Социально-экономические расходы бюджета РФ

Основу бюджетного федерализма в России составляет разграничение предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ, заложенных в Конституции РФ. Поэтому необходимо перераспределение расходных полномочий между существующими уровнями бюджетной системы таким образом, чтобы радиус предоставления бюджетной услуги совпадал с радиусом ее потребления. Перераспределение расходных полномочий возможно в направлении их интеграции. Суть интеграции заключается в выявлении у обособленных групп потребителей бюджетных услуг сходных требований перемещении полномочий по предоставлению этих услуг на более высокий уровень управления. Интеграционный процесс приводит к формированию квазиуровней системы, потребность в которой вызвана повышением мобильности общества, развитием средств коммуникаций, систем транспортного сообщения.[24]

Конституцией РФ закреплено как федеративное устройство Российской Федерации, так и разграничение предметов ведения и полномочий органов всех уровней власти. Федеративное устройство РФ, разграничение прав и полномочий между Центром и субъектами РФ, с одной стороны, и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, с другой стороны, является основой бюджетного федерализма, который базируется на следующих принципах:

- разграничение прав и полномочий между органами всех уровней власти по формированию соответствующих бюджетов;

- законодательное разграничение прав и полномочий всех уровней власти по исполнению соответствующих бюджетов;

- обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими своих задач и функций;

- обеспечение единого механизма выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы по вертикали и горизонтали;

- наличие единых, прозрачных и понятных методов регулирования бюджета для каждого звена бюджетной системы;

- самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в единую бюджетную систему, в определении направлений использования бюджетных средств, в подконтрольности исполнения бюджета соответствующим законодательным органам власти.

В соответствии с Конституцией РФ субъектами РФ являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа и автономные области, города Москва и Санкт-Петербург. Принципы бюджетного федерализма реализуются в региональной политике РФ, целями которой являются:

- обеспечение социальных, экономических, правовых и организационных основ федерализма РФ, создание единого правового и экономического пространства;

- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты и гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ;

- выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

- приоритетное развитие регионов, имеющих более важное стратегическое значение;

- становление и обеспечение гарантий и прав местных органов самоуправления.

Основным элементом социальной политики является повышение уровня минимальных государственных гарантий:

- минимально-достаточной заработной платы;

- минимально-необходимых пенсий и пособий с учетом роста цен на товары и услуги.

Главными целями региональной политики в области доходов являются:

- обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан;

- стабилизация уровня жизни населения, создание условий для повышения уровня жизни населения регионов.

Для реализации задач региональной политики в бюджетной сфере необходимо обеспечить:

- бездефицитность бюджетов субъектов РФ за счет изменения налоговой системы и получения доходов от других источников;

- законодательное разграничение полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами власти местного самоуправления по реализации социально-экономической политики;

- формирование доходов бюджетов и распределение средств по статьям расходов в соответствии с возможностями и потребностями;

- возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого источника и субъекта РФ;

- сбалансированность бюджетов всех уровней, согласование между РФ и ее субъектами расчетных принципов и методов;

- право самостоятельного принятия каждым органом власти решения о направлениях и масштабах использования бюджетных

средств;

- контроль за целевым и эффективным расходованием средств, выделяемых из бюджетов на социально-экономическое развитие;

- решение вопросов образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, ЖКХ, социально-бытового обслуживания населения и других вопросов на уровне органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Вместе с тем решение крупномасштабных социально-экономических проблем требует совместных усилий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в направлении:

-противодействия тенденциям ухудшения демографической ситуации в стране в целом;

- предотвращения обнищания населения и минимизации отрицательных последствий безработицы;

- регулирования миграционных процессов, особенно по размещению беженцев и переселенцев, в соответствии с федеральными и региональными программами;

- содействия развитию и совершенствованию системы образования на всех уровнях и на всех территориях, особенно в труднодоступных районах и в сельской местности;

- оказания помощи населению регионов, попавших в трудные ситуации в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, в зону военных действий или межнациональных конфликтов.

Совершенствование федеративных отношений в условиях новой экономической политики входит в число приоритетных задач. Оптимизация федеративных отношений не преследует целей «возвеличивания» субъектов РФ, ее задачи:

- совершенствование механизма учета интересов субъектов РФ на федеральном уровне, расширение полномочий органов власти субъектов РФ, повышение их ответственности за положение дел не только в своем регионе, но и в стране в целом;

- принятие федеральных законов, договоров и соглашений, направленных на укрепление общероссийской государственности и повышение самостоятельности субъектов РФ и местного самоуправления;

- осуществление мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих государственную поддержку и стимулирование активности регионов непосредственно через бюджетные отношения;

- совершенствование экономического механизма федеративных отношений, в том числе бюджетной системы;

- разработка правовых механизмов реализации совместных полномочий всех уровней власти в области бюджетных отношений и бюджетного права;

-совместная реализация федеральных и региональных целевых программ развития регионов и страны в целом;

- учет региональных особенностей при проведении социально-экономических реформ и межрегионального сотрудничества в целях обеспечения стабилизации общества и экономики;

- увеличение доли связанных трансфертов, направляемых на реализацию конкретных программ;

- повышение эффективности использования средств федерального, регионального и местного бюджетов в целях решения социально-экономических проблем[1]

Бюджетный федерализм имеет следующие основные преимущества.

1. Свобода выбора. Ядро финансового федерализма -- большая свобода выбора. Местное самоуправление и их органы отличаются в зависимости от предпочтений их жителей. Это обеспечивает возможность выбора предоставляемых государственных услуг. Люди могут быть лучше удовлетворены, если возможность выбора больше.

Это -- главное достоинство федерализма, предполагающее соединение внутри страны, внешнее единство с внутренней дифференциацией, которое другие правительственные структуры не могут предоставить (ни унитарное, ни конфедеративное).

2.Участие. Финансовый федерализм обеспечивает возможность для большего политического участия всех слоев населения. Федеральная структура позволяет развивать процессы демократии и на региональном уровне, и на уровне местного самоуправления. Население страны может лучше влиять на демократический процесс и выборы.

3.Экспериментирование и возможности инноваций. Финансовый федерализм предполагает развитие финансового менеджмента в государственных органах, так как региональные правительства представляют собой естественные лаборатории для правительственного экспериментирования и большой диапазон для развития правительственных инноваций в области бюджетирования и контроля. Так, в 1990-е гг. опыт Нижнего Новгорода применялся во многих регионах России. На современном этапе многие регионы внимательно смотрят на опыт развития Самарской и Пензенской областей. Региональный уровень правительства и местное самоуправление имеют возможность развить собственные подходы к организации общественных услуг, финансовому менеджменту в правительстве. Некоторые эксперименты успешны, некоторые проблематичны. Новшества на уровне местного самоуправления или отдельной области не подвергают население страны такой же степени опасности, как если бы проводились эксперименты на национальном уровне. Те эксперименты, которые являются успешными, могут стать «самыми лучшими» моделями для остальной части страны. Граждане будут видеть то, что другие региональные правительства делают, и будут требовать подобные или лучшие нововведения от их собственных лидеров (как, например, это требуют сейчас граждане в Ульяновской области, видя пример Татарстана и Самарской области -- соседних регионов).

4.Отчетность. Когда правительственные решения на уровне региона или местного самоуправления находятся ближе к населению, чем в отдаленном национальном правительстве, общественность может отслеживать решения, сделанные относительно правительственных услуг и сборов. Население внимательнее относится к правительственным представителям и должностным лицам. Больше внимания уделяется отчетности правительства как на региональном уровне, так и на уровне местного самоуправления, так как все принимаемые решения непосредственно затрагивают жителей данной области или города, деревни. Вопрос о финансировании моста или увеличение ставок единого налога непосредственно затрагивает жителей, поэтому обратная связь мгновенна. Так, в Саратовской области увеличение коэффициента, применяемого для расчета налоговой базы единого налога, мгновенно вызвало демонстрации предпринимателей и заставило пересмотреть решение о его увеличении.

5. Региональное большинство. Этнические, религиозные или социальные группы могут быть большинством населения в некоторых областях, хотя данные группы -- это различные меньшинства для нации в целом. Их специальные интересы могут быть незаметны в национальной политике, и они могут быть отчуждены от национальной политики, поэтому данные группы могут решить, что правительство не учитывает их интересы. Региональный суверенитет данных групп внутри федеральной нации обеспечивает возможность им управлять и обеспечивать региональные услуги или услуги местного органа власти, учитывая стиль и сущность их обычаев и жизни, отличающихся от обычаев в других областях, без потребности создания собственной страны. Из-за способности приспособления правительственных услуг к местным предпочтениям федеральное государство может легче приспособиться к региональным различиям и лучше регулировать региональные проблемы. Федеральная структура может давать региональному большинству роль в управлении, которым они никогда бы не пользовались на национальном уровне. Данная ситуация характерна, например, для Квебека в Канаде, Татарстана в Российской Федерации.[25]

3.2 Долгосрочное планирование

« Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.

Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе…

В целях обеспечения в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования необходимо существенно повысить надёжность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития. Следует уже в ближайшее время сформировать современную правовую и методическую базу средне- и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны». Это слова Д.А. Медведева из Бюджетного послания Федеральному Собранию Российской Федерации от 23июня 2008 года. [26]

То есть долгосрочное планирование признается одним из основных методов повышения эффективности бюджетных расходов на самом высоком уровне власти.

И в связи с этим в стране была разработана целая система долгосрочного планирования. Я первым шагом к нему стало принятие первого трехлетнего бюджета 2008-2010.

Трехлетний бюджет подразумевает возможность заключение контракт с поставщиками на период до трех лет, что увеличивает возможность бюджетного планирования в сфере размещение заказа, особенно на сложные комплексные работы и услуги, которые технологически требуют более долгого времени, чем один год.[27]

Он повысит обоснованность планирования бюджетных расходов, позволит заключать государственные контракты на три года и на весь срок реализации долгосрочных целевых программ, что будет способствовать более эффективному использованию бюджетных средств[28]

В некоторых регионах страны вводилось нормативное подушевое планирование. На первом этапе нормативы принимались на уровне ведомств и министерств и в основном рассчитывались исходя из фактически сложившихся расходов и имеющего контингента, что затрудняло выработку единого норматива на однотипные бюджетные услуги. В связи возникшими многочисленными спорами о правильном расчете нормативов финансовых затрат, сложностями правильного определения показателей качества, предоставления услуг было принято решение о внедрении метода программно-целевого планирования.[29]

Долгосрочное бюджетное планирование направлено на усиление роли бюджета в развитии экономики, обеспечение устойчивого экономического роста, определение приоритетов в бюджетной политике, выявление проблем и рисков в бюджетной системе и разработку мероприятий по их устранению.

Одна из основных целей долгосрочного бюджетного планирования - повышение эффективности расходов, в том числе путем реформирования отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования и принципов предоставления услуг.

Долгосрочное бюджетное планирование стало широко использоваться в мировой практике с начала 2000-х гг. В рамках такого планирования моделируются последствия решений в области экономического развития.

Долгосрочное планирование позволяет оценить долгосрочную бюджетную устойчивость. В некоторых странах долгосрочные бюджетные проектировки являются обязательной частью ежегодного бюджетного процесса и закреплены законодательно (Новая Зеландия, США, Швейцария).

В России проблемы бюджетной устойчивости обусловлены не только старением населения, как в большинстве стран мира, но и высокой степенью зависимости экономики и бюджета от сырьевого сектора (добычи и экспорта нефти и газа) и внешней конъюнктуры на сырьевых рынках.

Кроме того, построение инновационной социально ориентированной экономики требует особой роли бюджета в этом процессе.

Долгосрочное бюджетное планирование позволит более взвешенно принимать текущие решения, которые могут иметь отдаленные последствия, обеспечить долгосрочную стабильность как бюджетной системы, так и экономики в целом. Долгосрочное планирование также может стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста.

Прогноз расходов бюджета на ту или иную отрасль, а также предполагаемые реформы и изменения должны согласовываться с приоритетами и целями развития, соответствующими проекту Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и отраслевым стратегиям.

В качестве исходных данных для построения прогноза расходов используется долгосрочный прогноз социально-экономического развития, подготовленный Минэкономразвития России.

Прогноз расходов бюджета должен быть осуществлен на период с 2009 по 2023 гг.

Прогноз расходов составляется отдельно для каждого уровня бюджетной системы - федеральный бюджет, консолидированные бюджеты, субъектов Российской Федерации, бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Прогноз расходов бюджета на 2009 - 2011 гг. определяется проектами: закона о федеральном бюджете, законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, законов о бюджетах субъектов Российской Федерации.

Прогноз расходов бюджета на 2012 - 2023 гг. может быть осуществлен инерционным, нормативным, целевым или иным способами:

1) Инерционный способ планирования предполагает, что состав расходов рассматриваемого вида остается в будущем в целом неизменным.

В таком случае для каждого из видов расходов необходимо задать динамику соответствующих индексов (уменьшение, сохранение или рост в реальном выражении). Таким способом могут планироваться расходы, имеющие незначительный удельный вес в общем объеме расходов.

2) Нормативный способ планирования предполагает, что расходы определяются на основе нормативов, утвержденных в соответствующих нормативно-правовых актах с учетом изменения количественных факторов, оказывающих влияние на расходы.

3) Целевой способ планирования подразумевает целевой подход к планированию расходов. При использовании данного способа должны быть установлены целевые показатели и их значения, которые необходимо достичь, а также мероприятия и затраты на их достижение.

При упрощенном варианте целевым показателем может являться уровень расходов в тот или иной момент времени или динамика расходов в реальном выражении.

Более сложная система целевых показателей отражает качество развития той или иной сферы. Например, уровень коэффициента замещения в пенсионной системе.

В число целевых показателей также должна включаться доля финансирования той или иной услуги (например, в образовании, здравоохранении) за счет частных средств.

4) Иные способы планирования в том числе подразумевают проведение реформ в отрасли, касающихся как принципов предоставления услуг, так и механизмов финансирования. [30]

Заключение

Федеральный бюджет играют важнейшую роль в финансовой системе РФ. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, соотношения доходов и расходов по отраслям и территориям и является выражением экономической политики государства.

Расходы занимают центральное место в государственном бюджете. К тому же политика расходов является первичной, поскольку она призвана обеспечивать развитие социально-экономических приоритетов страны.

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.д.

Проведенный анализ приводит к выводу о несоответствии государственных финансовых потоков в России общепризнанным мировым приоритетам социально-экономического развития. Россия имеет низкий удельный вес социальных расходов: в 2007 году он составляет 15% от всех расходов, а к 2009 году становится 12,45%. Хотя в абсолютном денежном эквиваленте расходы растут. Это означает, что на другие отрасли тратится еще больше денежных средств. Страна расходует на социальные нужды всего около 17 % ВВП.

Хотя в настоящее время в стране имеются благоприятные условия для существенной трансформации структуры государственных расходов.

С целью повышения эффективности государственных финансов в настоящее время начинается проведение ряда реформ (систем образования, здравоохранения, в научной сфере), реализуются административная и пенсионная реформы, осуществляется финансирование национальных проектов, целевые государственные программы, госзакупки. При всей необходимости модернизации этих сфер, следует иметь в виду, что реального положительного эффекта можно добиться только при увеличении государственного финансирования на эти цели до среднего уровня развитых стран. При современных объемах финансирования нельзя объективно судить об эффективности действующих социально-экономических систем. Хотя в 2009 году наблюдается значительный рост расходов как на социальную сферу, так и в целом на все статьи расходования. В дальнейшим они будут продолжать расти. и будет меняться их структура. Так в будущем такой пункт расходов федерального бюджета, как «Национальная экономика», занимающей третье место по объему расходования сейчас, выйдет на второе место. То есть ситуация в экономики(ее финансирование) постепенно улучшается.

Таким образом, для рационализации государственных финансовых потоков необходимо проведение мероприятий по двум направлениям. Первое касается изменения структуры этих потоков, приведения ее в соответствие с приоритетами социально-экономического развития страны. В этих целях целесообразно сокращение затрат на общегосударственную деятельность и увеличение затрат на науку, экономику и социальные цели (на здравоохранение, культуру, образование, социальную защиту, ЖКХ). Увеличение выплат населению в виде зарплаты, стипендий, пенсий, социальных пособий будет способствовать росту платежеспособного спроса населения, являющегося одним из основных внутренних факторов экономического роста. Второе направление рационализации государственных финансовых потоков связано с повышением эффективности использования средств в бюджетной сфере.

С целью повышения эффективности и результативности государственных финансов в реализации приоритетов социально-экономического развития осуществляется внедрение нового подхода к планированию и исполнению бюджета как составной части общего процесса реформирования государственного управления. Реформы в сфере управления государственными расходами предусматривают внедрение методов федерализма; долгосрочное планирование, позволяющее осуществлять разработку годовых бюджетов в рамках стратегической многолетней перспективы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКО

1. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для вузов / И.М. Александров, О.В. Субботина .- 3-е изд. - М. : Дашков и К, 2009. - 448 с - ISBN 978-5-91131-820-8.

2. Бюджетная система РФ: учеб. пособие / Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков. - М. : Кнорус, 2009. - 248 с. - ISBN 978-5-390-00257-5.

3. Бюджетная система РФ: учеб. для вузов / Н.Б. Ермасова . - М. : Высш. образование, 2009. - 715 с. - ISBN 978-5-9692-0317-4.

4. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / Т. М. Ковалева, С.В. Барулин . - М. КноРус, 2005. - 208 с . - ISBN 5-85971-038-0

5. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина .- 8-е изд. - М. : Дашков и К, 2009. - 628 с. - Слов.: с. 609-626.- ISBN 978-5-394-00376-9.

6. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / А.С. Нешитой.- 6-е изд. - М. Дашков и К, 2007. - 308 с. - ISBN 5-91131-283-2.

7. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2000. - 615 с. - ISBN 5-85294-046-1

8. Бюджетный кодекс Российской Федерации: по сост. на 1 февраля 2009 года. - Новосибирск : Сиб. унив. изд-во, 2009. - 239 с. ISBN 978-5-379-00890-1.

9. Бородушко И.В., Васильева Э.К., Кузин Н.Н. Финансы. - СПб.: Питер, 2006. - с.79-86.

10. Бюджетная система России: учеб. для студ. вузов, обучающихся по экономическим. специальностям / под ред. Г. Б. Поляка .- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 704 с. - ISBN 978-5-238-01110-3.

11. Сайт Национальных проектов www.rost.ru

12. Бюджет - основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны / А.Л. Кудрин // Финансы. - 2008. - N 12. - С. 3-8.

13. О новом подходе к бюджетному регулированию / Ю. Г. Швецов, О.В. Бутакова // Финансы. - 2008. - N 2. - С. 16-19.

14. Федеральные целевые программы www.programs-gov.ru

15. Сайт Министерства экономического развития России fcp.vpk.ru

16. Федеральный закон РФ от 26.12.2005 г. № 199-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».

17. Федеральный закон РФ № 198 от 24 июля 2007 года «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

18. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.11.2008 N 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

19. Сайт «Бюджетная система Российской Федерации» //www.budgetrf.ru

20. Титов Б. Проблемы развития российской экономики: барьеры и пути их преодоления на основе рыночной социальной модели / Б. Титов, И. Пилипенко, А. Данилов-Данильян // Общество и экономика. - 2007. - № 7. - С. 3. ISBN 0207 - 3676

21. Цветков В. Иллюзия благополучия парадоксальной экономики/ В. Цветков // Общество и экономика. - 2008. - № 2. - С.47 ISBN 0207 - 3676

22. Официальный сайт министерства Финансов РФ// www.minfin.ru

23. Завьялов Д.Ю. Тенденции трансформации бюджетной системы // Финансы. - 2008. - N 6. - С.15-19.

24. Совершенствовать все звенья бюджетной системы // Финансы. - 2008. - N 4. - С. 14-16.

25. Официальный сайт президента РФ // www.president.kremlin.ru

26. Климанов В.В., Алтынцев А.В. Бюджетные закупки на региональном и муниципальном уровне: нововведения и перспективы // Финансы. 2008. №3. С.15-18

27. Трехлетний бюджет станет нормой //Бюджет. 2008 №11.С.40

28. Завьялова О.В. БОР от бюджетной услуги до плана социально-экономического развития//Бюджет.2008 №4 С.36

29. Российский деловой портал информационной поддержки предпринимательства www.allmedia.ru

Приложение А

Таблица1 Расходы федерального бюджета на социальную сферу за 2007-2009 года»

Раздел	2007 г.	2008 г.	Темпы роста, %	2009 г.	Темпы роста, %
	млрд.руб.	% к расходам (всего)	млрд.руб.	% к расходам (всего)		млрд.руб.	% к расхода м (всего)
Всего расходов на отрасли социальной сферы, в том числе:	465,19	15,0	643,65	14,2	138,3	1265,83	12,5	272,16
ЖКХ	8,64	0,3	31,63	0,7	366,1	81,2	0,8	939,81
образование	155,34	5,1	206,03	4,8	132,6	410,44	4,04	264,22
здравоохранение и спорт	85,67	2,8	145,84	3,4	170,0	349,87	3,44	408,39
культура, кинематография, СМИ	39,17	1,3	50,45	1,2	139,1	114,06	1,12	291,19
соц.политика	167,37	5,5	209,9	4,9	125,4	310,26	3,05	185,37

Приложение Б

Таблица 2 «Расходы федерального бюджета за 2007-2009- года с учетом инфляции»

Раздел	2007 г. (закон)	2008 г. (проект)	Темпы роста, %	2009 г.	Темпы роста, %
	млрд.руб. с учетом инфляции	% к расходам (всего)	млрд.руб. с учетом инфляции	% к расходам (всего)		млрд.руб. с учетом инфляции	% к расхода м (всего)
Всего расходов на отрасли социальной сферы, в том числе:	430,73	15,0	556,98	14,2	129,31	1009,59	12,45	234,39
ЖКХ	8	0,3	27,37	0,7	342,13	64,76	0,8	809,5
образование	143,83	5,1	178,29	4,8	123,96	327,37	4,04	227,61
здравоохране- ние и спорт	79,32	2,8	125,89	3,4	123,96	279,05	3,44	351,8
культура, кинематография, СМИ	36,27	1,3	43,66	1,2	120,37	90,97	1,12	250,81
соц.политика	154,97	5,5	181,64	4,9	117,21	247,46	3,05	159,68

Приложение В

Диаграмма 1 «Удельный вес расходов федерального бюджета на национальную экономику».

Приложение Г

Таблица 3 Расходы федерального бюджета за 2007-2009гг. период

Расходы федерального бюджета	2007г.	2008г.	2009г.
	Сумма, млрд. руб.	Сумма, млрд. руб.	Сумма, млрд. руб.
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	759,3	828,8	899,8
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	458,8	509,1	712,6
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	465,2	521,8	756,8
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	492,7	702,3	1 063,3
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	8,64	31,63	81,02
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	8,2	9,3	13,8
ОБРАЗОВАНИЕ	155,34	206,03	410,4
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	39,17	50,45	114,06
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ	85,67	145,8	349,9
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	167,37	209,9	310,3
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ	1 838,87	2 281,6	2 987,1
ВСЕГО	6 531	6 570	9 024

Приложение Д.

Таблица 4 «Расходы федерального бюджета на национальную экономику».

Раздел	2007 г.	2008 г.	Темпы роста, %	2009 г.	Темпы роста, %
	млрд.руб	млрд. руб. с учетом инфляции	млрд.руб.	млрд. руб. с учетом инфляции		млрд.руб.	млрд. руб. с учетом инфляции
Общие экономические вопросы	11,02	10,2	11,1	9,6	100,3	15, 2	12,1	137,8
Сельское хозяйство и рыболовство	21,2	19,7	42, 9	37,1	239,8	39,6	31,6	186,6
Транспорт и дорожное хозяйство	184,1	170,5	264,7	229,1	124,4	445,3	355,2	241,8
Связь и информатика	21,4	19,8	20,3	17,6	94,9	38,5	30,7	179,6
Прикладные научные следования в области национальной экономики	5 55,4	51,3	67,9	58,8	122,6	120,5	96,1	217,6

Приложение Е

«Модели бюджетного федерализма при основных типа власти».

Департаментом долгосрочного финансового планирования Минфина

России по запросу субъекта бюджетного планирования по адресу

электронной почты: Р0796_LM@minfin.ru или Р0764_SO@minfin.ru

представляются разъяснения по вопросам составления прогноза расходов.

Задачи, поставленные на ближайшие два года по каждому из этих проектов, включают:

в здравоохранении

* в четыре раза увеличить объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

* полностью укомплектовать участковую службу квалифицированными врачами и медицинскими сестрами, обеспечить ее необходимым оборудованием; в образовании

* подключить больше половины школ страны к сети Интернет;

* выделить тысячи грантов талантливой молодежи, ученым, лучшим учителям;

в жилищной сфере

* обеспечить адресную поддержку десятков тысяч молодых семей, молодых специалистов на селе;

* обеспечить массовое строительство новых микрорайонов;

в агропромышленном комплексе -- направить миллиарды рублей на поддержку предоставления дешевых долгосрочных кредитов на строительство и перевооружение животноводческих комплексов, а также на развитие производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Осуществление Национальных проектов потребует выделения значительных средств за счет всех бюджетов бюджетной системы. Так, только прямые

1. Бюджет и бюджетная система

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие функции:

* перераспределение ВВП;

* государственное регулирование и стимулирование экономики;

* финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

* контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета -- основная. Она проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

В соответствии с Постановлением Государственной Думы РФ от 14 октября 2005 г. № 2275-FV ГД в федеральном бюджете на 2006 г. выделены средства на реализацию четырех национальных проектов в сумме 134,5 млрд руб. (а с учетом средств внебюджетных фондов и предоставляемых государственных гарантий -- около 180 млрд руб.) по следующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ:

(1) Проект «Доступное и комфортное жилье -- гражданам России» -- в сумме 21 900,0 млн руб.:

* «Жилищно-коммунальное хозяйство» -- 10 700,0 млн руб.;

* «Социальная политика» -- 3 000,0 млн руб.;

* «Межбюджетные трансферты» -- 8 200,0 млн руб.;

(2) Проект «Здоровье» -- в сумме 62 600,0 млн руб.:

* «Образование» -- 200,0 млн руб.;

* «Здравоохранение и спорт» -- 47 600,0 млн руб.;

* «Межбюджетные трансферты» -- 14 800,0 млн руб.;

(3) Проект «Развитие АПК» -- в сумме 19 200,0 млн руб.:

* «Национальная экономика» -- 7 850,0 млн руб.;

* «Межбюджетные трансферты» -- 11 350,0 млн руб.;

(4) Проект «Образование» -- в сумме 30 800,0 млн руб.:

* «Образование» -- 18 000,0 млн руб.;

* «Межбюджетные трансферты» -- 12 800,0 млн руб.

Таким образом, в 2006 г. общие расходы федерального бюджета на образование и сельское хозяйство увеличились более чем на треть, в здравоохранении -- на 60%, в жилищной сфере -- в четыре раза.(6)

Еще одним из важных расходований являются целевые программы, помимо национальных проектов.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Основными задачами Совета являются: (1) подготовка предложений Президенту РФ по разработке приоритетных национальных проектов и мер, направленных на их реализацию; (2) рассмотрение концептуальных основ, целей и задач приоритетных национальных проектов, определение способов, форм и этапов их реализации; (3) анализ практики реализации приоритетных национальных проектов и подготовка предложений по ее совершенствованию.

В состав Совета входят председатель Совета, первый заместитель председателя Совета, заместители председателя Совета, секретарь и члены Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах. Председатель Совета -- Президент РФ.

Совет в соответствии с возложенными на него основными задачами создает из числа членов Совета, а также из числа представителей органов и организаций, не входящих в состав Совета, межведомственные рабочие группы по каждому приоритетному национальному проекту. Для решения текущих вопросов деятельности Совета формируется президиум Совета.

В рамках президиума Совета, в который помимо членов Правительства включено руководство Администрации и палат Федерального Собрания, ежемесячно будет осуществляться мониторинг проектов и обсуждение проблемных вопросов, требующих межведомственного согласования, а также вопросы организации управления проектов и их информационного сопровождения, что весьма важно.

Для реализации решений Совета могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ. Решения Совета направляются Президенту РФ, в Правительство РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственную Думу Федерального Собрания РФ и в органы государственной власти субъектов РФ.

Следует отметить необходимость организации взаимодействия с регионами путем мониторинга реализации деятельности приоритетных национальных проектов. При этом первым условием является качественное планирование и определение четкого регламента взаимодействия всех участников проектов с использованием управленческих и информационных технологий, которые позволяют вести контроль за исполнением проектов в автоматизированном режиме. Общую координацию работы осуществляет Контрольное управление Президента РФ, основную ответственность за реализацию несет Правительство РФ, отдельные контрольные функции выполняют полномочные представители Президента РФ в округах и Генеральная прокуратура.

Второе условие -- формирование системы управления, в том числе на региональном уровне. Это связано еще и с тем, что почти две трети средств, направляемых на социальные нужды, пойдут в бюджеты территорий, из которых непосредственно и планируется осуществлять финансирование населения.

Реализация планов в рамках национальных проектов не может и не должна подменять собой плановые работы по развитию экономики и социальной сферы.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

Образование: 2008-45,3 млрд руб. 2009-33,197 млрд руб 2007-48,61 млрд руб

Здоровье:2008-128,7 млрд руб 2009-149,1

Жилье:2008-90,5 млрд руб 2009- 102,1

Село:2088-2,6 млрд руб 2009-

С возникновением государства и эволюцией общественных отношений органически, связано существование и развитие бюджета. Наличие бюджетной формы стоимостного перераспределения обусловлено потребностями производственной и социальной сферы. Так как основу государственного регулирования социально-экономических процессов в обществе составляют отношения по поводу перераспределения доходов, то объективно существует необходимость удовлетворения растущих потребностей в общественных услугах, которую и обеспечивает бюджет

Образование: 2008-45,3 млрд руб. 2009-33,197 млрд руб 2007-48,61 млрд руб

Здоровье:2008-128,7 млрд руб 2009-149,1 2007 -127 млрд

Жилье:2008-90,5 млрд руб 2009- 102,1 2007 - 80,4 млрд. руб.

Село:2008-2,6 млрд руб 2009-

Размещено на Allbest.ru