних пользователей усугубляется еще и тем, что для учета в бюджетной сфере характерна централизация, когда ряд однотипных учреждений обслуживаются централизованной бухгалтерией, созданной при вышестоящей организации. При этом основные условия бухгалтерского обслуживания и сопровождения диктуются не обслуживаемыми организациями, а непосредственно самой централизованной бухгалтерией по согласованию с руководством головной организации. В этом случае руководители подведомственных учреждений, являющихся фактически самостоятельными хозяйствующими субъектами, в своей деятельности фактически не имеют никаких реальных рычагов управления, основывающихся на бухгалтерском учете и анализе. Между тем учет должен служить не только целям формирования отчетности, но и является важной функцией управления.

1.3 Специфика управления собственными средствами бюджетных организаций

Как выше было сказано, источниками финансовых ресурсов бюджетных учреждений являются бюджетные и внебюджетные (собственные) средства.

Внебюджетные средства бюджетных учреждений представляют собой средства, которые они получают не из бюджета, а от других источников доходов: от разных предприятий, организаций, учреждений, граждан, объединений граждан за выполнение для них работы или услуги (специальные средства) в зависимости от профиля бюджетного учреждения (вуз, больница и т.п.). Новые подходы к организации бюджетной и внебюджетной деятельности бюджетных учреждений. - М.: Министерство финансов РФ, 2006.

До 01 января 2011 года бюджетные учреждения, сдающие в аренду переданное им в оперативное управление федеральное имущество, должны отражать все полученные доходы на своих лицевых счетах, открытых в органах федерального казначейства. В дальнейшем полученные средства могут направляться исключительно на содержание и развитие материально-технической базы соответствующего госучреждения сверх установленных бюджетных ассигнований.

Операции с иными средствами, полученными от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности (оказание платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования) могут осуществляться бюджетными учреждениями только на основании генерального разрешения, выдаваемого главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее учреждение.

Для оформления генерального разрешения главный распорядитель представляет поочередно в соответствующие департаменты Министерства финансов следующие документы: заявление, бланк генерального разрешения, заполненные в установленном порядке, копии учредительных документов и нормативных документов, подтверждающих право учреждения на осуществление предпринимательской деятельности. После проверки предоставленных документов и в случае вынесения положительного решения госучреждению выдаётся генеральное разрешение. Один экземпляр генерального разрешения передаётся в федеральное казначейство.

Генеральное разрешение содержит следующие позиции:

ссылка на нормативные правовые документы, служащие основанием для осуществления предпринимательской или иной приносящей доход деятельности (например, ФЗ о науке, ФЗ о некоммерческих организациях, ФЗ о госзакупках и пр.), а также на уставы соответствующих государственных учреждений, утверждённые в установленном порядке;

- источники формирования дохода (доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; рыночные продажи товаров и услуг; безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей и пр.);

- направления использования в соответствии с установленной классификацией расходов бюджета (как правило, прописываются расходы на поддержание материально-технической базы и на обеспечение деятельности, соответствующей уставным целям учреждения, как то: заработная плата, оплата услуг связи, расходы на социальное обеспечение, обновление основных средств, арендные платежи, транспортные расходы, оплата коммунальных платежей, увеличение стоимости материальных и нематериальных активов и пр.). Сравнительный анализ бюджетного учреждения и автономного учреждения и оценка социально-экономических последствий преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2008.

На основании полученного генерального разрешения главные распорядители бюджетных средств оформляют и самостоятельно доводят до находящихся в их ведении получателей средств разрешения на открытие лицевого счёта для учёта операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, в территориальных органах федерального казначейства.

Лицевые счета по учёту внебюджетных средств открываются клиентам в органах федерального казначейства по месту открытия им лицевых счетов для получения бюджетных средств. При этом каждому клиенту может быть открыт только один лицевой счёт по учёту внебюджетных средств.

Для дальнейшего проведения операций с внебюджетными средствами, отражёнными на лицевом счёте бюджетное учреждение должно представить в орган федерального казначейства смету доходов и расходов по приносящей доход деятельности на текущий финансовый год. Утверждённая смета может в течение года уточняться и дополняться в порядке, аналогичном её первоначальному утверждению. Порядок составления и утверждения смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности (а также формы конкретных документов) утверждается приказом конкретного министерства и распространяется на подведомственные структуры. Классификация доходов и расходов в смете должна согласовываться с позициями генерального разрешения.

Смета доходов и расходов по внебюджетным средствам - это документ, составленный на текущий финансовый год, утвержденный в порядке, установленном главным распорядителем средств федерального бюджета, и определяющий объемы поступлений внебюджетных средств с указанием источников образования и направлений использования этих средств в структуре показателей ведомственной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Утвержденная смета доходов и расходов по внебюджетным средствам в течение финансового года может уточняться в порядке, установленном главным распорядителем средств. Уточненная смета также представляется в орган федерального казначейства.

Как правило, к смете прилагаются копии документов, подтверждающих источники и размер планируемых к получению доходов (при наличии таковых); обоснование цен на реализуемые товары (выполняемые работы и оказываемые услуги); обосновывающие документы по статьям расходов. В случае если запрашиваемый источник доходов и (или) расходов отсутствует в генеральном разрешении, от учреждения потребуют обоснования со ссылками на нормативные документы, подтверждающие правомочность получения и использования конкретных видов внебюджетных средств. Смета подписывается руководителем и главным бухгалтером учреждения.

Получатель внебюджетных средств должен составлять отчёт о полученных доходах.

Планирование внебюджетных средств производится раздельно в разрезе их видов:

- целевые средства и безвозмездные поступления;

- средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, включая доходы от оказания платных услуг;

- средства, полученные от государственных внебюджетных фондов; валютные средства. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: учеб. Пособие / Д.А. Панков, Е.А. Головкова, Л.В. Пашковская и др.; Под общ. Ред. Д.А. Панкова, Е.А. Головковой.- 3-е изд., стер.- М.: Новое знание, 2004.

Доходы от оказания платных услуг, являющиеся основным видом внебюджетных средств большинства бюджетных учреждений, определяются на основе прогнозирования количества платных услуг, которые будут оказаны в планируемом году, и цены (оплаты) единицы предоставленной услуги.

Бюджетное учреждение нового типа (с 1 января 2011 года) вправе выполнять работы, оказывать услуги гражданам и юридическим лицам за плату. Платные услуги могут осуществляться как сверх установленного государственного (муниципального) задания, так и (в случаях, определенных федеральными законами) в его пределах. Салина Л. Налоговые аспекты деятельности «новых» бюджетных и казённых учреждений.//Бюджетные организации: бухгалтерский учёт и налогообложение. - 2010. - №9.

Федеральное бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, в переходный период вправе использовать для обеспечения своей деятельности средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности. Для этого ему необходимы следующие документы:

Генеральное разрешение главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации, положения устава (учредительного документа) указанного учреждения.

Гражданско-правовые договоры, предусматривающие получение средств с целью возмещения расходов по содержанию имущества.

Порядок осуществления операций с указанными средствами, установленный Минфином.

Смета доходов и расходов по приносящей доход деятельности. Салина Л. Налоговые аспекты деятельности «новых» бюджетных и казённых учреждений.//Бюджетные организации: бухгалтерский учёт и налогообложение. - 2010. - №9.

Для отражения на соответствующих лицевых счетах бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, операций со средствами, полученными от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, применяются единые для бюджетов бюджетной системы РФ группа «Доходы от приносящей доход деятельности» и входящие в нее следующие подгруппы доходов бюджетов:

- доходы от собственности по приносящей доход деятельности;

- рыночные продажи товаров и услуг;

- безвозмездные поступления от приносящей доход деятельности;

- целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей. Салина Л. Налоговые аспекты деятельности «новых» бюджетных и казённых учреждений.//Бюджетные организации: бухгалтерский учёт и налогообложение. - 2010. - №9.

Коды указанных группы и подгрупп доходов бюджетов, а также перечень входящих в них статей и подстатей доходов бюджетов утверждаются Минфином.

Бюджетные учреждения субъектов РФ (муниципальные бюджетные учреждения), являющиеся получателями бюджетных средств, оказывают платные услуги в соответствии с порядком, установленным законами субъектов РФ (муниципальных образований). Направление использования внебюджетных средств также устанавливается этими актами.

Кроме того, с 1 января 2011 года изменяется порядок расходования доходов от имущества бюджетных учреждений.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, отнесены к источнику дополнительного финансового обеспечения содержания и развития их материально-технической базы сверх бюджетных ассигнований. Доходы от аренды поступают в федеральный бюджет и учитываются на лицевых счетах указанных учреждений в органах федерального казначейства. Салина Л. Налоговые аспекты деятельности «новых» бюджетных и казённых учреждений.//Бюджетные организации: бухгалтерский учёт и налогообложение. - 2010. - №9.

Процесс привлечения и использования внебюджетных средств является многообразным и сложным. Чтобы наладить эффективное функционирование этого процесса, необходимо:

- в самих бюджетных учреждениях:

- четко определить его направления и записать их в уставы соответствующих бюджетных учреждений;

- установить перечень структурных подразделений и привлекаемые и используемые ими внебюджетные средства;

- подготовить и утвердить подробные локальные нормативные акты по этим вопросам, формы заключаемых договоров;

- составлять сметы доходов и расходов и отчеты об их исполнении;

- выделить и закрепить кадры за каждым видом внебюджетной деятельности;

- организовать обучение этих кадров, обращая особое внимание на изучение нормативно-правовых требований;

- организовать регулярный внутренний контроль на всех стадиях получения и расходования внебюджетных средств, обеспечение целевого, эффективного использования и сохранности денежных средств и материальных ценностей;

- в органах управления бюджетными учреждениями, придавать должное значение:

- вопросам, связанным с внебюджетными средствами, в том числе в своей нормотворческой деятельности;

- подготовке методических пособий;

- проведению анализа изучения практики привлечения и использования внебюджетных средств;

- подготовке и доведению до каждого учреждения обзоров этой практики и рекомендаций, обучению кадров, распространению положительного опыта в этом деле;

- поощрять учреждения и отдельных работников за результативную деятельность в этом направлении. Лавров А. М. Бюджетная реформа 2001 - 2008 гг.: об управлении затратами к управлению результатами.//Финансы. - 2005. - №9.

1.4 Направления совершенствования финансового управления в бюджетных организациях

Поскольку организации бюджетной сферы, как и любые другие организации, в том числе коммерческие, являются в первую очередь хозяйствующими субъектами и осуществляют вполне конкретную хозяйственную деятельность, выполняют определенные функции, они также нуждаются в качественной системе учета, на основе которой возможно наиболее рациональное и результативное использование имеющихся в распоряжении данных учреждений различных ресурсов. В связи с вышесказанным и в целях реализации управленческой функции учета необходимо как реформирование самой системы бюджетного учета, так и повышение значимости кадровой подготовки и переподготовки менеджеров и бухгалтеров бюджетной сферы.

В первом направлении Министерством финансов Российской Федерации в настоящее время уже делаются определенные шаги. В частности, данным органом разработан проект новой инструкции по бюджетному учету. Указанный проект предполагает гармонизацию отечественного учета в бюджетной сфере в соответствии с международными стандартами. В то же время новая инструкция направлена не столько на изменение мировоззрения учетно-управленческого персонала в отношении целей и задач бухгалтерского учета, сколько на унификацию различных видов (направлений) бюджетного учета. Так, в настоящее время выделяется три подсистемы учета в бюджетной сфере:

- учет исполнения смет доходов и расходов бюджетных организаций;

- учет исполнения бюджета, осуществляемый соответствующими финансовыми органами;

- казначейский учет. Синицына И.И. Повышение эффективности деятельности организаций бюджетной сферы путём совершенствования бюджетного учёта.// http://openbudget.karelia.ru/books/conf4_t/56.htm.

Однако объединение всех вышеуказанных подсистем в единую систему с общим планом счетов, единой кодификацией не позволит повысить роль учета в достижении стабильности деятельности организаций бюджетной сферы. Главная цель этого реформирования - в упрощении бюджетного учета. При этом первоочередной задачей бюджетного учета остается обеспечение целевого расходования бюджетных средств.

Вместе с тем очень важным является развитие в организациях бюджетной сферы системы управленческого учета, обеспечивающей принятие эффективных и своевременных управленческих решений. Несомненно, в бюджетной сфере существует своя специфика, в том числе связанная с разноплановостью финансовых ресурсов бюджетной сферы (целевое бюджетное финансирование, средства от предпринимательской деятельности, целевые средства и безвозмездные поступления), жесткой регламентацией учета. Однако бюджетная организация, являясь управляемой системой, требует постоянного принятия ее руководителями управленческих решений, базой для которых должна служить не только сложившаяся в настоящее время на практике система финансового бюджетного учета, но и управленческого учета.

Поэтому перспективным является развитие бюджетного учета, направленное на удовлетворение информационных потребностей управленческого персонала. В этом смысле повышению эффективности деятельности бюджетных организаций может способствовать внедрение управленческого учета в бюджетной сфере. В целях переориентации отечественной системы учета в государственных и муниципальных учреждениях к требованиям менеджеров бюджетной системы вполне целесообразно использование методов, уже наработанных в сфере деятельности коммерческих организаций.

Одним из таких эффективных методов может стать бюджетирование, базой для которого будет служить традиционная для бюджетной сферы практика сметного планирования, модифицированного к требованиям управленческой системы и включающая в себя не просто составление финансового плана как такового, а предполагающая постановку целей и задач деятельности организации и отдельных ее структурных подразделений, определение функций и ответственности конкретных лиц за достижение поставленных целей и задач, делегирование полномочий, использование современных методов мотивации и т.д. Серьезным подспорьем в усилении управляемости бюджетных учреждений, а следовательно, и повышении эффективности их деятельности должна стать организация в бюджетной сфере управленческого учета как подсистемы бюджетного учета.

Среди инструментов бюджетирования в бюджетной сфере можно назвать следующие:

- доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы);

- трёхлетний бюджет;

- реестр расходных обязательств;

- программно-целевое планирование. Смыслова Д.В. Бюджетирование, ориентированное на результат, в бюджетных учреждениях.// http://depfin.adm.yar.ru/Depfin/News/20081105/%D0%9B%D0%B5%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%A1%D0%BC%D1%8B%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0.ppt.

Вместе с тем, сегодня существует ряд проблем, препятствующих внедрению бюджетирования в практику работы бюджетной сферы в целом и бюджетных учреждений в частности:

Неподготовленность персонала, непонимание принципов БОР.

Увеличение объемов работы.

Сжатые сроки.

Недостаток информации и сложности ее сбора.

Сложности в построении системы показателей и увязке непосредственных и конечных показателей результативности.

Наличие приведённых проблем требует трансформации бюджетного планирования в соответствии со следующей схемой.



Рис.1.1 Трансформация модели бюджетного планирования Смыслова Д.В. Бюджетирование, ориентированное на результат, в бюджетных учреждениях.// http://depfin.adm.yar.ru/Depfin/News/20081105/%D0%9B%D0%B5%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%A1%D0%BC%D1%8B%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B0.ppt.

Реализация данной модели бюджетного планирования как опытный шаг к совершенствованию финансовой деятельности бюджетных учреждений может быть начата именно с управления собственными средствами.

Выводы по Главе 1

На сегодняшний день бюджетные учреждения испытывают систематические проблемы с финансированием и своевременным поступлением бюджетных средств для осуществления текущих операций. Для решения этой проблемы с 1 января 2011 года начинается масштабная реформа бюджетных учреждений, которая, в том числе, коснётся и финансовых аспектов деятельности бюджетных учреждений. В частности, они будут ограничены в расходовании средств от приносящей доход деятельности (из их распоряжения, прежде всего, будут изъяты доходы от сдачи имущества в аренду). Кроме того, контроль за расходованием бюджетных средств будет ужесточён. Одновременно с этим, для ряда учреждений будет предложено изменить статус на автономные или казённые в зависимости от специфики финансирования и направлений деятельности.

На сегодняшний день будущие механизмы функционирования и финансирования бюджетных учреждений нового типа не являются проработанными, что в ближайшем будущем приведёт к ряду серьёзных финансовых и организационных проблем в бюджетной сфере.

Глава 2. Анализ собственных средств «Комплексного центра социального обслуживания населения Выборгского района»

2.1 Общая характеристика учреждения

Комплексный центр социального обслуживания населения образован в июне 1999 года. Деятельность центра направлена на решение жизненно важных вопросов обслуживания малоимущих, больных и одиноких престарелых граждан, а также инвалидов всех возрастных групп.

В настоящее время в центре работает 41 отделение, предоставляющее различные виды социальных услуг и формы обслуживания. Ежегодно данными услугами пользуются более 100 000 жителей района.

Организационная структура Центра может быть представлена с помощью следующей схемы.

Рис.2.1 Организационная структура «Комплексного центра социального обслуживания населения Выборгского района»

По функциональному признаку в структуре Комплексного центра выделяются следующие виды отделений:

Отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

Деятельность отделений направлена на оказание в домашних условиях социально-бытовой помощи гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке. В зависимости от степени нуждаемости, соцработник, оказывает услуги в покупке и доставке продуктов, лекарств, товаров первой необходимости; оплачивает коммунальные услуги; содействует в получении установленных действующим законодательством льгот и преимуществ; содействует в получении медицинской помощи, сопровождает в медицинские учреждения; консультирует по социальным вопросам. Социальный работник посещает граждан не реже 2 раз в неделю.

Отделения срочного социального обслуживания.

Отделения предназначены для оказания гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности:

- обеспечение бесплатным горячим питанием, продуктовыми наборами;

- выделение одежды, обуви и других предметов первой необходимости;

- оказание юридической помощи в целях защиты их прав и др.

Отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Отделения оказывают социальные, бытовые и культурные услуги гражданам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению. Путевка предоставляется на 3 недели. Отдыхающие в отделении находятся ежедневно, кроме выходных и праздников, получая двухразовое бесплатное горячее питание. Проводятся культурно-оздоровительные мероприятия, тематические циклы лекций и бесед, концерты, занятия для привлечения к посильной трудовой деятельности и поддержания активного образа жизни, занятия ЛФК.