Государственные внебюджетные социальные фонды в Российской Федерации и их перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Тема: Государственные внебюджетные социальные фонды в Российской Федерации и их перспективы

Введение

1. Необходимость государственных внебюджетных социальных фондов, их состав и правовые основы формирования

2. Пенсионный фонд Российской Федерации и смешанная система пенсионного обеспечения

3. Фонд социального страхования Российской Федерации

4. Фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации

5. Проблемы и перспективы государственных внебюджетных социальных фондов

Заключение

Список использованной литературы

функция перспектива внебюджетный фонд

В первом вопросе необходимо дать определение понятия «государственный внебюджетный фонд» и обосновать необходимость образования и функционирования государственных внебюджетных социальных фондов; в соответствии с бюджетным законодательством изложить общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных социальных фондов, перечислить задачи, которые решаются с помощью этих фондов; определить их состав; порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов; доходы и расходы государственных внебюджетных социальных фондов; исполнение бюджетов этих фондов; составление отчетов об исполнении внебюджетных социальных фондов и контроль за исполнением их бюджетов. Кроме того необходимо установить взаимосвязь внебюджетных социальных фондов с другими звеньями финансовой системы.

Во втором вопросе необходимо остановиться на задачах Пенсионного фонда РФ, его организационной структуре; перечислить источники формирования доходов бюджета ПФ РФ с учетом последних изменений, ставки страховых взносов по отдельным категориям налогоплательщиков и основные направления расходования средств этого фонда. Проанализировать состав и структуру доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2001 - текущий гг., выявить складывающиеся тенденции по доходам и расходам, сбалансированности бюджета. В этом же вопросе рассмотреть основные положения смешанной системы пенсионного обеспечения, введенной в Российской Федерации с 1 января 2002 г.

В третьем вопросе необходимо остановиться на задачах Фонда социального страхования РФ (ФСС РФ), его организационной структуре, особенности в распределении суммы страховых взносов; перечислить источники формирования доходов ФСС РФ с учетом последних изменений, направления расходования средств этого фонда, перечислить ежемесячные пособия, выплачиваемые их этого фонда семьям, имеющим детей; проанализировать состав и структуру бюджета ФСС РФ за 2001 - текущий гг., выявить складывающиеся тенденции в доходной и расходной части бюджета, его сбалансированности.

В четвертом вопросе рассмотреть задачи, которые возложены на федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования; перечислить источники формирования доходов этих фондов с учетом последних изменений и направлений расходования средств этих фондов; проанализировать состав и структуру бюджета федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2001 - текущий гг., выявить складывающиеся тенденции в доходной и расходной части бюджета, его сбалансированности.

В пятом вопросе на основе изучения научных публикаций изложить проблемы и перспективы внебюджетных социальных фондов (ж «Бюллетень Министерства труда», «Вопросы экономики», «Российская экономика», «Российский экономический журнал», .«Страховое дело», «Финансы», «Финансовый вестник», другие).

Анализ по второму, третьему и четвертому разделам необходимо провести на основе данных: «Российского статистического ежегодника» последнего года издания; «Россия в цифрах» последнего года издания»; соответствующих федеральных законов о бюджетах соответствующих государственных внебюджетных социальных фондов.

Введение

Превращение экономики России из планово-распределительной в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена -- общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды.

Одна из основных задач функционирования государства - социальная защита. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначен для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

1. Необходимость государственных внебюджетных социальных фондов, их состав и правовые основы формирования

Внебюджетные фонды -- это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Они выступают одним из звеньев общественных финансов.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства -- бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средства для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, и с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Правительство имело возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, а также покрывать непредвиденные расходы. Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель расходования средств. Такая множественность фондов усложняла деятельность государства, поэтому с укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению. Однако многие внебюджетные фонды сохранили своё значение и самостоятельность и существовали наряду с государственным бюджетом.

Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.

Правовой основой образования государственных целевых фондов является прежде всего Конституция Российской Федерации. Право на социальное обеспечение граждан России записано в статье 39 Конституции РФ: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, то есть трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных и были официально утверждены законодательными актами правительства и президента РФ. Бюджетная система Российской Федерации. Дистанционный учебный курс. - www.budgetrf.ru.

Следовательно, государственный внебюджетный фонд -- это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение.

Ранее (до принятия Бюджетного кодекса РФ) внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему Российской Федерации, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы (общегосударственные финансы). С принятием Бюджетного кодекса федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, а фонды субъектов Федерации -- во второй.

В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются ст. 143--150 Бюджетного кодекса РФ, а порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении -- нормами бюджетного процесса Российской Федерации. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. - М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и Ко», 2002 г.

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на: -социальное обеспечение по возрасту; - социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении; - социальное обеспечение в случае безработицы; - охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным Кодексом.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются: - Пенсионный фонд Российской Федерации; - Фонд социального страхования Российской Федерации; - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет: - обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации; - добровольных взносов физических и юридических лиц; - других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Бюджетным Кодексом для соответствующих бюджетов. Контроль за рациональным и целевым расходованием средств государственных (федеральных) целевых фондов осуществляет Министерство финансов РФ.

Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с Бюджетным Кодексом для соответствующих бюджетов.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации и смешанная система
пенсионного обеспечения

Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Задачи Пенсионного фонда: - целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных законодательством; - организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; - капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; - контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств; - организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; - межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; - изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию; - проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования; - разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

Средства ПФР формируются за счет: - страховых взносов работодателей; - страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов; - страховых взносов иных категорий работающих граждан; - ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий; - средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований; - добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

До 1 января 2005 года существовали следующие ставки единого социального налога (ЕСН) в Пенсионный фонд РФ: 28% - для работодателей и организаций; 20,6% - для работодателей, занятых в производстве сельхозпродукции, родовых семейных общин малочисленных народов Севера, крестьянских (фермерских) хозяйств; 19,2% - для индивидуальных предпринимателей, адвокатов (кроме указанных ниже); 14% - для адвокатов, оказывающих физическим лицам бесплатную юридическую помощь.

Средства ПФР направляются на: - выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий; - выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; - оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; - финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов; - другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. В состав правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделений ПФР.

В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

В работе правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

Правление ПФР возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Верховным Советом Российской Федерации.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФ. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г.) (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 5 мая 1997 г. ) // Российская газета от 23.01.92

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год составляет по доходам 564 208,0 млн. рублей и по расходам 504 929,5 млн. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 59 278,5 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в доходах занимают поступления единого социального налога зачисляемого в Фонд на государственное пенсионное обеспечение (70,83%), далее идет переходящий остаток денежных средств Фонда на 1 января 2001 года (17,43%), затем средства федерального бюджета, передаваемые Фонду на выплаты государственных пенсий и пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации (6,03%), мобилизация просроченной задолженности плательщиков страховых взносов в Фонд (4,48%), остальные доходы составляют менее 1%.

Структура расходной части фонда в 2001 году выглядит таким образом: выплаты трудовых пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" - 88,16%, выплаты государственных пенсий и пособий, финансируемых за счет средств федерального бюджета - 5,13%, выплаты пенсий, исчисленных с применением индивидуального коэффициента пенсионера, в части, определяемой включением в трудовой стаж, дающий право на государственную пенсию, периодов, не связанных с уплатой страховых взносов в Фонд, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета - 1,34%, расходы на доставку и пересылку государственных пенсий и пособий, финансируемых за счет средств, поступающих в Фонд на государственное пенсионное обеспечение - 1,3%, Расходы на финансирование минимального размера совокупной выплаты пенсионерам, установленной с 1 марта 2001 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2001 г. N 135 "Об установлении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации", и сохранение соотношения размера указанной выплаты и прожиточного минимума пенсионера на уровне не ниже уровня 2000 года - 1,25%, Финансовое и материально - техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда - 1%. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 125-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год" // СЗ РФ от 13 августа 2001 г. N 33 (Часть I) ст. 3428

В 2002 году бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации увеличился и составил по доходам 783 477,7 млн. рублей (увеличение на 38,8%) и по расходам 739 156,6 млн. рублей (увеличение на 46,4%) с превышением доходов над расходами в сумме 44 321,1 млн. рублей.

Структура доходной части бюджета в 2002 году следующая: суммы единого социального налога, поступающие из федерального бюджета - 35,9%, страховые взносы, зачисляемые в Фонд на выплату страховой части трудовой пенсии - 31,42%, переходящий остаток денежных средств Фонда на 1 января 2002 года - 14,76%, средства федерального бюджета, передаваемые Фонду в соответствии с законодательством Российской Федерации - 6,32%, страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии - 4,48%, мобилизация просроченной задолженности плательщиков страховых взносов и единого социального налога в Фонд - 4,47%, страховые взносы в виде фиксированного платежа - 2,45%.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета ПФ в 2002 году занимают выплаты трудовых пенсий - 84,41%, далее идут выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, компенсационных выплат и социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, финансируемых за счет средств федерального бюджета - 5,88%, затем перечисление средств страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, учитываемых в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета, включая расходы Фонда, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов в системе индивидуального (персонифицированного) учета, обеспечением формирования средств пенсионных накоплений, финансируемые за счет страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии - 4,75%, финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда - 3,09%, расходы на доставку и пересылку трудовых пенсий и пособий - 1,1%. Федеральный закон от 29 мая 2002 г. N 61-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2002 год" (с изменениями от 27 мая 2003 г.) // СЗ РФ от 3 июня 2002 г., N 22, ст. 2030

В 2003 году бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по расходам увеличился на 17% и составил 864 898,3 млн. рублей и по доходам увеличился на 5 % и составил 822 841,4 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в доходах бюджета на 2003 год занимают субвенции Пенсионному фонду, т.е. средства единого социального налога, поступающие из федерального бюджета, средства федерального бюджета, передаваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (50,7%), затем идут страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд (45,78%), недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации (1,51%), доходы, полученные от размещения временно свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации (1,12%).

Структура расходной части такова: расходы Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию - 84,59%, расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 6,53%, выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению - 5,71%, затраты на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов и другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда - 2,64%. Федеральный закон от 31 декабря 2002 г. N 197-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год" (с изменениями от 8 декабря 2003 г.) // СЗ РФ от 6 января 2003 г. N 1 ст. 12

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год составляет по доходам 1 000 316,6 млн. рублей (увеличение на 21,6%), из них 916 649,7 млн. рублей в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, и по расходам 946 640,2 млн. рублей (увеличение на 9,5%), из них 936 398,4 млн. рублей в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий.

Структуру доходной части бюджета составляют: субвенции Пенсионному фонду, т.е. средства единого социального налога, поступающие из федерального бюджета, средства федерального бюджета, передаваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (49,91%), страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд (45,71%), неналоговые доходы, полученные от размещения средств Пенсионного фонда (3,45%), недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации - (1%).

Наибольший удельный вес в расходной части занимают расходы Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию - 88,92%, далее идет выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению - 6,05%, затраты на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов и другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда - 2,77%, расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации - 1,08%, Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на оказание социальной помощи - 0,85%. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 175-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год" (с изменениями от 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ от 29 декабря 2003 г. N 52 (часть I) ст. 5027

Сегодня в обществе активно обсуждается будущее пенсионной системы России. Кризисное состояние Пенсионного Фонда РФ в конце 90-х годов продемонстрировало невозможность дальнейшего сохранения распределительной формы пенсионного обеспечения в стране на фоне обострения демографической ситуации и прогрессирующего старения населения. Это предопределило необходимость реформирования российской пенсионной системы. В мае 1998 года правительство России приняло Программу пенсионной реформы, предполагающую реализацию смешанного варианта начисления пенсий.

В настоящее время выплачиваемые работодателем в Пенсионный фонд суммы делятся на три части: - первая часть отчисляется на выплату текущих пенсий; - вторая часть (гарантируемая государством) поступает на условно-накопительные счета. Соответствующие средства зачисляются на индивидуальный счет работника, но в виде рассчитываемого пенсионного капитала, а не наличности, которая поступает на выплаты сегодняшним пенсионерам. Когда данный работник выйдет на пенсию, этот капитал будет учитываться при расчете его пенсии; - третья часть распределяется по накопительным счетам. Именно эти средства можно инвестировать и по желанию перевести в негосударственный пенсионный фонд, доверить частной управляющей компании или оставить право распоряжения ими государственной управляющей компании.

В начале 2002 года на каждого работника в Пенсионном фонде был открыт личный счет. На момент наступления пенсионного возраста женщины ранее 1957 года рождения и мужчины не ранее 1953 года рождения будут получать пенсию, складывающуюся из трех частей: - базовой - пенсии по старости, выплачиваемой всем одинаковой суммой в размере, гарантированном государством; - страховой - пенсии, рассчитываемой по специальной формуле и зависящей от размера заработка; накопительной - пенсии, полученной в результате инвестирования с учетом разумности распоряжения своим пенсионным капиталом в течение всей жизни.

Основная цель пенсионной реформы - усиление зависимости между величиной зарплаты и размером пенсии. По мнению социолог, для сохранения привычного образа жизни пенсия должна составлять около 70% дохода работающего. Базовая и страховая части пенсии в сумме обычно меньше этой величины, а средства из накопительной части инвестируются в ценные бумаги с целью получения прибыли и накапливаются до достижения пенсионного возраста. В момент выхода на пенсию аккумулированные на накопительном счете средства делятся на 19 (период дожития) и 12 (число месяцев в году). Полученная сумма выплачивается как дополнение к обычной трудовой пенсии (полученной суммированием ее базовой и страховой частей) ежемесячно в течение оставшейся жизни.

Основные преимущества новой системы пенсионного обеспечения модно систематизировать следующим образом: профессиональное управление; диверсификация; возможность инвестировать незначительные суммы; автоматическое реинвестирование; легкость отслеживания движения инвестиций.

Пенсионная реформа затрагивает в основном граждан, которым на дату ее начала (01.01.2002 г.) было меньше 45 лет. Для них реформа означает больший личный контроль и предсказуемость размера пенсии, а также возможность самим влиять на ее величину: - именной пенсионный накопительный счет уменьшает зависимость работника от будущих поступлений средств работающих в пенсионный фонд; - размер накопительной части пенсии прямо пропорционален величине заработной платы гражданина за все время работы; - доход от инвестирования накоплений на именном счете, зависящий от выбора управляющей компании, прямо пропорционален размеру пенсии.

3. Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы: - региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации; - центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; - филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда. При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Основными задачами Фонда являются: - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; - участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; - осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда; - разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; - организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; -сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет: - страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); - страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; - страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд; - доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период; - добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством; -ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях; - прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других). Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101) (с пос. изменениями от 19 июля 2002 г.) // Российская газета от 22 февраля 1994 г.

До 1 января 2005 года существовали следующие ставки единого социального налога (ЕСН) в Фонд социального страхования РФ: 4% - для работодателей и организаций; 2,9% - для работодателей, занятых в производстве сельхозпродукции, родовых семейных общин малочисленных народов Севера, крестьянских (фермерских) хозяйств.

Средства Фонда направляются на: - выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; - оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание; - частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание); - частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан; - частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса); - оплату проезда к месту лечения и обратно; - создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации; - обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда; - финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством; - проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда; - осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию; - участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год составляет по доходам 86 324,3 млн. рублей, по расходам 84 740,0 млн. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 1 584,3 млн. рублей.

Структура доходов бюджета ФСС в 2001 году выглядит следующим образом: сумма единого социального налога (взноса) - 60,49%, остаток средств на начало года - 19,29%, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 15,41%, мобилизация просроченной задолженности страхователей по страховым взносам в Фонд - 2,67%, прочие поступления - 1,35%.

Структура расходов бюджета ФСС в 2001 году такова: выплата пособий - 55,79%, оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также участников Великой Отечественной войны - 14,33%, ежемесячные страховые выплаты - 11,44%, оздоровление детей - 7,53%, содержание исполнительных органов Фонда - 3,92%, медицинская, социальная и профессиональная реабилитация - 2,78%. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год" (с изменениями от 24 декабря 2002 г.) // СЗ РФ от 12 февраля 2001 г., N 7, ст. 612

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год увеличился по доходам на 47,2% и составил 127 102,1 млн. рублей, по расходам на 46, 07% и составил 123 779,6 млн. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 3 322,5 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в доходах бюджета ФСС в 2002 году составляет сумма единого социального налога - 65,95%, далее идут страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 15,5%, затем остаток средств на начало года - 14,85%, мобилизация просроченной задолженности страхователей по страховым взносам в Фонд - 2,51%.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета ФСС в 2002 году составляет выплата пособий - 61,52%, ежемесячные страховые выплаты - 16,06%, оздоровление детей - 6,68%, оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также участников Великой Отечественной войны - 5,54%, содержание исполнительных органов Фонда - 3,15%, медицинская, социальная и профессиональная реабилитация, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний - 3,1%.

В 2003 году бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации составил по доходам 134 525,9 млн. рублей (увеличение 5,8%), по расходам 143 185,4 млн. рублей (увеличение 15,7%).

Структура доходов бюджета ФСС в 2003 году следующая: единый социальный налог, зачисляемый в ФСС - 76,28%, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 19,97%, недоимка, пени и штрафы по взносам в ФСС - 1,17%, единый налог на вмененный доход по отдельным видам деятельности - 0,87%.

Структура расходов бюджета ФСС в 2003 году такова: пособие по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию - 50,79%, ежемесячные страховые выплаты - 14,34%, оздоровление детей за счет средств ФСС - 8,08%, пособия по беременности и родам - 7,35%, пособия при рождении ребенка - 4,08%, пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - 3,71%, аппарат органов государственных внебюджетных фондов - 3,05%.

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год увеличился по доходам на 18,9% и составил 159 989,7 млн. рублей и по расходам на 11% и составил 158 935,0 млн. рублей.

Доходы бюджета ФСС в 2004 году составляют: единый социальный налог, зачисляемый в ФСС - 75,85%, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 20,28%, субвенции Фонду социального страхования - 1,16%.

Расходы бюджета ФСС в 2004 году составляют: пособие по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию - 53,51%, ежемесячные страховые выплаты - 13,09%, пособия по беременности и родам - 7,38%, оздоровление детей за счет средств ФСС - 7,28%, пособия при рождении ребенка - 4,17%, пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - 3,6%, функционирование органов внебюджетных фондов - 3,04%.

4. Фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для Российской Федерации. Условием осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного данным страхованием, служит специальный фонд обязательного медицинского страхования. В России созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Федеральный фонд осуществляет свою деятельность в соответствии c Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Федеральный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансовo-кредитным учреждением. Федеральный фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Основными задачами Федерального фонда являются: - финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"; - обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; - аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства Федерального фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет: - части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом; - ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; - добровольных взносов юридических и физических лиц; - доходов от использования временно свободных финансовых средств; - нормированного страхового запаса Федерального фонда; - поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

До 1 января 2005 года существовали следующие ставки единого социального налога (ЕСН) в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования РФ: 0,2% - для работодателей и организаций; 0,1% - для работодателей, занятых в производстве сельхозпродукции, родовых семейных общин малочисленных народов Севера, крестьянских (фермерских) хозяйств.

Управление Федеральным фондом осуществляется коллегиальным органом - правлением и постоянно действующим исполнительным органом - директором. Правление возглавляет председатель. Председатель правления имеет одного заместителя. Председатель правления и его заместитель избираются правлением Федерального фонда. В состав правления входит по должности директор Федерального фонда. В состав правления могут входить представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти и общественных объединений. Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования (утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857) СЗ РФ от 10 августа 1998 г., N 32, ст. 3902

Территориальный фонд обязательного медицинского создается на уровне субъектов Федерации для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

Территориальный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. Территориальный фонд является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Территориальный фонд подотчетен соответствующим органам представительной и исполнительной власти.

Основными задачами Территориального фонда являются: - обеспечение реализации Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"; - обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского страхования; - обеспечение всеобщности обязательного медицинского страхования граждан; - достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования; - обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства Территориального фонда находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства Территориального фонда образуются за счет: - части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, на обязательное медицинское страхование, а также средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения; - доходов, получаемых от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых средств Территориального фонда; - финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований; - добровольных взносов физических и юридических лиц; - иных поступлений, не запрещенных законодательством Российской Федерации.