Бюджетная система Украины

Расходы на погашение обязательств из долга осуществляются в соответствии с кредитными соглашениями, а также нормативно-правовыми актами. Если расходы на обслуживание и погашение государственного долга превысят объем средств, предусмотренных в Законе о Государственном бюджете Украины на эти цели, министр финансов Украины немедленно информирует об этом Кабинет Министров Украины. Кабинет Министров Украины немедленно информирует об ожидаемом превышении таких расходов Верховную Раду Украины и подает в двухнедельный срок предложения о внесении изменений к Закону о Государственном бюджете Украины.

Эмиссионные средства Национального банка Украины не могут быть источником финансирования дефицита Государственного бюджета Украины.

В ст. 72 Бюджетного кодекса урегулированные вопросы дефицита местных бюджетов.

Бюджет Автономной Республики Крым и городские бюджеты могут приниматься с дефицитом исключительно в части дефицита бюджета развития.

Дефицит бюджета Автономной Республики Крым и городских бюджетов покрывается за счет заимствований.

Утверждение областных, районных, районных в городах, сельских и поселковых бюджетов с дефицитом не допускается./11, c.409/.

г) шляхи решение бюджетного дефицита

Предлагаются такое нетрадиционное решение проблемы дефицитности бюджетов через решение таких вопросов:

1.Для покрытия бюджетного дефицита государству необходимо освободиться от "мелкой" собственности и осуществлять расширенное акционирование и инвестирование других объектов как на территории Украины, так и за ее границами. При этом не стоит забывать о проблемах национальной безопасности и как можно быстрее отказываться от прибыльных предприятий. Приватизация должна быть экономически целесообразной, тогда вырастет количество предприятий частной формы собственности, которые занимаются производством. Также нужно улучшать управление государственным имуществом, что приведет к уменьшению количества предприятий государственной формы собственности, которые получают дотации./12, c.86/.

2. Второй важный момент - высокий уровень номинальной налоговой нагрузки. Нецелесообразно (как это делалось до сих пор) на протяжении года принимать законопроекты, которые ухудшают положение налогоплательщиков. Нужно внедрять рациональную налоговую политику, которая базируется на снижении налогового давления и сочетании фискальной и стимулювальной функций налогов. А государственный бюджет на 2004 год построен преимущественно с фискальным ударением.

В 2004 году должна повыситься стабильность налогового законодательства, и нужно (чтобы потом опять не перераспределять доходов) не вместе с бюджетом принимать эти налоговые законы - они должны быть приняты в бюджет.

Максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов для достижения прогресса на пути к сбалансированному рынку.

4. Согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации.

Особенное внимание должно уделяться повышению роли регионов в социально-экономическом развитии государства.

6. Еще одна проблема - краткосрочное бюджетное планирование и его несоответствие заданием среднесрочной экономической политики. Законодательная власть должна понять, что бюджет - это не просто доходы и расходы. Нужно повышать роль перспективного бюджетного планирования. При каждом поступлении и при каждом расходовании необходимо думать о самом главном - благосостояние граждан. ./12, c.86/.

Вариантом налогового наполнения бюджета может быть установление держмонополии на производство и продажу алкогольных напитков и табачных изделий. Такой порядок существует в цивилизованных, экономически развитых странах. В первую очередь - здоровье нации, а уже потом - сбор налогов в бюджет -прямих и непрямих.

8. В Украине имеет место сохранение ситуации, при которой прибыльным является вложение капитала в торгово-посредническую и финансово-кредитную сферы. Следовательно, неотложным становится изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждой денежной единицы, уменьшение предельных расходов общественного производства через использование новейших технологий и современных разработок как продукта интеллектуальной деятельности украинских научных работников. ./12, c.86/.

9. Запрещение Национальному банку Украины предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами.

10. Через несвоевременное проведение структурных изменений в экономике существует структурный дисбаланс в народном хозяйстве в сторону значительного преобладания производства средств производства над производством предметов потребления.

11. Последующий рост украинской экономики должен осуществляться на собственной инвестиционной базе и достаточной рыночной основе. Правительство Украины предусмотри что такой подход повлечет "усиление роли государства как субъекта, который усиливает рыночные механизмы, влияя на создание ровных конкурентных условий; производителей; Планируется решить проблему избыточной затратности и энерговместимость украинской экономики, обеспечить выполнение текущих рассчитай за употребленные ресурсы, в первую очередь за энергоносители./12, c.87/.

Последующую разведку в этом направлении, по моему мнению, следует проводить, учитывая связь бюджетной политики с бюджетным и налоговым реформированием; взаимосвязь бюджетов разных уровней; сопоставляя возможности налогоплательщиков с расходами государства.

Мы свыше 10 лет идем к рыночной экономике. Но на любом рынке продукция должна иметь спрос, а все законы и бюджет - направляться рост экономики, а следовательно, на рост уровня жизни населения в целом. Авторитет власти вырастет в зависимости от того, насколько твердая национальная валюта насколько низкий уровень безработицы в государстве.

Бюджет - это ответственность власти перед гражданами. Состояние бюджете системы можно назвать важнейшим критерием экономической ситуации в крае, а одной из важнейших функций бюджета является регуляция экономики. Ведь заложенные в нем параметры определяют наличие инвестиционных стимулов и потенциала вложений, уровень социальной защиты граждан, степень государственной и зависимости и обороноспособности, место и роль Украины в международных эконом их отношениях. ./12, c.87/.

4. Проблемы формирования Государственного бюджета Украины на современном этапе

Рыночная экономика находится под постоянным общественным, демократическим контролем государственных институтов. В условиях развития демократии граждане как избиратели имеют возможность влиять на содержание финансовых операций и общее состояние государственных финансов. Через представительские структуры демократическим способом решается вопрос о выборе пропорций деления финансовых ресурсов между частных! и государственным секторами, о составляющих и балансе бюджета, о структуре государственных расходов и общественных благ и тому подобное. Становление демократии в Украине как одного из общественно-экономических факторов развития должно стать важным критерием оценки финансово-хозяйственной деятельности государства на общественную зрелость и, соответственно, направлений реструктуризации доходов, приоритетов их деления и использования с целью эффективного выполнения конституционных обязательств в процессе осуществления общественных благ.

Исследование проблемы общественного выбора в контексте принятия бюджетных решений требует новых подходов и взглядов на решение вопроса повышения эффективности формирования доходов и осуществления расходов бюджета. Правовые нормы бюджетного процесса и системы налогообложения, проблемы балансирования государственных доходов и расходов, достижения баланса спроса и предложения на общественные блага, механизмы согласования бюджетной и налоговой политики - это те важные вопросы в развитии бюджетных отношений, которые должны рассматриваться и разрешаться в контексте совершенствования демократических процедур принятия решений. При этих условиях в гражданском обществе парламент все больше становится общественным форумом разных политических групп, где их интересы согласовываются и трансформируются в государственную волю. Потому в процессе принятия решений законодательство оказывается под давлением разных общественных сил и политических партий, а бюджетные решения не отображают общественные потребности и имеют оттенок политических компромиссов./10, c.17/.

В демократическом гражданском обществе потребления общественных благ исключает межперсональное соперничество между потребителями и допускает безоплатное пользование благами. Обеспечения общественными благами в рыночной демократии свободной торговли уподобляют благами по ценам, уровень которых устанавливается из общественного согласия по демократически-представительской процедуре. Вехой в развитии учения о бюджетной политике стала монография Дж. Бъюкенена Государственные финансы в демократическом процессе (Фискальные институты и индивидуальный выбор), которая была опубликована в 1967 году. В конкретной борьбе за голоса избирателей, - как это довел Дж. Бъюкенен, - политики добывают в борьбе власть как право принимать решение.

Дж. Бъюкенен акцентировал внимание на особенном значении теории общественного выбора как основного инструмента выбора решений в бюджетной политике государства. Современное понимание бюджетной политики в финансово-экономической части опирается на идею общественного блага, а в политической части - на осуществление общественного выбора. Теория общественного выбора освещается сквозь призму конкуренции среди политиков за голоса избирателей и предопределяет усиление государственного вмешательства в экономику, деление ВВП, формирование и перераспределение бюджетных средств. Доходы и бюджетные расходы трактуются с точки зрения акта обмена налоговых платежей на государственные услуги, осуществляемого между государством, с одной стороны, и получателями благ - избирателями (налогоплательщиками) - из другого. Теорию общественного выбора можно рассматривать как применение концепции общественной договору к сфере государственных финансов. Потому не случайными являются попытки объяснять бюджетные отношения именно из договорных позиций. ./10, c.18/.

Бюджетная сфера соединяет финансовые и политические процессы, что постоянно подтверждает практика развития парламентаризма всех стран мира по выбору бюджетных приоритетов в борьбе политических сил за интересы при принятии решений. Реальный процесс принятия бюджетных решений и осуществления общественного выбора базируется на голосовании в парламенте по правилу большинства, поскольку этот способ, реализуя взаимные выгоды путем достижения публичных компромиссов, обходится обществу дешевле, чем обеспечение консенсуса между всеми политическими силами по каждому отдельному вопросу.

Принятие эффективного, реального и сбалансированного бюджета через политические процедуры парламентских дебатов есть достаточно сложный процесс. Он влечется возможностями блокировки тех или других решений лоббистскими силами или избыточными транзакционными расходами (усилий, времени, материальных, финансовых и трудовых ресурсов). При этих условиях формирования бюджетной политики должно происходить в контексте согласованности таких экономических категорий, как налоги и общественное благо в диалектическом сочетании с доходами и расходами бюджета в процессе обеспечения выполнения конституционных обязательств.

Существуют разные подходы к оценке результативности бюджетной формы организации предоставления общественных благ, что постоянно дискутируется и требует изучение всех общественно-экономических факторов влияния на формирование бюджетной политики. Гражданское общество должно играть главную роль как в надзоре за государственными расходами в деятельности правительства, так и в политике относительно формирования доходов бюджета, эффективности их деления, использования и воссоздания. При этих условиях необходимо разработать в Украине новые демократические подходы, какие бы обеспечивали проведение действенного обсуждения правительством с гражданским обществом решений прогрессивности бюджетной политики, стратегии государства относительно доходов, их эффективности в процессе деления, расходования и воссоздания, а также механизмы необходимой обратной связи для оценки результатов деятельности государства сегодня и на перспективу в процессе предоставления общественных благ и услуг населению. ./10, c.19/.

Отсутствие действенных правовых форм и методов регуляции общественного выбора и эффективного менеджмента при принятии прозрачных, обусловленных бюджетных решений негативно влияет на достижение финансовой стабильности и управления потоками государственных средств. Украина в вопросе применения бюджетных технологий, по нашему мнению, находится на достаточно низком уровне сравнительно с действующими европейскими стандартам управления публичными финансовыми ресурсами. В формировании и реализации финансовой политики Украины отсутствующий действенный бюджетный менеджмент и существует проблема кадрового обеспечения принятия профессиональных решений на всех этапах организации бюджетного процесса. Потому и неслучайным является то, что в последние годы при подготовке проекта государственного бюджета и принятия Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на соответствующий год" бюджетные решения подлежали достаточно частым изменениям, переосмыслению. Они имели, как правило, политический характер, что не способствовало повышению эффективности в управлении потоками бюджетных средств. Бюджетный процесс находился под воздействием разных политических сил, а Государственный бюджет Украины как главный финансовый план стал отражением соответствующих взглядов и интересов, несовершенного менеджмента и отсутствия эффективных технологий в принятии решений. ./10, c.19/.

На практике формирование и принятие Государственного бюджета Украины в условиях незрелости гражданского общества происходит в достаточно специфических политико-правовпх условиях. Государственный бюджет Украины все больше становится основным предметом рассмотрения и переговоров правительства с политическими группами в парламенте и результатом политических договоренностей. Об этом свидетельствует практика принятия Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2003 год". Отмена Верховной Радой Украины ранее принятого решения о государственном бюджете во втором чтении по требованию сформированного правительства осуществлено самим же парламентом. Таким образом, предварительный общественный выбор в принятии бюджетных решений было отменено и избрано новые ориентиры в политике доходов и расходов бюджета.

Наводит на мысли и побуждает к отдельным выводам следующее. В развитых странах парламент следит за тем, чтобы правительство не завышало доходы, а соответственно и расходы в стремлении больше тратить средств. Правительство Украины, которое отвечает за составление и выполнение бюджета, убедительно информирует Верховную Раду Украины о реальности плановых показателей поступлений с целью недопущения завышения доходной и расходной частей бюджета и предотвращения принятия популистских решений. Одобрение бюджетных выводов и принятия проекта государственного бюджета на 2004 г. досрочно является свидетельством поддержки парламентским большинством позиции правительства в принятии решений и процедуры голосования с целью обеспечения достижения общественного выбора. Согласованность позиции правительства и парламентского большинства на соответствующем этапе общественно-экономического развития нашего государства подтвердило принятие позитивного решения об отчете Кабинета Министров Украины относительно выполнения Государственного бюджета Украины за 2003 год.

С целью предубеждения негативных последствий в бюджетной политике на каждой из стадий бюджетного процесса, по итогам прохождения Государственного бюджета Украины на соответствующий год, должны быть оцененные достигнутые результаты принятых решений в соответствии с поставленной целью и определенными заданиями на следующий бюджетный год. При осуществлении общественного выбора в бюджетном процессе необходимо придерживаться таких принципов:

достижение равновесия и преемственности в бюджетной политике;

обеспечение баланса спроса и предложения на публичные финансовые ресурсы;

демократичности, прозрачности и привлекательности принятых решений;

- соблюдение законности и финансовой культуры, ответственности и уважения к закону при принятии бюджетных решений. ./10, c.20/.

В период развития демократии и совершенствования бюджетных решений главным критерием в осуществлении общественного выбора, по нашему мнению, должен стать принцип равновесия. Принцип равновесия, роль которого в развитии бюджетной политики Украинского государства недооценивается, является стержнем в общественном выборе, вокруг которого должны формироваться управленческие решения и происходить утверждение Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на соответствующий год". Равновесие в бюджетной политике и в бюджетном процессе, в частности для бюджета, значит прежде всего баланс потребности и финансовой возможности государства и збалансування доходной и расходной частей бюджета. Принцип равновесия в принятии бюджетных решений, кроме того, заключается в соблюдении и обеспечении:

- баланса бюджетной и налоговой политики в мобилизации налогов и осуществлении государственных расходов;

минимизации субъективизма и достижения реального балансирования бюджета в достижении общественного выбора;

- равных возможностей в получении общественных благ и услуг;

- эффективности формирования и использования бюджетных средств, их результативности в процессе воссоздания общественного продукта и ВВП. ./10, c.21/.

Финансовые возможности и соответствующие ресурсы в организации бюджетного процесса, по нашему мнению, должны быть доминантой в бюджетной политике относительно государственных расходов и быть основой для определения объема из предоставления общественных благ. Из этих позиций важно сохранить равновесие потребности и возможности государства в процессе рассмотрения и утверждения проекта Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на соответствующий год", а особенно в процессе его выполнения.

Общественный выбор, сделанный Кабинетом Министров Украины, не всегда может быть подтвержден парламентским большинством в определении приоритетов бюджетной политики и формировании доходов бюджета на соответствующий год. Правительство обязан подать проект Государственного бюджета Украины на следующий год, показатели которого должны быть реальными, а доходная и расходная части бюджета сбалансированными. От того сколько удачно правительство осуществит выбор приоритетов в делении доходов на осуществление расходов при условиях недостаточного их объема, в значительной мере будет зависеть выбор в принятии решений при утверждении проекта закона. Понятно, если парламентское большинство сформировало правительство, то в этом случае логично выполнять те обязательства, которые были положенные в основу программы деятельности Кабинета Министров Украины, утвержденной парламентом, и определенных политических договоренностей в процессе ее формирования.

Положения основных направлений бюджетной политики, которые были одобрены парламентом, на сегодня еще не стали однозначными в принятии решений правительством в процессе подготовки и составления проекта Государственного бюджета Украины на следующий год. Это вызвано, прежде всего, тем, что основные направления бюджетной политики, одобренные постановлением Верховной Рады Украины, не являются обязательными для выполнения. Анализ состояния учета положений постановления Верховной Рады Украины от 04.07.2002 г. "Об основных направлениях бюджетной политики на 2003 год" показывает, что в поданном проекте Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2003 р." в Верховную Раду Украины из 42 предложений и поручений был полностью учтен 13, или 31% всех предложений и поручений, частично - 7. Свыше 60% всех предложений и поручений не были учтены в поданном проекте Государственного бюджета Украины на 2003 год. Не случайно достаточно сложно и с нарушением сроков состоялось принятие Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на соответствующий год". ./10, c.22/.

На 2004 г. впервые за последние годы Кабинет Министров Украины досрочно (10 сентября 2003 г.) подал на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2004 год". При этом, при подготовке проекта Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2004 год" предложения и поручения Верховной Рады Украины до основных направлений бюджетной политики Украины на 2004 год, утвержденные постановлением Верховной Рады Украины от 19.06.2003 "987, не были учтены полностью. При подготовке проекта Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2005 год" из 114 предложений и поручений Верховной Рады Украины был учтен 64, соответственно 29 учтен частично и 21 не учтен.

Публичное засвидетельствование факта учета положений вышеупомянутых нормативно-правовых актов в проекте закона дает возможность парламента определиться в принятии решений. Потому основное задание правительства на стадии представления и представления проекта закона убедительно подтвердить, обосновать сделанный выбор и засвидетельствовать парламентское большинство или большинство народных депутатов - членов всех фракций в реальности показателей государственного бюджета в целесообразности проведенного деления средств на осуществление расходов в соответствии с определенными приоритетами бюджетной политики на следующий год. На этой ответственной стадии в процессе подготовки основной мысли - позиции парламента относительно принятия решения и определения общественного выбора происходит испытание политических сил на зрелость и понимание следствий принятия (неприятие) проекта закона к рассмотрению Верховной радой Украины.

В случае принятия позитивного решения относительно проекта закона в парламенте субъекты законодательной инициативы подают предложения относительно содержания и реальности показателей бюджета, которые прорабатывает Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета на предмет их целесообразности, эффективности и готовит выводы к ним. Как удостоверяет практика, большинство поданных предложений к проекту Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2002 год" касается увеличения средств на осуществление тех или других расходов. Да, из 1240 предложений к проекту Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2002 год" свыше 1100 предложений (90%) предусматривали увеличение расходов по отдельным программам распорядителей средств. Общая сумма всех предложений к этому проекту закона составляла 9,6 млрд. грн., или 19,4% к утвержденным расходам Государственного бюджета Украины на 2002 год.

При рассмотрении предложений к проекту Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2003 год" поступило почти 1480 предложений, из которых 1310 связанные с увеличением расходов на сумму 12,5 млрд. грн., что составляет 24% к утвержденным расходам государственного бюджета. При подготовке проекта Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2004 год" до рассмотрения поступили свыше 3,5 тысяч предложений относительно уточнения и внесения изменений к нему, то есть это почти втрое больше, чем в предыдущие (2002-2003) годы. Общая сумма предложений относительно увеличения объема конкретных расходов составляла свыше 18 млрд. грн., или 28% общего объема расходов Государственного бюджета Украины на соответствующий год. Таким образом, предложения относительно увеличения расходов имеют тенденцию к росту. Сравнительно с 2002 г. их объем почти удвоился. Стоит заметить, что правительством при доработке законопроекта ко второму чтению было учтено отмеченных предложений на сумму 4,3 млрд. грн., или 23,9% от общего объема предложений из увеличения расходов. ./10, c.23/.

На стадии представления, рассмотрения и принятия решений по каждому предложению к проекту закона начинает действовать принцип общей ответственности комитета, фракции (группы) и Верховной Рады Украины в целом. Кабинет Министров Украины и непосредственно Министерство финансов Украины должны признать правильность и целесообразность предложений, или не поддержать их, если они противоречат законодательству Украины. При этих условиях происходят поиск разных решений относительно сохранения баланса бюджета, равновесия финансовой возможности государства с потребностью в осуществлении расходов из бюджета, недопущение необоснованного завышения доходной части бюджета с целью удовлетворения интересов отдельных политических партий (групп) и сохранения реального финансирования расходов из предоставления общественных благ за счет государственных финансовых ресурсов.

Успех в бюджетной политике будет расти, если сделанный общественный выбор в принятии решений Кабинетом Министров Украины будет поддержано парламентом, а законодательные предложения Верховной Рады Украины станут эффективными рычагами развития бюджетного процесса и укрепления составных общественных благ и будут выполнены правительством. Принятие единственного и общего решения законодательным и исполнительным органам власти в решении той или другой общественной проблемы - гарантия финансовой стабильности на перспективу. Неисполнение или принятие неэффективного и неоправданного решения в осуществлении общественного выбора должен предусматривать солидарную ответственность.

Достаточно широкого распространения приобретает практика сбалансированности потребности в дополнительном осуществлении расходов в соответствии с предоставленными предложениями народных депутатов путем внесения изменений к действующему налоговому законодательству в части ликвидации отдельных льгот, расширения базы налогообложения. Такие изменения имели место при формировании Государственного бюджета Украины практически каждый год.

Общественный выбор, сделанный парламентом в направлении увеличения доходов бюджета за счет урегулирования вопросов в процессе налогообложения и ликвидации отдельных льгот и направления соответствующего планового ресурса на осуществление общественных благ в Украине, при современных условиях является оправданным. Во-первых, это является логическим в достижении финансовой стабильности согласно предложенной автором философии ее достижения и развития (обязательства - доходы - общественные блага - расходы) [10]. В этом контексте можем констатировать, что доходы выступают доминантой в определении стратегии финансовой возможности из обеспечения выполнения конституционных обязательств. Во-вторых, проблема осуществления публичных расходов является производной от конституционных обязательств, следовательно, их обеспечение зависит от наличия доходов бюджета и финансовой возможности государства в целом. ./10, c.24/.

В практике организации бюджетного процесса достаточно часто происходят изменения в законодательстве в период после принятия Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на следующий год", что является нарушением ст. 27 Бюджетного кодекса Украины. После утверждения и опубликования Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2002 год" был введен в строй ряд законов Украины, направленных на расширение сферы действия льготных режимов, что негативно повлияло на мобилизацию доходов бюджета в соответствующем году. Да, по расчетам Государственной налоговой администрации, принятые на протяжении 2002 г. законы Украины привели к росту объема льгот на сумму свыше 5,0 млрд. грн., из них реальные потери поступлений в бюджет составили 2,1 млрд. грн. На том же уровне имеют место потери поступлений в бюджет и в 2003-2004 годах. Потому, на наш взгляд, с целью повышения ответственности органа исполнительной власти за подготовку проекта Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на следующий год", а парламента за его рассмотрение и принятие в определенный срок было бы целесообразно подготовку к рассмотрению проекта закона во втором и третьем чтениях проводить Верховной Радой Украины без представления его к правительству после первого чтения. После 15 сентября, то есть с дать регистрации законопроекта "О Государственном бюджете Украины", его доработки и согласования должно происходить в парламенте при участии Кабинета Министров Украины. В этом случае правительство и парламент будут заинтересованы в ускоренном принятии Закона Украины "О Государственном бюджете Украины" и реальном его выполнении в процессе мобилизации налогов и осуществлении расходов.

О нестабильности законодательство и его влияние на бюджетный процесс свидетельствует следующее. После подписания Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 2003 год" лишь в II полугодии в 2003 г. было принято 5 законов относительно внесения изменений в государственный бюджет на 2003 г., а до конца года 14 раз вносились изменения к соответствующему закону. Вместе с этим, в 2004 г. в II полугодии субъектами законодательной инициативы было подано свыше 100 законопроектов относительно внесения изменений к Закону Украины "О Государственном бюджете на соответствующий год". Такие предложения впервые были зарегистрированы еще в декабре 2003 г., то есть сразу после подписания закона Президентом Украины. Это подтверждает: во-первых, необходимость совершенствования процедуры, правил прохождения и принятия бюджетных решений, четкого деления полномочий Правительства и парламента в бюджетном процессе; во-вторых, наличие нерешенных ряду важных социальных и экономических вопросов при принятии закона; в-третьих, существование в год выборов политического оттенка и влияния его на бюджет и управление потоками бюджетных средств. Это достаточно четко проявляется и в 2005 году. За январь-февраль 2005 г. зарегистрировано 18 законопроектов относительно внесения изменений в Государственный бюджет Украины. Бюджет становится особенным предметом балансирования отдельных позиций политических сил в период парламентских или президентских выборов. Дефицит бюджета в 2005 г. уже составляет, по разным оценкам, 20-30 млрд. грн. Лишь 8 февраля 2005 г. парламентом принят ряд решений, которые требуют нахождение доходов бюджета на сумму свыше 4 млрд. грн. ./10, c.25/.

Наличие субъективных факторов влияния в процессе управления потоками государственных финансовых ресурсов на практике проявляется путем применения разных форм и методов в реализации государственной политики, организации и осуществлении государственной регуляции общественно-экономических процессов. Осуществление общественного выбора можно назвать также субъективным подходом, однако он является оправданным при условии его прозрачности, реального прогнозирования ситуации в достижении позитивных результатов в интересах всех и каждого. Наличие объективных и субъективных факторов общественного развития той или другой мерой присущая каждой стране. Потому демократические процедуры и технологии в принятии бюджетных решений требуют особенного внимания и обеспечения правовой основы их функционирования и обеспечения государственной регуляции. Лоббирование отдельных интересов и отстаивания государственных интересов является предметом постоянных дискуссий и компромиссов на пути формирования общественного выбора в принятии решений относительно государственного бюджета.

Проблема минимизации влияния субъективного фактора на перераспределение ВВП, его использование и мобилизацию средств к государственной казне остается актуальной во все периоды развития человечества, особенно в процессе рассмотрения и утверждения Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на соответствующий год". Первоочередным заданием для нашей страны в вопросе обеспечения устранения субъективных рычагов влияния на экономическое развитие и осуществление максимально взвешенного общественного выбора должен стать подготовка и принятие нормативно-правовых актов, которые обеспечили бы сдерживание и реализацию объективных законов общественного развития независимо от политической воли и деятельности органов власти. ./10, c.26/.

С целью достижения прозрачности и повышения ответственности перед общественным выбором в бюджетном процессе предлагается в Бюджетный кодекс Украины ввести такие понятия как "бюджетные компромиссы", "ответственность за принятие бюджетных решений" и "общая (солидарная) ответственность". Это предоставит возможность прежде всего предупредить принятие незаконных решений, а также решений, которые имеют не общественный характер в использовании публичных финансовых ресурсов. Кроме того, определение таких понятий усилит роль процедуры рассмотрения и выбора технологий принятия решений, обеспечит их прозрачность и повысит ответственность на всех этапах бюджетного цикла в управлении потоками финансовых ресурсов в процессе выполнения конституционных обязательств Украины.

Вывод

Наличие государственного бюджета как экономической категории объективно предопределенная существованием института государства и товарно-денежных отношений. Государственный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов государства, который используется для выполнения возложенных на нее функций. Он находится в распоряжении центральных органов власти и используется для финансирования мероприятий общегосударственного значения.

Это так называемые чистые общественные блага, к которым в экономической науке относят государственное управление, национальную оборону, обеспечение охраны правопорядка и тому подобное и которые полностью оплачиваются из бюджета. Рыночная система не в состоянии обеспечить общество такими благами вообще. Ведь к ним невозможно применить принцип исключения, присущий частным благам. Чистые общественные блага характеризуются неделимостью, без альтернативностью в их использовании. Каждый без исключения гражданин пользуется этими благами независимо от своего желания или платежеспособности.

Существуют также такие общественные блага и услуги, которые могут производиться и использоваться в соответствии с рыночными условиями, но следствия такого процесса с общественно-политической или экономической точки зрения не желательны.

Если такие блага и услуги продавались бы по ценам, которые покрывают расходы на их производство, это исключило бы из числа потребителей значительные слои населения. К таким благам относят так называемые смешанные общественные блага или социальные блага (услуги образования, здравоохранения, культуру, спорт, обеспечение жильем и коммунальными услугами и тому подобное). их поставляет как частный сектор, так и государство за счет средств бюджета.

Важную роль играет государственный бюджет в обеспечении перераспределения доходов с целью поддержки благоприятного социального климата в государстве, осуществление социальной защиты населения, социального обеспечения самых впечатлительных слоев населения. Однако государственный бюджет следует рассматривать не только как средство аккумуляции средств, необходимых для финансирования государственных мероприятий, как инструмент перераспределения валового внутреннего продукта с целью обеспечения социальной справедливости. Бюджет является также орудиями влияния государства на экономические, социальные, национальные, региональные процессы, экономическим рычагом осуществления государственной власти.

С помощью государственного бюджета государство выполняет свою регуляторную функцию. В рыночных условиях государственная регуляция реальной экономики направляется в первую очередь на создание благоприятных условий для юридических и физических лиц в интересах общества в целом, но не в собственных интересах отдельных слоев населения и лиц, с использованием таких мощных рычагов, как налоги и бюджетные расходы.

Государственный бюджет является активным фактором хозяйственных превращений и действенным инструментом регуляции экономических, социальных, демографических, экологических процессов как на макро-так и на микроуровне.

Государственный бюджет является основными орудиями экономического планирования, макроэкономической стабилизации и экономического роста. Поступления в государственный бюджет непосредственно зависят от состояния производства. В свою очередь, возможность удерживать социальную сферу, обеспечивать социальную защиту заселения зависит от состояния поступлений в бюджет. Формирование доходной и расходной частей государственного бюджета связано с основными макропоказателями экономического и социального развития на соответствующий год.

Государственный бюджет существенно влияет на экономическое развитие отдельных регионов. Выравнивание бюджетной обеспеченности административно-территориальных образований в условиях рыночной экономики может осуществляться только на основе перераспределения бюджетных ресурсов через государственный бюджет.

Список использованной литературы

1. В. Д. Базидевич, Л.О.Баластрик. Государственные финансы. Учебный посібник/ За общей редакцией Базилевича В. Д.-К .: Атака, 2002.-368с.

2. Боголепов Д. Краткий курс финансовой науки. -М. : Пролетарий, 1929

3. Боголепов Г. И. Финанси, правительство и общественные интересы - СПб.: Изд-во о н. Поповой, бы. г.

4. Булгаков С. О. Єрмошенко Л. В. Цитована труд.

5. Василик О. Д., Павлюк К. В. Бюджетна система Украины: Учебник.-К.: Центр учебной литературы, 2004.-544 c.

6. О. Д. Василик, К. В. Павлюк. Государственные финансы Украины: Учебник.- К.: Центр учебной литературы, 2003.-608 с.

7. Василик О. Д. Государственные финансы Украины.- К. :Вища школа, 1997.

8. Геець В. М. Формування доходной части бюджета: итоги, проблемы, перспективы // Экономика и прогнозирование.-2004.-1. C. 9-30.

9. Нитти Ф. Основные начала финансовой науки.-M., 1904.

10. Огонь Ц. Г. Реальнись общественного выбора в принятии бюджетных решений // Актуальные проблемы економіки.2005.-4.- c.17-26.

11. Пасечник Ю. В. Бюджетна система Украины и зарубежных стран. Учебное пособие.-К.: Пресс Знания, 2002. -495c. -(Высшее образование хих века).

12. Сова. О. Ю. Проблема дефицитности государственного бюджета и пути ее решения // Финансы Украины.-2004.-5.с. 83-87.

13. Боги без учета, что деньги без номиналу. // Правительственный курьер.-2000.-17 мая.

14. Фишер С., В Дорнбуш Г., Шмалензи Р.Економіка.-М.,1993.

15. Штурм Р. Цитована труд.

Размещено на Allbest.ru