Планирования бюджетных средств

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Функциональная характеристика городского финансового отдела

Финансовый отдел исполкома городского Совета народных депутатов в соответствии с законодательством Украины создается городским Советом и подчиняется в своей деятельности как Совету и его исполкому, так и соответствующему вышестоящему финансовому органу.

Городской финотдел составляет проект бюджета города и несет ответственность за его исполнение как по доходам, так и по расходам, за обеспечение необходимыми денежными средствами мероприятий, которые предусматриваются социально-экономическим развитием города и других мероприятий, которые финансируются из бюджета города, а также обеспечивает мобилизацию на территории города финансовых ресурсов на общегосударственные потребности.

Основными задачами финотдела исполкома городского Совета народных депутатов являются:

мобилизация денежных средств и направление их в соответствии с утвержденными планами на финансирование мероприятий по развитию местного хозяйства;

экономически обоснованное планирование доходов и расходов бюджета города, проведение мероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления всех доходов, предусмотренных в бюджете города, и экономного использования бюджетных средств строго по целевому назначению;

контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины, за исполнением предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории города, финансовых обязательств перед государством.

Финансовый отдел, решая возложенные на него задачи, учитывает предложения постоянных комиссий городского Совета народных депутатов, профсоюзных органов и органов других гражданских объединений.

Финансовый отдел горисполкома в соответсвии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

организует работу по составлению проектов бюджетов города, районных бюджетов городского подчинения на основе решений исполкома городского Совета народных депутатов и указаний вышестоящих финансовых органов; составляет проект бюджета города и предоставляет его исполкому городского Совета народных депутатов;

вносит исполкому городского Совета предложения о распределении доходов и расходов городского бюджета между бюджетом города и районными бюджетами городского подчинения; проводит мероприятия по укреплению доходной базы каждого из бюджетов;

рассматривает проекты сводных смет расходов управлений и отделов исполкома городского Совета народных депутатов и отдельных учреждений, которые финансируются городским финансовым отделом, по расходам на просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и другие мероприятия по городскому бюджету, смет затрат на содержание аппарата исполкома Совета народных депутатов и его управлений и отделов;

организует и обеспечивает исполнение бюджета города, составляет роспись доходов и расходов городского бюджета, утвержденного городским Советом народных депутатов, исполняет городской бюджет;

осуществляет контроль за ходом исполнения районных бюджетов городского подчинения;

рассматривает бухгалтерские отчеты и балансы управлений и отделов исполкома городского Совета народных депутатов;

рассматривает и утверждает сводные сметы специальных средств учреждений, которые находятся на городском, районных бюджетах городского подчинения, а также сметы по специальным средствам, которые находятся в непосредственном распоряжении отделов и управлений исполкома городского Совета народных депутатов;

обеспечивает проверку правильности составления и утверждения смет бюджетных учреждений и смет на централизованные мероприятия, а также проверку правильности тарификации работников социально-культурных и других учреждений, которые находятся на бюджете города, района, и контроль за своевременной выплатой заработной платы работникам этих учреждений;

осуществляет контроль за правильным и экономным расходованием средств на содержание аппарата управления и за соблюдением предельных ассигнований, установленных на эти цели, и действующего порядка утверждения штатов и смет расходов на содержание аппарата управления, а также размеров окладов и ставок заработной платы;

разрабатывает предложения по снижению расходов на содержание аппарата управления предприятий, учреждений, организаций;

проводит периодические проверки состояния контрольно-ревизионной работы в управлениях и отделах исполкома городского Совета народных депутатов;

осуществляет контроль за состоянием бухгалтерского учета и отчетности в бюджетных учреждениях городского подчинения; проводит работу по усовершенствованию, централизации и механизации бухгалтерского учета;

рассматривает письма (заявления и жалобы) граждан по вопросам, относящимся к компетенции отдела, и принимает по ним необходимые меры;

обеспечивает проведение в жизнь финансовой политики, анализирует показатели развития экономики города, принимает меры по оздоровлению финансового положения предприятий, учреждений и организаций и осуществляет руководство районными финансовыми отделами по этим вопросам;

совместно с другими экономическими органами принимает участие в разработке проекта сводных балансов финансовых ресурсов города, на их основе выявляет тенденции развития финансовой базы;

принимает участие в проведении разгосударствления собственности, изучает влияние этих процессов на изменение финансового положения народного хозяйства;

анализирует динамику цен в городе, их влияние на финансовые показатели деятельности хозяйства, принимает участие в разработке некоторой части оптовых и розничных цен и тарифов;

анализирует действующую систему налогообложения предприятий и организаций, доходов граждан, итоги работы по установленным местным налогам и сборам;

принимает участие в разработке предложений по новым законодательным актам по налогам и другим платежам в бюджет;

анализирует обоснованность предоставления льгот предприятиям и учреждениям по платежам в бюджет согласно действующему законодательству;

участвует в работе по созданию рынка ценных бумаг, анализирует его влияние на финансовое положение хозяйства и денежного обращения, проводят регистрацию и учет в обороте ценных бумаг акционерными обществами, коммерческими банками, предприятиями;

контролирует правильность проведения выплат и возмещений за счет республиканского бюджета, предусмотренных действующими нормативными актами;

готовит предложения о выпуске в оборот денежно-вещевых лотерей;

осуществляет практическую помощь финансовым органам города в организации работы по внедрению новых форм хозяйствования;

устанавливает деловые связи с другими учреждениями и отделами исполкома по вопросам усовершенствования финансового и хозяйственного механизма налогового законодательства, ценообразования.

1.1 Штатное расписание работников городского финансового отдела

финансовый бюджет планирование отчетность

Штатное расписание работников горфинотдела, утвержденное в соответствии с постановлением КМУ №35 21.01.93 г. и №102 от 08.02.93 г.

№ п\п	Наименование должностей	Количество штатных единиц
1	Заведующий	1
2	Ревизор-инструктор по кадрам I к.	1
3	Главный бухгалтер	1
4	Заместитель главного бухгалтера	1
5	Бухгалтер I категории	1
6	Главный экономист	1
7	Главный ревизор-инспектор	1
8	Ревизор-инспектор II категории	1
9	Бухгалтер II категории	2
	Итого	10
	БЮДЖЕТНЫЙ ОТДЕЛ
10	Заместитель заведующего - начальник отдела	1
11	Заместитель начальника отдела	1
12	Главный экономист	2
13	Экономист I категории	2
14	Экономист II категории	1
	Итого	7
	Отдел планирования и анализа доходов бюджета
15	Заместитель заведующего начальник отдела	1
16	Заместитель начальника отдела	1
17	Главный экономист	2
18	Экономист I категории	1
19	Экономист II категории	1
	Итого	6
	Отдел финансирования аппарата управления
20	Начальник отдела	1
21	Заместитель начальника	1
22	Ревизор-инспектор I категории	2
23	Главный ревизор-инспектор	1
24	Ревизор-инспектор II категории	1
	Итого	6
	Отдел финансирования местного хозяйства
25	Начальник отдела	1
26	Главный экономист	1
27	Экономист I категории	4
	Итого	6
	Канцелярия, машбюро, водитель
28	Инспектор по контролю	1
29	Машинистка I категории	1
30	Водитель	1
	Итого	3
	Всего по городскому финотделу	38

Функции, выполняемые работниками бюджетного отдела:

1. Заместителя заведующего - начальника бюджетного отдела.

В соответствии с задачами, поставленными перед городским финотделом по составлению и исполнению бюджета, начальник бюджетного отдела возглавляет работу по составлению и исполнению бюджета:

организует работу по составлению и исполнению бюджета города, по соблюдению режима экономии, принимает участие в работе по формированию показателей плана развития хозяйства города;

возглавляет работу по расчету показателей проектов нижестоящих бюджетов;

организует и выполняет работу по составлению свода бюджета города, расчетов к нему, объяснительных записок, докладов, проектов, постановлений для представления в вышестоящие органы;

обеспечивает своевременность и правильность финансирования из бюджета предприятий, организаций и учреждений;

осуществляет контроль за ходом выполнения бюджета, правильностью составления смет бюджетных учреждений;

подготавливает замечания и предложения по результатам анализа отчетности проверок, а также материалы и предложения по вопросам исполнения бюджета и укреплению сметно-финансовой дисциплины;

участвует в проведении ревизий исполнения смет бюджетных учреждений, а также ревизий работы районных Советов народных депутатов и оказывает им практическую помощь в постановке бюджетной работы;

подготавливает проекты заключений по вопросам, возникающим в процессе составления и исполнения бюджета города, разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетной работы и повышению квалификации счетных финансовых работников отделов исполкома и работников по бюджету районных финотделов;

руководит работой бухгалтерии, отдела финансирования местного хозяйства при отсутствии заведующего городского финотдела и финансовых органов города.

2. Заместителя начальника бюджетного отдела:

готовит организационные материалы по составлению проекта бюджета;

принимает участие в составлении городского бюджета и бюджета города;

составляет годовую с поквартальной разбивкой роспись доходов и расходов городского бюджета;

готовит письма отделениям Национального Банка Украины об утвержденных городским Советом народных депутатов нормативах отчислений от государственных налогов и доходов в нижестоящие бюджеты;

ведет учет изменений в разрезе районов и в целом по городу по доходам и расходам согласно уведомлений облфинуправления и решений горисполкома о взаимных расчетах и составляет уточненный план;

ежемесячно сводит и анализирует полученные от районов сведения об исполнении бюджетов по доходам и расходам в разрезе доходных источников и видов расходов;

ежеквартально сводит полученные от районов для представления в облфинуправление данные о фактических остатках бюджетных средств, направленных на дополнительные расходы;

принимает от районов квартальные и годовые отчеты об исполнении бюджета и анализирует их;

составляет ожидаемое выполнение городского бюджета и производит его анализ по доходам и расходам и сохранности оборотной кассовой наличности;

готовит справки, ответы на письма, объяснительные записки к отчетам об исполнении бюджета;

участвует в комплексных ревизиях по составлению и исполнению бюджетов районов, а также производит проверки отдельных вопросов бюджетной работы в нижестоящих финансовых органах, оказывыает им практическую помощь в постановке бюджетной работы.

3. Главного экономиста:

организует работу по составлению и исполнению бюджета по содержанию учреждений здравоохранения;

разрабатывает показатели для составления проектов нижестоящих бюджетов;

составляет свод бюджета, необходимые расчеты, объяснительные записки и другие материалы по бюджету для предъявления в вышестоящие органы;

проверяет правильность составления, утверждения и исполнения смет расходов учреждений здравоохранения и тарификации;

выполняет работу по финансированию из бюджета учреждений здравоохранения;

осуществляет контроль за ходом выполнения бюджета по здравоохранению;

анализирует отчетность об исполнении бюджета по здравоохранению;

подготавливает замечания и предложения по результатам анализа отчетности и проверок;

участвует в проведении ревизий исполнения смет учреждений здравоохранения;

оказывает практическую помощь в постановке бюджетной работы в учреждениях здравоохранения.

2. Организация работы по составлению, рассмотрению утверждению проектов местных 6юджетов

Работа по составлению проектов бюджетов областей, городов, районов организуется местными финансовыми органами в порядке и сроки, установленные местными комитетами Советов народных депутатов.

Проекты бюджетов областей, городов республиканского подчинения составляются соответственно областными и городскими финансовыми отделами при участии управления и отделов исполкомов областных и городских Советов народных депутатов на основе проектов планов развития народного хозяйства Украины и местного хозяйства.

Доходов и расходов в проектах бюджетов областей и городов республиканского подчинения, которые направляются в вышестоящие органы для рассмотрения и включения в проект государственного бюджета Украины, определяются в целом по области, городу, то есть без разграничения доходов и расходов между областными и городскими бюджетами и нижестоящими бюджетами.

Проекты доходов бюджетов районов, городов (кроме городов республиканского подчинения), проекты сельских и поселковых бюджетов для предоставления в вышестоящие органы не складываются, а общие суммы доходов и расходов по каждому из этих бюджетов включаются в вышестоящие бюджеты в размерах, определенных в предложениях о размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и других доходов и размерах предельных расходов. Проекты бюджетов районов, городов и проекты сельских и поселковых бюджетов составляются на основе полученных от вышестоящих органов предложений о размерах отчислений от общереспубликанских налогов и доходов и других доходов в размерах предельных расходов.

Предложения о размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и других доходов и размерах предельных расходов для составления проектов сельских и поселковых бюджетов разрабатываются областными, городскими и районными финансовыми отделами при участии управлений и отделов исполнительных комитетов Советов народных депутатов.

Предложения о размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и других доводов и размерах предельных расходов для составления проектов бюджетов районов, городов, проектов сельских поселковых бюджетов определяются исполкомами областных, городских, районных Советов народных депутатов или по их поручению соответствующими финансовыми отделами и доводятся до исполнительных комитетов Советов народных депутатов при необходимости.

Предложения о размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и других доходов и размерах предельных расходов доводятся в объеме показателей: общая сумма доходов с выделением основных доходных источников, общая сумма расходов с выделением основных видов расходов, размеры (проценты) отчислений в эти бюджеты от общереспубликанских государственных налогов и доходов, сумма оборотной кассовой наличности размеры предельных расходов.

Финансовыми органами одновременно с предложениями о размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и других доходов и размерах предельных расходов сообщаются основные расчетные показатели, рассчитанные при разработке предложений.

Замечания исполкомов районных и городских Советов народных депутатов по доведенным им предложениям о размерах отчислений от общереспубликанских государственных и налогов и доходов и других доходов и размерах предельных расходов для составления бюджетов районов и городов рассматриваются в следующем порядке: исполкомы районных и городских Советов народных депутатов замечания о предложениях о размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и других доходов и размерах предельных расходов, а также расчеты, которые обосновывают эти замечания, направляют исполкомам областных, городским (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов и копию - соответствующим финансовым отделам.

Финансовые отделы по поручению исполкомов областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов рассматривают данные замечания при участии представителей рай(гор)исполкомов, готовят по ним заключения для принятия решения о6л(гор)исполкомами или в зависимости от характера поручения непосредственно принимают по ним решения.

В aнaлогичном порядке исполкомами районных и городских Советов народных депутатов проводится рассмотрение замечаний исполкомов городских (городов районного подчинения), сельcких и поселковых Советов народных депутатов по доведенным им предложениям о размерах для составления проектов бюджетов.

После рассмотрения в вышестоящих органах проектов планов местного хозяйства и проектов местных бюджетов областей, городов республиканского подчинения, а по районам и городам областного подчинения - после получения предложений о размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и других доходов и размерах предельных расходов управления и отделы исполкомов областных, городских (кроме городов районного подчинения) и районных Советов народных депутатов составляют и подают в исполкомы соответствующих Советов расчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводным сметам расходов по хозяйству непосредственно областного, гоpoдскoгo и районного подчинения, а также определяют основные производственные и финансовые показатели по подведомственному им хозяйству.

Областные, городские и районные финансовые отдeлы:

- предварительно рассматривают при участии представителей соответствующих управлений и отделов исполкомов Советов народных депутатов расчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов по хозяйству областного, городского, районного подчинения, определяют размеры платежей в бюджет и ассигнований из бюджета по этому хозяйству и составляют проекты областных, городских и районных бюджетов;

- разрабатывают предложения о размерах отчислений от республиканских государственных налогов и доходов и других доходов и размеры предельных расходов для составления проектов бюджетов районов, городов, проектов сельских и поселковых бюджетов.

В соответствии с вышеуказанным областные, городские и районные финансовые отделы:

а) проверяют соответствие показателей расчетных бaлaнcов доходов и расходов, проектов планов по доходам и сводным сметам расходов, а также полученных от управления и отделов исполкомов местных Советов народных депутатов основных производственных и финансовых показателей по подведомственному им хозяйству, которое находится в подчинении соответствующих Советов народных депутатов, показателям плана развития местного хозяйства;

б) на основе aнaлиза сводных данных и других материалов отыскивают возможность увеличения доходов бюджета за счет более полного использования всех внутрихозяйственных pecурсов;

в) проверяют правильность определения на следующий год затрат и источников их покрытия, а также осуществления изменений действующего законодательства в области цен, заработной платы, норм материальных и денежных затрат и других норм;

г) уточняют расчетные балaнcы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов;

д) разрабатывают предложения о размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и других доходов и размеров предельных расходов для составления проектов бюджетов районов, городов, проектов сельских и поселковых бюджетов.

На основе пpоектов областных, городских, районных бюджетов и предложений о размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и других доходов и размерах предельных расходов, составленных по нижестоящим бюджетам, областные, городские и районные финансовые отделы составляют проекты бюджетов облacтей, городов, районов и соответственно направляют их исполкомам областных, городских и районных Советов народных депутатов.

Разграничение доходов и расходов бюджетов областей, городов и районов соответственно между областными, городскими и районными бюджетами и нижестоящими местными бюджетами определяется при утверждении соответствующих бюджетов областными, городскими и районными Советами народных депутатов по предоставлению их исполкомов.

В проектах местных бюджетов сверх предусмотренных расходов образуется оборотная кассовая наличность за счет излишков средств по указанным бюджетам на начало планового года.

Размер оборотной кассовой наличности определяется при утверждении местных бюджетов. Оборотная кассовая наличность на протяжении года может быть использована на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена в том же году до размеров, установленных при утверждении бюджета.

Вместе с проектами бюджетов облacтeй, городов и районов в исполкомы Советов народных депутатов областными, городскими и районными финансовыми отделами представляются проекты решений о соответствующих бюджетах на следующий год.

В проектах решений предусматривается установить:

- бюджет области, города, района - в общей сумме доходов, с выделением основных доходных источников и в общей сумме расходов, с выделением ассигнований на финансирование народного хозяйства, социально-культурных учреждений, на содержание органов государственной власти и органов государственного управления области, города, района;

- областной, городской, районный бюджет - в общей сумме доходов, с выделением основных доходных источников, и в общей сумме расходов, с выделением основных видов расходов, а также с распределением платежей в бюджет и ассигнования из бюджета по отдельным управлениям и отделам исполкома областного городского и районного Совета народных депутатов;

- размеры (проценты) отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и налога на прибыль предприятий и организаций республиканского подчинения в бюджеты районов, городов, сельские и поселковые бюджеты;

- размеры оборотной кассовой наличности по областному, городскому, районному бюджету, а также по бюджету каждого района, города и по каждому сельcкому и поселковому бюджету;

- суммы дотации, которые выделяются бюджетам городов, районов, сельским и поселковым бюджетам из вышестоящего бюджета для обеспечения финансирования мероприятий, предусмотренных проектом плана развития местного хозяйства, а также суммы изъятия излишков доходов из указанных бюджетов в вышестоящие бюджеты;

Бюджеты городов, районов, сельские и поселковые бюджеты включаются в бюджеты областей, городов и районов в общей сумме доходов и в общей сумме расходов по каждому городу, району, сельскому или поселковому Совету, с выделением сумм ассигнований на финансирование местного хозяйства, на социально-культурные мероприятия, на содержание органов государственной власти и oргaнов государственного управления.

В проектах решений исполкомов областных, городских, районных Советов народных депутатов о соответствующих бюджетах на следующий год предусматривается утвердить:

- поквартальное распределение доходов и расходов по областному, городскому и районному бюджету. Право утверждения этого распределения может быть передано заведующему соответствующим финансовым отделом;

- фонд заработной платы работников штатного и нештатного состава;

Для учреждений, которые находятся на областных, городских, районных бюджетах, - по каждому управлению и отделу исполкома, с выделением в том числе фондов заработной платы работников нештатного состава; для учреждений, которые находятся на нижестоящих бюджетах, - по бюджету каждого города, района отдельно в общей сумме, а по каждому сельскому или поселковому бюджету - в общей сумме, с выделением в том числе фондов заработной платы работников нештатного состава;

- планы поступлений налога на добавленную стоимость по городам и районам;

- план финансирования государственных капитальных вложений за счет областного, городского, районного бюджета.

Своды смет специальных средств по учреждениям, которые находятся на областных, городских, районных бюджетах утверждаются руководителями соответствующих финансовых отделов.

После получения предложений о размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и других доходов и размерах предельных расходов по местным бюджетам исполкомы городских (городов районного подчинения), сельских и поселковых Советов народных депутатов рассматривают расчетные бaлансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и смет расходов, представленные подведомственными этим исполкомам предприятиями, учреждениями и организациями и составляют проект бюджета.

Районные, городские финансовые отделы предоставляют необходимую помощь исполкомам сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов в работе по составлению проектов сельских и поселковых бюджетов и проектов бюджетов городов районного подчинения.

Исполкомы местных Советов народных депутатов рассматривают проекты местных бюджетов, составленных на основе показателей по этим бюджетам, предусмотренных в государственном бюджете Украины и вышестоящих местных бюджетах, и принимают решения о соответствующих бюджетах на следующий год.

Исполкомы областных, городских (кроме городов районного подчинения), районных Советов народных депутатов после рассмотрения проектов соответствующих бюджетов представляют областным, городским, районным Советам народным депутатов на утверждение:

- бюджет области, города, района - в общей сумме доходов, с выделением основных доходных источников, и обшей сумме расходов, с выделением ассигнований на финансирование народного хозяйства, на социально-культурные мероприятия, на содержание органов государственной власти и органов государственного управления области, города. района;

- областной, городской, районный бюджет - в общей сумме доходов и общей сумме расходов;

- размеры (проценты) отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и налога на прибыль распорядителям кредитов. Выдача ассигнований из местных бюджетов осуществляется учреждениями банка путем перечисления средств с текущих счетов соответствующих бюджетов на pacчeтный, текущий счет распорядителей кредитов;

- принимают и выдают внебюджетные средства учреждений, которые находятся на республиканском и местных бюджетах;

- проводят расчетное и кассовое обслуживание бюджетных учреждений и осуществляют контроль при выдаче бюджетных и внебюджетных средств;

- контролируют в установленном порядке расходование бюджетными учреждениями утвержденных сметам Фондов заработной платы;

- ведут учет доходов и расходов республиканского бюджета и составляют отчет по их кассовому исполнению, ведут учет средств местных бюджетов (учет доходов и расходов местных бюджетов и составление отчета о кассовом исполнении производится местными финансовыми органами);

- проводят сверку данных учета Национального Банка Украины по расходам госбюджета с данными распорядителей кредитов, финансовых и других органов.

3. Участие местных Советов народных депутатов в бюджетном процессе

Для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов по планированию, бюджету и финансам Советы народных депутатов выбирают постоянно действующую соответствующую комиссию. В числе полномочий комиссии по вопросам планирования, бюджета и финансов можно выделить:

1) предварительное рассмотрение проектов планов и программ социально-экономического развития территории Совета, бюджета, а также отчеты об их исполнении; совместно с другими постоянными комиссиями подготавливает выводы, выступает с докладами по этим вопросам;

2) осуществляет контроль за исполнением планов и программ социально-экономического развития и бюджета; проводит работу по выявлению внутрихозяйственных резервов и дополнительных доходов бюджета;

3) принимает участие в проведении экспертизы региональных программ в рассмотрении других вопросов связанных с планированием и бюджетно-финансовой деятельностью Cовета;

4) и др.

Исполкомы сельских, поселковых, городских Сoветов народных депутатов также имеют определенные полномочия в области бюджета и финансов:

- разрабатывают и подают на утверждение Совета бюджет и отчет о его исполнении; обеспечивают исполнение бюджета;

- нaдeляют по решению Совета льготами по налогам и платежам, которые поступают в бюджет местного самоуправления;

- организуют взимание налогов, сборов, поступление других средств, предусмотренных законом, которые зачисляются в бюджеты местного самоуправления;

- по решению Советов могут передавать средства из бюджета в виде дотаций, субвенций или субсидий;

- в соответствии с бюджетом и планом социально-экономического развития создают внебюджетные, резервные, валютные фонды и фонды для кредитования целевых программ;

- осуществляет финансирование из бюджета расходов на содержание соответствующих Советам организаций, учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, аппарата исполкома, а также расходов, связанных с развитием жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и бытового обслуживания населения, увеличением производства товаров нaрoдного потребления, проведением природоохранных мероприятий и мероприятий по улучшению правопорядка;

- имеют право увеличивать сверх установленных норм расходы на содержание социально-культурных учреждений, включая надбавки к заработной плате их работников, на охрану окружающей среды; устанавливать дополнительные льготы и помощь малообеспеченным гражданам, многодетным семьям, престарелым и инвалидам, а также лицам, пострадавшим от стихийных бедствий;

- и другие.

Исполком городского Совета также устанавливает отчисления в районные бюджеты города.

3.1 Бюджетное регулирование в формировании бюджета

Существуeт проблема нехватки собственных cpeдcтв местных органов власти. Недостаточное поступление средств в их бюджеты в значительной степени покрывается перераспределением доходов вышестоящими органами власти (Верховный Совет, областные, городские Советы народных депутатов). Это находит свое отражение в установлении нормативов отчисления средств от регулирующих источников дохода в бюджеты соответствующих уровней и представлении им дотаций. При этом руководствуются уровнем социально-экономического развития конкретной административной единицы и объемом расходов на поддержание нормального функционирования местного хозяйства.

Такая система межуровневого перераспределения средств в западной практике получила название фискального федерализма.

4. Порядок рассмотрения и утверждения смет расходов

4.1 Составление, рассмотрение и утверждение смет расходов бюджетных учреждений

Смета расходов является основным плановым документом, который определяет объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, которые выделяются из бюджета на содержание учреждений и на осуществление централизованных мероприятий по хозяйственному и культурному строительству.

Финансирование бюджетных учреждений и централизованных мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета, проводится по утвержденным для них сметам расходов.

Различают следующие принципы сметного планирования:

1) Органическая связь с планом социально-экономического развития региона. Расходы бюджетных учреждений обусловлены экономическим планом той административно-территориальной единицы, где располагается это учреждение;

2) Строго целевое назначение бюджетных ассигнований. Все затраты бюджетных учреждений сгруппированы в соответствии со статьями бюджетной классификации, определяющими целевую направленность ассигновании по каждой смете. Выдаются средства из бюджета при строгом соблюдении производственных и финансовых планов с учетом выделенных paнее средств;

3) Соблюдение режима экономии в расходовании средств. Данный принцип предусматривает такое использование средств, при котором достигается максимальная эффективность деятельности учреждения при минимуме денежных затрат;

4) Проведение вышестоящими организациями и финансовыми органами систематического контроля за финансовой деятельностью бюджетных учреждений. Соблюдению рассмотренных выше принципов финансирования способствует систематический финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений, который представляет системы мероприятий, направленных на укpeпление финансовой и плановой дисциплины, повышение эффективности использования бюджетных ассигнований. Основные способы финансового контроля - проверка обоснованности планов финансирования (смет, бюджетов), анализ их исполнения, ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Расходование бюджетных средств без утвержденной в установленном порядке сметы расходов не допускается.

Составление, рассмотрение и утверждение смет расходов учреждений, которые находятся на республиканском бюджете Украины и на местных бюджетах, и смет расходов на централизованные мероприятия, которые финансируются из указанных бюджетов, осуществляется в установленном законом порядке.

Бюджетные учреждения, ведущие самостоятельный учет или обслуживаются централизованными бухгалтериями составляют индивидуальные сметы расходов.

По учреждениям, которые находятся на районных, городских, сельских и поселковых бюджетах и обслуживаются централизованными бухгалтериями, могут составляться сметы расходов (в целом по соответствующему параграфу бюджетной классификации):

- по однотипным мелким учреждениям - ветеринарным участкам и пунктам, клубам, библиотекам, фельдшерско-акушерским пунктам и другим;

- по однотипным крупным учреждениям, если их хозяйственное обслуживание осуществляется централизованно через специальные группы хозяйственного обслуживания;

- на содержание аппаратов исполкомов районных, городских Советов народных депутатов и их отделов.

Составление общих смет расходов для учреждений, которые находятся на районных, городских, сельских, поселковых бюджетах проводится на основе решений исполкомов соответствующих Советов народных депутатов.

Сметы расходов на содержание бюджетных учреждений составляются этими учреждениями, рассматриваются и утверждаются:

- для учреждений, которые находятся на республиканском бюджете - министерствами или руководителями республиканских ведомств;

- для учреждений, которые находятся на областных, городских, кроме городов районного подчинения и районных бюджетах, - заведующими отделов (начальниками управлений) исполкомов соответственно областных, городских и районных Советов народных депутатов;

- для учреждений, которые находятся на бюджетах городов районного подчинения, сельских и поселковых бюджетах, - председателями исполкомов городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов.

Сметы расходов бюджетных учреждений, не подчиненных непосредственно министерствам и ведомствам Украины, управлениям и отделам исполкомов местным Советов народных депутатов, рассматриваются и утверждаются руководителями вышестоящих организаций, которым они подчинены.

При необходимости указанные выше руководители могут поручать утверждения смет расходов своим заместителям.

Сметы расходов учреждений, которые обслуживаются централизованными бухгалтериями, составляются учреждениями при участии главных бухгалтеров или экономистов централизованных бухгалтерий, рассматриваются и утверждаются в вышеуказанном порядке.

По некоторым учреждениям, которые имеют в соответствии с действующим законодательством вместе с бюджетными ассигнованиями на их содержание поступления внебюджетных средств, которые направляются на финансирование расходов этих учреждений, сметы расходов составляются на полную сумму расходов с определением всех источников финансирования.

В тех случаях, когда при утверждении бюджета или в процессе его исполнения увеличиваются или уменьшаются ассигнования, которые выделяются учреждению из бюджета, в сметы этих учреждении вносятся соответствующие изменения, а при необходимости составляются дополнительные сметы расходов, которые утверждаются в таком в порядке, как и основные сметы.

Сметы расходов бюджетных учреждении составляются по уcтановленных Министерством финансов Украины для отдельных типов учреждений.

Формы общих смет расходов учреждений, которые находятся на районных, городских, сельских и поселковых бюджетах, разрабатываются Министерством финансов Украины в соответствии с формами индивидуальных смет расходов.

В сметах расходов учреждений необходимые ассигнования вычисляются на весь год, как правило, независимо от того, какие есть в наличии материальные ценности, и состояния расчетов с дебиторами и кредиторами.

Исключение составляют средства на приобретение инвентаря и оборудования, а также мягкого инвентаря и оборудования. При вычислении потребностей в ассигнованиях на эту цель учитывается наличие инвентаря, оборудования, и обмундирования, и в сметы включаются только ассигнования на предметы, которых не хватает.

Затраты на содержание аппарата управления в сметах расходов бюджетных учреждений и в сметах расходов органов государственной власти и органов государственного управления, в штатах которых находятся только работники аппарата управлении. устанавливаются в соответствии с законодательством, которое определяет размеры этих затрат и порядок их осуществления.

При определении расходов по сметам бюджетные учреждения должны обеспечить строгий режим экономии средств и материальных ценностей. В сметы могут включаться только расходы, предусмотренные действующим 3аконодательством, необходимость которых обусловлена характером деятельности данного учреждения и реальной потребностью в средствах. В сметы расходов на централизованные мероприятия осуществляемые министерствами и ведомствами Украины, управлениями и отделами исполкомов областных, городских и районных советов народных депутатов, включаются ассигнования только в тех случаях, когда проведение этих мероприятий за счет средств бюджета разрeшено соответствующим законодательством.

Проекты смет расходов, составленные бюджетными учреждениями, направляются ими на рассмотрение в соответствующие организации в сроки, установленные этими организациями.

Для правильной и своевременном организации работы по составлению смет расходов министерства и ведомства Украины, управления и отделы исполкомов местных советов народных депутатов, руководствуясь постановлениями Совета Министров Украины и решениями исполкомов местных Советов народных депутатов о порядке и сроках составления проекта плана развития народного хозяйства и проекта бюджета на следующий год:

- устанавливают для подведомственных учреждений сроки составления и предоставления проектов смет расходов и дают необходимые указания по порядку их составления;

- проводят при необходимости совещания руководителей и учетных работников учреждений с целью инструктирования их по вопросам составления смет расходов, использования действующего законодательства, соблюдения строгого режима экономии материальных и денежных средств, а также техники составлений смет расходов и заполнения бланков смет;

- разрабатывают и сообщают подведомственным учреждениям производственные показатели деятельности этих учреждении на следующий год, а также дифференцированные денежные и натуральные нормы расходов и другие показатели, которые исходят из действующего законодательства и необходимы для правильного определения расходов, которые предусматриваются в проектах смет расходов;

- обеспечивают составление проектов смет расходов на централизованные мероприятия, которые проводятся непосредственно министерствами и ведомствами Украины, управлениями и отделами исполкомов местных Советов народных депутатов.

Министерства и ведомства Украины, управления и отделы исполкомов местных Советов народных депутатов и другие организации, которые имеют право утверждать сметы, обеспечивают тщательное рассмотрение смет расходов, которые поступают от учреждений, исходя из размеров финансирования этих учреждений, предусмотренных в соответствующих бюджетах.

Сметы учреждений которые предоставляются учреждениями, должны рассматриваться, при необходимости, в присутствии руководителей соответствующих учреждений. При этом организации, которые рассматривают сметы, обязаны:

- обеспечить строгое соблюдение действующего законодательства, а также указаний по составлению смет на следующий год;

- придерживаться режима экономии, не допускать включения в сметы ассигнований, которые не обусловлены необходимостью;

- обеспечить полное соответствие производственных показателей которые принимаются в сметах расходов, показателям проекта плана развития народного хозяйства на плановый год;

- обеспечить поквартальное распределение предусмотренным по сметам ассигнований с учетом сроков проведения отдельных мероприятий и возможности обеспечения им финансирования;

- предусмотреть доукомплектования штатного состава учреждений с учетом реальных сроков замещения вакантных должностей;

- не допускать принятия в сметах расходов сумм, не подтвержденных расчетами и обоснованиями.

Сроки рассмотрения смет учреждений, которые накопятся на республиканском и местных бюджетах, устанавливаются министерствами и ведомствами, управлениями и отделами исполкомов местных Советов народных депутатов с таким расчетом, чтобы подведенные итоги рассмотрения смет могли быть предоставлены Министерству финансов Украины и местным финансовым органам для включения в проекты бюджетов, которые подаются coответственно Кабинету Министров Украины и исполкомам местных Советов народных депутатов.

Министерство финансов Украины и местные финансовые органы проверяют соответствие показателей в полученных сводных материалах показателям проекта плана развития народного хозяйства и проекта бюджета и включают суммы ассигнований в проекты бюджетов, которые направляются Совету Министров Украины и исполкомам местных советов народных депутатов.

После установления Кабинетом Министров Украины, исполкомами местных Советов народных депутатов соответственно государственного бюджета Украины и местных бюджетов на следующий год министерства и ведомства, управления и отделы исполкомов местных Советов народных депутатов и другие организации в двухнедельный срок со дня издания постановления или решения по бюджету утверждают сметы расходов учреждения и сметы на централизованные мероприятий.

Утверждение сметы расходов проводится в разрезе статей классификации расходов для бюджетных учреждений.

Распределение в смете бюджетных ассигнований по кварталам года должно проводится с учетом поквартального распределения доходов и расходов соответствующих бюджетов.

Министерство финансов Украины и местные финансовые органы ежегодно, на протяжении двух месяцев после утверждения соответствующих бюджетов, перепроверяют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений. При этой проверке особое внимание должно быть уделено правильности:

- определения и утверждения штатов и фондов заработной платы;

- утверждения смет в части расходов на содержание аппарата управления, а также на соответствие этих расходов предельным ассигнованиям на содержание аппарата управления;

- определения показателей по контингентам и других плановых показателей по сети;

- расчета ассигнований на питание и приобретение медикаментов;

- расчета ассигнований на приобретение оборудования и инвентаря с учетом норм оснащения и фактической обеспеченности социально-культурных учреждений мягким и хозяйственным инвентарем и оборудованием;

- расчета ассигнований на капитальный ремонт строений;

- оформления и утверждения смет.

На суммы нецелесообразных, незаконных и необоснованных ассигнований по утвержденным сметам бюджетным учреждений, установленные при проверках, финансовыми органами уменьшаются размеры средств, которые выделяются из бюджета. Такое уменьшение ассигнований проводится по решениям соответствующих исполкомов местных Советов народных депутатов.

4.2 Виды смет

Можно выделить следующие виды смет:

1) Индивидуальные сметы.

Они отражают специфику и особенности производственной деятельности учреждения. Данные сметы разрабатываются по утвержденным формам и различаются по видам бюджетных учреждении (школам, больницам, детским садам и т.д.).

Смета состоит из трех разделов:

- в первом разделе указываются наименование и адрес учреждения, сметные подразделения (раздел, параграф бюджетной классификации, по которому финансируется учреждение) и проводится свод расходов по статьям бюджетной классификации с поквартальной разбивкой;

- во втором разделе отражаются производственные показатели: количество классов по годам обучения, число воспитанников, проживающих в школах-интернатах, детских домах, число детей в детских дошкольных учреждениях, количество групп в них, коечный фонд, число врачебных дней и посещений, число койко-дней; а также общие сведения: количество занимаемых зданий, их площадь, кубатура и т.д. ;

- в третьем разделе содержатся расчеты и обоснования по статьям расходов и отдельным их элементам.

2) Общие сметы.

Общая смета представляет собой основной финансовый документ, определяющий объем, целевое назначение и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание нескольких однотипных учреждений, обслуживаемых одной централизованной бухгалтерией или отделом исполкома местного Совета народных депутатов. По учреждениям, для которых разработаны общие сметы, индивидуальные сметы не составляются.

Конкретный перечень учреждений, для которых составляются общие сметы, в каждом случае устанавливает соответствующий исполком Советов народных депутатов.

Финансирование учреждений по общим сметам осуществляется на основании решения соответствующего исполкома местного Совета народных депутатов.

Право расходования средств по общим сметам предоставляется главному распорядителю кредитов - руководителю отдела исполкома районного, городского Совета народных депутатов, председателю исполкома сельского, поселкового, городского (городов районного подчинения) Совета народных депутатов или по их поручению лицу, выполняющему функции главного распорядителя кредитов (например, руководителю обслуживаемого учреждения).

Составление общих смет по однотипным бюджетным учреждениям упрощает формирование смет. Облегчает учет их исполнения, позволяет более широко использовать в финансовой работе современные средства вычислительной и организационной техники.

3) Сметы расходов на централизованные мероприятия.

Данные сметы составляются министерствами, ведомствами или управлениями исполкомов местных Советов народных депутатов. На их основе финансируются затраты на подготовку кадров, приобретение специального, дорогостоящего инвентаря и учебного оборудования, приобретение медицинского оборудования и т.д.

4) Сводные отраслевые сметы.

Это объединенные в одну смету индивидуальные сметы однородных учреждений, сметы расходов на централизованные мероприятия и общие сметы министерств и управлений исполкомов.

4.3 Общий перечень статей затрат смет расходов

Статья 1. Заработная плата.

На статью 1 относятся расходы на:

- выплату заработной платы в соответствии с установленными должностными окладами, ставками или расценками всем без исключения штатным работникам, а также на почасовую оплату работы преподавателей;

- все виды дополнительной оплаты работы преподавателей учебных заведений - за заведование учебными кабинетами, лабораториями, за выполнение обязанностей классных руководителей, за проверку письменных работ учеников;

- оплату консультантов в лечебных учреждениях;

- выплату за звания действительным членам и членам-корреспондентам академии;

- выплату предусмотренных в бюджете согласно с решениями правительства премиальных сумм, которые выдаются в порядке утвержденной постоянно действующей в учреждениях системы премирования;

-выплату премий и предоставление материальной помощи работникам органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, где эти затраты осуществляются в пределах фонда оплаты труда;

- оплату труда лиц, которые не находятся в штате данного учреждения, привлеченных для выполнения работ на договорных началах.

Статья 2. Начисления на заработную плату.

К этой статье относятся расходы по начислению взносов по социальному страхованию на заработную плату работников и служащих. Взносы начисляются в установленных размерах на все суммы заработной платы, с которыми в соответствии с законодательством осуществляются взносы на социальное страхование.

Статья 3. Канцелярские и хозяйственные расходы.

Данная статья включает:

- канцелярские расходы (на приобретение канцелярских и письменных принадлежностей и материалов; на изготовление и приобретение бланков бухгалтерской и статистической отчетности; типографские расходы, осуществление мероприятий по механизации учета и т.д.);

- расходы на вневедомственную oхрану;

- расходы на связь;

- расходы на приобретение справочной, официальной и периодической литературы;

- хозяйственные расходы (по аренде помещений, отопление, освещение, водоснабжение, канализация, ассенизация, на оплату электроэнергии и воды для хозяйственных, лечебных и других целей; на содержание в чистоте строений, дворов и т.д.; по текущему ремонту помещений);

- расходы по содержанию, ремонту и использованию транспорта.

Статья 4. Командировки и служебные разъезды.

К этой статье относятся расходы на oплaту:

- проезда, суточных и квартирных; подъемных, проезда и суточных при перемещении работников;

- направления на курсы и в учебные заведения, на сессии, съезды, совещания и конференции.

Статья 8. Расходы на стипендию.

Сюда относятся расходы по выдаче стипендий ученикам, аспирантам и докторам.

На эту статью относятся расходы по оплате стипендий лицам, которые проходят ординатуру при высших учебных заведениях, научно-исследовательских и других учреждениях, студентам и аспирантам высших учебных учреждений, а также расходы за счет стипендиального фонда на премирование и выплату одноразовой помощи ученикам средних специальных учреждений, студентам и аспирантам высших учебных учреждений.

Статья 9. Расходы на питание.

Данная статья включает расходы на питание в лечебно-профилактических учреждениях, домах для инвалидов, детских садах и яслях, дневных городских и сельских профессионально-технических училищах, школах-интернатах, школах и группах с продленным днем, включая расходы на приготовление еды в тех случаях, когда питание организуется на предприятиях общественного питания, а также и в других учреждениях в соответствии с постановлениями Правительства.