Государственный бюджет Республики Беларусь

6297,5

4537,2

72,0

Превышение доходов над расходами (+), Дефицит (-)

- 4335,6

-2119,0

Профицит республиканского бюджета за январь-декабрь 2009 года составил 492,5 млрд. рублей.

Доходы республиканского бюджета за январь-сентябрь 2010 года сложились в сумме 21,4 трлн. рублей, или 60,3 процента годового плана.

Налога на прибыль поступило 2,4 трлн. рублей, или 68,4 процента годового плана. За январь-сентябрь 2010 года в республиканский бюджет поступило НДС на сумму 8,0 трлн. рублей, или 63,4 процента годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 3,9 трлн. рублей, или 38,7 процента годового плана.

По состоянию на 1 октября 2010 года сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 44,2 млрд. рублей и сократилась с начала года на 14,5 млрд. рублей.

Расходы республиканского бюджета за январь-сентябрь 2010 года составили 23,5 трлн. рублей, или 59,0 процентов годового плана.

Из них расходы на общегосударственную деятельность составили 9,6 трлн. рублей (58,9 процента), национальной экономики - 6,4 трлн. рублей (49,2 процента), на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации) направлено 4,5 трлн. рублей (72,0 процента).

Дефицит республиканского бюджета за январь-сентябрь 2010 года составил - 2,1 трлн. рублей.

3 НАПРАВЛЕНИЯ УЛУЧШЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Важнейшее условие успешного функционирования бюджетного процесса - постоянное совершенствование бюджетного прогнозирования. Сегодня требует коренного реформирования методологическая и методическая база бюджетного планирования. Многократная корректировка в течение года показателей по доходам и расходам бюджета связана в том числе и с недостаточно высоким качеством прогнозирования.

Одним из ключевых условий успешного планирования бюджета является достоверный прогноз показателей реального сектора экономики, параметров денежно- кредитной и валютной политики.

В настоящее время доходы бюджета планируются в основном на основе среднего процента изъятия и прогнозирования налогооблагаемой базы. Альтернативные расчеты плановых сумм поступлений налогов на многовариантной основе не проводятся.

Между тем, оценить влияние возможных изменений налогового и таможенного законодательства на макроэкономические показатели и увеличение доходов можно только на основе многовариантных аналитических расчетов, обосновывающих необходимость и преимущества нововведений. Такие расчеты моли бы стать базой для многовариантного составления бюджета с целью выбора наилучшего решения, оптимизации структуры доходов.

В области планирования доходов бюджета необходимо формирование рациональной структуры доходов, имеется в виду соотношение налогов и неналоговых платежей, прямых и косвенных налогов. Поступление доходов в бюджет за счет косвенных налогов при инфляции в экономике не зависит от повышения отдачи вложенных средств в развитие производства, доходы определяются главным образом ростом цен на продукцию. Поэтому роль прямого налогообложения должна усиливаться, косвенные налоги необходимо замещать прямыми.

Следует совершенствовать налоговое планирование, укрепить законодательные основы налогообложения, оптимизировать налоговую нагрузку.

В целях обеспечения отраслям экономики равного доступа к бюджетным ресурсам и создания интегрированной расходной части бюджета необходимо отказаться от резервирования средств в целевых отраслевых фондах.

Упразднение целевых фондов позволит предотвратить распыление средств и усилить приоритетность при определении направлений использования бюджетных ресурсов. Приоритетность в расходах должна быть обеспечена посредством преимущественного финансирования при условии эффективного использования государственных финансовых ресурсов. Бюджетные вложения в отрасли хозяйства должны решать задачи структурной перестройки экономики, концентрироваться в перспективных отраслях, определяющих научно-технический прогресс, экспортный потенциал страны.

Финансовое обеспечение через бюджет ряда государственных программ в настоящее время не сокращается, а с каждым годом увеличивается, поэтому следует сократить расходную часть бюджета посредством сокращения отдельных непроизводительных расходов (на силовые структуры, управленческие, строительство объектов не первоочередной важности), отказаться от финансирования отдельных приоритетов (как действующих, так и вновь провозглашенных, но непосильных в настоящее время для бюджета).

На стадии исполнения бюджета следует ужесточить подходы к предоставлению субъектам хозяйствования различного рода льгот и преференций, сократить объемы льготного кредитования.

Возникающее в исполнении бюджета напряжение, наличие бюджетного дефицита создает необходимость изыскания дополнительных источников финансирования государственных расходов. Традиционные налоговые источники увеличения доходной части бюджета уже исчерпаны, поэтому необходимо изыскивать резервы за счет привлечения дополнительных неналоговых доходов: использование выгодного географического положения республики, через которую проходят основные транспортные потоки, развитие сервисных услуг, туризма, увеличение поступлений от негосударственного сектора, усиление роли рыночных источников поступления доходов - от приватизации, акционирования, налогов на собственность и др.

Совершенствовать систему формирования местных бюджетов можно при изменении подходов к распределению средств фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц. В настоящее время отсутствует унифицированная формализованная методика распределения средств фонда и дотации используются главным образом для устранения вертикального дисбаланса бюджетной системы, т. е. дефицитности территориальных бюджетов. Размер дотаций не учитывает доходный потенциал и степень участия региона в формировании доходов бюджета. Такое централизованное финансирование дефицита может привести к дестимулированию фискального потенциала региональных органов власти и их заинтересованности в осуществлении эффективной политики управления расходами. Основным направлением совершенствования финансовой поддержки регионов является внедрение принципов объективности расчета финансовой помощи, придание ей стимулирующего характера. С этой целью необходимо провести оценку состояния и доходных возможностей регионов на основе показателя фискального потенциала территории. Он будет характеризовать размер налоговых доходов, который сможет получить регион, если будет прилагать средние по республике фискальные усилия.

Другими направлениями реформирования межбюджетных отношений являются:

- установление предельного размера местных налогов в процентах к общему объему собственных доходов. Это потребует от местных Советов проведения политики умеренного и разумного налогообложения в отношении местных налогов и сборов, активизации работы по привлечению других доходов;

- закрепление за местными Советами базового уровня наиболее крупных местных налогов и сборов, которые в соответствии с действующим законодательством, зачисляются в областные бюджеты;

- укрепление доходной базы местных бюджетов в целях повышения финансовой самостоятельности регионов путем расширения перечня собственных и закрепленных доходов, перевода в разряд закрепленных наиболее значимых доходов;

- сокращение уровня дотаций, установление предельного уровня дотаций в объеме доходов местных бюджетов замена дотаций субсидиями и субвенциями;

- установление предельного размера участия республиканского бюджета в покрытии дефицита региональных бюджетов.

Наполнение бюджета, рациональное использование бюджетных средств напрямую связано с организацией эффективного контроля за бюджетным процессом. Контроль должен быть не только на стадии исполнения бюджета, но и на всех других этапах бюджетного процесса. Необходим контроль достоверности информационной базы, социально-экономического прогноза, реальности проекта бюджета, правильности оценки полученных результатов, качества управления бюджетным процессом.

Бюджетный процесс должен обязательно включать в себя объективную оценку финансового положения страны по итогам исполнения бюджета. Только имея такую оценку можно понять, улучшилась или ухудшилась ситуация на уровне государства.

В настоящее время можно выполнить бюджет в цифровом выражении, но отойти от намеченных целей и задач (например, достигнув показателей по росту доходов населения, но не удержав рост тарифов на тепловую и электрическую энергию в рамках запланированного предела, прийти к фактическому снижению уровня жизни населения). Поэтому необходимо в отчет об итогах исполнения бюджета ввести отдельный раздел о выполнении поставленных задач.

Наличие определенных рисков в бюджетном процессе предполагает создание финансового резерва с тем, чтобы была возможность компенсировать вероятные потери и достичь поставленных целей. Для этого в расходах следует закладывать резерв средств в размере 5-10 % от их общей величины.

Осуществление изменений и улучшение качества управления бюджетным процессом и государственными расходами является непростой задачей, для решения которой может потребоваться не один год. Действительно, даже самые устойчивые системы всегда находятся в непрерывном поиске путей дальнейшего совершенствования. Для этого необходимо, чтобы в своей работе разработчики политики руководствовались целями повышения качества бюджетного процесса. Для достижения успеха также необходимы разработка стратегии и соответствующее управление процессом изменений. Отправной точкой в разработке стратегии должно стать определение целей, которые предполагается достичь. Затем необходимо провести всестороннюю и объективную оценку сильных и слабых сторон существующей системы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному в курсовой работе исследованию, можно сделать вывод о том, что бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства. Проходя в рамках бюджетной системы, бюджетный процесс является составной частью бюджетного планирования, его главной формой. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

Республика Беларусь имеет двухуровневую бюджетную систему, поэтому бюджетный процесс включает формирование и исполнение республиканского бюджета, а также бюджетов соответствующих регионов. Кроме того, составляется консолидированный бюджет, как совокупность бюджетов республики. Основными принципами организации бюджетного процесса в Республике Беларусь являются: единство, самостоятельность бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти, использование балансового метода.

Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как включает время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны, следуют строго последовательно и этот порядок изменению не подлежит. На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время.

В условиях, когда каждый последующий этап бюджетного процесса зависит от сроков и качества выполнения предыдущих, необходима координация всего процесса от начала до конца, выработка, принятие и реализация конкретных решений с целью получения запланированных конечных результатов. Для успешной деятельности в этой сфере необходима также определенная, четко отлаженная инфраструктура.

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающие бюджетными полномочиями: президент государства, органы законодательной и исполнительной власти, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного финансового контроля, главные распорядители бюджетных средств, другие органы, на которых возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия.

Развитие рыночных отношений, усиление роли государственного бюджета в условиях трансформационной экономики в Республике Беларусь требует реформирования бюджетного процесса в соответствии с задачами современной бюджетной политики. Это предполагает проведение комплекса мер на всех этапах бюджетного процесса в рамках общей концепции его развития и реформирования.

Одним из ключевых условий успешного планирования бюджета является достоверный прогноз показателей реального сектора экономики, параметров денежно-кредитной и валютной политики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь 16 июля 2008 г. № 412-3 (Принят Палатой представителей 17 июня 2008 года, Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 года).

2. Закон Республики Беларусь 13 ноября 2008 г. № 450-З «О республиканском бюджете на 2009 год» (Принят Палатой представителей 9 октября 2008 года, Одобрен Советом Республики 22 октября 2008 года).

3. Закон Республики Беларусь 15 октября 2010 г. № 176-З «О республиканском бюджете на 2011 год» (Принят Палатой представителей 14 сентября 2010 года, Одобрен Советом Республики 4 октября 2010 года).

4. Закон Республики Беларусь 18 ноября 2004 г. № 339-З «О бюджете Республики Беларусь на 2005 год» (Принят Палатой представителей 8 октября 2004 года, Одобрен Советом Республики 28 октября 2004 года).

5. Закон Республики Беларусь 26 декабря 2007 г. № 303-З «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год» (Принят Палатой представителей 17 декабря 2007 года, Одобрен Советом Республики 20 декабря 2007 года).

6. Закон Республики Беларусь 29 декабря 2006 г. № 191-З «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год» (Принят Палатой представителей 11 декабря 2006 года, Одобрен Советом Республики 20 декабря 2006 года).

7. Закон Республики Беларусь 29 декабря 2009 г. № 73-З «О республиканском бюджете на 2010 год» (Принят Палатой представителей 11 декабря 2009 года, Одобрен Советом Республики 18 декабря 2009 года).

8. Закон Республики Беларусь 31 декабря 2005 г. № 81-З «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год» (Принят Палатой представителей 14 декабря 2005 года, Одобрен Советом Республики 21 декабря 2005 года).

9. Закон Республики Беларусь «О местном самоуправлении в Республике Беларусь» // НРПА. - 2002. - № 49. - С.12-17.

10. Конституция Республики Беларусь. - Минск: Право,1996. - 24 с.

11. Решение 12-й сессии Минского городского Совета депутатов 25-го созыва №181 от 19.11.2008 «О бюджете города Минска на 2009 год».

12. Решения 25-го созыва № 257/17/25 16 декабря 2009 «О бюджете города Минска на 2010 год».

13. Александров, A. M. Финансы социализма / А. М. Александров, Э. А. Вознесенский. - Москва: Финансы, 1974. - 335 с.

14. Барсегян, Л. Н. Финансы: курс лекций / Л. М. Барсегян, Т. Г. Струк. - 2-е изд. стер. - Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008. - 251 с.

15. Дробозина, Л. А. Основы теории финансов / под ред. Л. А. Дробозиной. - Москва: Банки и Биржи, ЮНИТИ, 1995.

16. Казак, А. Ю. Финансы и кредит: Учеб. / А. Ю. Казак и др.; под ред. А. Ю. Казака. - Екатеринбург: МП "ПИПП" при изд-ве Урал. гос. ун-та, 1994. - 629 с.

17. Мельников, А. А. Местное самоуправление / А. А. Мельников. - Минск: Мисанта, 2001. - 214 с.

18. Мельникова, Н. А. Бюджетная и налоговая система Республики Беларусь: Учеб. пособие / Н. А. Мельникова. - Минск: БГУ, 2005. - 262 с.

19. Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И. Н. Мысляева. - Москва: Инфра-М, 2003. - 360 с.

20. Сорокина, Т. В. Бюджет Беларуси: генезис и развитие / Т. В. Сорокина. - Минск: БГЭУ, 2004. - 234 с.

21. Сорокина, Т. В. Бюджетный процесс в Республике Беларусь / Т. В. Сорокина. - Минск: БГЭУ. - 2000. - 298 с.

22. Сорокина, Т. В. Государственный бюджет: учеб. пособие для учреждений, обеспеч. получение высш. образования по спец. "Финансы и кредит" / Т. В. Сорокина. - Минск: БГЭУ, 2003. - 289 с.

23. Макроэкономика: Социально ориентированный подход: Учеб. пособие / Э. А. Лотухина [и др.]; Под ред. Э. А. Лотухиной. - Минск: Тесей, 2003. - 320 с.

24. Ткачук, М. И. Государственный бюджет / Под ред. М. И. Ткачук. - Минск: Высшая школа, 1995.

25. Шмарловская, Г. А. Бюджетно-налоговое регулирование: теория и практика: Учеб. пос. / Г. А. Шмарловская. - Минск: БГЭУ, 2000. - 80 с.

26. Астапов, К. Л. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политики / К. Л. Астапов // Финансы. - 2002. - № 10. - С. 19-23.

27. Голякова, Т. А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствование бюджетного процесса / Т. А. Голякова // Финансы. - 2004. - № 2. - С. 3-6.

28. Жуков, А. Д. Бюджет будущих поколений / А. Д. Жуков // Финансовый бизнес. - 2004. - № 2. - С. 2-6.

29. Матяс, А. Н. Отдельные проблемы формирования и исполнения бюджета РБ / А. Н. Матяс // Белорусский банковский бюллетень. - 2003. - № 39 (242). - C. 44-46.

30. Павлова, Л. Н. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования / Л. Н. Павлова // Финансы. - 1996. - № 4. - С. 45-48.

31. Национальный центр правовой информации Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://ncpi.gov.by. - Дата доступа: 01.12.2010.

32. Электронный ресурс Министерства финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://www.minfin.gov.by. - Дата доступа: 01.12.2010.

Размещено на Allbest.ru