Государственный бюджет Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Методологические основы формирования бюджетов разных уровней бюджетной системы

1.1 Понятие бюджета, необходимость и условия его возникновения

1.2 Сущность, структура и основные принципы бюджетного процесса

2 Организации бюджетного процесса и исполнения бюджета Республики Беларусь

2.1 Основные этапы бюджетного процесса в Республике Беларусь

2.2 Анализ формирования и использования бюджета Республики Беларусь

3 Направления улучшения сбалансированности бюджета Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

В условиях переходной экономики усиливается роль бюджета в регулировании воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы бюджетных отношений. Бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования - наиболее эффективными. Путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта формируется структура общественного производства и народнохозяйственные пропорции, адекватные рыночной системе хозяйствования. Управляя бюджетным процессом, государство выстраивает бюджетные отношения, направляет, бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

Однако как в теории, так и в практике формирования бюджета возникает ряд проблем, решение которых позволило бы усилить его воздействие на выход страны из затянувшегося кризиса.

В современной экономической литературе и периодической печати широко обсуждаются вопросы, посвященные отдельным проблемам составления и исполнения бюджета, чаще всего связанные с налогами, как основой доходной базы бюджета.

Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный инструмент, посредством которого государство перераспределяет более третьей части национального дохода и более половины своих денежных средств. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов и расходов зависят реализация программ экономического и социального развития, устойчивость социального положения страны. Он может влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальную сферу.

Центральным показателем государственного бюджета является величина его доходов. Сумма доходов определяет расходы государства на развитие экономики, темпы экономического роста и уровня благосостояния страны. Сопоставление доходов государственного бюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровень дефицита. Такая роль доходов государственного бюджета в жизни общества и государства обуславливает необходимость совершенствование методологии их формирования и прогнозирования разработки новых подходов в этом направлении.

Цель курсовой работы заключается в том, чтобы на основании учебной литературы, периодических изданий и статистического материала изучить бюджетный процесс на уровне страны.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения в работе следующих основных задач:

- рассмотрение методологической основы формирования бюджетов разных уровней бюджетной системы;

- анализ организации бюджетного процесса и исполнения бюджета Республики Беларусь;

- выявить направления улучшения сбалансированности бюджета Республики Беларусь.

Объект исследования - государственный бюджет.

Предмет - организация и исполнение бюджетов на разных уровнях бюджетной системы.

Для раскрытия темы потребовалась проработка ряда научных изданий. Этой проблемой занимались ученые с давних времен, например в своей работе, посвященной исследованию истории русских финансов, и награжденной Императорской академией наук Демидовской премией, Д. Толстой писал: "Первою заботою членов всякого возникшего общественного союза бывает установление и признание верховной власти, долженствующей охранять общие и частные интересы. Но эта власть, поставленная выше всякого частного произвола, не могла бы существовать, ни быть полезною, если бы она не имела средств упрочить к себе почтение и повиновение. Нужно, следовательно, отыскать эти средства".

Но единой терминологии в отношении бюджета до настоящего времени не выработано. Термин "бюджет" в монографиях, учебных пособиях, научных статьях, а также законодательных актах используется для обозначения различных по своей сути объектов.

Так, в совместном труде A. M. Александрова и Э. А. Вознесенского Финансы социализма" бюджет рассматривается одновременно как экономическая категория", как "финансовая категория", как "фактор реализации действия объективных экономических законов социализма" и как основной финансовый план.

А. Ю. Казак в своей книге "Финансы и Кредит рассматривает бюджет как "совокупность денежных отношений, как основной финансовый план," и как важнейший финансовый регулятор.

В учебном пособии "Государственный бюджет" под редакцией М. И. Ткачук бюджетом называется "...основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств.

В Основах теории финансов" под редакцией Л. А. Дробозиной бюджет рассматривается как "основной централизованный фонд денежных средств.

Наиболее точным определением бюджета является приведенное Т. В. Сорокиной в книге "Бюджетный процесс Республики Беларусь: Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета.

Что касается законодательных актов, то в них еще более игнорируется природа бюджетных отношений. Закон Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" в разделе "Основные термины и определения" представляет бюджет как основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц...". Таким образом, в различных источниках под бюджетом понимается финансовый план государства, форма образования и расходования денежных средств, фонд денежных средств либо система или совокупность денежных отношений, фактор реализации экономических законов и др.

При написании настоящей курсовой работы также использовалось действующее законодательство: Конституция Республики Беларусь, Бюджетный кодекс РБ, иное действующее законодательство РБ, затрагивающие бюджетные отношения, статистические данные, отражающие динамику формирования и исполнения государственного бюджета.

сбалансированность бюджет беларусь

1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

1.1 Понятие бюджета, необходимость и условия его возникновения

Бюджет призван играть ключевую роль в регулировании системы экономических отношений. На содержание государственного бюджета влияют объективные и субъективные факторы. К первой группе относятся характер производственных отношений, уровень развития производительных сил, отношения собственности, природные, экономические и социальные особенности развития каждой взятой в отдельности страны. Вторую группу формируют тип государства, политика правительства, внешняя и внутренняя экономическая ситуация в стране. Экономическое значение госбюджета проявляется в активном влиянии на общественное производство посредством налогов, системы финансирования отраслей народного хозяйства.

Государственный бюджет - это система экономических отношений, опосредованная через аккумулирование централизованных и децентрализованных денежных фондов [18, c. 13]. По своей экономической природе государственный бюджет - это экономическая категория, отражающая совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда финансовых ресурсов государства (финансовый план государства). Внешними признаком государственного бюджета является его форма, определяемая как финансовый план, фонд финансовых ресурсов государства. Экономическое назначение государственного бюджета рассматривается через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Первая связана с концентрацией денежных средств у государства с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Вторая - с определением своевременности, полноты поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход (или часть стоимости совокупного общественного продукта и национального богатства). Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов в соответствии с показателями бюджетных поступлений и расходов.

Возникновение бюджета Беларуси связано с историей развития белорусского государства и формированием княжеской казны белорусских волостей. Доходы казны формировались за счет дани, доходов от крепостных работников и имущества. Расходы шли на содержание двора, дружины. С развитием торговли существенным источником стали торговые пошлины и контрибуции с побежденных народов. С укреплением феодального землевладения появляются и феодальные повинности: дань, оброк продуктами (XI-XIV вв.), денежный оброк (XV-XVI вв.), барщина (XVII в.). В X-XII вв. в Древнерусском государстве были заложены основы формирования бюджетной системы. Кроме того, определялась многоступенчатая система формирования доходов: на уровне государства, отдельных княжеств и внутри них [18, c. 14].

В конце XIII - начале XIV в. образовалось Великое княжество Литовское, в состав которого входили белорусские, украинские, русские земли. Основными источниками государственных доходов являлись домены и доходы с земли.

Доходы государства подразделялись на добровольные (дары), дооворные или частноправовые (доходы от государственного имущества, регалии), принудительные (налоги, пошлины и т. д.), на постоянные и чрезвычайные. Особое место в данной системе платежей занимали регалии как переходная ступень от доменального хозяйства (доменов) к налоговой системе. К крупным регалиям относились соляная, табачная, лесная, речная, горная, монетная и др. Регалии положили начало возникновению косвенных налогов.

Государственная казна Великого княжества Литовского состояла из натуральных и денежных податей и платежей, суммы разницы между доходами, поступающими в государственную казну, и доходами, остающимися в распоряжении отдельных территорий, землевладельцев, а также налоговых и неналоговых платежей. Формирование местных государственных доходов способствовало развитию городов и ремесел. Важная роль отводилась Полоцку и Витебску, которые являлись центрами торговли, где создавалась ородская казна, являясь прообразом городского бюджета.

Во второй половине XV в. образовалась Речь Посполита с единой денежной системой. Доходы государственной казны данного государства формировались за счет увеличения доли денежных платежей и доходов от городов.

XVIII в. ознаменовался процессом воссоединения белорусских земель с Российской империей, что послужило развитию мануфактурного производства, фабричной промышленности и появлению нового административного деления, которое связано с образованием губерний.

В состав дореволюционной Беларуси входили пять губерний Северо-Западного края - Минская, Могилевская, Виленская, Витебская и Гродненская. Лишенная государственной самостоятельности Беларусь не имела своего бюджета, однако участвовала в формировании доходов государственного бюджета России. Для того периода характерным являлось составление двух видов бюджетов: обыкновенного и чрезвычайного. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных доходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. За счет чрезвычайного бюджета погашался государственный долг, покрывались убытки, вызванные войной, стихийными бедствиями и т. д. Главными источниками его образования были внутренние и внешние займы. Основная часть обыкновенных государственных доходов пяти западных губерний поступала в виде косвенных налогов: от казенной винной монополии, государственных имуществ, пошлин и акцизов. Почти половину государство получало от винной монополии. Акцизами облагались спички, табачные изделия, напитки и др. Указанные доходы вместе превышали 2/3 общей суммы доходов. Царское правительство не применяло подоходное обложение, и все прямые налоги относились к категории реальных налогов: поземельный, с недвижимости, квартирный, промысловый, с денежных капиталов. Таким образом, обложению подвергались не доходы, а имущество, и налоговые отношения государства с крупными владельцами земли строились на той же основе, что и с крестьянами, владеющими несколькими десятинами.

Темпы роста государственных доходов на территории Беларуси до начала первой мировой войны были ниже, чем в целом по России. Это связано с некоторыми особенностями в развитии белорусского региона, где отсутствовали крупные обороты в промышленности и торговле. При едином для всей России финансовом законодательстве доходная база государственного бюджета в Беларуси оказалась слабее, чем в более развитых в промышленном отношении районах.

Государственные расходы в дореволюционной Беларуси также характеризовались некоторыми особенностями. В состав расходов государственного бюджета входили военные, на содержание государственных железных дорог, органов государственного управления, юстиции и контроля, министерства финансов, хозяйственных министерств, министерства просвещения и другие расходы. При этом в составе расходов полностью отсутствовали расходы на здравоохранение, не считая расходов на содержание военных госпиталей и тюремных больниц. Государство полностью переложило эти расходы на местные бюджеты. Система местных бюджетов включала земские, городские и мирские бюджеты. Основные доходы бюджета в белорусских губерниях формировались за счет косвенного обложения (преимущественно малоимущего населения). Вводился в данный период сбор на «местные нужды», получивший название «земский сбор». Земские доходы делились на окладные (с недвижимого имущества, в первую очередь с земель) и неокладные (пошлины, платежи с документов на право торговли, проценты на собственные капиталы и др.). Некоторые губернии получали правительственные субсидии, которые в отдельные годы достигали четвертой части всей суммы их доходов. Низшим звеном бюджетной системы были мирские (волостные и сельские) бюджеты, которые формировались в основном за счет сборов с крестьян. Эти средства расходовались на выплату жалований волостным и сельским должностным лицам, содержание общественных зданий, сооружений и пр. Большинство бюджетов сводилось с дефицитом, который покрывался за счет займов.

Таким образом, бюджетная система дореволюционной Беларуси включает в себя следующие звенья:

1. Государственный бюджет: обыкновенный государственный бюджет; чрезвычайный государственный бюджет.

2. Местные бюджеты: земские бюджеты; городские бюджеты; мирские бюджеты (волостные бюджеты, сельские бюджеты) [18, c. 16].

Средства земских бюджетов направлялись на строительство и содержание дорог, органов управления, медицину, народное образование и др. Неиспользованные средства дорожных капиталов вкладывались в облигации государственных займов и впоследствии направлялись на покрытие разницы между государственными расходами и доходами. На долю местных бюджетов приходилось менее 1/16 всех бюджетных расходов.

С началом первой мировой войны в государственном бюджете резко сократились расходы на мирные нужды и обыкновенные доходы. Основным источником покрытия военных расходов стала эмиссия бумажных денег. Война вызвала резкое увеличение расходов земств и городов. Это потребовало усиления обложения недвижимого имущества. Но огромные размеры недоимки по земским платежам привели к небывалому росту дефицита бюджета земских и городских управ, которые все в большей мере были вынуждены обращаться за ссудами к банкам и государству. Накануне революции 1917 г. земские и городские управы оказались, по существу, банкротами.

Белорусская Советская Социалистическая Республика была образована в 1919 г. и формально имела право на самостоятельный бюджет. Однако из-за военных действий и оккупации, натурализации хозяйства и отмены денежных налогов бюджет республики не составлялся. Первый бюджет БССР был составлен в 1921 г., но исполнен с огромным дефицитом. За счет эмиссии покрывалась 92 % всех расходов.

С образованием Союза Советских Социалистических Республик Государственный бюджет БССР вошел в состав бюджетной системы единого государства. Широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов существовала самостоятельно, но была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции (целевые средства) при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их становления регулировались законодательными актами государства. Следует заметить, что основные направления дальнейшей бюджетной политики БССР во многом определялись решениями и постановлениями центрального правительства.

В структуре бюджетных доходов начинают преобладать поступления от народного хозяйства в виде промыслового налога, платы за пользование государственными угодьями, подоходного налога, отчислений от прибыли и др. Важными доходными источниками стали и прямые налоги, акцизы. Основными статьями бюджетных расходов в 20-х гг. ХХ в. становятся расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии расходов бюджета сохраняется и в дальнейшем. В 30-е гг. в доходной части бюджета произошли серьезные изменения, вызванные проведением налоговой реформы с целью упорядочения существующих налоговых платежей (насчитывалось около 70 видов налогов). Результатом проведения налоговой реформы стали: введение двухуровневой системы изъятия части полученных доходов и налога с оборота, который заменил 53 существовавших ранее платежа. Была построена система платежей в бюджет: множественность платежей уступила место двухканальной системе изъятия доходов предприятия в бюджет. Для государственных предприятий устанавливались налог с оборота и отчисления от прибыли, а для кооперативных организаций - налог с оборота и подоходный налог. В результате налоговой реформы бюджет в целом получил устойчивый, регулярный источник доходов (налог с оборота), а государство - возможность неограниченного контроля над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций. Однако в Беларуси с относительно низким уровнем развития экономики сохранилась потребность в дотациях из союзного бюджета. Сужение круга источников доходов местных Советов в результате налоговой реформы привело к тому, что все большая часть их расходов покрывалась за счет общегосударственных доходов.

Вторая мировая война нанесла огромный ущерб республике: производство страны было отброшено на 30 лет назад. Государственный бюджет 1946 г. был по финансовым параметрам намного больше довоенного 1940 г., а источников поступления денежных средств не хватало. Доходы ГБ формировались в основном за счет налогов с оборота (48 %), отчислений с прибыли (15 %), налогов с населения (13,5 %), местных налогов, отчислений от займов. В данный период наблюдалось увеличение расходов по финансированию народного хозяйства, промышленности, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства.

В 50-60-х гг. ХХ в. основными налоговыми источниками являлись налог с оборота (50,2 %), отчисления с прибыли, подоходный налог (с колхозников, потребительской кооперации и общественных организаций), местные налоги и сборы, государственные займы и денежные лотереи. В 70-80-х гг. основными источниками доходов стали налог с оборота и платежи с прибыли. С середины 80-х гг. большая часть собранных доходов (более 90 % всех доходов), поступающих от отраслей народного хозяйства, направлялась обратно в виде финансирования расходов на народное хозяйство. Бюджетный дефицит в данный период стал характерной чертой для всего СССР. Конец 80 - начало 90-х гг. характеризуется перестройкой хозяйственной системы.

Первый республиканский бюджет Беларуси был утвержден на 1991 г. В бюджетную систему страны вносились следующие изменения:

- передавались в собственность Республики Беларусь все предприятия, находящиеся на ее территории;

- определялся комплекс мер по социальной защите населения страны;

- формировалось национальное налоговое законодательство, был введен чрезвычайный налог, связанный с ликвидацией последствий на ЧАЭС, отменен налог с оборота;

- формировалась новая система налогообложения с учетом опыта европейских стран: увеличивалось количество косвенных налогов, вводились НДС, экологический налог, платежи за землю, налог на экспорт и импорт, совершенствовалась подоходная система обложения, расширился круг подакцизных товаров и т. д. [18, c. 18].

Приоритетными направлениями системы расходов государства стали АПК, социальная защита населения, наукоемкое производство.

Возрастание роли бюджета в условиях переходной экономики и связанное с ним дальнейшее совершенствование бюджетного и налогового законодательства в последующие годы вызвали изменения в составе и структуре доходов и расходов бюджета. За период с 1995 по 1996 г. доходы бюджета в целом увеличились в 17 раз. Однако темпы роста отдельных доходных источников были разными. Так, налог на прибыль и доходы вырос в 7,7 раза, налоги с населения - в 20,3 раза. Колоссального увеличения достигли косвенные налоги: налог на добавленную стоимость вырос к 1999 г. по сравнению с 1995 г. в 18,1 раза, акцизы - в 42,7 раза, что в 2,5 раза выше темпов роста бюджета за соответствующий период. Это лишь подтверждает тенденцию на ускоренное развитие косвенного налогообложения для создания доходной базы бюджета. Ниже средних в анализируемом периоде были темпы роста налогов на собственность: они увеличились лишь в 9,9 раза. В 12,1 раза выросли платежи за пользование природными ресурсами. В связи с отсутствием сдвигов в плане рыночных реформ поступления от выкупа акционирования, реализации государственной собственности в 1999 г. увеличились в 2,3 раза по сравнению с 1996 г.

Значительные изменения, связанные с переориентацией бюджетной политики в условиях переходной экономики, произошли в расходной части бюджета. Объем расходов государственного бюджета за период с 1992 по 1999 г. увеличился в 20 раз, а за последние пять лет - в 16,6 раза. Темпы роста государственных расходов в 1995-1999 гг. были практически равны темпам роста государственных доходов. Медленнее росли расходы на отрасли хозяйства: за 1995-1999 гг. они увеличились в 12,4 раза. Расходы на социально-культурные мероприятия и социальную защиту увеличились в соответствующем периоде в 16,8 раз, на науку - в 15,6 раз, на управление - в 16,7 раз. Структурные изменения в расходной части бюджета выразились прежде всего в сокращении удельного роста затрат на отрасли хозяйства при одновременном увеличении расходов на социально-культурные мероприятия. Видно, что наметилась устойчивая тенденция социальной направленности расходов бюджета.

В результате проводимой бюджетной политики происходит перераспределение бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы. В 1996-1999 гг. наблюдается увеличение доли местных бюджетов в консолидированном бюджете страны с 51,7 до 55,4 %.

Качественные и структурные изменения в доходах и расходах бюджета отражают основные направления бюджетно-налоговой политики государства и состояние рыночных процессов. В условиях бюджетного дефицита одной из основных задач является аккумуляция средств в государственный бюджет для обеспечения программ и мероприятий, предусмотренных в расходной части бюджета.

Таким образом, за многовековой период своего развития менялись форма и содержание бюджетного фонда, его качественные и количественные характеристики, что обусловлено решением возникающих государственных задач и требует дальнейшего реформирования бюджета Республики Беларусь, а именно:

- совершенствования системы государственных доходов, обоснованности доходной части ГБ на основе реформирования налоговой системы и структуры платежей в бюджет;

- оптимизации расходной части бюджета на базе высокоэффективных вложений по приоритетным направлениям;

- повышение качественного уровня бюджетного планирования, реформирование системы межбюджетных отношений, применение эффективных форм и методов бюджетного регулирования;

- снижение бюджетного дефицита ГБ за счет выпуска займов, доходов от операций ценных бумаг и других внутренних источников;

- разработка основных направлений бюджетной политики.

1.2 Сущность, структура и основные принципы бюджетного процесса

Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией, другими законодательными и нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Составление бюджета на очередной финансовый год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и определенный период текущего, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития страны, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые правительством республики и местными исполнительными и распорядительными органами.

Финансовый (бюджетный) год - это период, в течение которого реализуется централизованный план государства. Его начало может не совпадать с началом календарного года и зависеть от политических преобразований или национальных особенностей. Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года. Выделяют также понятие счетного периода.

Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый год.

При составлении бюджета ставятся следующие задачи:

- обеспечение согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими и социальными программами-прогнозами правительства;

- установление необходимых пропорций и приоритетов в формировании и расходовании средств;

- возможность оперативно управлять и контролировать бюджетные потоки, гибко реагировать на экономическую ситуацию.

При разработке проекта бюджета используют различные методы планирования доходов и расходов, основными из которых являются:

- балансовый метод, отражающий сущность бюджета как баланса доходов и расходов. Призван обеспечить не только сбалансированность структуры бюджета, но и оптимизировать соотношение отдельных видов доходов и расходов, выровнять социально-экономическое развитие отдельных видов бюджетов и их звеньев;

- метод экономического анализа, позволяющий на стадии подготовки проекта бюджета реально оценить экономическую ситуацию в стране и выявить основные тенденции развития;

- различные экономико-математические методы, предполагающие построение базовых и оптимальных моделей формирования и использования государственных ресурсов [29, c. 44].

Организация бюджетного процесса начинается с установления его участников. Участниками данного процесса являются органы, обладающие бюджетными полномочиями: Президент страны; органы законодательной и исполнительной власти; финансовые органы; органы государственного и муниципального финансового контроля; органы денежно-кредитного регулирования; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители бюджетных средств; другие органы, на которые возложены налоговые и бюджетные полномочия.

Центральное правительство устанавливает для государственных органов, осуществляющих бюджетную политику (Министерства финансов), сроки составления расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного бюджета государства, федерального и местных бюджетов.

Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производятся гласно, за исключением случаев, когда рассматриваются вопросы, отнесенные законодательством Республики Беларусь к категории государственных секретов.

Порядок и сроки составления и представления местными исполнительными и распорядительными органами консолидированных местных бюджетов на очередной финансовый год и отчетов об их исполнении за предыдущий устанавливаются финансовыми органами местных исполнительных и распорядительных органов вышестоящего уровня с учетом порядка и сроков, установленных для них Министерством финансов.

Министерство финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый год, включающий отчеты об исполнении республиканского и бюджетов областей и города Минска, и представляет его правительству Республики Беларусь.

Составление проекта бюджета - одна из наиболее важных и отечественных стадий бюджетного процесса. На этом этапе закладываются политический и экономический курсы государства на предстоящий период, выражаются военно-политическая стратегия, приоритеты в решении внутренних социально-экономических проблем, определяются объем бюджета, степень возможности покрытия расходов регулярными доходами, соотношение налогов и займов, главные государственные приоритеты в расходовании средств.

Составление проектов бюджетов центрального правительства и местных бюджетов осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития или соответствующих административно-территориальных единиц. Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции правительства и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными). Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики.

Рассмотренные и одобренные правительством проекты республиканского и консолидированного бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год представляются Президенту Республики Беларусь на рассмотрение. Президент Республики Беларусь, как правило, до 1-го октября года, предшествующего очередному финансовому, вносит в парламент республики проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год со следующими приложениями:

- пояснительная записка к проекту бюджета;

- основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый (бюджетный) год;

- проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на планируемый финансовый (бюджетный) год;

- основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;

- оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому финансовому (бюджетному) году;

- прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год.

Проект закона о бюджете республики на очередной финансовый год рассматривается парламентом в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

- превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами (дефицит бюджета), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

- распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска;

- доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

- расходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;

- перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета в планируемом финансовом году;

- объем ассигнований на государственные капитальные вложения в отраслевом разрезе, финансирование которых в планируемом финансовом году предусмотрено из средств республиканского бюджета;

- перечень защищенных статей;

- размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету.

При этом максимальный размер оборотной кассовой наличности не может превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду заработной платы, финансируемому из бюджета.

В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год устанавливаются также размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком государственного внутреннего долга и другие показатели. Закон о бюджете РБ на очередной финансовый год и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке до 1-го января очередного финансового года. Утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов. Со стадией рассмотрения и утверждения бюджета тесно связано понятие бюджетной инициативы - права вносить определенные изменения в проект бюджета.

Важной составляющей в бюджетном процессе является исполнение бюджета. Она включает получение утвержденных доходов, главным образом налоговых и неналоговых платежей, осуществление бюджетного финансирования в соответствии с выделенными ассигнованиями и контроль за их расходованием.

Исполнить бюджет по доходам - значит мобилизовать все предусмотренные законодательством ресурсы: налоги, сборы, неналоговые платежи, отчисления и распределить их по уровням бюджетной системы.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Исполнить бюджет по расходам - значит эффективно осуществить финансирование учреждений и мероприятий в соответствии с бюджетным законодательством.

Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих бюджетов. Исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется на основании закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, иных нормативных актов Республики Беларусь и решений местных Советов депутатов в соответствии с бюджетной росписью республиканского и местных бюджетов, утвержденных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Бюджетная роспись представляет собой документ, конкретизирующий бюджетные поступления и назначения в течение всего года и на более короткий период (квартал).

Важнейшим элементом исполнения бюджетного процесса является организация сбора средств на территории страны, их хранения, распределения по бюджетным получателям - кассовое исполнение бюджета.

Существуют три основные системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. При казначейской системе функция кассового исполнения доходов и расходов бюджета возложена на специально сформированную государственную систему управления бюджетными ресурсами - государственное казначейство, которое принимает доходы и выделяет бюджетные средства. При банковской системе кассовое исполнение возложено на банковскую систему государства во главе с центральным эмиссионным банком. В Республике Беларусь применяется смешанная система кассового исполнения бюджета: по доходам организация возложена на банковскую систему государства, по расходам - на казначейство.

Казначейство выполняет следующие задачи: организует исполнение бюджета по расходам, регулирует отношения между бюджетами различных уровней и внебюджетными фондами, осуществляет краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими, осуществляет управление и обслуживание государственного долга, позволяет эффективно контролировать исполнение бюджетных обязательств. Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основании принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех запланированных расходов с единого счета бюджета.

В современных условиях поступление средств в государственный и местный бюджеты основывается на принципах доходности и эквивалентности. В этой связи различают налоги, с одной стороны, и сборы (платежи) - с другой.

Принцип доходности означает обязанность платить налоги без учета того, что определенному субъекту предоставляются какие-либо преимущества или с их наличием связаны какие-либо затруднения для местного сообщества.

В основе принципа эквивалентности лежит идея, что плата вносится за предоставленную публичным институтом услугу и она имеет значение встречного удовлетворения. Поэтому содержание эквивалентности включает в себя соразмерность стоимости (цены) услуги и суммы платежа. Покрытие финансовых затрат на оказание услуг осуществляется на практике через взимание сборов и внесение платежей. Они относятся к денежным средствам и отличаются этим от натуральных повинностей в виде выполнения работ. В итоге сборы представляют собой плату за предоставленную услугу учреждением публичной власти. Сборы уплачиваются за действия органов управления (управленческий сбор), а платежи - за возможность использовать общественные учреждения или заведения (платежи за пользование). Сборы (платежи) отличаются от расчетов на рынке тем, что здесь проявляется элемент публично-правового принуждения, потому что местное самоуправление может признать обязательным принятие предлагаемой услуги, за которую устанавливается сбор.

Исходным для взимания сборов (платежей) является принцип справедливости. Поскольку пользователь получает определенные преимущества при использовании объектов, созданных всем сообществом, то издержки не должны распределяться на всех граждан. Плату должны в этой связи вносить те лица, которым предоставляется услуга. При этом не исключен учет среди других обстоятельств материальных возможностей плательщика. Публичный интерес может вызвать необходимость уменьшения сумм сборов или освобождать от них вообще. Правовой предпосылкой для взимания сбора является решение местного представительного органа. Однако недопустимо устанавливать произвольно виды и размеры сборов. Решение о введении сбора должно содержать указание на вид встречной услуги; круг лиц, обязанных платить сбор; обоснование соразмерности суммы платежа, порядок взимания, сроки, место платежа; возможные льготы; вступление в действие. Решение о сборах не может, как правило, иметь обратной силы. Исключение допустимо в случаях, когда новый сбор введен взамен отмененного, однако обязанности плательщиков не могут быть повышены задним числом.

Бюджетный процесс заканчивается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета.

2 ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Основные этапы бюджетного процесса в Республике Беларусь

Бюджетный процесс включает следующие этапы: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение проекта бюджета законодательными органами; исполнение бюджета; составление и утверждение отчета об исполнении бюджета [14, c. 62].

В Республике Беларусь бюджет разрабатывается и утверждается на один финансовый год. Финансовый (бюджетный) год - это период, в течение которого реализуется централизованный план государства. Его начало может не совпадать с началом календарного года и зависеть от политических преобразований или национальных особенностей. Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года, а счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц. В течение льготного периода завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый (бюджетный) год.

Источниками информации для составления проектов бюджетов являются прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь, основные направления бюджетно-финансовой политики, государственные и региональные программы, отчетные данные об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозные оценки доходов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными органами) в сроки, установленные для Министерства финансов - Правительством Республики Беларусь, для местных финансовых органов - Министерством финансов.

Составление бюджета осуществляется в следующей последовательности:

1. Министерство экономики, Министерство финансов и Национальный банк Республики Беларусь ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому году, разрабатывают параметры прогноза социально-экономического развития республики и основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. Они представляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь, а после одобрения Правительством - на рассмотрение Президента Республики Беларусь. Министерство статистики и анализа Республики Беларусь и его органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию, необходимую для разработки прогнозов социально-экономического развития и проектов бюджетов.

2. Министерство финансов и местные финансовые органы соответственно определяют прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

3. Местные исполнительные и распорядительные органы представляют в Министерство финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финансовый год. Министерство финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый год и представляет его Правительству Республики Беларусь.

4. Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь.

5. Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.

6. Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на очередной финансовый год представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

7. Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году, вносит в Парламент Республики Беларусь проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год с рядом приложений.

8. Проект закона о бюджете РБ на очередной финансовый год рассматривается Парламентом Республики Беларусь. Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке до 1 января очередного финансового года. Республиканский бюджет утверждается законом Республики Беларусь, местные бюджеты - решениями местных Советов депутатов [14, c. 67].

Утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов. В случае неутверждения республиканского и (или) местных бюджетов до начала финансового года Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы имеют право в течение каждого месяца до утверждения соответствующих бюджетов в порядке, установленном настоящим Законом, расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего финансового года в пределах поступающих доходов.

В течение финансового (бюджетного) года в доходную и расходную части бюджета могут вноситься изменения законом Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, решениями местных Советов депутатов. В процессе исполнения бюджетов Министерство финансов и местные финансовые органы имеют право вносить изменения в квартальные назначения и в статьи расходов соответствующих бюджетов в пределах утвержденных годовых ассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и ведомственной классификации расходов бюджета.

Увеличение или уменьшение объема доходов и расходов республиканского бюджета производится Парламентом Республики Беларусь или по его поручению Президентом Республики Беларусь, местных бюджетов - соответствующими местными Советами депутатов.

Исполнение бюджета включает получение утвержденных доходов, осуществление бюджетного финансирования и контроль за расходованием бюджетных средств. Существуют две основные системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская и банковская. При казначейской системе функция кассового исполнения доходов и расходов бюджета возложена на специально сформированную государственную систему управления бюджетными ресурсами - государственное казначейство, которое принимает доходы и выделяет бюджетные средства. При банковской системе кассовое исполнение возложено на банковскую систему государства во главе с центральным эмиссионным банком. В Республике Беларусь осуществляется переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета.

Бюджетный процесс заканчивается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета.

2.2 Анализ формирования и использования бюджета Республики Беларусь

За январь-декабрь 2008 г. доходы республиканского бюджета составили 49,0 трлн. рублей, или 105,7 процента годового плана. Налога на прибыль поступило 3,2 трлн. рублей, или 101,7 процента годового плана, НДС - 3,3 трлн. рублей, или 101,7 процента годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 10,6 трлн. рублей, или 101,9 процента годового плана. По состоянию на 1 января 2009 года задолженность по платежам в бюджеты всех уровней сложилась в сумме 58,5 млрд. рублей, или сократилась по сравнению с началом года на 91,0 млрд. рублей [32].

Расходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2008 года составили 48,1 трлн. рублей, или 96,7 процента годового плана. Расчеты по расходам государственных целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения осуществлялись в соответствии с заявляемой потребностью и с учетом доходов, формирующих эти фонды и источников финансирования.

Кредиторская задолженность на 01.01.2009 года по республиканскому бюджету, без учета целевых бюджетных фондов и Фонда социальной защиты населения, составила 89,5 млрд. рублей (4 процента среднемесячных расходов республиканского бюджета) и носила текущий характер.

Превышение доходов над расходами республиканского бюджета за 2008 год составило 925,7 млрд. рублей трлн. рублей за счет опережающего поступления доходов, мер бюджетной политики, направленных на экономию бюджетных средств и неполного освоения распорядителями средств, предусмотренных им плановых назначений.

Доходы республиканского бюджета за январь - декабрь 2009 года сложились в сумме 46,8 трлн. рублей (102,5 процента уточненного годового плана). За январь-декабрь 2009 года в республиканский бюджет поступило: налоговых доходов на сумму 26,5 трлн. рублей (101,6 процента), неналоговых доходов на сумму 4,5 трлн. рублей (113,2 процента), взносы на государственное социальное страхование на сумму 15,8 трлн. рублей (101,3 процента). По состоянию на 1 января 2010 года сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 58,7 млрд. рублей и по сравнению с началом года сохранилась на прежнем уровне.

Расходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2009 года составили 46,3 трлн. рублей (99,5 процента уточненного годового плана). Из них, на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации) направлено 20,3 трлн. рублей (98,3 процента), национальной экономики - 13,5 трлн. рублей (97,4 процента), расходы на общегосударственную деятельность составили 8,7 трлн. рублей (106,1 процента).

Таблица 2.1 - Исполнение республиканского бюджета за январь сентябрь 2010 г

Показатели	План 2010 года	Исполнено за январь -сентябрь т.г.	В % к годовому плану
Всего доходов	35524,7	21403,9	60,3
из них:
- налог на прибыль	3550,7	2427,6	68,4
- налог на добавленную стоимость	12581,4	7979,4	63,4
- акцизы	4562,1	3183,0	69,8
Всего расходов	39860,3	23522,9	59,0
из них:
- общегосударственная деятельность	16215,2	9552,9	58,9
- национальная экономика	13065,8	6427,7	49,2
- расходы на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации)

Подобные документы

• Государственный бюджет Республики Беларусь

  Необходимость и сущность государственного бюджета, его устройство, источники доходов и расходов. Особенности бюджетного устройства Республики Беларусь. Пути повышения качества исполнения госбюджета. Закон о бюджете как отражение развития экономики страны.
  
  курсовая работа [42,0 K], добавлен 18.11.2010
  

• Роль госбюджета в сбалансированном развитии экономики

  Понятие бюджета, необходимость и условия его возникновения. Государственный бюджет как экономическая категория. Анализ сбалансированности государственного бюджета Республики Беларусь. Существующие проблемы, препятствующие увеличению доходов над расходами.
  
  курсовая работа [53,1 K], добавлен 24.09.2014
  

• Бюджетная система Республики Беларусь

  Понятие государственного бюджета. Бюджетное устройство в Республике Беларусь. Принципы бюджетного планирования. Доходы и их виды. Формирование доходной части и расходной части государственного бюджета Республики Беларусь. Виды бюджетных дефицитов.
  
  курсовая работа [44,3 K], добавлен 24.11.2008
  

• Государственный бюджет и проблема его сбалансированности

  Сущность понятия "государственный бюджет". История возникновения бюджета. Понятие и роль государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета. Бюджетное устройство Российской Федерации. Принципы бюджетной системы РФ. Условия сбалансированности бюджета.
  
  курсовая работа [37,0 K], добавлен 18.12.2009
  

• Бюджетная система Республики Беларусь

  Структура бюджетной системы Республики Беларусь. Понятие государственного бюджета и необходимость его создания, подходы к определению. Доходы государственного бюджета и роль налогов в их формировании. Классификация расходов государственного бюджета.
  
  курсовая работа [709,8 K], добавлен 07.08.2013
  

• Роль госбюджета в сбалансированном развитии экономики

  Понятие бюджета, необходимость и условия его возникновения. Государственный бюджет как экономическая категория, сущность и значение в экономике. Анализ государственного бюджета Республики Беларусь, разработка мероприятий по повышению его эффективности.
  
  курсовая работа [50,1 K], добавлен 20.09.2014
  

• Доходы бюджета Республики Беларусь

  Общая характеристика доходной части бюджета Республики Беларусь. Анализ платежей предприятий в бюджет, их место и роль в пополнении доходов государственного бюджета. Разработка путей совершенствования формирования доходов бюджета Республики Беларусь.
  
  курсовая работа [49,6 K], добавлен 18.12.2011
  

• Государственный бюджет: структура, значение, особенности в переходной экономике

  Сущность государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета. Внебюджетные и целевые бюджетные фонды. Регулирование дефицита бюджета. Основы организации бюджетного процесса. Бюджет Российской Федерации и США. Проблемы бюджета РФ.
  
  курсовая работа [121,0 K], добавлен 16.11.2004
  

• Расходы государственного бюджета и основные направления их использования в Республике Беларусь

  Сущность государственного бюджета и его роль в макроэкономическом регулировании экономики. Анализ динамики расходной части государственного бюджета на примере республиканского бюджета Республики Беларусь. Направления оптимизации расходной части.
  
  курсовая работа [176,8 K], добавлен 07.03.2011
  

• Государственный бюджет и бюджетная система Республики Казахстан

  Анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества. Характеристика особенностей его формирования, исполнения и организации. Исследование республиканского бюджета и организации бюджетного процесса в Республике Казахстан.
  
  курсовая работа [50,4 K], добавлен 13.04.2015
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам