Финансовый контроль в воинской части

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Экономическая роль государства проявляется в оказании финансовой поддержке отраслям экономики, финансировании социально-культурных мероприятий и науки, государственного и муниципального образования и здравоохранения, национальной обороны, правоохранительной деятельности, судебной системы, системы государственных и местных органов управления.

Государственные (бюджетные) средства в Российской Федерации направляются на различные цели и в определенном порядке. Но основная сумма денежных средств распределяется путем финансирования.

Бюджетное финансирование в РФ выступает, как известно, в двух формах:

- финансирование государственных объединений, предприятий и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность;

- финансирование государственных бюджетных учреждений. Государственные бюджетные учреждения, (так называемая бюджетная сфера), имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных учреждений состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей членов общества. К таким учреждениям и организациям относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления, воинские части и соединения, правоохранительные учреждения.

Впервые определение бюджетного учреждения закреплено во вступившем в силу с 1 января 2000 года Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Бюджетное учреждение - это организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы (ст. 161 БК РФ).

Воинские части и соединения, являясь бюджетными учреждениями, существуют за счет выделяемых денежных средств из федерального бюджета по смете Федеральной Пограничной Службы. Финансирование Федеральной Пограничной Службы в 90-е годы осуществлялось далеко не в полном объеме потребностей и, отражало трудности экономического положения государства. Но в любом случае, денежные средства соединениями и частями получались, расходовались, учитывались, - то есть проводилась и проводится в настоящее время полноценная финансовая деятельность, элементы которой, а также обязанности различных должностных лиц по ее осуществлению.

Объектом исследования данной дипломной работы является Финансовая деятельность, которая основана на законности. Важнейшим способом обеспечения законности служит контроль, составной частью или специальной отраслью является финансовый контроль. Вместе с тем это и необходимый элемент управления предприятием (организацией, учреждением, воинской частью и так далее), обществом и государством в целом.

Вопрос о понятии финансового контроля, его сущности и формах остается дискуссионным в экономической и юридической литературе. Наиболее полное определение финансового контроля, на наш взгляд предложил Э.А. Вознесенский.

Обращая внимание на взаимообусловленность финансового контроля и финансовой деятельности, он правильно указывает на расширение внешних границ контрольной активности органов финансового контроля.

Актуальность данной работы заключается в том что, при проведении финансового контроля проверяется соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности. Экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства, общества, предприятия всеми государственными и общественными органами и учреждениями, любыми предприятиями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также российскими гражданами, иностранцами и лицами без гражданства находящимися на территории Российской Федерации. В необходимых случаях может осуществляться контроль над финансовой деятельностью российских предприятий и граждан, осуществляемой ими за рубежом.

Финансовый контроль можно определить как регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Финансовый контроль выступает, как деятельность органов государственной власти и государственного управления, командования и финансовой службы по систематической проверки и анализу состояния финансового обеспечения необходимых потребностей армии и флота.

1. Правовое регулирование контрольно-ревизионной деятельности в воинской части Федеральной Пограничной Службы РФ

1.1 Законы, регулирующие контрольно-ревизионную деятельность в воинской части Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации

Правовое регулирование финансового контроля имеет большой диапазон. В зависимости от того, какой орган проводит контроль, регулируется соответствующими нормативными актами.

Общегосударственный контроль осуществляют следующие органы: парламент, правительство страны, министерство финансов, Государственная налоговая служба, налоговая полиция, другие специальные финансовые, кредитные и правоохранительные органы.

Парламентский контроль проводится при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении (ст. 106 Конституции РФ).

Правительство - в соответствии со статьёй 114 Конституции Р.Ф. разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики. Осуществляя возложенные на него функции, Правительство проводит финансовый контроль или само, или делегируя данные полномочия соответствующим исполнительным или контрольным органам.

Важнейшим источником доходов государственного бюджета являются налоговые поступления, которые составляют в среднем 60-70 процентов. Следовательно, государство заинтересовано в наиболее полном, систематическом, стабильном поступления налогов в бюджет. Для этого в 1991 году была создана Государственная налоговая служба, правовую основу которой составляют Федеральный Закон « О Государственной налоговой службе РСФСР» от 21 марта 1991 года и Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 года «О Государственной налоговой службе Российской Федерации».

Главной задачей Государственной налоговой службы является контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей. Единая система органов состоит из Государственной налоговой службы Российской Федерации и государственных налоговых инспекций по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, районам, городам и районам в городах. Государственная налоговая служба подчиняется Президенту и Правительству страны.

Этим законом определены права, о которых речь пойдет в следующей главе. Также указываются финансовые санкции в случае выявленных нарушений.

В свою очередь законодательством предусмотрена ответственность государственных налоговых инспекций за полный и своевременный учет всех налогоплательщиков, за своевременность проведения проверок. Действия налоговых инспекторов обжалуются в судебном порядке.

Общегосударственный финансовый контроль возложен также на специальные финансовые и кредитные органы, в первую очередь на Министерство финансов, осуществляющее повседневный, систематический финансовый контроль за исполнением и составлением федерального бюджета, за соблюдением финансовой дисциплины предприятиями, учреждениями, организациями и выполнением ими финансовых обязательств перед государством, а также контроль за правильным и экономным расходованием ими собственных и бюджетных средств, следит за денежным обращением в стране, страхованием, за работой банков. В его обязанности входит контроль за состоянием ведомственного финансового контроля.

Для осуществления контрольных функций в структуре Министерства финансов создаются специальные контрольно-ревизионные подразделения (управления, отделы), которые контролируют соблюдение финансовой дисциплины всеми предприятиями, учреждениями, организациями, составление, рассмотрение и исполнение федерального бюджета и выполнение обязательств перед государством, контроль за составлением и исполнением финансовых смет министерств и ведомств, финансированием расходов. Важнейшее значение отводится контролю за расходами.

Местные финансовые органы проверяют правильность и своевременность исчисления и взимания налогов и сборов с населения и с юридических лиц, а также правильность и своевременность перечисления в бюджет пошлин и иных неналоговых доходов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года «О Федеральном казначействе» и Положением о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года, создается единая централизованная система органов Федерального казначейства, состоящая из Главного управления федерального казначейства Министерства Финансов России и территориальных органов по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу. Необходимость создания подобной структуры обусловлена существованием множества коммерческих банков и изменением функций Центрального банка в части исполнения федерального бюджета, что привело к сужению возможности проконтролировать целевое и экономное использование государственных средств. Контроль за бюджетными средствами практически прекращается на стадии ведомственного распределения указанных средств. В свою очередь и местные финансовые органы основное внимание уделяют исполнению собственных бюджетов, не контролируя правильность и целевое использование средств федерального бюджета. Это ведет к ослаблению бюджетной дисциплины на федеральном уровне, утрате государственного контроля за расходованием бюджетных средств, что порождает безответственное к ним отношение и безнаказанность. С целью пресечения этих неблагоприятных тенденций и создается названная структура.

Для контроля за соблюдением законодательства при осуществлении валютных и внешнеэкономических операций в соответствии с Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 12 июля 1993 года создана Федеральная служба России по валютному и экспертному контролю.

В связи с необходимостью контроля в области страхования, в том числе и за финансовой деятельностью страховых компаний в соответствии с Законом Российской Федерации «О страховании» и Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1993 года «О приведении Указов Президента Российской Федерации в соответствие с Законом Российской Федерации «О страховании» и создана Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью.

Важная роль в осуществлении финансового контроля отводится представительным и исполнительным органам государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органам местного самоуправления. Согласно Закону Российской Федерации « Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, города Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 года на них возложены функции контроля за исполнением соответствующих бюджетов и использованием средств внебюджетных и валютного фондов (статья 27 закона). Так, названные органы вправе потребовать любую информацию, касающуюся использования бюджетных и внебюджетных средств, назначать аудиторские проверки, в том числе финансовой деятельности исполнительных органов.

Как уже отмечалось, финансовый контроль возложен и на кредитные органы-банки, осуществляющие названные функции в процессе кредитования, проведения расчетов, организации и регулирования денежного обращения за выполнением финансовых планов, за расходованием кредитов по целевому назначению и т.д.

Центральное место в банковской системе занимает Банк России, который в соответствии с Законом Российской Федерации «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 2 декабря 1990 года имеет право проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений.

В случае выявления нарушений Банк России вправе, в частности, заменить руководителя банка, реорганизовать либо ликвидировать банк, взыскать штраф, отозвать лицензию и другое. Для проведения проверок Центральный Банк вправе привлекать аудиторские организации, которые проходят регистрацию и получают соответствующие лицензии в Банке России.

В процессе перехода к рыночной экономике создаются акционерные, арендные предприятия, коммерческие банки и тому подобное. Эти хозяйственные структуры не являются государственными и не имеют вышестоящих органов подчинения. Кто же должен осуществлять в них финансовый контроль, проводить ревизии финансово-хозяйственной деятельности? Эти функции выполняют негосударственные, независимые, хозрасчетные, контрольно-ревизионные органы - аудиторские фирмы.

В настоящее время деятельность аудиторских фирм регламентируется Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года «Об утверждении нормативных документов по регулированию аудиторской деятельности в Российской Федерации». Аудиторская деятельность осуществляется лицами, прошедшими соответствующую аттестацию и имеющими лицензию.

В целях разработки и осуществления мер поддержки, развития и становления аудита в стране, а также для защиты интересов государства и экономических субъектов в феврале 1994 года в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации была создана Комиссия по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации.

Комиссии предоставлено право выдавать генеральные лицензии на осуществление лицензирования аудиторской деятельности, вести государственные реестры аудиторов, аудиторских фирм и их объединений, разрабатывать проекты нормативных актов, регулирующих аудиторскую деятельность и ряд других полномочий. В настоящее время выданы генеральные лицензии Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе России по надзору за страховой деятельностью и Центральному Банку Российской Федерации. Следует также иметь в виду, что в соответствии с Законом Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 19 ноября 1992 года (в редакции 8 января 1998 года №6-ФЗ) на аудиторов возложены проверка и составление бухгалтерского баланса должника в случае возбуждения судебного дела о его несостоятельности. В итоге можно сделать вывод, что проведение финансового контроля регулируется большим количеством нормативных актов, которые были приняты в разное время.

1.2 Подзаконные акты, регулирующие финансовый контроль в воинской части Федеральной Пограничной Службы РФ

Финансовое хозяйство в воинских частях Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации организуется и ведется в соответствии с Инструкцией по финансовому хозяйству воинских частей Комитета Государственной Безопасности при Совете Министров СССР, которая объявлена приказом Председателя Комитета Государственной Безопасности при Совете Министров СССР №152 от 2 октября 1976 года.

Согласно Инструкции основными задачами финансовой деятельности воинских частей являются:

полное в пределах установленных норм, и своевременное обеспечение денежными средствами боевой подготовки, воспитательной работы, хозяйственных и культурно-бытовых нужд, содержания и эксплуатации вооружения, боевой техники и имущества части;

своевременное и правильное удовлетворение денежным содержанием военнослужащих и заработной платой рабочих и служащих;

обеспечение сохранности денег в воинской части, при доставке их из учреждения банка и в других случаях;

строгое соблюдение финансовой, кассовой и штатно тарифной дисциплины;

законное, экономное и хозяйственно-целесообразное расходование денежных средств и правильное документальное оформление финансовых операций;

соблюдение установленных правил приобретения материальных ценностей в торговых организациях и расчетов за них;

и своевременное ведение финансового учета, составление и представление установленной отчетности (что непосредственно относится к теме данной дипломной работы);

своевременное принятие мер к возмещению виновными лицами причиненного государству материального ущерба в порядке, установленном законом;

своевременное производство установленных удержаний из денежного содержания военнослужащих, заработной платы рабочих и служащих, перечисление удержанных сумм по назначению;

составление смет-расходов (планирование денежных средств) на содержание воинских частей Федерального бюджета Российской Федерации.

Выполнение этих задач обеспечивает командир воинской части и начальник финансовой службы в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и инструкцией по организации и ведению финансового хозяйства в воинских частях.

Обязанности и права командиров и других должностных лиц воинских частей и подразделений Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации в области финансовой деятельности регламентируется Уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и другими нормативными актами, в том числе уже упомянутой Инструкцией-1976 года, Положением о войсковом (корабельном) хозяйстве органов и войск Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации (части 1 и 2) от 22 июня 1997 года, Положением о подсобном хозяйстве и денежном фонде соединения, воинской части, предприятия и учреждения Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации от 31 июля 1997 года, другими нормативными актами.

Согласно статье 72 Устава внутренней службы командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает: … за техническое, материальное, медицинское, финансовое, социально-правовое и бытовое обеспечение. Уточняя и развивая положение данной статьи, статья 79 обязывает командира (начальника) обеспечивать полноту доведения до личного состава положенного денежного и других видов довольствия, экономно и целесообразно расходовать материальные и денежные средства, соблюдать штатную и финансовую дисциплину.

Командир воинской части руководит финансовой деятельностью части, распоряжается в соответствии с законодательством денежными средствами, обеспечивает экономное расходование денежных средств в строгом соответствии с утвержденной сметой и своевременное выполнение обязательств перед государственным бюджетом, несет полную ответственность за финансовое обеспечение боевой готовности части, состояние финансового хозяйства и обеспечение сохранности денежных средств, организует внутренний финансовый контроль.

Все выше названные документы определяют права, и обязанности должностных лиц по ведению финансового контроля, а нормативные акты, о которых будет упомянуто ниже определяют порядок работы контрольно-ревизионных органов.

Приказ Директора Федеральной Пограничной Службы №0162 от 7 апреля 1995 года « Об утверждении Инструкции о контрольно-ревизионной работе в Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации» регулирует организацию контрольно-ревизионной работы, (то есть какие органы проводят проверки), планирование и учет, порядок проведения и оформления проверок и ревизий также порядок проведения проверок общих вопросов организации финансово-хозяйственной деятельности (например проведения ревизии кассы и т.д.).

В содержание данного приказа включены сроки проведения ревизий, какие документы должны быть проверены, порядок и форма составления отчетных документов по итогам ревизии.

Работу внутрипроверочных комиссий регулирует Приказ Директора Федеральной Пограничной Службы №290 от 30 апреля 1996 года « Об утверждении Инструкции о работе внутрипроверочных комиссий воинских частей (соединений), учебных заведений, предприятий, учреждений и организаций органов Пограничной Службы Российской Федерации». Регулирует порядок создания внутрипроверочных комиссий, их состав и проведение проверок. Определены задачи, которые стоят перед внутрипроверочными комиссиями это:

Проверка точного и своевременного выполнения действующих законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов, директив и указаний Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации, требований Уставов и наставлений по вопросам финансово-хозяйственной деятельности и расходования денежных и материальных средств.

Предупреждение и выявление недостач, растрат, хищений и незаконного расходования денежных средств и материальных ценностей

Проверка законности и целесообразности совершаемых финансово-хозяйственных операций

При проведении ревизии финансового хозяйства воинской части осуществляется проверка:

Наличия денежных средств и других ценностей в кассе.

Наличия бюджетных и текущих счетов.

Законности получения денежных средств, правильности приема и полноты их оприходования.

Наличия бланков строгой отчетности.

Законности и целесообразности расходования денежных средств и наличие оправдательных документов.

Правильности выдачи и погашения подотчетных сумм и авансов, наличие просроченной дебиторской задолженности.

Полноты получения и оприходования закупленных материальных ценностей.

Проверка войскового хозяйства заключается в контроле за:

Наличием материальных средств.

Законностью расходования материальных ценностей.

Порядком списывания пришедших в негодное состояние или утраченных материальных ценностей.

Подводя итог данной главе можно сделать вывод, что проведение финансового контроля регулируется большим количеством нормативных актов изданных на государственном уровне так и законы, регулирующие частные вопросы проведения проверок и ревизий непосредственно в воинской части Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации.

По общему мнению, регулирование такой важной отрасли народного хозяйства как финансы приведет к бесперебойному и целевому снабжению всех отраслей государственного производства и в частности поддержания высокой боевой готовности воинских частей, что приведет к повышению безопасности государства, что, безусловно, является главной задачей любого правителя?

2. Содержание контрольно-ревизионной деятельности в воинской части Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации

2.1 Понятие и формы осуществления финансового контроля в воинской части Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации

Возможность осуществления финансового контроля вытекает из присущей финансам контрольной функции. Для реализации этой функции необходимо наличие определенных организационных и методических условий, то есть органов контроля, их укомплектование и регламентация их прав и обязанностей.

Финансовый контроль выступает как деятельность органов государственной власти, государственного управления и финансовой службы по систематической проверке и анализу состояния финансового обеспечения необходимых потребностей армии и флота.

Государственный и муниципальный финансовый контроль является составной частью финансового контроля в широком смысле слова. Помимо государственного и муниципального финансового контроля, существует и негосударственный финансовый контроль. Он представлен финансовым контролем независимых аудиторских служб, внутренним финансовым контролем частных предприятий, некоммерческих организаций и так далее.

Объектом финансово-правового регулирования является только государственный муниципальный финансовый контроль, который осуществляется органами государственного финансового контроля и органами местного самоуправления.

Существование государственного и муниципального финансового контроля обусловлено контрольной функцией финансов. Эта функция обеспечивается слежением рублем за собиранием, распределением и использованием государством и муниципальными образованиями денежных средств в бюджет и государственные и муниципальные внебюджетные фонды. В связи с этим финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а именно в стадиях собирания, распределения и использования денежных средств.

Непосредственной целью государственного и муниципального финансового контроля является обеспечение эффективности финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Ведь с помощью финансового контроля государство следит за тем, чтобы все запланированные средства своевременно поступали в государственные фонды, а также за целевым использованием выделенных государственных средств и др.

В широком понимании целью государственного и муниципального финансового контроля, как и всякого другого, является создание научно обоснованной финансовой политики, создание эффективного финансового механизма.

Содержанием государственного и муниципального финансового контроля являются различные операции, осуществляемые в форме проверок и ревизий государственными органами, органами местного самоуправления, а иногда и банками и направленные на обеспечение эффективности финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Конкретно государственный и муниципальный финансовый контроль состоит в:

-- проверках выполнения финансовых обязательств перед государством и муниципальными образованиями со стороны физических лиц и организаций;

-- проверках и ревизиях целевого выделения государством и муниципальными образованиями запланированных денежных средств из бюджета и внебюджетных фондов (государственных и местных);

-- проверках и ревизиях целевого использования средств, выделенных из бюджетов;

-- проверках правил ведения кассовых операций на предприятиях, а также правил работы с валютной выручкой;

-- ревизиях финансово-хозяйственной деятельности организаций и другое.

Государственный и муниципальный финансовый контроль отличается от экологического, различных видов технического контроля по объекту. Объектом государственного и муниципального финансового контроля является не состояние окружающей природной среды, не технические механизмы, а денежные процессы, имеющие место при формировании, распределении и использовании государственных и муниципальных фондов денежных средств. Непосредственным предметом государственного и муниципального финансового контроля являются бухгалтерские отчеты, балансы, сметы и другие документы.

В этом параграфе было рассмотрено понятие финансового контроля, цели и содержание, а также объект государственного и муниципального контроля. И можно сделать вывод, что финансовый контроль проводится для обеспечения эффективности использования финансовых средств выделяемых государством, а для достижения этих целей он проводится на всех стадиях финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Это сделано для того что бы проследить за движением финансовых средств.

Государственный и муниципальный финансовый контроль сегодня весьма многообразен. Он осуществляется целой системой органов, функционирующих как на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований.

Нормативным актом, определяющим систему государственного финансового контроля, на уровне Российской Федерации является Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации». Государственный финансовый контроль на уровне объектов Российской Федерации, а также муниципальный финансовый контроль осуществляется как федеральными органами государственного финансового контроля, так и специально созданными органами государственного и муниципального финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Многообразие органов, осуществляющих государственный и муниципальный финансовый контроль, обусловлено широтой финансовой деятельности государства и муниципальных образований, и разнообразием ее сфер. Исходя из этого выделяют и различные виды государственного и муниципального финансового контроля.

Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется на общегосударственный (общемуниципальный) ведомственный финансовый контроль.

Общегосударственный (общемуниципальный) финансовый контроль осуществляется Министерством по налогам и сборам Российской Федерации, Федеральным казначейством, финансовыми органами местного самоуправления и прочее в отношении объектов независимо от их ведомственной подчиненности.

Ведомственный финансовый контроль подразделяется на внутриведомственный и внутрихозяйственный. Внутриведомственный финансовый контроль осуществляют министерства, ведомства, управления администраций субъектов РФ и другие субъекты по отношению к подведомственным им организациям. Для такого рода контроля в министерствах, ведомствах создаются контрольно-ревизионные отделы и группы. Например, в соответствии с уставами федеральных государственных унитарных предприятий «Государственная компания «Росвооружение», а также «Промэкспорт», утвержденными постановлением Правительства РФ, непосредственный контроль деятельности этих предприятий и их финансового состояния осуществляет наблюдательная комиссия, образуемая Правительством РФ из федеральных органов исполнительной власти.

Так на основании Приказа Директора Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации №0162 от 7.04.1995 г.»Об утверждении Инструкции о контрольно-ревизионной работе в Федеральной Пограничной Службе Российской Федерации» указано что:

В Федеральной Пограничной Службе Российской Федерации ревизии финансово-хозяйственной деятельности осуществляются:

· контрольно-ревизионной инспекцией Центральной инспекции Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации - в самостоятельных управлениях и отделах Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации, управлений пограничных округов и групп войск, воинских частей центрального подчинения, учебных заведениях, организациях и учреждениях, финансируемых непосредственно Федеральной Пограничной Службой Российской Федерации, в военно-строительных отделах финансируемых Военно-строительным управлением Тыла Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации, а при необходимости и в других подразделениях Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации;

· Контрольно-ревизионными отделениями инспекторских отделов управлений пограничных округов и групп войск- в воинских частях и подразделениях, финансируемых управлениями войск пограничных округов и групп.

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится в организации специальными службами. Государственный, муниципальный и внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется бухгалтериями, финансовыми отделами государственных и муниципальных унитарных предприятий и другими организациями, все имущество которых является государственной собственностью. Правовой базой такого контроля является Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 23 февраля 1996 г. Согласно этому закону главный бухгалтер предприятия обеспечивает соответствие хозяйственных операций законодательству Российской Федерации и контролирует движение имущества и выполнение обязательств. Это достигается, в частности, через обязательность подписи главного бухгалтера на денежных и расчетных документах, финансовых и кредитных обязательствах (ст. 7).

Что касается Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации, то этот вопрос регулируется Приказом Директора Федеральной Пограничной Службы Российской Федерации №290 от 30.04.1996 г.»Об утверждении Инструкции о работе внутри проверочных комиссий воинских частей (соединений), учебных заведений, предприятий, учреждений организаций Органов Пограничной Службы Российской Федерации» где сказано что в воинских частях (соединениях) и так далее, имеющих самостоятельное финансовое и войсковое хозяйство, а также на предприятиях и в строительных организациях состоящих на хозрасчете и самостоятельном балансе создаются внутри проверочные комиссии, из числа военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и гражданского персонала, имеющих необходимые познания по организации и ведению финансового и войскового хозяйства.

Как правило внутри проверочные комиссии создаются отдельно для проверки финансового хозяйства и отдельно для проверки войскового хозяйства.

Количество таких внутрипроверочных комиссий и их состав определяется командиром воинской части исходя из конкретных условий и в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил.

Председателем внутри проверочной комиссии назначается офицер по должности не ниже командира роты.

Внутри проверочная комиссия является органом внутреннего контроля командира воинской части за финансово-хозяйственной деятельностью.

В зависимости от времени проведения финансовый контроль подразделяется на: предварительный, текущий, последующий.

Предварительный государственный и муниципальный финансовый контроль производится соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления до совершения финансовых операций, непосредственно обеспечивающих образование, распределение и использование государственных и муниципальных фондов денежных средств. Этот вид контроля предотвращает нарушения финансовой дисциплины. Предварительный финансовый контроль осуществляется в процессе разработки финансовых планов и смет, обоснованности расчетов прибыли и так далее.

Текущий (или оперативный) государственный и муниципальный финансовый контроль производится ежедневно финансовыми службами в момент совершения финансовых операций, а именно: в процессе расходования организациями бюджетных средств, совершения иных операций бухгалтерами предприятий и так далее.

Предварительный и текущий финансовый контроль осуществляются исключительно путем визуальных проверок, то есть главные бухгалтеры, начальники финансовых служб отдают распоряжения, приказы в устной или письменной форме о приостановлении финансовых операций, совершаемых с нарушением установленного порядка. Актами и справками такой контроль не оформляется.

Последующий финансовый контроль осуществляется после совершения финансовых операций и направлен на выявление тех нарушений, которые не были установлены во время предварительного и текущего контроля. В ходе этого вида контроля государство и муниципальные образования проверяют законность использования управомоченными субъектами выделенных им из бюджета и государственных внебюджетных фондов денежных средств;

соблюдение правил при ведении организациями кассовых операций;

правильность уплаты налогов и сборов и другое.

Результаты последующего финансового контроля со стороны государства и муниципальных образований могут служить в соответствующих случаях основанием для применения к нарушителям финансовой дисциплины мер финансово-правовой, а также административной и даже уголовной ответственности.

Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется по форме проведения на обязательный и инициативный.

Обязательный финансовый контроль производится компетентными органами в соответствии с требованиями законодательства. Так, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, а также Законом РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР» обязательный финансовый контроль за налогообложением осуществляют органы Министерства по налогам и сборам Российской Федерации. Обязательный финансовый контроль проводят Счетная палата Российской Федерации, Федеральное казначейство и др.

Инициативный финансовый контроль назначается по решению хозяйствующих субъектов при наличии в том потребности. Инициативный государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется по решению руководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также других организаций, все имущество которых является государственной и муниципальной собственностью (Росгосстрах, Военно-страховая компания и другие).

Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется на отдельные виды в зависимости от той сферы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, в которых он имеет место. В связи с этим выделяются:

бюджетный;

налоговый контроль;

контроль за денежной массой;

валютный;

страховой контроль.

Государственный и муниципальный финансовый контроль подразделяется на виды и в зависимости от органов его осуществляющих. В этом случае выделяется финансовый контроль:

представительных органов власти и местного самоуправления;

Президента РФ;

исполнительных органов власти общей компетенции;

исполнительных органов власти специальной компетенции; ведомственный финансовый контроль;

внутрихозяйственный финансовый контроль.

финансовый контроль представительных органов власти и местного самоуправления.

Представительные органы власти на уровне Российской Федерации, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления осуществляют финансовый контроль в ходе рассмотрения:

а) проектов бюджетов и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

б) отдельных вопросов исполнения бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

а также в) при рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджетов федерального, региональных, местных и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Государственный и муниципальный финансовый контроль исполнительных органов власти.

Контрольные полномочия органов исполнительной власти общей компетенции предусмотрены также в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти специальной компетенции, подразделяется на два вида:

1. финансовый контроль в отношении функционально подчиненных субъектов, т.е. по линии финансовой деятельности государства и муниципальных образований;

2. финансовый контроль органов исполнительной власти в системе ведомства (ее ведомственный финансовый контроль).

К органам исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющим финансовый контроль в отношении функционально подчиненных субъектов, относятся: Министерство финансов Российской Федерации и органы казначейства. Министерство по налогам и сборам Российской Федерации и подчиненные ему налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, а также таможенные органы.

Согласно статье 34 Налогового Кодекса Российской Федерации правом контролировать соблюдение налогового законодательства и по результатам составлять акты налоговой проверки обладают и таможенные органы.

Финансовый контроль органов исполнительной власти специальной компетенции имеет место и в системе ведомств и называется ведомственным финансовым контролем.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют министерства, ведомства в отношении подчиненных им организаций. Как правило, для этого в министерствах и ведомствах создаются специальные контрольно-ревизионные отделы, управления или группы. Вся контрольная деятельность министерств и ведомств в отношении подчиненных организаций проходит под началом руководителя министерства и ведомства, а в ряде случаев и Правительства Российской Федерации. Например, в соответствии с уставами федеральных государственных унитарных предприятий «Государственная компания «Росвооружение», а также «Промэкспорт», непосредственный контроль деятельности этих предприятий и их финансового состояния осуществляет наблюдательная комиссия, образуемая Правительством Российской Федерации из федеральных органов исполнительной власти.

Государственный финансовый контроль осуществляют в ряде случаев и банки.

Коммерческие банки проводят такой контроль в случаях, когда наделены государством властными полномочиями в сфере государственных финансов. Таких случаев два. Во-первых, в соответствии со статьёй 11 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года «О валютном регулировании и валютном контроле», а также Инструкцией Центрального Банка Российской Федерации от 29 июня 1992 года. №7 «О порядке обязательной продажи предприятиями, объединениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валютном рынке Российской Федерации» коммерческие банки наделены правом валютного контроля предприятий и способны в ряде случаев депонировать 75% валютной выручки предприятия на спец счете. Во-вторых, в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 13 января 1992 г. «О безотлагательных мерах по реализации налично-денежного обращения в Российской Федерации», а также с пунктом 2.14 Положения о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации, утвержденного Советом директоров Банка России 5 января 1998 года, коммерческие банки обязаны контролировать порядок ведения кассовых операций и работу с денежной наличностью организаций.

Таким образом финансовый контроль выражает одну из сторон финансирования вооруженных сил (в частности Федеральной Пограничной Службы) в тоже время отражает отношения между объектами и субъектами контроля.

Роль проявляется в управлении экономикой вооруженных сил, финансовый контроль организационно разделяется на центральное, окружное и войсковое звено.

В центральном звене роль финансового контроля заключается в проверке правильности отнесения материальных, трудовых, финансовых затрат на себестоимость военной продукции, техники и имущества. В экономических взаимосвязях с предприятиями оборонной промышленности.

В окружном звене роль финансового контроля сужается и заключается в проверке правильности и эффективности использования средств, выделенных на централизованную заготовку военного имущества.

В войсковом звене финансовый контроль способствует выявлению внутренних резервов, повышению эффективности использования средств на содержание техники, бытовые, коммунальные и другие текущие потребности войск. Удовлетворение личного состава всем положенным имуществом

2.2 Методы осуществления контроля. Ревизия как основой метод финансового контроля

Государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется двумя методами - проверки и ревизии.

Использование того или иного метода финансового контроля зависит от компетенции государственного органа или органа местного самоуправления, от времени осуществления финансового контроля относительно финансово-хозяйственной деятельности субъекта и так далее.

Вышеназванные методы государственного и муниципального финансового контроля отражены в различных нормативных актах, регламентирующих режим их использования относительно различных объектов финансового контроля. Например, в Налоговом кодексе Российской Федерации определен режим налоговой проверки (ст. 82-102); в Федеральном Законе «О Счетной палате российской Федерации» -- режим проверок и ревизий относительно контрольных полномочий Счетной палаты Российской Федерации и другое.

Понятия «проверка», «ревизия» как методы финансового контроля в законодательстве не определены. Однако их можно определить путем анализа действующего законодательства.

Проверка -- это метод финансового контроля, предусматривающий исследование отдельных вопросов финансовой деятельности тех или иных субъектов на основе документов, получения объяснений от обязанных лиц, а также осмотра помещений и других объектов,

Из современного законодательства следует, что проверки подразделяются на тематические и документальные.

Тематические проверки - это изучение отдельных сторон финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного объекта.

Документальные проверки - это изучение финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного объекта только на основании документов: балансов, счет, отчетов и др.

Тематические и документальные проверки проводит Счетная палата Российской Федерации в ходе контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Контрольно-ревизионные органы Минфина России в субъектах Российской Федерации осуществляют:

тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов. Органы казначейства проверяют документы в министерствах, в организациях, связанные с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета Российской Федерации.

Разновидностью тематической проверки является налоговая проверка, проводимая должностными лицами налоговых органов. Существует два вида налоговой проверки: камеральная и выездная.

Камеральная налоговая проверка является разновидностью документальной проверки, так как она проводится налоговым органом по месту его нахождения на основании документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов, имеющихся у налогового органа (ст. 88 Налогового Кодекса Российской Федерации).

Выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа не чаще одного роза в год и не может продолжаться более двух месяцев.

Проверками занимаются и другие органы в процессе государственного и муниципального финансового контроля.

Только проверка как метод финансового контроля имеет место в ходе осуществления предварительного и текущего финансового контроля. Во всех случаях такие проверки являются документальными.

По результатам проверок, как правило, составляется акт, а в случае осуществления проверки Счетной палатой РФ -- заключение. Особые требования предъявляются к акту налоговой проверки. В соответствии со ст. 100 Налогового Кодекса Российской Федерации он составляется по определенной форме, установленной Министерством по налогам и сборам Российской Федерации. В нем должны быть указаны документы, подтверждающие факты налоговых правонарушений, а также предложения по устранению выявленных нарушений и применению санкций за нарушения законодательства о налогах и сборах. Акт налоговой проверки подписывается должностными лицами налоговых органов и руководителем проверяемой организации либо индивидуальным предпринимателем.

Ревизия - это всеобъемлющий метод финансового контроля представляющий собой детальное исследование финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного объекта на предмет ее законности, целесообразности и эффективности. Ревизии как метод государственного финансового контроля сегодня осуществляют: Счетная палата России, Контрольно-ревизионные органы Минфина России, контрольно-ревизионные отделы министерств, ведомств в отношении подчиненных организаций. Во всех случаях ревизия является методом последующего финансового контроля. Цель ревизии согласно Инструкции «О порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации» от 14 апреля 2000 года осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

Основной задачей ревизии является проверка финансово-хозяйственной деятельности организации по следующим направлениям:

соответствие осуществляемой деятельности организации

учредительным документам;

обоснованность расчетов сметных назначений;

исполнение смет расходов;

использование бюджетных средств по целевому назначению;

обеспечение сохранности денежных средств и материальных

ценностей;

обоснованность образования и расходования государственных внебюджетных средств;

соблюдение финансовой дисциплины и правильность ведения бухгалтерского учета, и составление отчетности;

обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций;

полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;

операции с основными средствами и нематериальными активами;

операции, связанные с инвестициями;

расчеты по оплате труда и прочие расчеты с физическими лицами;

обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера;

формирование финансовых результатов и их распределение.

Ревизия поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе от ценных бумаг), находящегося в федеральной собственности, в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях любых форм собственности, осуществляется как в плановом, так и внеплановом порядке.

Ревизия организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям, требованиям правоохранительных органов осуществляется в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Ревизия поступления и расходования бюджетных и внебюджетных средств органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и доходов от имущества, находящегося в их собственности, осуществляется по обращениям этих органов в установленном порядке с возмещением расходов по проведению такой ревизии соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Для проведения каждой ревизии участвующим в ней работникам выдается специальное удостоверение, которое подписывается руководителем контрольно-ревизионного органа, назначившего ревизию, или лицом, им уполномоченным, и заверяется печатью указанного органа. Работники контрольно-ревизионного органа должны также иметь постоянные служебные удостоверения установленного образца. Сроки проведения ревизии, состав ревизионной группы и ее руководитель (контролер - ревизор) определяются руководителем контрольно-ревизионного органа с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач ревизии и особенностей ревизуемой организации, и, как правило, не могут превышать 45 календарных дней. Продление первоначально установленного срока ревизии осуществляется руководителем контрольно-ревизионного органа по мотивированному представлению руководителя ревизионной группы (контролера - ревизора). Конкретные вопросы ревизии определяются программой или программой ревизии.