Государственный бюджет РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1 Теоретические основы исследования финансовой системы

1.1 Необходимость, сущность и функции финансов

1.2 Место государственного бюджета в финансовой системе

1.3 Доходы и расходы государственного бюджета; Государственный долг

1.4 Структура государственных расходов

Глава 2 Государственный бюджет как основное звено финансовой системы современной России

2.1 Государственный бюджет РФ

2.2 Рассмотрение и утверждение законодательства о бюджете на очередной финансовый год в Государственной Думе

2.3 Проект государственного бюджета

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

При написании курсовой на данную тему необходимо дать понятие государственного бюджета, раскрыть экономическую сущность, состав и принципы построения государственного бюджета в России.

Целью данной курсовой работы является раскрытие экономической сущности, состава и принципов построения государственного бюджета, рассмотрение классификации доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, деление доходов по источникам и способам их получения на группы и статьи, классификации расходов, их группировку по функциональному, экономическому и ведомственному признакам. Также имеет смысл остановиться на характеристике финансовой системы в целом.

Также целью работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

1.1 Необходимость, сущность и функции финансов

Понятие «финансы» относится к числу широко распространенных, обобщающих экономических категорий, характеризующих процессы денежной природы и денежные отношения в стране и в обществе. Как и ряд других общих экономических терминов, финансы трудно однозначно определить с помощью одного признака. Это слово используется в теоретической и прикладной экономике, в быту в довольно обширном смысловом диапазоне, а подчас и в разном смысле.

Финансы как научное понятие обычно ассоциируются с теми процессами, которые на поверхности общественной жизни проявляются в многообразных формах и обязательно сопровождаются движением (наличным или безналичным) денежных средств. Идет ли речь о распределении прибыли и формировании фондов внутрихозяйственного назначения на предприятиях, или о перечислении налоговых платежей в доходы государственного бюджета, или о внесении средств во внебюджетные или благотворительные фонды - во всех этих и подобных им финансовых операциях происходит движение денежных средств.

Будучи многогранным, многосторонним понятием, финансы как единый термин аккумулируют в себе, по крайней мере, три характеризующих их качества.

Во-первых, под финансами понимают деньги и денежные средства, используемые как один из видов экономических ресурсов, питающих производство и потребление. Ведь многие виды экономических ресурсов в натуральной форме первоначально представлены в денежной форме, в виде денежных средств, на которые приобретаются, обмениваются трудовые и природные ресурсы, средства производства. Соответственно денежную форму ресурсов производства и потребления именуют финансовыми ресурсами. Они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, использующихся на расширение воспроизводства, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Вторая сторона финансов связана с широко распространённым термином «финансирование», понимаемым как обеспечение необходимыми денежными средствами.

Третья, определяющая сторона финансов, которая, собственно, и лежит в основе их выделения как самостоятельной и специфической экономической категории, заключена в том, что финансы представляют собой распределительные отношения. В процессе функционирования экономики происходит перераспределение стоимости между хозяйственными субъектами, конкретизация целевого ее использования, что тоже происходит на основе финансов. Благодаря им осуществляются многообразные процессы перераспределения стоимости общественного продукта во всех структурных подразделениях экономики и на разных уровнях хозяйствования.

Сущность финансов как экономической категории проявляется в их функциях. Финансы выполняют, прежде всего, две функции: распределительную и учетно-контрольную. [6, c. 20]

Распределительная функция проявляется в том, что посредством финансов происходит распределение и перераспределение внутреннего валового продукта и национального дохода как между участниками общественного производства, отраслями хозяйства, регионами, так и всеми членами общества, а также между сферой материального производства и социально-культурной сферой. С помощью распределительной функции финансов осуществляется первичное распределение стоимости созданного экономического продукта и формирование первичных доходов, денежных поступлений в различные сферы и секторы экономики, собственникам факторов производства, участникам производственного процесса, в бюджетные и во внебюджетные фонды. Сюда же следует отнести образование и распределение прибыли предприятий.

Другая функция финансов - учетно-контрольная - проявляется в том, что они являются универсальным орудием учета и контроля со стороны общества за производством, распределением и обращением экономического продукта. Финансовый анализ, учет и контроль позволяют выявлять те диспропорции, которые складываются в распределении денежных средств, где несвоевременно создаются финансовые ресурсы, где задерживается поступление этих ресурсов в распоряжение различных субъектов хозяйствования, где неэкономно и неэффективно они тратятся. Разумеется, эта функция действует в тесном единстве с первой - распределительной функцией. Именно в процессе распределения и проявляется учетно-контрольная функция финансов.

Необходимость существования финансов объясняется потребностью субъектов хозяйствования (предприятий, организаций, учреждений), а в какой-то части и домашних хозяйств и государства в ресурсах, обеспечивающих их нормальную деятельность. Такая потребность в денежных ресурсах не могла бы быть удовлетворена без финансов. Благодаря финансам в процессе хозяйствования обеспечивается потребность производства в оборотных средствах, в осуществлении инвестиций для расширения основного капитала. Поступающая хозяйствующим субъектам денежная выручка за реализованную продукцию (валовой доход) распределяется таким образом, что удовлетворяются потребности в различных финансовых ресурсах.

В составе потребностей в денежных средствах большое место занимают государственные потребности. Государство выполняет важную роль в регулировании структуры производства, в развитии социально-культурной сферы, в защите окружающей среды, в обеспечении безопасности страны и граждан. Именно благодаря функционированию финансов у государства появляется возможность иметь бюджетные и внебюджетные денежные фонды, за счет которых и удовлетворяются общегосударственные потребности.

1.2 Место государственного бюджета в финансовой системе

В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее - бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц. Бюджет - это сбалансированная смета, роспись денежных доходов и расходов на определенный период.

Государственный бюджет - наибольший централизованный денежный фонд государства, который находится в распоряжении правительства. В государственном бюджете концентрируется большая часть валового национального продукта. Он играет невероятно важную роль в обеспечении эффективного функционирования всех составляющих частей хозяйственного механизма, в определении балансовых связей всех ценностных показателей социально - экономического развития и соблюдения пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов. Бюджетные средства направляются на государственное управление, народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборону, поддержку и развитие науки. Государственный бюджет и местные бюджеты всех уровней составляют финансовую основу для объединения общегосударственных и региональных интересов.

Центральное место бюджета в финансовой системе, прежде всего, объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода. В странах с развитой рыночной экономикой через бюджет перераспределяется почти половина национального дохода. [6, c. 23]

Бюджетная система основывается на взаимосвязи бюджетов всех уровней, что происходит при помощи использования регулируемых доходных источников, создания целевых и региональных бюджетных фондов, их частичного перераспределения. Это важное положение реализуется через систему налогов, которые регулируют объемы поступлений финансовых ресурсов, между государством и его регионами. Необходимость такой системы возникает в результате того, что в рамках страны существует разница в финансовой обеспеченности регионов как последствие ряда объективных причин, связанных с их экономическим и географическим положением.

По своей экономической сущности государственный бюджет отражает денежные отношения, которые складываются у государства с юридическими лицами и населением и заключаются в перераспределении национального дохода в связи с образованием и использованием средств для финансирования хозяйства, осуществления социальной политики, развития науки, культуры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом. [12, c. 7]

Государственный бюджет следует рассматривать как средство реализации финансовых функций государства. Благодаря бюджетным отношениям происходит сосредоточение денежных средств в руках государства и их использование для выполнения государством своих функций. [5, c. 434]

Распределительная функция проявляется в результате использования сконцентрированных у государства денежных средств на удовлетворение общественных потребностей, причем сфера действия этой функции достаточно многообразна. Это межотраслевое, межтерриториальное, федеральное, городское перераспределение средств, обусловленное тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства.

Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении средств, как они используются. Бюджет отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, благодаря чему становится видно, как поступают средства, в каких размерах. Проявление функций государственного бюджета находит свое отражение в создаваемом государством бюджетном механизме, являющемся реальным воплощением бюджетной политики, и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. Государство использует бюджет для регулирования экономики посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными ресурсами. В процессе осуществления бюджетной политики государство имеет возможность применять самые разнообразные формы воздействия на экономику: субсидирование и финансирование предприятий, осуществление государственных инвестиций, финансирование конверсии оборонных отраслей промышленности. Результатом такого воздействия служит рост национального дохода, решение насущных социальных проблем, расширение или уменьшение совокупного спроса и предложения, создание необходимой инфраструктуры.

Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и перераспределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.

1.3 Доходы и расходы государственного бюджета. Государственный долг

Доходы и расходы бюджетов разных уровней по своим характеристикам очень разнообразны, именно поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. [8, c. 165]

Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификации расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

- классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Доходы бюджета - это часть централизованных финансовых ресурсов государства, формируемая за счет перераспределения части национального дохода и используемая для выполнения государством и органами местного самоуправления своих функций. [7, c. 76]

Главным источником доходов бюджетов разных уровней ВВП является, прежде всего, такая его часть, как национальный доход. Основным методом перераспределения национального дохода в условиях рыночной экономики являются налоги. С помощью налогов формируется основная часть бюджета - примерно 80-90% доходов бюджета в разных странах составляют налоги. В случае недостатка собственных финансовых ресурсов государство может использовать такой способ, как займы - внутренние или внешние, которые составляют кредитный источник формирования доходов бюджета. В самых крайних случаях государство может использовать и такой метод, как дополнительная эмиссия денег. Однако этот способ имеет крайне негативные последствия, поэтому государство старается его использовать очень редко.

Выделяют следующие виды доходов бюджетов:

- налоговые доходы;

- неналоговые доходы;

- безвозмездные перечисления.

Общая классификация доходов бюджетов на каждом уровне бюджетной системы имеет свои особенности. Так, доходы федерального бюджета включают три основных элемента:

- налоговые доходы;

- неналоговые доходы;

- доходы целевых бюджетных фондов.

Первая и основная часть доходов федерального бюджета - это налоговые доходы, которые составляют более 80% всех доходов федерального бюджета. Причем доля налоговых доходов за 1998-2002 гг. неуклонно росла, о чем свидетельствуют данные табл. 1.1. Если в 1998 г. налоговые поступления составляли 83,5% всех доходов федерального бюджета, то в 2002 г. доля налоговых доходов возросла до 94,4%.

Налоговые доходы федерального бюджета включают:

- налог на прибыль;

- налог на доходы физических лиц;

-НДС;

- акцизы;

- налог на совокупный доход;

- платежи за пользование природными ресурсами;

- налог на операции с ценными бумагами;

- ввозные таможенные пошлины;

- вывозные таможенные пошлины;

- прочие налоги, пошлины и сборы.

Вторая часть доходов федерального бюджета - это неналоговые доходы. Она существенно меньше, чем налоговые доходы. Причем в нашей стране эта часть имеет тенденцию к сокращению, о чем свидетельствуют данные табл. 1.1. Если в 1998 г. неналоговые доходы составляли 7,8% всех доходов федерального бюджета, то в 2002 г. - только 4,9%. Это весьма распространенная ситуация. Сегодня в большинстве стран мира растет доля налоговых доходов и сокращается доля неналоговых. Однако надо иметь в виду, что если общей причиной сокращения неналоговых доходов в большинстве стран является сокращение доли государственной собственности, то в России это во многом обусловлено снижением эффективности управления государственной собственностью.

Неналоговые доходы федерального бюджета включают:

- доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности, в том числе: дивиденды по акциям, принадлежащим государству; доходы от сдачи в аренду имущества, принадлежащего государству; арендная плата за землю; доходы от оказания услуг государства; платежи от государственных организаций;

- доходы от продажи имущества;

- прибыль Банка России;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

- доходы от реализации государственных запасов и резервов;

- прочие неналоговые доходы.

И третья часть доходов федерального бюджета - доходы целевых бюджетных фондов. До 2001 г. доходы целевых бюджетных фондов были сравнимы с неналоговыми доходами (табл. 1.1.). В 1999 г. доходы целевых бюджетных фондов даже превышали неналоговые доходы и в абсолютном выражении составляли 41,56 млрд. руб. против 33,01 млрд. руб. неналоговых доходов. В 2000 г. их показатели почти сравнялись: доходы целевых бюджетных фондов составляли 60,58 млрд. руб., а неналоговые доходы - 61,9 млрд. руб. Это во многом было обусловлено большим количеством целевых фондов, которые создавались разными ведомствами. (Так, в 2000 г. насчитывалось 7 таких фондов).

Таблица 1.1 - Структура доходов федерального бюджета РФ Источник: [7, c. 80].

Доходы	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Всего	376,548	100	473,676	100	797,201	100	1193,483	100	2125,718	100
Налоговые доходы	306,976	83,5	399,450	84,3	675,039	84,6	1115,328	93,5	2007,540	94,4
Неналоговые доходы	28,493	7,8	33,013	6,7	61,907	7,8	64 261	5,4	104,284	4,9
Доходы целевых бюджетных фондов	32,079	8,7	41,564	9,0	60,585	7,6	13,894	1,1	13,894	0,7

Доходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов формируются за счет налоговых поступлений, неналоговых доходов и поступлений из вышестоящих бюджетов.

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

- региональные налоги и сборы;

- отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. Последние определяются Законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»;

- неналоговые доходы.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются так же, как и для федерального бюджета, с той лишь разницей, что в данном случае речь идет не о федеральной собственности, а о собственности субъекта РФ. К неналоговым доходам субъектов РФ относятся доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, а также доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Доходы местных бюджетов формируются за счет:

- местных налогов и сборов;

- отчислений от регулирующих доходов и сборов;

- неналоговых доходов.

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой, функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п. Различное сочетание названных факторов порождает ту или иную систему расходов конкретного бюджета на определенном этапе общественного развития. По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов).

Формы расходов бюджетов:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

- трансферты населению;

- ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;

- бюджетные кредиты юридическим лицам;

- субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;

- инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;

- кредиты иностранным государствам;

- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.

При этом под дотацией понимаются средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Нормативно-долевая дотация (трансферт) - сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) или фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО), создаваемых соответственно в федеральном бюджете или в бюджетах субъектов Федерации.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета. Профицит - положительное сальдо бюджета - представляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная части равны. Дефицит бюджета - категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. [6, c. 96]

В странах с фиксированным количеством денег в обороте могут быть использованы три способа покрытия дефицита бюджета - государственные займы, жесткое налогообложение и эмиссия бумажных денег, то есть увеличение денежной массы в обороте, что приводит к увеличению государственного долга. [6, c. 230]

Таблица 1.2 - Структура расходов консолидированных бюджетов разных стран (%), 2003 г. Источник: [12, c.16].

	Франция	Германия	Италия	Япония	Швеция	Велико Британия	США	Россия
ИТОГО	100	100	100	100	100	100	100	100
Общегосударственные вопросы	13	13	19	8	14	11	13	15
Национальная оборона	4	2	3	3	4	6	11	11
Нац. безопасность и правоохр. деятельность	2	3	4	4	2	5	6	11
Национальная экономика	9	8	8	12	9	8	10	15
Охрана окружающей среды	2	1	2	4	1	1	0,1	0,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	2	2	2	2	2	2	2	9
Здравоохранение и спорт	16	13	13	20	12	16	20	11
Культура, кинематография и СМИ	1	1	2	0	2	1	1	3
Образование	11	8	11	12	13	12	17	16
Социальная политика	39	47	37	34	42	38	20	10

Государственный долг - это сумма накопленных в стране бюджетных дефицитов за исключением позитивных сальдо бюджетов, которые имели место за это время. Различают внешний и внутренний государственный долг. [12, c. 84]

Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам, организациям, отдельным лицам. Он ложится на страну тяжелой ношей, поскольку ей приходится рассчитываться за него ценными товарами, сырьем, предоставлять определенные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг.

Внутренний долг - это долг государства своему населению. В соответствии с законодательством государственным внутренним долгом есть долговое обязательство правительства, выраженное в валюте, перед юридическими и физическими лицами. Такие обязательства могут иметь форму: кредитов, полученных правительством; государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени правительства; других долговых обязательств, гарантированных правительством.

Увеличение внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с увеличением внешнего долга. При погашении внутреннего долга не происходит уменьшения ценных товаров и ресурсов, однако возникают определенные изменения в экономической жизни, в частности перераспределяются доходы внутри страны.

Следует также отметить, что бюджетный дефицит и государственный долг тесно связанны, ведь государственный займ является важным источником покрытия бюджетного дефицита. Кроме того, выяснить насколько опасным является тот или иной объем дефицита, невозможно без анализа величины государственного долга. В тоже время для оценки его размера необходимо определить факторы роста бюджетного дефицита.

Существование государственного долга в принципе не является исключительным и очень негативным фактором. Большинство стран с развитой экономикой имеют государственный долг, однако, это не стало причиной дестабилизации их экономики, так как происходит серьезный контроль над размерами государственных займов и четко определяются методы их покрытия. [12, c. 84]

В 2005 году Правительство Российской Федерации приняло Долговую стратегию, предусматривавшую:

- снижение государственного долга по отношению к ВВП;

-использование Стабилизационного фонда для погашения государственного внешнего долга;

- замещение внешнего долга внутренними заимствованиями;

- развитие национального рынка государственных ценных бумаг.

Проводимая в последние годы политика существенного сокращения внешнего долга и замещения его внутренним будет продолжена и в 2006-2008 годах. Внешние долги планируется погашать за счет средств Стабилизационного фонда, что позволит получить дополнительные доходы в виде сэкономленных процентов. На 1 января 2006 года внешний долг России составлял 84,4 млрд. долларов США. Через год правительство планирует сократить размер долга до 79,2 млрд. долларов.

Основные наши кредиторы по внешнему долгу - правительства иностранных государств. В их числе Парижский клуб кредиторов, объединяющий крупнейшие развитые страны мира (размер долга на 01.01.2006 - 26,4 млрд. долларов США) и международные финансовые организации (например, МБРР и другие, которым Россия должна 6,3 млрд. долларов). 39 млрд. долларов составляет стоимость государственных ценных бумаг Российской Федерации, выраженных в иностранной валюте. Практически ликвидирована задолженность кредиторам Лондонского клуба, объединяющего частные коммерческие банки.

В случае досрочного погашения долга перед Парижским клубом Россия сэкономит 2,25 млрд. долларов на процентных выплатах в 2006-2008 годах, а общая экономия до 2020 года составит около 6 млрд. долларов. Это повысит кредитный рейтинг России для международных рейтинговых агентств, а также расширит возможности привлечения инвестиций в инфраструктуру экономики.

При существенном сокращении внешнего долга в России происходят изменения, свойственные странам с рыночной экономикой и связанные с постепенным замещением внешнего долга внутренним. В результате предпринимаемых мер государственный долг Российской Федерации будет постепенно сокращаться и к концу 2008 года составит 3434,8 млрд. рублей, или 11,62% от ВВП.

Значительное уменьшение долговой нагрузки на экономику при полном и устойчивом выполнении долговых обязательств - один из важнейших ожидаемых результатов российской политики управления государственным долгом в долгосрочной перспективе. Снижение долгового бремени принципиально важно для обеспечения финансовой стабильности государства и формирования благоприятного инвестиционного климата в экономике - следовательно, для обеспечения экономического роста. Уменьшение внешней составляющей государственного долга, в свою очередь, позволить снизить зависимость состояния федерального бюджета от внешних факторов и будет способствовать укреплению национальной безопасности государства.

1.4 Структура государственных расходов

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. [12, c. 15]

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета. В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы являются преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.

Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Другими словами, это - средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития. Во всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются преобладающей частью.

Система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти, согласно функциональной классификации. Расходы делятся на следующие блоки:

- государственное и муниципальное управление;

- национальная оборона;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;

- осуществление международной деятельности;

- поддержка отраслей сферы материального производства;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения;

- охрана окружающей природной среды и природных ресурсов;

- обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти.

Каждый из этих блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. В зависимости от того, из какого уровня бюджетной системы осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные.

Расходы федерального бюджета. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом на очередной финансовый год.

В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

- обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

- функционирование федеральной судебной системы;

- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

- фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

- государственная поддержка атомной энергетики;

- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

- исследование и использование космического пространства;

- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

- формирование федеральной собственности;

- обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

- проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

- федеральная инвестиционная программа;

- обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

- официальный статистический учет;

- прочие расходы.

Расходы региональных бюджетов. Основные направления использования средств региональных бюджетов следующие:

- обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

- проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

- обеспечение реализации региональных целевых программ;

- формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

Региональные бюджеты - центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику, осуществляя выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Для преодоления отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

Расходы местных бюджетов. Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование населения;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

ГЛАВА 2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Государственный бюджет РФ в 2006 году

Консолидированный бюджет. По итогам 2006 г. консолидированный бюджет России был исполнен с общим профицитом в размере 2258,8 млрд. руб. (8.4% ВВП по предварительным данным Росстата).

Диаграмма 1

В декабре объем общего профицита сократился на 367,9 млрд. руб. Основную роль в формировании общего профицита консолидированного бюджета играет федеральный бюджет - его профицит в 2006г. составил 1994,97 млрд. руб. Консолидированные бюджеты субъектов федерации суммарно также были сведены с общим профицитом в размере 139,8 млрд. руб. Профицит системы государственных внебюджетных фондов составил 124,3 млрд. руб. Данные о помесячном росте бюджетного профицита представлены на Диаграмме 1. Как видно из приведенных данных, общая картина 2006 г. в целом повторила картину предшествующих лет - постепенный рост наколенного профицита в январе-ноябре и некоторое сокращение в декабре (связанное с традиционным «всплеском» бюджетных расходов).

Доходы консолидированного бюджета расширенного правительства по итогам 2006 г. составили 10642,8 млрд. руб. (по предварительным данным), или 39,98% ВВП. Доходы собственно бюджетной системы за рассматриваемый период сложились в сумме 8421,57 млрд. руб. (31,6% ВВП). По сравнению с аналогичным периодом 2005 г. доходы бюджетной системы России сократились и составили всего 98,2%. С поправкой на темпы инфляции это означает сокращение бюджетных поступлений на 9,3%.

Наиболее значительно по сравнению с значениями 2005 г. увеличились поступления таможенных пошлин - на 37,9%. Однако последние три месяца года наблюдалось выраженное замедление темпов роста поступлений этой категории платежей. Так, если по итогам сентября 2006 г. поступления таможенных пошлин превышали аналогичный показатель предшествующего года на 50,4%, в октябре и ноябре это опережение составляло уже чуть более 42%, а по итогам года - уже чуть менее 40%. Существенный рост налоговых платежей также имел место по налогу на добычу полезных ископаемых. Его поступления по итогам 2006 г. превысили значения за предшествующий год на 27,9%. По этой категории доходов в последние месяцы 2006 г. также наблюдалось замедление темпов роста по сравнению с значениями 2005 г. Доля НДПИ по нефти в общем объеме поступлений этого налога составила 89,3% (в 2005 г. - 88,2%). На этом фоне довольно существенным выглядит и рост поступлений налога на доходы физических лиц. По сравнению с 2005 г. в 2006 г. суммы поступлений этого налога возросли на 31,6%. Заметим, что среднемесячная заработная плата за рассматриваемый период возросла на 24,5%.

Как уже отмечалось ранее, в 2006 г. имело место отставание поступлений НДС по товарам и услугам, реализуемым на территории России, от показателей аналогичного периода предшествующего года. В целом по итогам 2006 г. поступления этого налога по внутреннему производству составили всего 90,1% значений 2005 г. При этом имел место рост поступлений НДС по импорту - на 31,4%. В результате поступления данного налога по обеим позициям в сумме по итогам года увеличились всего на 2,6%. Соответственно увеличивается доля налога, поступающего от импортируемых товаров и услуг, в структуре поступлений НДС. Если в 2005 г. доля НДС по импорту составляла 30,3% общего объема этой категории платежей, то в 2006 г. она увеличилась на 7,7 процентных пункта и составила уже 38,0% общего объема поступлений этого налога.

Расходы консолидированного бюджета и государственных внебюджетных фондов по итогам 2006 г. составили 8384,0 млрд. руб., или 31,5% ВВП. По сравнению с аналогичным периодом предшествующего года расходы бюджетной системы и системы государственных внебюджетных фондов возросли на 22,9%. Без учета расходов государственных внебюджетных фондов, то есть расходы собственно бюджетной системы, несколько сократились и составили 92,3% значений 2005 г. (что с учетом темпов инфляции означает снижение на 14,6%).

Наиболее значительно по сравнению со значениями предшествующего года увеличились расходы на транспорт в составе расходов на национальную экономику - рост этой категории расходов составил 64%, а их доля в консолидированном бюджете увеличилась с 3,7% в 2005 г. до 4,9% по итогам 2006 г. В целом же расходы на национальную экономику увеличились на 24,2% и, соответственно, их доля в общем объеме расходов практически не изменилась и составила 11,3%» (по итогам 2005 г. - 11,2%).

Расходы на социально-культурные мероприятия, на долю которых приходится более 54% общей суммы расходов консолидированного бюджета расширенного правительства, увеличились на 25,1%. Существенно возросли и расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - на 22,1%. На этом фоне рост расходов на национальную оборону в размере 17,4% выглядит весьма умеренным.

Федеральный бюджет. Доходы федерального бюджета по итогам 2006 г. (по предварительным данным) сложились в сумме 6276,3 млрд. руб., или 23,6% ВВП и увеличились по сравнению с предшествующим годом на 22,4% (на 13,1% в реальном исчислении).

Исполнение федерального бюджета по итогам года по доходам в целом составило 101,7% (с учетом поправок, внесенных в закон о федеральном бюджете на 2006 г. Федеральным законом от 1 декабря 2006 г. №197-ФЗ). По отношению к первоначально утвержденному бюджету исполнение составило 124,3%.

Основную роль в формировании доходов федерального бюджета играют таможенные пошлины - на их долю по итогам 2006 г. приходится более 35% всех доходов (Диаграмма 2).

государственный бюджет финансовый система

Диаграмма 2

Вторым по значимости доходным источником для федерального бюджета является налог на добычу полезных ископаемых, на долю которого приходится 17,4% всех поступлений. Весьма существенной является зависимость доходов федерального бюджета от международной торговли и конъюнктуры мировых рынков. Так, в общей сумме доходов на долю таможенных пошлин, НДПИ и НДС, поступающего при импорте товаров, приходится 62,4% доходов. Напомним, что ставка НДПИ при добыче нефти формируется исходя из мировых цен на нефть сорта Юралс.

Расходы федерального бюджета по итогам 2006 г. составили 4281,3 млрд. руб. или 16,3% ВВП и были исполнены на 96,6% от установленных законом о федеральном бюджете знаний с учетом внесенных в него федеральным законом №197-ФЗ поправок. По сравнению с предшествующем годом расходы бюджета возросли на 21,8%, что в реальном исчислении, с поправкой на темпы инфляции, означает рост на 12,6%.

Несмотря на внесенные в декабре 2006 г. поправки в закон о федеральном бюджете, его исполнение не достигло 100% по большинству разделов. Только расходы на сельское хозяйство и рыболовство были исполнены в полном объеме.

Расходы на национальную оборону были профинансированы на 99,4%, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - на 98,9%, а на национальную экономику (в целом) - на 96,2%. Самый низкий процент исполнения федерального бюджета имел место по расходам на связь и информатику (в составе расходов на национальную экономику). Эти расходы по итогам года были профинансированы на 44,7% от установленных законом значений.

Расходы на социально-культурные мероприятия в федеральном бюджете в целом по итогам 2006 г. были профинансированы на 95,6%, в том числе расходы на образование - на 99,8%, на культуру - на 99,1%, на здравоохранение- на 91,8%, на социальную политику - на 93,3%.

Профицит федерального бюджета по итогам года составил 1995,0 млрд. руб. и превысил утвержденный, законом о федеральном бюджете уровень на 14,7% (первоначально утвержденное значение профицита было превышено в 2,57 раза).

Совокупный объем средств Стабилизационного фонда РФ по состоянию на 1 января 2007 г. составил 2346,9 млрд. руб. и увеличился по сравнению с предшествующим годом в 1,9 раза.

Субфедеральные бюджеты. Доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ по итогам 2006 г. сложились в сумме 3798,71 млрд. руб., или 14,3% ВВП, в том числе собственные доходы (без учета федеральной финансовой помощи) составили. 3210,92 млрд. руб. или 12,1% ВВП.

Расходы субфедеральных бюджетов за рассматриваемый период составили 3658,92 млрд. руб. (13,7% ВВП) и покрывались собственными доходами на 87,8%. Общий профицит консолидированных бюджетов субъектов федерации по итогам рассматриваемого периода составил 139,79 млрд. руб. и сократился за декабрь на 321,94 млрд. руб. [14, c. 7]

2.2 Рассмотрение и утверждение законодательства о бюджете на очередной финансовый год в Государственной Думе

Составленный Правительством РФ проект федерального бюджета и проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год представляется в Государственную Думу в установленный срок. Напомним, что проект закона считается внесенным в срок, если он доставлен Правительством в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года (в редакции Федерального закона от 5 августа 2000 г. №116-ФЗ).

В течение суток со дня внесения проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Совет Государственной Думы или Председатель Государственной Думы направляет его в Комитет по бюджету Государственной Думы для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям ст. 192 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 193 Бюджетного кодекса Банк России представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год. Такой проект направляется также Президенту России и Правительству
России.

На основании положительного заключения Комитета по бюджету Совет Государственной Думы или Председатель Думы принимает решение о рассмотрении Государственной Думой проекта закона о бюджете на очередной финансовый год.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, принятый к рассмотрению, направляется Советом Государственной Думы или Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов расходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета Государственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством РФ.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

Срок подготовки к первому чтению - 30 дней со дня внесения проекта закона о бюджете в Государственную Думу Правительством РФ.

Предмет первого чтения - обсуждение концепции бюджета и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основных направлений бюджетной и налоговой политики, основных принципов и расчетов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ и основных характеристик бюджета, к которым относятся: