Социальная политика в России на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru

Негосударственное образовательное учреждение Рязанский институт управления и права

Кафедра «финансы и управление»

Курсовая работа

по дисциплине: «Финансы»

на тему: «Социальная политика в России на современном этапе»

Студента гр. ЭЗ3У09

Сохраневой Ирины Алексеевны

Рязань - 2010

Содержание

социальная политика реформа метод формирование

Введение

Глава 1. Социальная политика России

1.1 Сущность социальной политики

1.2 Реформа социальной политики в России на современном этапе

Глава 2. Социальные пособия и их характеристика

Глава 3. Социальные субсидии и компенсации

3.1 Понятие социальных субсидий и компенсаций

3.2 Социальные субсидии и компенсации в Рязанской области

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Внутренняя политика государства подразделяется на различные направления в зависимости от сферы общественных отношений, в которую она вторгается. В этом смысле выделяют политику экономическую, социальную, национальную, демографическую, экологическую и т.д. Одной из важнейших частей внутренней политики является политика социальная, воплощенная в ее социальных программах и практике, регулирующая социально-экономические отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

В определение “социальная политика” нужно включать ту группу проблем, которая позволяет выяснить следующее: связь социальной политики и общей политики; ее специфику как направление политического руководства обществом; характеристику тех общественных явлений и процессов, которые выступают объектом воздействия социальной политики; функции, типы социальной политики и тенденции их развития в современном мире.

В более широкой трактовке понятие “социальная политика” используется давно и охватывает все отношения общественной жизни. Вся политическая деятельность в этом случае рассматривается как социальная. В этом значении социальная политика тождественна политике в целом.

В узком смысле понятие “социальная политика” рассматривается как разновидность общей политики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия.

Объектом социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую можно рассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества. Все составляющие элементы общества, будь то социальная группа или индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены общества, социальные группы и общности постоянно в различных формах взаимодействуют друг с другом, т.е. находятся в отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы - государство, партии, профсоюзы и другие общественно-политические объединения.

Разумеется, политические институты оказывают неодинаковое воздействие на развитие социальной сферы. Пределы этого воздействия зависят от многих обстоятельств: от функций политических институтов в политической системе общества, масштабов их применения, от объективных потребностей развития социальной сферы и т.д.

С анализом сущности социальной политики тесно связан вопрос о ее социальной функции, споры о которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальная политика выполняет функцию “регулятора труда и потребления”. Впоследствии к указанной функции были добавлены “функция повышения благосостояния народа” и “функция оказания социальных услуг населению”. В последние десятилетия тенденции таковы, что объем и содержание функции социальной политики во всем мире расширяются.

Целью курсовой работы является изучение социальной политики государства.

В соответствии с поставленной целью в данной работе решены следующие взаимосвязанные задачи:

- изучение основных аспектов и функций социальной политики;

- анализ современной социальной политики России;

- ознакомление с основными задачами, направленными на совершенствование социальной политики государства.

Процесс создания гражданского общества имеет свои специфические особенности. Для его появления необходимо наличие развитой социальной структуры и отлаженной социальной политики государства.

Глава 1. Социальная политика России

1.1 Сущность социальной политики

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

Социальная политика в прикладном, практическом смысле - это совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. [29,с 23]

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

- гуманизм, социальная справедливость;

- системность, непрерывность, преемственность;

- сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

- открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами);

- демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

- действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

- адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

- выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

- оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

- интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

- прогностическая;

- социальная защита населения;

- управление социальными процессами и др.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

а) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Выделяют следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа.

Итак, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны. Рассмотрим один из элементов социальной политики - социальное страхование.

1.2 Реформа социальной политики в России на современном этапе

В 2000-х годах была начата серия реформ институтов социальной защиты и страхования, здравоохранения и образования. При этом буквально каждая столкнулась с проблемами. Так, пенсионная реформа - с акцентом на вовлечение частной инициативы в сферу пенсионных программ - проводилась в такой форме, которая подорвала доверие к властям и их усилиям в этом направлении на долгие годы.

Реформы здравоохранения и образования вызвали острую критику в обществе, в связи с резким усилением коррупции в соответствующих сферах без видимого повышения качества поставляемых услуг.

Реформа социального обеспечения (монетизация льгот) вызвала беспрецедентное обострение социальной напряженности и вынудила власти принимать экстренные меры, направленные на погашение возникших очагов напряжения.

Власти осознают остроту стоящих перед ними проблем. Поручение президента РФ правительству по подготовке так называемых «национальных проектов», направленных на решение проблем в сфере здравоохранения, образования и социальной защиты населения, и неослабевающее внимание к ходу выполнения этого поручения со стороны официальных СМИ подчеркивают актуальность проблемы.

Поговорим подробнее о национальных проектах: национальный проект «Здоровье» - основными целями национального проекта в здравоохранении является укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности; повышение доступности и качества медицинской помощи; укрепление первичного звена здравоохранения; удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи. Основные направления расходов - на службы скорой помощи и резкое повышение окладов участковых врачей.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» включает в себя увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности жилья; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных законодательством категорий граждан; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры.

Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса России» включает три направления: ускоренное развитие животноводства; стимулирование развития малых форм хозяйствования; обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе. Финансируется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.

Национальный проект «Качественное образование». Основные направления проекта: стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; информатизация образования; поддержка инициативной и талантливой молодежи; организация начального профессионального образования для военнослужащих, проходящих службу по призыву и по контракту; формирование сети национальных университетов и бизнес школ; дополнительное вознаграждение за классное руководство; поощрение лучших учителей; поставка школьных автобусов в сельские территории; оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием. [36]

Об эффективности реализации данных проектов говорить еще рано, но уже сейчас видно, что не все пошло по намеченному пути.

Глава 2. Социальные пособия и их характеристика

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последние годы весьма значительными новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице, ряд компенсационных выплат. В тоже время отдельные пособия прекратили существование как самостоятельные виды, они «растворились» в системе других пособий.

Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения.

Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время или единовременно. Их получают как работающие, так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры.

Цель социальных пособий - компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.

Конституция РФ в ст.39 рассматривает социальные пособия как составную часть системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан [1]. Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода.

Перечень пособий не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости, осуществления социальной поддержки какой-либо категории граждан.

Существуют следующие виды пособий:

1) пособие по временной нетрудоспособности;

2) пособия гражданам, имеющим детей: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка;

3) пособие по безработице;

4) единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;

5) единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей;

6) единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

7) социальное пособие на погребение;

8) пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

9) социальным пособия гражданам, уволенным с военной службы.

Пособия следует отличать от компенсационных выплат, которые адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.

Российское законодательство предусматривает несколько видов компенсационных выплат (иногда при этом называя их пособиями или субсидиями):

1) матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

2) студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

3) неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

4) неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

5) пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей;

6) на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

7) на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования;

8) единовременное пособие вынужденным переселенцам;

9) единовременное пособие беженцам;

10) отдельным категориям инвалидов (на санаторно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание);

11) на оплату жилья и коммунальных услуг.

В отличие от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).

Многочисленные пособия в системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям:

1) по целевому назначению:

- пособия, компенсирующие заработок полностью или частично;

- пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь.

2) по продолжительности выплаты пособия:

- единовременные;

- периодические (ежемесячные).

3) по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:

- пособия по обязательному социальному страхованию;

- пособия по государственной социальной помощи.

4) по источнику выплаты пособия:

- из социальных внебюджетных фондов;

- из федерального бюджета и т.д.

Перечислим основные виды пособий, предусмотренные действующим законодательством, и нормативные акты, которыми регулируются условия и порядок их предоставления.

1. Пособие по временной нетрудоспособности:

- предоставление данного пособия регулируется Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию.

2. Пособия гражданам, имеющим детей:

а) пособие по беременности и родам;

б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

в) единовременное пособие при рождении ребенка;

г) ежемесячное пособие за период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

д) ежемесячное пособие на ребенка. Условия и порядок предоставления указанных пособий регламентируются Федеральным законом от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Пособие по безработице. Основными нормативными актами, регулирующими условия и порядок предоставления данного пособия, являются Закон РФ от 19 апреля 1991г. «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996г. №36-ФЗ (с последующими изм. и доп.).

Единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения. Право граждан на выплату этих пособий установлено ст.18 и 19 Федерального закона от 17 сентября 1998г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (с последующими изм.). Перечень поствакцинальных осложнений, дающих право гражданам на получение пособий, утвержден постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999г. №885, а Порядок выплаты этих пособий определен постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000г. №1113.

Единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей. Право медицинских работников на получение указанного пособия установлено Федеральным законом от 30 марта 1995г. №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (с последующими изм. и доп.).

Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом. Меры правовой и социальной защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, в том числе и право на получение единовременных пособий в случае причинения вреда здоровью или смерти, в настоящее время установлены Федеральным законом от 25 июля 1998г. №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», а до его принятия вопросы социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, регулировались постановлением Правительства РФ от 22 января 1997г. №58.

Согласно указанному Закону в случае гибели при проведении контртеррористической операции лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие; в случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении операции получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, а в случае, если данное лицо получило ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности, ему выплачивается единовременное пособие.

Социальное пособие на погребение. Выплата указанного единовременного пособия предусмотрена Федеральным законом от 12 января 1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с последующими изм. и доп.). Оно выплачивается в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному Законом.

Пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Правовое регулирование обеспечения страховыми пособиями в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями осуществляется Федеральным законом от 24 июля 1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и иными нормативными актами, прежде всего - постановлениями Правительства РФ, письмами, постановлениями и приказами ФСС РФ.

Обеспечение по страхованию осуществляется, в частности, в виде выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти, единовременного пособия (страховой выплаты) и ежемесячного пособия. Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из 60-кратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день такой выплаты; в случае смерти застрахованного пособие устанавливается в размере, равном 60-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному на день такой выплаты. Размер ежемесячной страховой выплаты (пособия), определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.

Социальные пособия гражданам, уволенным с военной службы.

Законом от 27 мая 1998г. (ст.23) установлены следующие виды пособий:

1. Военнослужащим по контракту, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности военной службы:

а) менее 10 лет - в размере пяти окладов денежного содержания;

б) от 10 до 15 лет - в размере 10 окладов денежного содержания;

в) от 15 до 20 лет - в размере 15 окладов денежного содержания;

г) 20 лет и более - в размере 20 окладов денежного содержания.

2. Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере.

Пособия следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, «пособие»), но предусматривает их компенсационный характер.

Действующее законодательство не содержит единого порядка определения размеров пособий и предусматривает для этого несколько способов:

1) Определение размеров пособий исходя из твердей (базовой) суммы. Таким образом, определяются, как правило, размеры тех пособий, которые по своему целевому назначению должны компенсировать дополнительные расходы и выплачиваются наряду с другими источниками дохода (заработок, пенсия и т.д.), единовременное пособие по случаю рождения ребенка, пособие на погребение и др.

В качестве базовой суммы для определения размеров социальных выплат продолжительное время использовался минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Например, размер пособий гражданам, имеющим детей, устанавливался следующим образом: единовременное пособие по случаю рождения ребенка - 15 МРОТ, пособие на время отпуска по уходу за ребенком до полутора лет - 2 МРОТ ежемесячно, пособие на ребенка до шестнадцати лет - 70% от МРОТ ежемесячно и т.д. Но поскольку МРОТ был очень низок, Федеральным законом «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» было предусмотрено, что размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенные в соответствии с законодательством РФ в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении).

При этом минимальные размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат устанавливаются ежегодно федеральным законом. Так, на 2001г. базовая сумма для определения социальных выплат была установлена в размере 100 рублей в месяц, а с 1 января 2002г. с размеры отдельных видов пособий были увеличены в 2,5-3 раза. Однако и при таком способе определения размеров пособий их размеры никак не привязаны к прожиточному минимуму.

2) Определение размера пособий исходя из прожиточного минимума. Для отдельных видов пособий закон прямо предусматривает определение их размера исходя из прожиточного минимума. Это пособия, которые предоставляются с целью обеспечить хоть какой-то источник средств к существованию при отсутствии заработка или иного дохода. Так, размер пособия по безработице может составлять 20,30 или 40% величины прожиточного минимума, начисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

3) Определение размера пособия исходя, из заработка получателя пособия. Таким образом, определяются размеры тех пособий, которые по своему целевому назначению призваны заменить (полностью или частично) временно утраченный заработок получателя этого пособия. К числу таких пособий относятся: пособие по временной нетрудоспособности, которое устанавливается в размере от 60 до 100% от среднего заработка получателя пособия; пособие по беременности и родам, которое назначается в размере среднего заработка (денежного довольствия, стипендии) женщины на время ее отпуска по беременности и родам; пособие по безработице для граждан, которые за последние 12 месяцев перед признанием их безработными отработали не менее 26 календарных недель работы на условиях полного рабочего времени, назначаемое в размере от 75 до 45% от заработка получателя пособия.

Глава 3. Социальные субсидии и компенсации

3.1 Понятие социальных субсидий и компенсаций

Субсидии - вид пособия в денежной или натуральной форме, предоставляемого государством либо другим учреждением юридическим и физическим лицам. Субсидия не предполагает последующего возврата получателем.

Государственная субсидия - целевое безвозвратное пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счет средств государственного бюджета либо специальных государственных фондов предприятиям, организациям, местным органам власти, а также отдельным лицам и другим государствам.

Законодательное определение субсидий содержится в ст.1 Федерального закона от 17 июля 1999г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в которой указано, что субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Но это понятие не носит универсального характера и не может использоваться для характеристики всех видов субсидий, предусмотренных современным законодательством о социальном обеспечении.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрены ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации. Порядок предоставления этого вида субсидий определен Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005г. N761 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на федеральном уровне установлена максимально допустимая доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в доходах граждан в размере 22%, большинство субъектов Российской Федерации дублируют этот норматив в региональном законодательстве, хотя субъекты Российской Федерации могут снижать этот порог, что способствует расширению круга получателей субсидии. В полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации входит также определение нормативной площади жилья и стоимости жилищно-коммунальных услуг. Размер субсидии ограничен фактическими расходами семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. Денежные средства перечисляются гражданам ежемесячно на банковские счета или вклады до востребования. Возможно, эта периодичность является оптимальной, поскольку позволяет учесть сезонные изменения объемов потребления коммунальных услуг и необходимость внесения платежей раз в месяц.

На целевой характер субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг указывают установленные законодательством основания приостановления выплаты субсидии (неуплата получателем текущих платежей за жилье и коммунальные услуги в течение 2 месяцев, невыполнение получателем условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и др.) и прекращения ее выплаты (в случае непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение 1 месяца с даты уведомления получателя в приостановлении выплаты субсидии).

Таким образом, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг являются видом социального обеспечения, который предоставляется малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам с целью компенсировать расходы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Субсидии на приобретение жилья предоставляются на основании Федерального закона от 25 октября 2002г. N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ст.53 Федерального закона от 27 июля 2004г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст.7 Закона РФ от 19 февраля 1993г. N4530-1 "О вынужденных переселенцах", ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и других нормативно-правовых актов. Субсидии на приобретение жилья предоставляются однократно гражданам, ранее не получавшим субсидии на эти цели. Граждане, имеющие право на получение субсидий на приобретение жилья, не должны иметь жилья для постоянного проживания либо должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в порядке, установленном российским законодательством. Однако лицам, замещающим должности категорий "руководители" и "помощники" (советники) высшей группы должностей, субсидия предоставляется независимо от критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий 10. Законодатель обосновывает эту привилегию особенностями профессиональной служебной деятельности гражданских служащих и повышением мотивации эффективного исполнения ими своих служебных обязанностей. Размер субсидий для государственных гражданских служащих определяется с учетом поправочного коэффициента, зависящего от стажа гражданской службы и составляющего от 1,05 до 1,5, что позволяет увеличить сумму субсидии от 5% (при стаже государственной службы от 3 до 5 лет) до 50% (при стаже свыше 25 лет). Для северян максимальный коэффициент составляет 1 (при стаже свыше 35 лет). Субсидии безработным гражданам для создания собственного бизнеса урегулированы Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008г. N1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" , в соответствии с которым федеральный бюджет со финансирует региональные программы по содействию развитию малого предпринимательства и само занятости безработных граждан.

Требования к получателям субсидий на организацию бизнеса устанавливаются законодательством субъектов РФ. Типичным получателем субсидии на открытие собственного дела является гражданин, достигший 18 лет; зарегистрированный в качестве безработного в государственных органах содействия занятости населения; представивший свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя и бизнес-план; а также заключивший договор об организации само занятости с центром занятости населения.

Некоторые регионы России определяют круг лиц, обладающих преимущественным правом на получение субсидии. Почти во всех субъектах РФ обязательным условием предоставления субсидии является организация малого предпринимательства на срок не менее одного года.

Размер субсидий безработным гражданам, установленный на федеральном уровне, равен 12-кратной максимальной величине пособия по безработице, при этом регионы могут повышать размер субсидии, финансируя сумму, превышающую указанную величину из средств регионального бюджета.

Таким образом, современное российское социально-обеспечительное законодательство о субсидиях развивается по пути увеличения видов субсидий и количества социальных рисков ими минимизируемых. Субсидии предоставляются гражданам при наступлении таких социальных рисков, как малообеспеченность, безработица, отсутствие жилья. Система мер, направленных на целевое использование субсидий, позволяет добиться расходования предоставленных средств по назначению, что способствует эффективному достижению поставленных целей.

Компенсация - возмещение потерь, понесенных убытков, расходов, возврат долга, вознаграждение.

Компенсационные выплаты - выплаты, призванные компенсировать ранее понесенные потери, нанесенный ущерб. Они представляют собой денежное возмещение недополученного дохода, неиспользованного отпуска, затрат на переезд и др. Возможна также денежная компенсация нанесенного морального ущерба.

Компенсацию можно понимать как перевод льгот в другую - денежную форму.

3.2 Социальные субсидии и компенсации в Рязанской области

Рассмотрим подробнее комплекс мер социальной защиты жителей Рязанской области:

На 1 апреля 2010 г. меры социальной поддержки ветеранов труда (лиц, приравненных к данной категории), ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, определяются Законами Рязанской области от 29 декабря 2004 года №167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторой категории ветеранов» и №170-ОЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий». Указанные категории граждан имеют право на получение определенных мер социальной поддержки, в том числе на предоставление ежемесячной денежной выплаты и набора социальных услуг.

Размер социальных выплат ежегодно индексируется согласно постановлениям Правительства Рязанской области.

С 1 января 2010 года размер ежемесячных региональных денежных выплат повышен на 10% (постановление Правительства Рязанской области от 30 декабря 2009 года №322 «Об индексации размера ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан»).

Индексация ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) ветеранам ВОВ - труженикам тыла и реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, а также ветеранам труда представлена на рис.1,рис. 2.



Рис. 1 Индексация ежемесячных денежных выплат, % ветераны ВОВ - труженики тыла

Рис. 2 Индексация ежемесячных денежных выплат ветераны труда

Меры социальной поддержки, предоставляемые отдельным категориям граждан Рязанской области в 2010 году, представлены в таблице 1.

Таблица 1 Меры социальной поддержки, предоставляемые отдельным категориям граждан Рязанской области в 2010 году

Наименование нормативного правового акта	Вид социальной выплаты	Категории граждан, имеющих право на выплату	С 01.01.2010г. Размер выплаты (руб.), в т.ч.набор социальных услуг(НСУ)	С 01.01.2010 года размер ЕДВ при условии сохранения права пользования НСУ
			ЕВД	НСУ в т.ч.
				всего	Скидка по оплате стоимости проезда на ж/д транспорте пригородного сообщения	Скидка по оплате в размере 50% стоимости лекарств по рецептам врачей
Закон Рязанской области от 29.12.2004 №167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов»	Ежемесячная денежная выплата	Труженики тыла	432,53	89,51	28,83 (в размере 50%)	57,68	346,02
		Ветераны труда	288,35	28,83	28,83 (в размере 50%)	Не имеют	259,52
Закон Рязанской области от 29.12.2004 г. № 170-ОЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»	Ежемесячная денежная выплата	Репрессированные граждане и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий	432,53	86,51	28,83 (в размере 100%)	57,68	346,02

Граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг (социальную услугу), в соответствии с законодательством Рязанской области, имеют право отказаться от его получения. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью или частично. Реализация гражданами права на получение набора социальных услуг в 2010 году:

- Сохранили набор социальных услуг - 26704 (25,7% от общего количества);

- Отказались полностью от НСУ - 76769 (74% от общего количества);

- Отказались частично или от транспорта, или от лекарств - 263 (0,3% от общего количества).

Дополнительные меры социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов:

- Согласно Закону Рязанской области от 29 декабря 2004 года №162-ОЗ «О социальной поддержке отдельной категории граждан, проживающих на территории Рязанской области», лицам, родившимся по 31.12.1931 года, имеющим стаж работы 40 лет и более и получающим пенсию в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ниже величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров Рязанской области, осуществляется ежемесячная доплата к пенсии в размере 200 руб.

- Согласно Закону Рязанской области от 29 декабря 2004 года №168-ОЗ «О социальной поддержке граждан, достигших соответствующего пенсионного возраста, которым не назначена трудовая пенсия», гражданам, достигшим соответствующего пенсионного возраста (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), которым по каким-либо причинам не назначена трудовая пенсия, осуществляется выплата ежемесячного пособия в сумме 400 руб.

В соответствии с Законом Рязанской области от 1 июня 2005 года №51-ОЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении некоторых категорий граждан, проживающих на территории Рязанской области, в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» отдельным категориям граждан предоставляется дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

Категории граждан, имеющих право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и размеры производимых выплат представлены в таблице 2.

Таблица 2

Категория	Размер ДЕМО, руб.
Инвалиды Великой Отечественной войны	300
Участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж» и «и» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»	300
Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны	300
Военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, а также военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период	150
Вдовы военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, а также вдовы умерших инвалидов Великой Отечественной войны	150
Лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»	150
Бывшие совершеннолетние узники нацистских концлагерей, тюрем и гетто	150

Ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным знаками «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»

Согласно Закону Российской Федерации от 9 июня 1993г. №5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», постановлению Российской Федерации от 19 ноября 2004г. №663 «Правила предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» министерством реализуются полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, награжденным нагрудными знаками «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР».

Количество доноров на территории Рязанской области остается стабильным, а размер ежегодной (ежемесячной выплаты, составляющей 1/12 от ежегодной), выплаты проиндексирован с 1 января 2010 года на 10,0%.

Ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным знаками «Почетный донор России», «Почетный донор СССР» представлена на рис 3 и рис.4.

В соответствии с Законом Рязанской области от 28.12.2010г. №184-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки членов семей и родителей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших (умерших), пропавших без вести в районах боевых действий» произведена выплата ежемесячной денежной выплаты 214 гражданам на сумму 102,9 тыс. руб.

В соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и на основании Правил выплаты компенсаций страховых премий, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 28 сентября 2005г. №224, министерство осуществляет выплату компенсации страховых премий по договору ОСАГО инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям. За I квартал 2010 года вынесено 30 решений о назначении компенсации данных страховых премий.

В соответствии с Законом Рязанской области от 2 марта 2009 года №15-ОЗ «О ежегодных денежных компенсациях расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, и транспортных расходов отдельным категориям инвалидов» министерство предоставляет:

- ежегодную денежную компенсацию, связанную с эксплуатационными расходами:

а) инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим медицинские показания на обеспечение автотранспортными средствами, получившим их бесплатно, на льготных условиях или приобретшие за полную стоимость до 31 декабря 2004 года;

б) инвалидам Великой Отечественной войны I и II групп, а также приравненным к ним на 31 декабря 2004 года по льготам инвалидам, приобретшим автомобиль за полную стоимость до 31 декабря 2004 года;

- ежегодную денежную компенсацию, связанную с транспортными расходами:

а) инвалидам (кроме инвалидов из числа ветеранов), в том числе детям-инвалидам, имевшим право на обеспечение транспортными средствами по состоянию на 31 декабря 2004 года, но не получившим их или отказавшимся от их получения.

За I квартал 2010 года вынесено 41 решение о назначении ежегодной денежной компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств.

Во исполнение приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 августа 2008г. №379-н «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации» министерство социальной защиты населения Рязанской области осуществляет работу по координации мероприятий по реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов и оказанию содействия инвалидам в проведении мероприятий, включенных в индивидуальную программу реабилитации.

Граждане с ограниченными возможностями активно обращаются в органы социальной защиты населения для получения различного рода услуг по социальной реабилитации: за I квартал 2010 года данные услуги были предоставлены 2,9 тыс. инвалидам.

Из всех мероприятий по социальной реабилитации наиболее востребованными являются:

- информирование и консультирование по вопросам социальной реабилитации;

- содействие в оказании юридической помощи по вопросам социальной реабилитации;

- содействие в организации быта.

Схематически это представлено на рис.5.

Комплексная система мероприятий по социальной реабилитации детей-инвалидов, а также обучение родителей детей-инвалидов методам реабилитации, оказание консультативной помощи, в том числе по вопросам предоставления мер социальной поддержки, осуществляется отделениями социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими (и умственными) возможностями и психологического сопровождения семей, имеющих детей с ограниченными возможностями, организованными на базе ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения города Рязань» и ГУ «Комплексный центр социального обслуживания «Семья».

Всего за I квартал 2010 года данными отделениями предоставлено более 2 тысяч услуг 64 семьям.

Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение инвалидам и отдельным категориям граждан из числа инвалидов при наличии медицинских показаний.

В соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Рязанской области о передаче Правительству Рязанской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009г. №2098-р, с 1 января 2010г. Правительству Рязанской области передана часть полномочий Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по санаторно-курортному лечению инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

Уполномоченным органом по осуществлению указанных федеральных полномочий определено министерство социальной защиты населения Рязанской области.

В настоящее время в территориальных отделах (секторах) министерства организован и ведется прием заявлений граждан по вопросу предоставления санаторно-курортного лечения в 2010 году.

По состоянию на 1 апреля 2010 года по вопросу санаторно-курортного лечения обратились более 3700 граждан, в том числе 87 инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

В 1 квартале 2010 года в ООО «Санаторий «Солотча» получили санаторно-курортное лечение 30 граждан - получателей социальных услуг.

Для ветеранов Великой Отечественной войны (30 чел.) министерством организован целевой заезд в ООО «Санаторий «Сосновый бор».

Обеспечение техническими средствами реабилитации: в соответствии с Соглашением, заключенным между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Рязанской области, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009г. №2098-р, с 1 января 2010 года Правительству Рязанской области передано осуществление части полномочий Российской Федерации, в том числе по предоставлению следующих мер социальной поддержки:

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, услугами,

- обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Указанные выше полномочия осуществляются министерством социальной защиты населения Рязанской области.

Инвалиды (либо лица, представляющие их интересы) для получения вышеуказанных мер социальной поддержки обращаются в территориальные отделы (секторы) министерства социальной защиты населения Рязанской области по месту жительства.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации согласно постановлению Правительства Рязанской области от 31.12.2009г. № 383 «Об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации, услугами, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» осуществляется в соответствии с заявлениями и индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы