Социально-экономические расходы бюджета РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Ведение

1. Социально-экономическое содержание бюджета

• 1.1 Понятие бюджета и его функции
• 1.2 Классификация расходов федерального бюджета
• 2. Анализ расходов федерального бюджета за 2007-2009 гг.
• 2.1 Динамика расходов бюджета социальной сферы
• 2.2 Экономическая направленность расходов бюджета

3. Меры повышения эффективности расходов

3.1 Бюджетный федерализм

3.2 Долгосрочное планирование

Заключение

Список использованных источников

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Приложение Г

Приложение Д

Приложение Е

Введение

Бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

Бюджетная политика государства может быть не только важнейшим фактором экономического роста, но и гарантом сохранения экономической и социальной стабильности в обществе. При этом одним из самых важных составляющих бюджетной политики является политика расходов.

Государственное регулирование в современных условиях превратилось в макроэкономический регулятор воспроизводственных процессов, направленный на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития. В связи с этим особое значение приобретает проблема обеспечения соответствия структуры расходов бюджета расширенного правительства заявленным стратегическим приоритетам.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений в промышленном производстве, освоения новых технологий. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социальной политики, проводимой в стране. Таким образом, актуальность выбранной для исследования темы заключается в первостепенной важности расходов бюджета для функционирования национальной экономики, а также укрепления социальной стабильности в обществе. Эти проблемы весьма важны для всех стран мира.

Целью настоящей работы является анализ расходов федерального бюджета, как одного из инструментов воздействия государства на различные отрасли экономики и социальной сферы.

Задачами исследования выступают:

- рассмотрение теоретических аспектов формирования расходов бюджета, определение места расходов в государственном бюджете, а также рассмотрение классификации расходов бюджета;

- проведение анализа состава и динамики расходов федерального бюджета на поддержку отраслей национальной экономики и социальной сферы за 2007-2009 годы;

- разработка основных мероприятий по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов.

Предметом исследования являются денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства.

Объектом исследования выступают полученные расходы федерального бюджета на поддержку экономики и социальной сферы.

Для решения поставленных задач и целей, будут использованы следующие учебные пособия в области финансов таких авторов, как: Александрова, Дементьев, Ковалева, Нешитой, Поляков, Романовского М.В. , Година А.М,.; публикации в экономической периодической печати - статьи журналов «Финансы», «Бюджет», «Вопросы экономики», «Общество и экономика», «РЭЖ» и др., законодательные и нормативные акты РФ, а также сайты интернета: сайт бюджетной системы РФ, сайт Минфина РФ и другие источники.

Основными методами исследования, применяемыми в курсовой работе, являются анализ, синтез, сравнение, табличный метод.

1. Социально-экономическое значение бюджета.

1.1 Понятие бюджета и его функции

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет. [1]

Поэтому, чтобы добиться успешного решения социально-экономических задач в обществе, необходимо иметь четкое представление о самом понятии «бюджет», принципах построения бюджетной системы страны, системе межбюджетных отношений, структуре доходов и расходов бюджетов разных уровней, методике их формирования и организации исполнения, приоритетных направлениях бюджетной политики государства.[2]

Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет как основной финансовый план государства дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране.[1]

Бюджет -- категория экономическая. Бюджет по своей природе является экономическим базисом государства. Любые колебания или изменения этого базиса приводят к нарушению экономической, хозяйственной и социальной жизни общества.

По экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода и национального богатства в связи с образованием и использованием денежных ресурсов, предназначенных для финансирования экономики, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления.

Бюджет -- категория не только экономическая, но и политическая. Его возникновение и развитие связаны с зарождением, формированием и развитием политического строя государства. Бюджет -- это и социальная категория, определяющая социальные отношения в обществе и государстве. Государство, используя бюджет в качестве одного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества.

Проблема понимания природы бюджета обусловлена не только тем, что бюджет -- понятие экономическое, историческое, социальное, политическое или правовое; главное, что бюджет есть понятие финансовой науки, жестко связанное с категорией «государство».

В современной литературе нет единого определения бюджета:

1.Бюджет - общее название термина, обозначающего расчетную и ограничительную смету доходов и расходов и их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующим решением и подлежащую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом.[3]

2.Бюджет -- это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

3. Государственный бюджет - система определенных денежно-распределительных отношений, регламентируемых государственными органами власти, по поводу перераспределения части национального богатства для образования и расходования основного централизованного фонда денежных средств государства.[4]

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет -- категория, свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.[1]

Функции бюджетов заложены в их сущности и проявляются через их свойства:

Распределительная функция бюджета Она проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления

Функция перераспределения национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.[5]

Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы существенно различаются по плательщикам, объектам обложения, методам изъятия доходов и срокам уплаты. Вместе с тем они преследуют единую цель -- формирование доходной части бюджетов различных уровней.

Доходы бюджетов могут носить налоговый и неналоговый характер.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели -- организации производственной и непроизводственной сфер. В бюджетах любого уровня бюджетной системы определены только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственными процессами расходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы через систему дотаций, субсидий, субвенций и ссуд. Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом (сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства.

Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь -- наиболее важных отраслей экономики -- атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства.

Социальная функция бюджетов проявляется в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь -- наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Функция планирования бюджетов предполагает:

-определение бюджетной политики, целей, задач и выбор путей их достижения;

-разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней в бюджетной сфере;

-определение потребности в денежных средствах в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;

-разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;

-разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в послании Президента РФ Федеральному Собранию на очередной финансовый год;

-разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.[1]

Функция организации бюджетов предполагает:

- определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;

- определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

- выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджеты финансовыми средствами;

- определение органов, ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих задачам бюджетной политики;

- определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.

Контрольная функция бюджетов проявляется одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

- контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;

- контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.[6]

Форма государственного устройства страны, действующие основные законодательные акты, роль бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах определяют основы бюджетного устройства.

Бюджетное устройство в свою очередь определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Главное звено финансовой системы государства -- бюджетная система. Бюджетная система -- это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Построение бюджетной системы также зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.[1]

1.2 Классификация расходов бюджета

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетов. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства, т.е. экономическая классификация. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.[7]

Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы

2) национальная оборона

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность

4) национальная экономика

5) жилищно-коммунальное хозяйство

6) охрана окружающей среды

7) образование

8) культура, кинематография, средства массовой информации

9) здравоохранение, физическая культура и спорт

10) социальная политика

11) межбюджетные трансферты[8]

Такая классификация наглядно отражает роль государства в различных областях общественной жизни.

Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Существует важная классификация по предметной направленности, то есть укрупненная группировка расходов, в соответствии с которой выделяют расходы на финансирование отраслей народного хозяйства и расходы на финансирование социальной сферы.

Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности:

В производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.;

В непроизводственной по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п.

Такое деление государственных расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям:

1)заработная плата;

2)начисления на заработную плату;

3)канцелярские и хозяйственные расходы;

4)командировки и служебные разъезды;

5)стипендии;

6)расходы на питание;

7)приобретение медикаментов и перевязочных средств;

8)приобретение оборудования и инвентаря;

9)приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

10)государственные капитальные вложения;

11)капитальный ремонт;

12)содержание сооружений благоустройства;

13)геологоразведочные работы;

14)проектирование;

15)государственная дотация;

16)операционные расходы;

17)платежи по ссудам;

18)возмещение разницы в ценах;

19)прочие расходы.

Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

Территориальная классификация расходов. В соответствии с уровнем государственного управления в РФ расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов членов Федерации и расходы местных бюджетов.

Таким образом, расходы классифицируются в целях обеспечения планирования и учета расходов страны. Характер группировок и принципы их построения определяются социально-экономическим содержанием бюджетных расходов, структурой народного хозяйства и системой управления. Определение целей бюджетных затрат -- обязательное условие функционирования и эффективности всего бюджетного процесса.[9]

2. Анализ расходов федерального бюджета за 2007-2009 года

2.1 Динамика расходов бюджета социальной сферы

Одним из важных статей расходования федерального бюджета на социальные сферы являются национальные проекты.

Важным фактором роста бюджетных расходов должны стать Национальные проекты в социальной сфере.

Неудовлетворительное состояние социальной сферы и сельского хозяйства в стране стало тормозом экономического и социального развития государства. Об этом указывалось в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2004 г. Наше общество пришло к осознанию необходимости разработки и реализации масштабных национальных проектов в социальной сфере. На базе этих проектов должны быть сконцентрированы ресурсы и усилия государств и населении на решение социальных проблем.

5 сентября 2005 г. Президент РФ объявил о четырех стратегических государственных приоритетах социально-экономического развития страны на ближайшие годы. В числе этих приоритетов были определены: развитие системы здравоохранения, образование, решение задач в жилищной сфере, развитие агропромышленного комплекса страны.

В целях координации хода реализации этих проектов при Президенте РФ был сформирован Специальный совет, а в правительстве назначен заместитель Председателя Правительства -- ответственный за выполнение проектов.

Проекты рассчитаны на шесть лет и будут осуществляться поэтапно: подготовительный год (2005 г.); первый этап (2006--2007 гг.), второй этап (2008--2010 гг.).

Расходы федерального бюджета на эти цели составили в 2006 г. примерно 120 млрд руб., в 2007 г. -- более 170 млрд руб.

Национальный проект «Образование». В целях развития образования в России, повышения его уровня и качества в числе приоритетных национальных проектов принят и осуществляется проект «Образование». Всего в рамках этого проекта выделено пять направлений: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования»; «Внедрение современных образовательных технологий»; «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня»; «Повышение уровня воспитательной работы в школах»; «Развитие системы профессиональной подготовки в армии».

1. По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» предполагается осуществление следующих мероприятий:

(1) оказание по итогам конкурсного отбора государственной поддержки на реализацию программ развития не менее 30 вузам (на общую сумму 20 млрд руб.) и 6 000 школ (на общую сумму 6,0 млрд. руб.), активно внедряющим инновационные образовательные программы;

(2) государственная поддержка талантливой молодежи, предполагающая предоставление ежегодно 2 500 грантов;

(3) поощрение ежегодно 10 тыс. лучших учителей премиями в размере 100 тыс. руб., это позволит поддержать лучшие педагогические кадры, повысить престиж учительской профессии.

На эти цели из федерального бюджета будет выделено19,2 млрд. руб. в 2007г.

2. По направлению «Внедрение современных образовательных технологий». Основные мероприятия по этому направлению включают:

(1) подключение 20 000 школ к сети Интернет и оснащение ежегодно не менее 2 500 школ компьютерными классами, что в комплексе с ранее реализованными государственными программами информатизации общего образования позволит обеспечить техническую основу для внедрения современных образовательных технологий;

(2) разработка и размещение в открытом доступе на федеральном сайте 100 дистанционных образовательных программ; на эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,15 млрд. руб. в 2007 г.

3.По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов. На эти цели в федеральном бюджете на 2007 г. предусмотрено 7,7 млрд. руб.[10]

В общем на все эти цели из федерального бюджета было выделено в 2007-48,61 млрд. руб., в 2008-45,3 млрд. руб. и в 2009-33,197 млрд. руб. Как видно с каждым годом сумма средств уменьшается. Это свидетельствует о том, что многие из поставленных целей уже достигнуты если не в полном объеме, то в большей его части. [11]

Национальный проект «Здоровье». Большое значение в развитии здравоохранения в нашей стране, в увеличении средств, направляемых в эту отрасль социальной сферы, придается реализации Национального проекта «Здоровье». Проект включает такие направления, как «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью».

1. Главная задача направления «Развитие первичной медико-санитарной помощи» -- повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи. Это будет достигаться на основе повышения уровня квалификации врачей участковой службы; снижения коэффициента совместительства в учреждениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, до 1,1; сокращения сроков ожидания диагностических исследований в поликлиниках до одной недели; обновления парка санитарного автотранспорта службы скорой медицинской помощи на 12 120 машин; снижения заболеваемости: гепатитом В -- не менее чем в 3 раза, краснухой -- не менее чем в 10 раз, гриппом в период эпидемии; раннего выявления наследственных болезней не менее чем у 250 детей; снижения материнской смертности до 29 на 100 тыс. родившихся живыми, младенческой смертности до 10,6 на 1 000 родившихся живыми и снижения временной нетрудоспособности не менее чем на 20%.

2. Задачей направления «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью» является повышение обеспеченности населения высокотехнологичной медицинской помощью к 2009 г. до 45%.[10]

На этот проект из федерального бюджета было выделено в 2007 -127 млрд. руб., в 2008-128,7 млрд. руб., в 2009-149,1. Здесь в отличие от нацпроекта «Образование» сумма денежных средств с каждым годом растет. Возможно такая ситуация объясняется тем, что на такую статью расходов федерального бюджета как «Образование» не в качестве национального проекта выделяется больше денежных средств, чем на «здравоохранение и спорт».[11]

Расходы на развитие агропромышленного комплекса

Важнейшим сектором экономики России является АПК как жизненно обеспечивающий сектор, что обусловливает необходимость его государственной поддержки и регулирования.

В силу этой специфики развитие АПК является важнейшим приоритетным направлением перестройки экономики.

Доля государства в сельскохозяйственном секторе экономики сократилась и в настоящее время не превышает 12%. Сельскохозяйственным производством занимаются в основном предприятия нового типа -- хозяйственные товарищества, акционерные общества, кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства. В связи с этими изменениями значительно сократились не только расходная часть бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета в сфере АПК, но и вложения инвестиций. Объем инвестиций в сельское производственное строительство сократился в 25 раз, значительно увеличилась дебиторско-кредиторская задолженность, резко возрос удельный вес убыточных хозяйств. Сельское хозяйство в настоящее время не в состоянии обеспечить потребление продуктов питания на душу населения по рекомендуемым нормам и рациону. Сложившееся на продовольственном рынке относительное равновесие спроса и предложения в условиях сокращения собственного сельскохозяйственного производства компенсируется импортом продуктов питания.

Бюджетная поддержка АПК в условиях поддержки собственного производителя и развития сельскохозяйственного сектора экономики направлена на следующее:

-финансирование мероприятий по проведению земельной реформы;

-поддержку развития фермерских хозяйств;

-поддержку социальной инфраструктуры села;

-строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

-поддержку строительной индустрии;

-выделение средств на выплату долгов и компенсаций сельхозпредприятиям на приобретение минеральных удобрений, развитие элитного семеноводства, энергию, приобретение техники.

-дотирования из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села. [1]

В 2008 году на эти цели было выделено 2,6 млрд. руб.

В 2009 году на программу развития сельского хозяйствования регулирования рынок сельхозпродуктов, сырья и продовольствия получила 120 млрд.[12]

В рамках Проекта «Доступное и комфортное жилье» за два года более 10 тысяч молодых семей должны получить возможность улучшить свои жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры должно позволить увеличить объем жилищного строительства к 2008г. более чем на одну треть по сравнению с 2004 г. Особое внимание должно быть уделено обеспечению жильем военнослужащих.

На реализацию этого проекта из федерального бюджета выделили в 2007 - 80,4 млрд. руб., в 2008-90,5 млрд. руб. и в 2009- 102,1 млрд. руб. То есть с каждым годом выделялось на 10 млрд. рублей больше относительно предыдущего. Это и не удивительно. Ситуация в стане с жильем далеко не самая лучшая, и что бы ее изменит требуется большое и активное вмешательство государства в эту сферу.

В 2006 - 2010 годах общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составит 902,4 млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 239,8 млрд. рублей, в частности в 2009 году выделено 75,5 млрд. рублей, из них на управление Программой - 409,4 млн. рублей; за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 93,2 млрд. рублей; за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 470,4 млрд. рублей; за счет собственных и заемных средств граждан (молодых семей) - 99 млрд. рублей. [13]

Еще одним из важных расходований являются целевые программы:

В настоящее время основной концепцией формирования и реализации целевых программ является обеспечение выделения ассигнований для мероприятий, и на этой основе - гарантий целевого использования средств бюджета.[14]

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. Далее некоторые такие программы мы рассмотрим с точки зрения их финансирования.

Программа "Культура России (2006-2010 годы)"

Общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 64136,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 54342 млн. рублей и прочих источников - 9794,4 млн. рублей.

Основу финансирования Программы составляют средства федерального бюджета (их доля составляет 85 процентов общего объема финансирования). Из них более 73 процентов приходится на затраты по капитальным вложениям в объекты культуры, 26 процентов направляется на финансирование прочих нужд и менее 1 процента - на проведение научно-исследовательских работ.

В общем объеме финансирования прочие источники составляют более 15 процентов. Более 75 процентов средств, поступающих из прочих источников, направлены в сферу кинематографии. В этой сфере сложилась устойчивая практика совместного участия государства и частного капитала в производстве и организации проката российских фильмов. Другим важным направлением реализации принципов государственно-частного партнерства является развитие (модернизация) системы телерадиовещания на территории Российской Федерации. В рамках этого направления средства внебюджетных источников, в том числе иностранного капитала, будут направлены как на капитальные вложения, так и на проведение научно-технических работ в области перехода на цифровое вещание.

Выше был уже рассмотрен нацпроект развитие АПК, в рамках которого одной из задач был «поднятие» села. В этом ему помогает Программа "Социальное развитие села до 2012 года"

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования I этапа (2003 - 2005 годы) Программы составляет 52,9 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5,5 млрд. рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 23,1 млрд. рублей и средств внебюджетных источников - 24,3 млрд. рублей. Общий объем финансирования II этапа (2006 - 2010 годы) Программы составляет 153,2 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 28,7 млрд. рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 65,5 млрд. рублей и средств внебюджетных источников - 59 млрд. рублей. [15]

Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"

Общий объем финансирования Программы с учетом прогноза цен на соответствующие годы составляет 106655 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 53613 млн. рублей (из них отчисления от проведения лотереи - 26894 млн. рублей), средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 47962 млн. рублей, средства внебюджетных источников - 5080 млн. рублей.

Капитальные вложения составляют 105192 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 52394 млн. рублей, из них 26894 млн. рублей за счет отчислений от лотереи (в 2006 году - 2700 млн. рублей, в том числе 79 млн. рублей за счет отчислений от лотереи), средства бюджетов субъектов Российской Федерации -47718 млн. рублей, средства внебюджетных источников - 5080 млн. рублей.

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составляют 241 млн. рублей за счет средств федерального бюджета (в 2006 году - 60 млн. рублей).

Расходы по направлению "Прочие нужды" составляют 1222 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 978 млн. рублей (в 2006 году - 90 млн. рублей), бюджетов субъектов Российской Федерации - 244 млн. рублей.

При финансировании мероприятия Программы соотношение объемов средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств определяется в зависимости от выбора механизма реализации мероприятия с учетом уровня социально-экономического развития каждого конкретного региона. [16]

Далее будут рассмотрены и проанализированы расходы федерального бюджета на социальные нужды в соответствии с функциональной классификацией.

Рассмотрим структуру расходов бюджета на социальные цели (Таблица 1 «Расходы федерального бюджета за 2007-2009- года») за 2007-2009 годы.[17],[18],[19],[ 20]

Доля расходования денежных средств на социальные нужды с каждым годом как видно из таблице снижается. В 2007 году она составляла 15,0%, в 2008 г. 14,2%, а в 2009 г. Уже всего лишь 12,5%.

Но при этом сама сумма денежных средств, идущих в целом на социальные нужды с каждом годам увеличивается: 465,19 млрд. рублей в 2007 году, 643,65 млрд. рублей в 2008 году и 1265,83 млрд. рублей в 2009 году. И при этих цифрах видно, что темп роста также значительно вырос к 2009 году по сравнению с 2007 г. Он составил 272,16%.

Примерно такая же ситуация и по отдельным расходам на социальные нужды: их удельный вес ко всем расходам либо падает, либо их рост не значителен. Но опять же суммы выделенных средств и темпы роста растут. При чем, в 2009г. эти суммы достаточно во много раз выросли по некоторым пунктам, чем в 2008 году на те же цели.

Так на «ЖКХ», «здравоохранение и спорт» «культура, кинематография, СМИ», «образование» расходы выросли более чем в 2 раза. А на «ЖКХ» и «здравоохранение и спорт» выросли более чем в 9 и 4 раз соответственно. Тогда как в 2008 году только на «ЖКХ» темп роста расходов превышал более чем в 2 раза.

Возможно такой большой прирост в 2009 году, даже по отношению к 2008 году, объясняется тем, что в стране и так достаточно тяжелая в социальной сфере, но действие кризиса это еще более усилило.

Конечно такой большой рост расходования денежных средств это хорошо, но если учесть эффект инфляции, то картина несколько измениться: Таблица 2 «Расходы федерального бюджета за 2007-2009- года с учетом инфляции»

Хотя в целом темп роста остается по-прежнему достаточно высок: 809,5%,351,8% на «ЖКХ» и «Здравоохранение и спорт» соответственно в

2009 году. А в 2008 342,13% на «ЖКХ». Но при сравнении темпов роста без учета инфляции и с ее учетом видно, что они несколько различаются. Так темп роста расходов на социальную политику в 1 таблице на 2009 год 185,37%, а во второй 159, 68%; на образование 264,22%в 1 таблице и 227,61 во второй. И темп роста общих расходов на отрасли социальной сферы в 2009 году соответственно также снизился с 272,16% до 234,39%.

Такая же ситуация и с другими пунктами расходов и в 2008 году, и в 2009. То есть с учетом инфляции рост расходов не столь высок, но все же остается все-таки на почтительном уровне.

2.2 Экономическая направленность расходов бюджета

В соответствии с функциональной классификацией федеральных расходов, приведенной в пункте 1.2 проведем проведём их анализ и динамику за 2007, 2008 и 2009 года. Следует отметить, что анализ в основном будет проведен лишь по расходов касающихся такой категории как «Национальная экономика».

Расходы, идущие в целом на национальную экономику, с каждым годом растут: в 2007 году 492,7 млрд.. рублей, в 2008 702,3млрд.. рублей, в 2009 1,1 трлн. рублей. Особенно это значительно в 2009 году.

Их удельный вес в общих расходах также, хоть и не значительно растет:10,2%, 12,1%, 13,4% в 2007г., 2008г., в 2009 годах соответственно. (Диаграмма 1 «Удельный вес расходов федерального бюджета на национальную экономику»).

Но в, то, же время такой пункт федеральных расходов, как «Национальная экономика» занимает лишь третье место в общей доли расходов бюджетных средств. Эта категория уступает двум другим: «Межбюджетные трансферты» и «Общегосударственные вопросы», которые занимают первое и второе места соответственно. В 2007 году на «Межбюджетные трансферты было выделено» 1,8 трлн. рублей, в 2008 2, 3 трлн.. рублей, в 2009 2,4 трлн. рублей. Видно что в 2008 по сравнению с 2007 годом наблюдался их рост, но уже в 2009 году по сравнению с 2008 происходит спад. В дальнейшем эта статья расходов в денежном эквиваленте должна расти, но удельный вес ее снизиться в будущем по заявлением министров.

На «Общегосударственные вопросы» было выделено 899,8 млрд. рублей, 828,8 млрд. рублей и 759,3 млрд. рублей в 2009, 2008 и 2007 годах соответственно. То есть средства на этот раздел расходов поступательно верх растут, пусть и незначительно, но их общий удельный вес также должен будет снижаться. (Таблица 3 Расходы федерального бюджета за 2007-2009гг. период)

Все это должно будет способствовать тому, что расходы на национальную экономику будут активно расти, и к 2010 году это статья расходов должна будет занимать второе место среди всех расходов бюджета. Ведь в таком положение, в котором находится вся экономика страны, без значительных денежных средств именно со стороны государства, невозможно будет развиваться, и расти дальше. [17],[18],[19]

В настоящее время до 20% россиян по-прежнему имеют доходы ниже прожиточного минимума. В сельском хозяйстве зарплаты ниже прожиточного уровня имеют 70% населения, в системе образования - 45%.

При недостаточном развитии конкурентного рынка, малого и среднего бизнеса очень высоко значение государства как работодателя: около 40% населения работает в государственных структурах. При этом государство, прежде всего в регионах, часто искусственно создаёт новые низкооплачиваемые рабочие места с тем, чтобы избежать безработицы.

Поэтому социальная нагрузка на государство продолжает возрастать не только с созданием всё большего количества бюджетных рабочих мест, но и в связи с увеличивающимся числом пенсионеров. В 2009 году количество пенсионеров должно сравняться с количеством работающих, при этом средний размер пенсий значительно ниже, чем в развитых странах - 27% от средней заработной платы, тогда как в этих странах коэффициент замещения составляет не менее 60-80%.

Две трети капитализации российского фондового рынка приходится на сырьевые компании. В то же время, среди наиболее динамично развивающихся отраслей российской экономики в 2006 году оказались сегменты, связанные с потребительским рынком.[21]

При росте сырьевых и неторгуемых отраслей ухудшается положение многих обрабатывающих отраслей; медленнее всего развиваются прежде всего машиностроение, лёгкая промышленность, сельское хозяйство. Также уступали по темпам развития и высокотехнологичные отрасли.

Ситуация в машиностроении ухудшается также ввиду крайне незначительных инвестиций по сравнению с добывающим сектором и сферой услуг. Сегодня доля конкурентоспособных компаний в обрабатывающей промышленности составляет немногим более 20%, при этом эксперты предполагают, что если тенденции сохранятся, то уже в ближайшем году их число сократится до 10-12%.

При этом отмечается нарастающее технологическое отставание экономики, в том числе и в топливно-сырьевом секторе. При значительном моральном и физическом износе основных фондов, особенно в жилищно-коммунальном хозяйстве, темпы их обновления находятся на крайне низком уровне, что создаёт не только препятствия на пути развития экономики, но также риск потери целого ряда отраслей и угрозу реальных техногенных катастроф. По данным Росстата, износ основных фондов в последние годы постоянно увеличивался и в 2006 году в среднем по стране составлял 45,3%, в секторе добычи полезных ископаемых - 53,3% (21,9%) полностью изношенных основных фондов), в обрабатывающих производствах - 47,5% (17,0%), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 52,2% (15,3%), в ЖКХ - более 60%.

Реальным барьером для развития стала неразвитость инфраструктуры. Запросы на получение условий по подключению к энергосетям, по данным Минпромэнерго РФ, удовлетворяются только на 17%; уже ощутим дефицит природного газа; сохраняется неразвитость автодорожной сети.[22]

Таким образом средства, выделяемые в прошлые годы в федеральном бюджете на стимулирование модернизации экономики и научно-технического прогресса, явно были недостаточны для решения структурной перестройки нашего народного хозяйства и обеспечения его конкурентоспособности на перспективных направлениях мирового развития.

Исходя из таблице 4 «Расходы федерального бюджета на национальную экономику»., в которой рассмотрены некоторые(одни из самых важные) пункты расходов, входящих в раздел «Национальная экономика», можно сделать выводы, что рост расходования денежных средств на «Общие экономические вопросы», «Сельское хозяйство и рыболовство», «Транспорт и дорожное хозяйство», «Связь и информатика», «Прикладные научные следования в области национальной экономики» за 2008 год довольно - таки не значителен. В некоторых пунктах его практически нет, таких например как «Общие экономические вопросы». А в разделе «Связь и информатика» вовсе наблюдался упадок в 2008 году по сравнению с 2007 годом.

А если взять в учет и инфляцию, то картина от этого более испортиться: темпы роста еще сильнее снизаться. И к разделам с отрицательным ростом добавиться еще «Общие экономические вопросы». Хотя это и не отображено в таблице, но это видно из простого сопоставления денежных средств. Так в 2007 году на «Общие экономические вопросы» было выделено 10,2 млрд. рублей с учетом инфляции, а в 2008 году 9,6 млрд. рублей, что на 0,6 млрд. рублей меньше относительно предыдущего года.

Такая ситуация в отечественной экономики с ее финансированием не могла продолжаться, и поэтому в 2009 году на нее было выделено значительно больше по сравнению с другими годами. По словам А.Л. Кудрина, главный акцент в бюджете на 2009 год был сделан на улучшение качества жизни людей. А это возможно достичь только с помощью ускоренного экономического развития страны. (Кудрин)

В 2009 году темпы роста более значительны по сравнению с 2007 годом. Самый не значительный рост наблюдается в «Общие экономические вопросы» 137,8. Но все же уже в 2008 году в этой категории, как уже говорилось был отрицательный рост, а сейчас довольно-таки значителен. В целом по другим категориям обстановка стало намного лучше по сравнению с 2007 и 2008 годами даже с учетом инфляции. Хотя она и вносит свои безусловные коррективы. Это хорошо видно из сопоставления денежных средств без инфляции и с инфляцией, приведенных в таблице.

Однако на такой пункт расходования денежных средств как «Сельское хозяйство и рыболовство» в 2009 было выделено меньше чем в 2008 году на 3,3 млрд. рублей, а с учетом инфляции эта разность составляет 5,5 млрд. рублей. Возможно, считается, что сельское хозяйство в нашей стране уже вышло на должный уровень, и оно больше не нуждается в столь больших денежных средств от государства. А, возможно, что эти денежные средства, которые должны дать прирост к 2008 году были выделены через другие какие-либо целевые программы, такие как Нацпроект «Развитие АПК».

Но в тоже время один из самых самый большой темп прирост среди всех категорий имеет именно «Сельское хозяйство и рыболовство» 186,6%. А самый большой темп прироста имеет «Транспорт и дорожное хозяйство» 241,8 %. Эту одну категорию мы объединили, потому что в 2007 году этот пункт расходов не разграничивался и был под названием «Транспорт», в последующие, же годы эта категория была разделена на две: «Транспорт» и «Дорожное хозяйство». Но для удобства сравнения решено было их объединить.

Из всего проанализированного можно сделать вывод, что так или иначе, медленно или быстро, но все же денежные средства идущие на развитие отечественной экономики растут. Особое внимание стоит уделить тому, что достаточно быстрыми темпами растут расходы на «Прикладные научные следования в области национальной экономики»: к 2009 году их рост составил 217,6% по отношению к 2007 году. Это значит что постепенная модернизация отечественной экономики происходит, и она приобретает инновационный характер.

Конечно, чтобы вывести национальную экономику из кризиса этого не совсем достаточно, но в будущих бюджетах будет закладываться все больше и больше средств для ее модернизации и развития. И, возможно, в условиях ныне действующего кризиса, это будет делаться более интенсивно. [23]

3. Меры повышения эффективности использования бюджетных расходов

3.1 Бюджетный федерализм

Одной из мер повышения эффективности реализации расходов и расходных обязательств является Бюджетный федерализм.

Бюджетный федерализм -- это политико-экономическая категория взаимоотношений между бюджетами разных уровней, которая способствует справедливому распределению ресурсов, достижению экономической эффективности в данной государственной системе и обеспечению баланса экономических и политических интересов в обществе.[10]

С экономической точки зрения, федерализм подразумевает только наличие обособленных региональных звеньев финансовой системы государства. На одном полюсе спектра расположены унитарные формы правления, когда все решения принимаются центральным правительством, а на противоположном -- анархия. Другие позиции спектра представлены федеративными организациями обеспечения общественными товарами и услугами с большей или меньшей степенью централизации в принятии решений. Это предполагает, что в экономическом смысле большинство систем являются федеративными. Не принимая в расчет системы с абсолютной степенью централизации принимаемых решений, общественный сектор большинства стран может рассматриваться как федеративный -- с различной степенью централизации. бюджетный федерализм расход

Моделям бюджетного федерализма соответствуют три основных типа власти (рис.1):

1) координированная модель -- автономия;

а -- координированная; б -- включающая; в -- пересекающая;

А ~ федеральный уровень; В -- региональный уровень;

С -- местное самоуправление

2) включающая модель -- иерархия;

3) пересекающая модель -- равноправие.

В координированной модели права и обязанности национального и региональных правительств строго разделены, в то время как локальные правительства подчинены непосредственно региональным властям. Низший уровень правительственной структуры целиком и полностью зависит от воли регионального правительства. Основной отличительной чертой этой модели является равенство субнациональных властей и их независимость от национальных. Пример частичной координированной модели был характерен для республик Татарстан и Саха в середине 1990-х гг., когда финансовые потоки данных республик отличались от налоговых потоков из других субъектов РФ в центр.

Во включающей модели власть разделена в определенном соотношении между национальными, региональными и местными государственными структурами. Площадь каждого круга указывает на долю полномочий каждого уровня правительства в общей власти. В модели у каждого уровня власти возникает искушение пересмотреть свои полномочия, особенно у центра.

Пересекающая модель занимает промежуточное место между двумя предыдущими моделями и получила наибольшее распространение в федеративных государствах. Эта модель характеризуется тремя основными чертами:

1)власть лимитирована и рассредоточена одновременно. Сферы автономии различных уровней власти незначительны;

2) высокая степень потенциальной и действительной независимости уровней власти. Сочетание конкуренции и кооперации в отношениях между ними;

3) переговорио-обменная основа взаимоотношений уровней власти.

Экономическое и политическое определения федерализма отличаются друг от друга. Существуют также различия в финансовом, классическом и институциональном подходах к его изучению. Из этого следует, что федерализм -- это интегральная категория, включающая в себя экономические, политические, социальные и другие отношения, возникающие в государстве, следовательно, правомерно рассматривать федерализм как сложную категорию междисциплинарного характера.[3]