Бюджетная система Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Суть государственного бюджета и его структура

1.1 Сущность и назначение бюджета

а) становление современных бюджетных отношений

б) определение срока бюджета

1.2 Бюджет как экономическая категория

а) признаки категории

б) сущность категории

в) функции бюджета

1.3 Назначение бюджета в рыночной экономике

а) бюджет и рыночная экономика

б) бюджет как основной финансовый план государства

1.4 Взаимосвязь бюджета и социально-экономических процессов

а) влияние бюджета на социально-экономические процессы

б) факторы влияния на бюджет

2. Основные источники формирования государственного бюджета

2.1 Сущность доходов государственного бюджета

2.2 Источники доходов

2.3 Классификация государственных доходов

3. Бюджетный дефицит и государственный долг, суть, причины и пути решения

3.1 Государственный долг, его классификация. Методы управления государственным долгом

3.2 Бюджетный дефицит

а) бюджетный дефицит как категория

б) виды бюджетного дефицита

в) причины дефицита Государственного бюджета в Украине

г) пути решения бюджетного дефицита

4. Проблемы формирования государственного бюджета Украины на современном этапе

Вывод

бюджет доход дефицит долг



Введение

Государственные финансы являются основой экономической жизни государства, роста материального благосостояния населения. Подавляющая часть государственных финансовых ресурсов сосредоточивается в бюджетах разных уровней, которые создают бюджетную систему государства.

Бюджет всегда был важным инструментом влияния на развитие экономики и социальной сферы. За его помощью государство, осуществляя деление И перераспределение валового внутреннего продукта, могла изменять структуру производства, влиять на результаты ведения хозяйства, осуществлять социальные превращения.

В условиях перехода к рынку бюджет не теряет своей роли, он является основным инструментом регуляции социально-экономических процессов. Поступления в бюджет прямо зависят от состояния производства. В свою очередь, возможность удерживать социальную сферу, обеспечивать социальные гарантии населению зависит от состояния поступлений в бюджет. Формирование доходной и расходной части бюджета связано с основными макропоказателями экономического и социального развития государства на соответствующий год.

Именно в бюджете переплетаются большой спектр разноуровневых интересов и противоречий. Бюджет является достаточно мощным и иногда опасным оружием в руках государственной власти. Он с объектом борьбы идеологий, научных концепций, политических убеждений, представлений о справедливости.

В странах с развитой рыночной системой в настоящее время сформировались достаточно эффективные модели функционирования бюджетной системы. В один момент трансформационные процессы, которые сегодня происходят в Украине, имеют свои особенности и нуждаются в изучении достояния мировой финансовой науки и поиска путей эффективного использования этого опыта. В настоящее время в Украине в сфере бюджета концентрируются острейшие проблемы экономической и социальной жизни государства. Это бюджетный дефицит и государственный долг, полнота мобилизации средств в бюджет и эффективность их расходования.



1. Суть государственного бюджета и его структура

1.1 Сущность и назначение бюджета

а) становленья современных бюджетных отношений

Как отмечалось в предыдущих разделах, прообраз бюджетных отношений начал зарождаться с развитием первых цивилизаций, когда они начали оформляться в государства. Но прошло много веков, прежде чем бюджет

Стал отрицательным атрибутом государства, а необходимость его формирования была осознана людьми. Этому предшествовала длительная эволюция товарно-денежных отношений, выработки системы сбора и расходования государственных доходов, какая бы удовлетворяла большую часть общества, обеспечивала выполнение государством таких жизненно важных функций, как защита от посягательств других государств, финансирования социально-экономического развития страны и тому подобное. Все это в относительно дееспособном варианте было сформировано на протяжении XIX ст.

Финансы как самостоятельная сфера человеческой деятельности и экономическая категория сформировались на несколько веков раньше, но постепенно бюджетные отношения стали главными в финансовых.

Бюджетные отношения начали выделяться в отдельное звено финансовых, когда осложнился процесс перераспределения части общественного ту и управление этим процессом стало более сложным. Да, во второй половине XIX ст., когда отмечалось бурное развитие экономик Англии, Франции, Германии, несколько низшими темпами развивалась экономика царской России, начали существенно расти поступления в бюджеты. Отдельные локальные войны, которые в это время происходили в Европе, также требовали значительного оборота денежных средств. Для сбалансирование расходов и доходов вводились новые формы обеспечения поступлений. Да, в России конца XIX ст. к ЗО % всех поступлений обеспечивала винная монополия. Еще больше усилились эти процессы в начале ХХ ст., особенно в странах, которые воевали.

Нужно также отметить характерную особенность общественных отношений, которые начали формироваться в середине XIX ст. Это - становление и рост численности класса рабочего, который начал играть заметную роль и, соответственно, требовал удовлетворение своих потребностей, прежде всего социальных - медицинского, образовательного, духовного направлений.

Следовательно, в конце XIX - в начале XX ст. бюджетные отношения стали весомой составляющей финансовых и фактически выделились в отдельную отрасль науки и практической деятельности.

б) Определение срока "бюджет"

Сегодня под сроком "бюджет" понимают несколько понятий. Кроме того, насчитывается приблизительно пятьдесят его производных значений. Ввиду такой многозначительности этого срока, обратимся к его истокам.

Слово "бюджет" происходит от старонормандского bougette (кожный мешок). Из него в дальнейшем образовалось английское слово budget, которое позже в таком же написании перешло и во французский язык.

Во Франции длительное время этот срок не употребляли. Да, во всех трех томах книги "Управления финансами" Неккера, опубликованных в 1784 г., он ни разу не вспоминается. В книге министра финансов где Раммеля "Финансы Франции" этот срок также не употребляется. В докладе Трибунату на 11-ом году Республики Же.-Б. Сей говорил: "Бюджет - варварское слово, даже в английском языке его первобытное значение перекручено, и потому мы должны заменить его своими именами - равновесие между государственными потребностями и средствами". Маркиз Одифре один из разделов своей шести томной книги "Финансовая система Франции" называет "Бюджет", однако определение этого срока не дает. Это касается и статьи Павла Буато в "Финансовом словаре": невзирая на общее заглавие "Бюджет" и подзаглавие "определения", толкования понятия, о котором идет речь, в статье нет /15, C.1-4/.

Следует отметить, что происхождение этого срока можно проследить и по своеобразной исторической процедуре: когда в Англии палата обществ в XVI-XVII ст. утверждала субсидии королю, перед окончанием заседания канцлер казначейства открывал портфель, в котором были бумаги с соответствующим законопроектом. Это называлось "открытиям бюджета", позже название портфеля (кожная сумка) было перенесено на этот законопроект. С конца XVII ст. в Англии законопроект, который включал план доходов и расходов и который должен был утверждаться парламентом достал название "бюджет".

В литературных источниках в начале XIX ст. четкого определения срока "бюджет", невзирая на существование этого явления на практике, не было.

Но, как отметил Же.-Б. Сей, "частое употребление любой формальности принуждает найти для нее короткое высказывание".

Словарь Французской академии уже сопровождает срок "бюджет" таким толкованием: "Бюджет - слово, которое заимствовано из английского языка, используется в административной жизни для обозначения ежегодной ведомости предполагаемых расходов и сумм, или доходов, предусмотренных для покрытия этих расходов". Словарь Литтре также определяет "бюджет" как "ежегодно определенную ведомость государственных поступлений и расходов". При этом как эпиграф он подает стихотворения Виктора Гюго: "Бюджет - чудовище большое, рыба странная, крючки которой из всех сторон бросают". Поль Леруа-Болье в "Трактате о финансовой науке" отмечает: "Бюджет есть ведомость, которая включает предвидение доходов и расходов на протяжении определенного времени; это таблица, которая вычисляет и сравнивает поступления, которые должны поступить, с расходами, которые необходимо осуществить". В Кодексе государственной отчетности понятием "бюджет" определяется так: "Бюджет есть акт, который предусматривает и позволяет ежегодные поступления и расходы государства или другие повинности, которые подчиняются законам, тем же правилам" (Ст. 5 декрета от 31.05.1862 г.).

Следовательно, на протяжении XIX ст. состоялось оформление срока "бюджет" в относительно понятное понятие.

Рене Штурм отмечает, что "официальные акты могли употреблять термин "бюджет" только в начале XIX ст.", а профессор Г. І. Бо-голєпов подтверждает, что "госбюджет в современных его формах не берет начало позже, чем первые десятилетия XIX ст."/3, C.5/.

На протяжении XX ст. толкования этого понятия стали более четкими и всеобъемлющими. Да, Ф. Нитти подчеркивает, что "в бюджете должны быть показаны все доходы и все расходы без всяческого укрывательства или таинственных определений "/9, C.563/.

Одним из первых плановую природу бюджета отметил немецкий финансист Шанц. Весомый вклад в финансовую науку, в том числе и по бюджетным вопросам, внесли российские и советские ученые И. X. Озеров, С. Ю. Витте, Г. И. Боголепов, Д. Боголепов, Ф. О. Меньков, Г. И. Фрид-ман. Да, у Д. Боголепова находим: "В сфере государственного хозяйства под бюджетом понимаем прежде всего совокупность доходов и расходов на протяжении определенного периода, во-вторых, определенный в цифрах план ведения государственного хозяйства, установленный на грядущий бюджетный период, И закон, согласно с которым стягиваются доходы и осуществляются расходы "/2,C.53/.

В конце XX ст. в переведенных зарубежных пособиях находим определение С. Фишера: бюджет - это "детальное описание расходов, а также финансовых планов отдельных людей, компаний или правительств "/13, C.513/.

Заметный взнос в перестройку бюджетных вопросов сделали также и украинские ученые. Среди тех, чьи труды выходили в конце XIX - в начале XX ст., следует назвать Г. И. Туган-Барановского, И. И. Ян-жула, Г. Яснопольского, Г. X Бунгше, Г. Г. Олексиенко, И. Мирни-кова, X. Лебедя-Юрчика.

Среди современных ученых, которые плодотворно исследуют бюджетную проблематику, - И. Бескид, С. Буковинский, С. Булгакова, О. Василик, 3. Васильченко, В. Геець, Г. Дергач, Л. Єрмошенко, Г. Єрмошенко, А. Єпифанов, В. Кравченко, В. Краснова, И. Лукинов, И. Лунин, В. Огонь, В. Опарин, Г. Пабат, К. Павлюк, Д. Полозенко, И. Сало, С. Слушай, Т. Токарева, В. Федосов, О. Чернявский, Г. Чумаченко, С. Юрий и др.

Да, известные ученые в отрасли финансов профессора О. Д. Василик и В. М. Федосов отмечают: "Государственный бюджет Украины - централизованный фонд финансовых ресурсов государства, который используется для выполнения возложенных на нее функций, предусмотренных Конституцией Украины" . "Государственный бюджет выражает финансовые отношения, связанные с ценообразованием и использованием фонда денежных ресурсов государства".

В официальных документах, в частности в Бюджетном кодексе Украины дается такое определение: "Бюджет - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти АРК и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода".

Обратимся к словарям, в частности к "Словарю иноязычных слов": "Бюджет (англ. budget, букв. - сумка, бумажник) - 1) утвержденная в законодательном порядке роспись, смета денежных доходов и расходов государства, города, которые предусматривается получить и потратить в будущем; 2) план доходов и расходов лица, семьи на определенный период".

Следовательно, можем сделать вывод, что в современных условиях срок "бюджет" охватывает широкий спектр понятий. В дальнейшем в настоящем руководстве рассматривается бюджет государства.

Будущий экономический специалист или менеджер должны знать:

основы построения бюджетной системы Украины и отдельных зарубежных стран;

законодательные и инструктивные материалы бюджетного направления;

формы и методы планирования в бюджетных организациях;

65538 этапы бюджетного процесса;

организацию функционирования органов управления бюджетной системой.

Будущий специалист должен уметь:

выполнять необходимые расчеты бюджетных доходов и расходов на всех уровнях бюджетной системы;

составлять проекты смет бюджетных учреждений;

составлять объяснительную записку к отчету о выполнении соответствующего бюджета;

изыскивать резервы дополнительных поступлений и экономии расходов соответствующего бюджета.

1.2 Бюджет как экономическая категория

а) признаки категории

Бюджет как самостоятельная экономическая категория является формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, которые выполняют специфическое назначение - удовлетворение потребностей как общества в целом, так и его административно-территориальных структур в финансовых ресурсах.

Бюджет как экономическая категория имеет такие признаки:

1.Історичність. Бюджета как категория сложился исторически, имел свои специфические черты зарождения в разных странах, они проявляются в современных условиях.

2.Плановість. Основой функционирования бюджета является его плановый характер.

3.Юридический характер. Бюджет имеет силу нормативного акта.

4.Срок действия. Бюджет складывается и функционирует на протяжении определенного срока.

Бюджет также имеет такие особенности./4, c.5/.

1. Бюджет является особенной экономической формой перерасприделительных отношений, которые связаны с отделением в распоряжение государства части национального дохода и ее использованием для удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований.

2. С помощью бюджета происходит перераспределение НД между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности.

3. Пропорции бюджетного перераспределения стоимости определяются расширенного воссоздания в целом и заданиями, которые стоят перед обществом на каждом историческом этапе его развития.

4. Отрасль бюджетного деления занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ведущей ролью бюджета сравнительно с другими звеньями.

б) сущность категории

Сущность бюджета, его экономическую природу отображают определенные экономические отношения. Участниками этих отношений является государство, субъекты ведения хозяйства всех форм собственности и населения:

государство нуждается в финансовых ресурсах для выполнения своих функций;

субъекты ведения хозяйства всех форм собственности и направлений деятельности как поставляют денежные ресурсы государству, так и могут их получать от нее в зависимости от места и роли в системе экономических отношений;

население, которое может быть как налогоплательщиком (преимущественно лица работоспособного возраста), так и держателем денежных средств (помощь детям, матерям, инвалидам, пенсионерам и тому подобное).

Сущность бюджета проявляется также в том, что он является основным звеном государственных финансов. На рис.1 отображены уровни и звенья государственных финансов, среди которых бюджет государства играет ведущую роль1.

Уровни	Звенья
		Бюджет государства	Целевые фонды	Государственный кредит	Финансы предприятий
	Общегосударственные финансы	Государственный бюджет	Общегосударственные фонды	Государственные ссуды	Финансы государственного сектору
	Местные финансы	Местные бюджеты	Региональные фонды	Местные ссуды	Финансы муниципального хозяйства

Рис. 1 Систему государственных финансов

в) функции бюджета

Сущность бюджета реализуется через его функции. Основных, четко структурированных функций есть две - распределительная и контрольная. В экономической литературе называются также и дополнительные функции - экономической безопасности государства, обеспечения существования государства и тому подобное.

Через распределительную функцию государство сосредоточивает в своих руках все источники бюджетных поступлений, чтобы потом использовать их с наибольшей эффективностью. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многопрофильного перераспределения как по вертикали, так и по горизонтали экономики. Это перераспределение между министерствами, ведомствами, направлениями между блоками отраслей, территориальное деление.

Сфера действия распределительной функции достаточно значительная. Это объясняется тем, что в бюджетных отношениях принимают участие практически все члены общества. Основой бюджетного деления является чистый доход, который образуется в обществе.

Сущность контрольной функции заключается в том, что общество в лице специфических государственных или не государственных структур контролирует и выравнивает бюджетное деление. Выполнение контрольной функции способствует оптимальному двигательные бюджетных ресурсов как в части их сбора, так и распределение.

Функционирование бюджета осуществляется во взаимодействии двух его особенных форм - доходов и расходов, каждая из которых имеет специфическое общественное назначение.

За счет доходов формируется финансовая база деятельности государства, а за счет расходов обеспечиваются экономические и социальные потребности всех членов общества.

1.3 Назначение бюджета в рыночной экономике

а) бюджет и рыночная экономика

Рыночная экономика существенно отличается от предыдущих хозяйственных систем. Причем в каждой стране эта форма ведения хозяйства имеет определенные особенности, которые являются отпечатком национальных признаков. В то же время рыночной экономике присущие общие характерные черты, которые проявляются во всех государствах с этой формой ведения хозяйства. Такими чертами является относительно самостоятельное ведение хозяйства предприятий, организаций без существенного вмешательства государства в производственный процесс, конкуренция между товаропроизводителями за рынки сбыта и тому подобное.

Однако рыночный механизм в полной мере не может решить таких важных для государства вопросов экономического характера, как развитие наукоемких технологий, фундаментальных исследований, малорентабельных, но общественно важных производителей, поддержки функционирования сложных и рискованных программ (океанографические, космические исследования). Рыночные процессы не всегда можно спрогнозировать, и иногда они приводят к существенным потерям финансовых и материальных ресурсов. Примером может быть финансовый кризис, который в 1998 г. охватил приблизительно 40 % стран мирового сообщества.

б) бюджет как основной финансовый план государства

Как отмечалось, плановость бюджета является одним из его основных признаков. В Украине, которая трансформирует свою социально-экономическую систему, осуществляет переход к рыночным условиям ведения хозяйства, бюджет (как общегосударственный, так и его местные части) исполняет роль основного регулятора этих процессов. Как финансовый план он должен предусматривать выполнение всех функций государства на общегосударственном и местных уровнях - экономической, социальной, управленческой, военной, межэтнической, судебной, международной и тому подобное.

В Украине бюджет как финансовый план имеет определенные отличия от бюджета как экономической категории, поскольку в него включаются фонды целевого назначения. Потому для оценивания реальной бюджетной политики необходимо проанализировать статьи доходов и расходов "чистого" бюджета (без целевых фондов).

Состояние бюджета как финансового плана характеризуется тремя показателями:

равновесие доходов и расходов;

бюджетный избыток (профицит) - превышение доходов над нормативными расходами;

бюджетный дефицит - превышение расходов над постоянными доходами (налоговые и неналоговые поступления).

При наличии бюджетного дефицита устанавливаются источники его покрытия (государственная ссуда, эмиссия денег).

1.4 Взаимосвязь бюджета и социально-экономических процессов

а) влияние бюджета на социально-экономические процессы

Современный рыночный механизм ведения хозяйства в основном направлен на развитие экономического аспекта деятельности человека и существенно не задевает социального аспекта. Но общество является единственным организмом, и его существование связано с оптимальным решением как экономических вопросов в полном объеме, так и социальных. Вот почему те вопросы, которые неполной мерой может решить рыночный механизм, берет на себя государство, используя разные методы, которые достали название государственной регуляции. Бюджетные вопросы государство регулирует с помощью бюджетной политики.

Бюджетная политика - совокупность мероприятий государства из организации и использования бюджетных ресурсов для обеспечения ее экономического и социального развития. Разрабатывается бюджетная политика органами власти - законодательной, исполнительной соответствующего уровня с привлечением специалистов - научных работников, практиков как отечественных, так и зарубежных.

Сущность бюджетной политики:

_ бюджетная политика отображается в статьях доходов и расходов бюджета, в источниках их формирования и направлениях использования;

_ бюджетная политика оказывается в формах и методах мобилизации бюджетных средств и их использовании на государственные потребности.

Направления бюджетной политики:

_ Содействие процесса сбалансированной макроэкономической стабилизации, преодолению инфляционных процессов и структурной перестройке.

Осуществление налоговой политики в направлении стимулирования предпринимательской деятельности отечественных производителей товаров и услуг всех форм собственности и уменьшения налогового давления на них.

- Осуществление структурных реформ за критерием экономического роста и повышения уровня экономики Украины.

- Формирование взаимоотношений в бюджетной системе в направлении обеспечения самостоятельности местных бюджетов.

- Оптимизация уровня бюджетного дефицита, государственного долга и поиск источников их реалистичного финансирования.

- Поиск дополнительных источников доходов бюджета./4, c.20/.

Бюджетная политика должна реализовываться с помощью двух органических составляющих - бюджетной стратегии и бюджетной тактики.

Бюджетная стратегия - это долгосрочный курс бюджетной политики, а бюджетная тактика - методы реализации бюджетной политики на более короткий срок.

Для практической реализации бюджетной политики в государстве создается бюджетный механизм, который отображает конкретную направленность бюджетных отношений в сложной социально-экономической системе государства. Нужно отметить, что бюджетная политика - это органическая составляющая финансовой политики государства и соответственно бюджетный механизм является составляющей финансового механизма.

Бюджетный механизм - совокупность средств, которые применяет государство с целью организации бюджетных отношений и обеспечения надлежащих условий для экономического и социального развития. Характеристика бюджетного механизма подана на рис. 2/4, c.19/

Составляющие бюджетного механизма	Сущность
Бюджетное планирование и регуляция	Определяются финансовые возможности государства относительно финансового обеспечения развития ее экономики и социальной сферы
Финансовые показатели	Обобщающие. Доходы и расходы, государственный долг (внешний и внутренний), уровень инфляции Индивидуальны. Уровень расходов бюджета на одного жителя, размер налогов, которые платятся одним
Нормативы	Характеризуют определенный уровень обеспечения расходов, разных видов расходов финансовых ресурсов
Лимиты	Являются определенными ограничениями на расходы в интересах государства, предпринимателя или гражданина
Резервы	Призванные нейтрализовать действие непредсказуемых факторов, которые могут возникнуть в будущем
Система управления бюджетными средствами	Государство в лице ее исполнительных и законодательных органов власти устанавливает методы деления национального дохода, формы денежных сбережений, регулирует виды платежей, определяет принципы и направления использования бюджетных средств

Рисунок 2. Характеристика бюджетного механизма

Следовательно, бюджет может на основе выработанной бюджетной политики, используя бюджетный механизм, влиять на социально-экономические процессы.

Рассмотрим детальнее влияние бюджета на социально-экономические процессы. Это влияние может осуществляться прямыми и непрямыми методами.

К прямым методам можно отнести законодательные и другие нормативные акты, которые непосредственно регулируют "правила игры" всех участников экономических отношений - государства, субъектов ведения хозяйства, населения. Именно этими методами определяются ставки налогов, других сборов, механизм их взыскания, ответственность за нарушение "правил игры". Такие акты являются основой осуществления хозяйственной деятельности.

К непрямых методам принадлежат действия государственных органов относительно перераспределения бюджетных ресурсов, определения составных бюджетных ресурсов, основные направления их использования.

Весомым является значение бюджета и в социальном направлении. Это достигается в соответствии с законодательно закрепленным механизмом в каждом конкретном государстве. В зависимости от особенностей государственного строя, национальных традиций, правящей коалиции партийных объединений, уровня экономического развития государства и других факторов через бюджет финансируются составляющие социальной сферы - наука, культура, спорт, здравоохранение, образование, обеспечивается содержание инвалидов, пенсионеров и тому подобное.

Достичь оптимального соотношения между экономическим и социальным направлениями - значит удовлетворить интересы всех социальных групп населения. Как правило, в полной мере этот вопрос не решен в ни одной стране мира, можно лишь говорить об удовлетворении потребностей большей части общества.

Бюджет также влияет на эффективность ведения хозяйства предприятий и организаций. Используя такие бюджетные рычаги, как ставки налогов, процентные ставки, бюджетный контроль и штрафные санкции, держана имеет весомое влияние на этих субъектов экономических отношений.

б) факторы влияния на бюджет

Связь бюджета с внешней средой взаимный - не только он имеет влияние на социально-экономические процессы, но и сам испытывает влияния конкретных факторов. Эти факторы рассматривают из позиций объективности и субъективности и за направлениями - экономические, социальные, политические.

Объективные факторы:

Ш Характер производственных отношений и уровень развития производительных сил, которые непосредственно влияют на содержание бюджета.

Ш Естественные особенности страны.

Ш Экономические особенности страны.

Ш Социальные особенности страны.

Ш Традиции, специфика развития на определенном историческом этапе.

Субъективные факторы:

Ш Тип государства.

Ш Политика правительства в соответствующее периода.

Ш Приоритеты развития.

Ш Внешняя и внутренняя экономическая ситуация.

Направления влияния на бюджет:

1.Економические:

ь валовой внутренний продукт;

ь национальный доход;

ь экономический рост (спад) производства;

ь производительность общественного труда;

ь соотношение в развитии предприятий, которые изготовляют продукцию потребления и развития;

ь развитие важных отраслей науки и техники;

ь финансовая политика.

2.Социальные :

ь объем и уровень заработной платы разных категорий работников;

ь размер потребительской корзины;

ь товарооборот государственной и коммерческой торговли;

ь сеть больниц, поликлиник торговли;

ь сеть дошкольных, школьных заведений, Вузов.

3.Политические:

ь обеспечение обороноспособности страны;

ь поддержка внутреннего правопорядка ;

ь рациональная организация управления государством;

ь эффективная деятельность законодательной и исполнительной власти.



2. Основные источники формирования Государственного бюджета

2.1 Сущность доходов Государственного бюджета

Доходы Государственного бюджета - это часть централизованных финансовых ресурсов государства, которые урегулированы соответствующими нормативными актами и необходимые для выполнения ее функций. Доходы бюджета отображают экономические отношения государства с предприятиями, учреждениями, организациями, физическими лицами, которые возникают в процессе взыскания бюджетных платежей.

В зависимости от конституционного уклада государства может быть несколько уровней доходов бюджета - от общегосударственного к низшим административно-территориальным группировкам. Украина согласно с Конституцией является унитарным государством, и потому доходы бюджета имеют два уровни - государственный и местные. К местным относят бюджеты Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя, областные, городские, районные, сельские и поселковые.

Главным источником доходов бюджета является национальный доход. Основными методами, которые используются органами государственной власти для перераспределения национального дохода и образования бюджетных доходов, есть налоги, сборы, неналоговые платежи, ссуды, эмиссия денег.

Соотношение между ними зависит от экономической и социальной ситуации в государстве, уровня экономического развития государства, стратегии государства в межгосударственных отношения. Налоги, сборы и обязательные платежи являются главным методом перераспределения национального дохода, их частица в отдельных странах может достигать 90 %.



2.2 Источники доходов

Источники доходов Государственного бюджета Украины определены Бюджетным кодексом и другими нормативными актами. Конкретизация доходов и ставок отчислений уточняется в Законе о Государственном бюджете на текущий год. Рассмотрим классификацию доходов, поданную у табл. 1./4, c.53/

Таблица 1. Классификация доходов Государственного бюджета

Критерии классификации	Виды доходов
В зависимости от полноты зачисления доходов в бюджет	* закрепленные - согласно с действующим законодательством полностью засчитываются в бюджет; * регулирующие - засчитываются в определенном процентном отношении
За частотой появления	* обычные - регулярно включаются в доходы; * чрезвычайные - появляются в доходах за исключительные, но обоснованных обстоятельств
За методами привлечения	* налоги; * сборы; * обязательные платежи; * другие поступления
По способу зачисления	* общий фонд; * специальный фонд
За разделами в соответствии с Бюджетным кодексом	* налоговые поступления; * неналоговые поступления; * доходы от операций с капиталом; * трансферты

На уровень доходов Государственного бюджета влияют внешние и внутренние факторы. Они могут иметь экономическое, социальное, политическое, национальное направление. Рассмотрим лишь экономическое направление как наиболее весомый.

Внешние факторы:

? Внешний государственный долг;

? Уровень интеграции во внешнеэкономическое пространство;

? Уровень цен на энергоносители;

? Сальдо торгового баланса;

? Уровень внешней финансовой помощи от иностранных государств, международных финансовых организаций;

? Сальдо торгового баланса.

Внутренние факторы:

? Уровень налоговых ставок;

? Уровень банковского процента;

? Уровень налоговой возможности населения;

? Объекты приватизации;

? Уровень ВВП;

? Курс национальной валюты;

? Уровень инфляции;

? Внутренний государственный долг.

Состав доходов Государственного бюджета Украины предусмотрен ст. 29 Бюджетного кодекса.

Доходы Государственного бюджета Украины включают:

ь доходы (за исключением тех, которые согласно с Бюджетным кодексом закреплены за местными бюджетами), которые получаются в соответствии с законодательством о налогах, сборах и обязательных платежах и Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов", а также от платы за услуги, которые предоставляются бюджетными учреждениями, которые содержатся за счет Государственного бюджета Украины, и других определенных законодательством источников, включая средства от продажи актинов, которые принадлежат государству или предприятиям, учреждениям и организациям, а также проценты и дивиденды, начисленные на частицу имущества, что принадлежит государству в имуществе хозяйственных обществ;

ь гранты и подарки в стоимостном обсчете;

ь межбюджетные трансферты из местных бюджетов.



2.3 Классификация государственных доходов

Рисунок 3. Классификационные признаки доходов Государственного бюджета

1. По источникам образования:

доходы, полученные от деления вновь созданной стоимости (НД);

доходы, которые входят в состав фонда возмещения (часть амортизационных отчислений);

доходы от реализации национального богатства.

2) По социально-экономическим признакам доходы разделяются на:

доходы от хозяйственной деятельности;

доходы от использования природных ресурсов;

доходы от внешнеэкономической деятельности;

доходы от банковской деятельности;

доходы от реализации драгоценных металлов из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней;

государственная пошлина;

таможенные платежи;

сборы и другие неналоговые доходы;

доходы от приватизации;

доходы от граждан и тому подобное.

С учетом юридического и экономического аспектов деления доходов между звеньями бюджетной системы все они разделяются на закрепленные и регулирующие.

Закрепленные доходы - это те, которые за постоянно действующими нормативными актами отнесены в бюджеты определенного уровня на неопределенный во времени срок, в размере территориального поступления полностью или в твердо фиксированном размере (нормативе).

Закрепленные доходы создают основу доходной базы каждого бюджета.

Регулирующие доходы - это доходы, предусмотренные в Законе о Государственном бюджете на текущий год, которые перераспределяются между разными звеньями бюджетной системы./1,c.53/.

3. За методом привлечения средств:

1) налоговые поступления:

а) налоги на доходы, налоги на прибыль, налоги на увеличение рыночной стоимости;

б) сборы за использование природных ресурсов;

в) внутренние налоги на товары и услуги;

г) налоги на международную торговлю и внешние операции;

д) другие налоги;

2) неналоговые поступления:

а) доходы от собственности и предпринимательской деятельности;

б) административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи;

в) поступление от штрафов и финансовых санкций;

г) другие неналоговые поступления;

3) государственные целевые Фонды:

а) сбор на обязательное социальное страхование на случай безработицы в Фонд общеобязательного государственного страхования Украины на случай безработицы;

б) платежи в Фонд социальной защиты инвалидов;

в) сбор за загрязнение окружающей естественной среды;

г) поступления отчислений и сборы на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования;

д) другие фонды;

4) доходы от операций с капиталом:

Эта группа доходов охватывает:

поступление от продажи основного капитала (сооружения, оборудование, корабли, самолеты, бесхозяйственное имущество, сокровища, драгоценные металлы и камни);

поступление от продажи из государственных при пасах товаров (стратегические материалы, зерно, сверх обычных и стратегических запасов);

поступление от продажи земли и невещественных активов;

налоги на финансовые операции и операции с капиталом;

5) официальные трансферты:

Эта группа доходов включает у себя безоплатные, безвозвратные платежи, полученные от других органов государственного управления, не государственных источников или международных организаций, а именно: дотации (текущие платежи), субвенции (капитальные платежи), поступления.

Учитывая постоянные изменения законодательной базы возможные изменения и уточнения в классификации доходів1 и расходов Государственного бюджета, потому нужно постоянно следить за этим.

4. По условиям формирования государственные доходы могут быть:

безвозвратные - это собственные доходы государства и доходы, которые поступают от других субъектов бюджетных отношений;

2) поворотные - это государственные ссуды, за пользование которыми нужно платить и они должны быть возвращены в определенные сроки.

5. За уровнем централизации государственные доходы делятся на:

1) централизованные - которые концентрируются в Государственном бюджете и других целевых фондах денежных средств государства;

2) децентрализованные % которые используются за местом их образования на государственных предприятиях и в бюджетных организациях (прибыль, амортизационные отчисления).



3. Бюджетный дефицит и государственный долг: суть причины и пути решения

3.1 Государственный долг. Классификация государственного долга. Методы управления государственным долгом

Использование государством в своей финансовой политике привлечения средств на кредитной основе ведет к формированию государственного долга и необходимости разработки системы управления этим долгом. Долговые обязательства государства и органов местного самоуправления урегулированы Бюджетным кодексом. В ст. 2 подано определение государственного долга.

Государственный долг (долг Автономной Республики Крым или долг местного самоуправления) - общая сумма задолженности государства (Автономной Республики Крым или местного самоуправления), которое состоит из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства (Автономной Республики Крым или местного самоуправления), включая долговые обязательства государства (Автономной Республики Крым или городских советов), которые вступают в действие в результате выданных гарантий за кредитами, или обязательств, которые возникают на основании законодательства или договора. В Бюджетном кодексе определенно также предельный объем долга.

Предельный объем внутреннего и внешнего государственного долга, долга Автономной Республики Крым или местного самоуправления, предельный объем предоставления гарантий устанавливается на каждый бюджетный период в соответствии с Законом о Государственном бюджете Украины на текущий год или решение о местном бюджете.

Величина основной суммы государственного долга не должна превышать 60 % фактического годового объема валового внутреннего продукта Украины.

В случае превышения предельной величины, определенной частью второй ст. 2 Бюджетного кодекса, Кабинет Министров Украины обязан употребить мероприятий для приведения этой величины в соответствие с положениями кодекса.

Государство не несет ответственности по обязательствам за заимствованиями в местные бюджеты.

Расходы на обслуживание долга осуществляются за счет средств общего фонда бюджета.

Расходы на обслуживание долга местных бюджетов не могут ежегодно превышать 10 % расходов от общего фонда соответствующего местного бюджета на протяжении любого бюджетного периода, когда планируется обслуживание долга.

Если в процессе погашения основной суммы долга и платежей на его обслуживание, обусловленной договором между кредитором и заемщиком, имеет место нарушение графика погашения по вине заемщика, соответствующий совет не имеет права осуществлять новые заимствования на протяжении пяти следующих лет.

Порядок осуществления заимствований в местные бюджеты устанавливается Кабинетом Министров Украины в соответствии с условиями, определенными Бюджетным кодексом. В ст. 12 кодекса предусмотренная классификация долга. Эта классификация систематизирует информацию обо всех долговых обязательствах государства, Автономной Республики Крым, местного самоуправления. Долг классифицируется за типом кредитора и за типом долгового обязательства.

Существует несколько методов управления государственным долгом.

Конверсия - изменение доходности ссуд. Она происходит в результате изменения ситуации на финансовом рынке (например, уровня учетной ставки НБУ) или ухудшение финансового состояния государства.

2. Консолидация - перенесение обязательств за ранее выпущенной ссудой на новую ссуду с целью продолжения срока ссуды. Проводится в форме обмена облигаций предыдущих ссуд.

3. Унификация - объединение нескольких ссуд в одну. Это упрощает управление государственным долгом.

4. Обмен за регрессным соотношением. Облигации предыдущих ссуд на новые проводится с целью сокращения государственного долга. Это не является оптимальным путем, поскольку значит частичный отказ государства от своих долгов.

5. Отсрочка погашения. Перенесение сроков выплаты задолженности. При этом в данный период выплата доходов не проводится.

6. Аннулирование долга. Значит полный отказ государства от своих обязательств.

Классификация государственного долга.

за типом кредитора:

ВНУТРЕННИЙ ДОЛГ

1. Задолженность перед юридическими лицами

2. Задолженность перед банковскими учреждениями:

а)перед НБУ, в том числе:

? за ссудами, полученными для финансирования дефицита бюджета текущего года (прошлых лет);

? за компенсационными выплатами населению в Сбербанке;

? сельскохозяйственных предприятий за ссудами, отнесенными на государственный долг;

? другая задолженность перед НБУ;

б)задолженность перед другими банками.

3.Задолженность перед другими органами управления.

4.Задолженность, не отнесенная к другим категориям.

ВНЕШНИЙ ДОЛГ

1. Задолженность за ссудами международных организаций.

2. Задолженность за ссудами, предоставленными иностранными держа вами, в том числе за ссудами, предоставленными под гарантии правительства.

3. Задолженность за ссудами, предоставленными коммерческими банками.

4. Задолженность за ссудами, предоставленными поставщиками.

5. Внешняя задолженность, не отнесенная к другим категориям.

за типом долгового обязательства:

ВНУТРЕННИЙ ДОЛГ

1. Долгосрочный долг.

2. Среднесрочный долг.

3. Краткосрочный долг.

4. Задолженность за кредитами, полученными на финансирование дефицита бюджета.

5. Задолженность за процентами, начисленными за кредитами, полученными на финансирование дефицита бюджета.

6. Задолженность по другим обязательствам.

ВНЕШНИЙ ДОЛГ

1. Долгосрочный долг.

2. Среднесрочный долг.

3. Краткосрочный долг.

4. Задолженность по другим обязательствам.

Сумма государственного долга обязательно отмечается в Законе о Государственном бюджете Украины на текущий год. Да, в Законе "О Государственном бюджете Украины на 2001 р." предусмотрено, что предельный размер внутреннего долга Украины на 1 января 2002 г. должен составлять 14 050 807,7 тыс. грн. и в сумме 1 317 121,1 тыс. дол. СДІА, а предельный размер государственного внешнего долга на 1 января 2002 г. - 10 845 577,9 тыс. дол. США.

Начиная с февраля 2001 г. отчетность за государственным долгом складывается Министерством финансов согласно с новым порядком учета государственного долга и операций, связанных с ним (приказ Министерства финансов 42 от 22 января 2001 г.). Целью его внедрения является в первую очередь достижение прозрачности механизма уточнения и использования государственного долга, а также приведения учета государственного долга в соответствие с мировыми стандартами. Новый порядок учета Министерством финансов государственного долга и операций, что с ним связанные, определяет срок "государственный долг" как сумму прямых государственных обязательств государства. Основным отличием учета государственного долга является то, что в его составе не учитывается объем обязательств, гарантированных государством, к моменту наступления гарантийного случая. Такие обязательства являются условными и учитываются отдельно./11, c.406/

3.2 Бюджетный дефицит

а) Бюджетный дефицит как категория

Бюджетный дефицит как экономическая категория отображает соотношение между доходами и расходами бюджета с превышением расходов. Бюджетный дефицит является следствием определенного состояния экономических отношений, которые возникают между участниками общественного производства в процессе использования финансовых ресурсов сверх их имеющейся величины. Для покрытия расходов сверх имеющейся массы финансовых ресурсов применяют денежную эмиссию, внутренние и внешние ссуды.

Бюджетный дефицит как финансовое явление возник в то же время с оформлением наций и народностей в государство и внедрением денежных отношений. Можно вспомнить, каких размеров достигал государственный дефицит в Древнем Риме и Римской империи, Франции, Российской империи и др.

В то же время финансовой истории известны примеры эффективного соотношения между доходами и расходами, и здесь целесообразно вспомнить Запорожскую Сечь, доходы которой превышали расходы.

Бюджетный дефицит в той или другой степени характерный почти для всех стран мира, в том числе и высокоразвитых.

б)виды бюджетного дефицита.

В зарубежной экономической литературе различают три вида дефицита бюджета.

1. Наглядно-реальный.

При этом виде дефицита его объем равняется общим доходам от федеральных налогов за вычетом на государственные закупки и трансфертные платежи. Под трансфертными платежами в западных странах понимают финансовые ресурсы, которые передаются с бюджета центрального правительства до бюджетов местного самоуправления, а также из бюджетов территориальных единиц высшего административного уровня в бюджеты единиц низшего административного уровня. За счет трансфертов во многих странах формируется большая часть доходов местных органов власти.

Например, в США в конце 80-х годов XX ст. ?дефицит федерального бюджета составлял около 50 % валового национального продукта, что было наибольшей величиной за предыдущие годы, не связанные с инфляцией.

2. Структурный.

Этот вид дефицита являет собой разницу между федеральными доходами: расходами при действующей фискальной политике (уровень налогообложения и текущих расходов) и базовом уровне безработицы. Когда экономическая система переживает период спада, а уровень безработицы повышается сверх базового, наглядно-реального дефицита бюджета превышает уровень структурного дефицита, поскольку имеет место выплата помощи на случай безработицы и по другим социальным программам, а также в связи с частичным падением доходов населения.

3. Циклический.

Высчитывается как разница между наглядно-реальным и структурным дефицитами бюджетов.

Существует и такая классификация видов бюджетного дефицита.

По форме проявления бюджетный дефицит разделяется на открытый и скрытый.

Открытый бюджетный дефицит - это официально признанный дефицит в законе о бюджете на соответствующий год.

Скрытый бюджетный дефицит возникает в результате завышения объемов плановых доходов и включения в состав доходов источников покрытия бюджетного дефицита.

За причинами возникновения бюджетный дефицит бывает вынужденным и сознательным./1, c.63/.

Вынужденный бюджетный дефицит является следствием сокращения объемов ВВП и соответственно ограниченности финансовых ресурсов страны. Примером вынужденного бюджетного дефицита является циклический бюджетный дефицит.

Циклический дефицит бюджета является результатом циклического падения производства (сокращение национального дохода и объема производства) в результате конъюнктурных колебаний, что приводит к действию автоматические фискальные стабилизаторы (сокращаются налоговые поступления через уменьшение ставок налогообложения при прогрессивной системе налогообложения и увеличиваются социальные трансферты через снижение жизненного уровня населения).

Сознательный бюджетный дефицит возникает в результате дискреционной фискальной политики, которая предусматривает целеустремленные изменения в размере государственных расходов, налогов и сальдо Государственного бюджета.

Сознательный бюджетный дефицит возникает при условиях, когда для стимулирования совокупного спроса в период экономического спада правительство целеустремленно снижает ставки налогообложения и увеличивает государственные расходы. Соответственно, в период подъема целеустремленно создается бюджетный избыток./1, c.64/

За направлением дефицитного финансирования различают активный и пассивный бюджетные дефициты.

Активный бюджетный дефицит характеризуется направлением средств на инвестирование экономики, что способствует росту ВВП.

Пассивный бюджетный дефицит характеризуется направлением средств на покрытие текущих расходов (социальные трансферты, выплата зарплаты в бюджетной сфере и другие).

Источниками финансирования дефицита бюджета могут выступать:

ссуды государства (неинфляционный путь покрытия бюджетного дефицита);

денежно-кредитная эмиссия (инфляционный путь покрытия бюджетного дефицита).

Государственные ссуды используются при условиях:

наличия временно свободных средств у кредиторов;

доверия кредиторов к государству;

заинтересованность кредиторов (за счет процентной политики и высоких гарантий возвращения долга).

Денежно-кредитная эмиссия может применяться лишь при условиях жесткого контроля за использованием денег. Она оправдана в случае направления средств в инвестиции, что способствует росту ВВП и вызывает невысокие темпы инфляции. Использование эмиссионных средств на текущие расходы (зарплата, социальные трансферты и другое) приводит к ускорению инфляции.

В статье 15 Бюджетного кодекса Украины источника финансирования дефицита бюджета определенные таким образом:

Ст. 15-1. Источниками финансирования дефицита бюджетов являются государственные внутренние и внешние заимствования.

Ст. 15-2. Заимствования не используются для обеспечения финансовыми ресурсами текущих расходов, за исключением случаев, когда это необходимо для сохранения общего экономического равновесия./1, c.65/.

в)причини дефицита Государственного бюджета в Украине:

< избыточный размер государственного сектору;

< доминирующая политика государственного патерманизму;

< неэффективная структура народного хозяйства;

< непоследовательность реформ финансовой системы;

= падение доходов в условиях кризисного состояния экономики;

= уменьшение прироста национального дохода;

= излишне увеличенная расходная часть бюджета за счет дотаций которые предоставляет государство определенным отраслям(энергетика угольная промышленность и другие);

> непоследовательная финансовая политика;

> инфляция;

> рост внутреннего и внешнего долга и тому подобное.

Бюджетные процессы, связанные с дефицитом государственного и местных бюджетов, урегулированы Бюджетным кодексом.

Принятие Государственного бюджета Украины или бюджета Автономной Республики Крым, городского бюджета на соответствующий бюджетный период с дефицитом позволяется в случае наличия обґрунтованих источников финансирования дефицита соответствующего бюджета с учетом особенностей, определенных Бюджетным кодексом.

Профицит бюджета утверждается исключительно с целью погашения основной суммы долга.

В ст. 15 Бюджетного кодекса определенные источники финансирования дефицита бюджета. Такими источниками являются:

государственные внутренние и внешние заимствования;

внутренние заимствования органов власти Автономной Республики Крым;

внутренние и внешние заимствования органов местного самоврядування с соблюдением условий, определенных Бюджетным кодексом.

Кабинет Министров Украины может брать ссуды в границах, предусмотренных Законом о Государственном бюджете Украины. Заимствования не используются для обеспечения финансовыми ресурсами текущих расходов государства, за исключением случаев, когда это необходимо для сохранения общего экономического равновесия.