Пути совершенствования финансирования системы образования РК

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЛАН

Введение

1. Инвестирование в человеческий капитал в рыночной экономике

1.1 Развитие человеческого капитала и его значение в современной экономике

1.2 Финансирование системы образования в условиях рынка

2. Анализ финансового состояния системы образования Республики Казахстан

2.1 Состояние финансирования высшего образования Казахстана

2.2 Возможные пути совершенствования финансирования системы образования Республики Казахстан

Заключение

Введение

В настоящее время Казахстан признается мировым сообществом как страна с рыночной экономикой. За короткий исторический период обретения независимости Казахстан сделал прорыв в экономике, интегрируясь в мировую цивилизацию, используя новые прогрессивные технологии. Определены перспективы социально-экономического развития страны.

В этом контексте возрастают роль и значение современной системы образования, человеческого капитала как критериев уровня общественного развития, составляющих основы нового качества жизни общества и являющихся важнейшими факторами, базой экономической мощи и национальной безопасности страны.

В свою очередь, изменения в системе общественных отношений воздействуют на образование, требуют от него мобильности и адекватного ответа на вызовы нового исторического этапа и должны соответствовать потребностям развития экономики в целом.

В науке и на практике образование чаще всего рассматривается исключительным с точки зрения интереса личности, необходимости обеспечения исторической преемственности поколений, развития культуры, воспитания гражданина, подготовки кадров и др., что в принципе не вызывает возражений. Вместе с тем в последнее время роль и значение образования стали рассматриваться с позиций влияние на экономику.

Приходит осознание того, что страны, неспособные обеспечить качественное образование населения, будут отгорожены от мирового сообщества углубляющимся разрывом в уровне жизни населения.

Образование - объект перспективных и весьма эффективных инноваций, ибо именно оно определит ближайшее десятилетия экономический потенциал страны и жизненный уровень населения.

Цель моей работы рассмотреть обстановку в данное время в нашей республике, оценить её и сравнить сопоставляя с историей развития уже сложившихся социально ориентированных государств, и как образование повлияло на социально-экономическое развитие общества.

В данной дипломной работе рассмотрено человеческий капитал как главная производительная сила общества и образование как основной компонент накопления человеческого капитала, так же рассмотрено финансирование системы образования и возможные пути совершенствования финансирования системы образования Казахстана.

1. Инвестирование в человеческий капитал в рыночной экономике

Переход к рыночной экономике вызвал необходимость трансформации финансовой системы Казахстана. Ее основу составляет процесс приватизации, коренным образом изменивший финансовые отношения. В ходе приватизации из государственного сектора экономики была выведена основная часть хозяйства страны. В нем вырос удельный вес социальной сферы при общем сокращении расходов в этом секторе.

Слом советской финансовой системы и переход к формированию финансовой системы, свойственной государствам с развитой рыночной экономикой, сопровождается значительными издержками. Реорганизуя финансовую систему страны в условиях перехода к рынку, правительство пошло по пути сокращения функций государства, и соответственно роли государства в распределении и перераспределении национального дохода. Это привело к потере управления и контроля за денежными потоками, распылению финансовых ресурсов и обострению финансовой ситуации. Возрастание бюджетного дефицита при сокращении собираемости налогов сопровождалось чрезмерным оборотом государственных ценных бумаг и отвлечением финансовых ресурсов от реального сектора экономики. Формирование финансового рынка и массы всевозможных небанковских кредитных учреждений (купонных, приватизационных, инвестиционных и им подобных фондов) без необходимого государственного регулирования и правового обеспечения привело к возникновению различного рода финансовых пирамид, крушение которых обездолило значительную часть населения.

Трансформационный кризис наиболее разрушительным образом сказался на социальной сфере и, в первую очередь, на системе образования. В ходе реформ, произошло разрушение образовательного потенциала нации, приняло критический характер. Образовательный потенциал составляет одну из основ экономической безопасности страны, и являются определяющими факторами экономического развития современного общества.

По мере научно-технического прогресса развитие и воспроизводство человеческих ресурсов все в большей степени зависит от расходов на образование, что обусловливает усиление социальных функций государственных финансов.

Нынешнему этапу развития общества и экономики Казахстана присущи противоречия между необходимостью построения современной социальной системы и отсутствием надлежащих социально-экономических условий; между потребностями в значительных финансовых ресурсах и реальными возможностями государства по финансированию системы образования; между новыми задачами экономической реформы и негативными явлениями в этой системе. При отсутствии комплексного подхода и без увязки с реальными возможностями государственного бюджета эффективная политика государства в области образования невозможна. Поскольку система образования в значительной степени обладает чертами общественных благ, то ключевое значение для нее имеет государственное финансирование, на долю же средств, направляемых хозяйственными субъектами и населением, приходится 10-15 процентов. Доля же расходов на образование в общем объеме государственных расходов в последние годы сокращается и составляет в 2002 году 14,5 против 25% в 1990 году. В сложившейся ситуации перед государством стоит задача предотвращения деградации и саморазрушения систем образования, решение этой задачи определяется финансированием данной отрасли социальной сферы на уровне пороговых значений ее жизнеобеспечения.

Из-за отсутствия достаточного объема финансовых ресурсов при разработке стратегии финансирования неизбежно возникает необходимость решения таких задач, как выбор приоритетов; создание правовых и организационных условий для эффективной реализации многоканального механизма финансирования; обоснованное распределение полномочий по распоряжению ресурсами; создание эффективной системы контроля за целевым использованием средств.

Следует также выделить систему ограничений на коммерциализацию образования, с целью сохранения доступности социальных услуг.

Комплексное решение этих задач с установлением целевой фиксированной доли государственных расходов на уровне пороговых значений жизнеобеспечения системы образования позволит сформировать государству реальное единое социальное пространство для обеспечения основных социальных гарантий в области образования на всей территории страны.

1.1 Развитие человеческого капитала и его значение в современной экономике

Начало широкому исследованию роли человека в современной экономической науке было положено около четырех десятилетий тому назад концепцией «инвестиции в человеческий капитал».

Категория «человеческий капитал» относится к разряду основополагающих в экономической науке. Ее разработка определяет подход к решению широкого круга проблем, связанных с функционированием производства, социально-экономической системы в целом. Анализ категории «человеческий капитал» и проблем, связанных с его развитием, функционированием и воспроизводством, приобретает особую актуальность в период изменения модели социально-экономического развития, поиска путей преодоления экономического, социального и политического кризиса.

В настоящее время, получив дальнейшее развитие, теория человеческого капитала - это уже не просто новая школа, а новое направление исследований, новая проблематика - воспроизводство рабочей силы, ее формирование и использование.

Дебаты о том, отнести ли теорию человеческого капитала к неоклассицизму, кейнсианству и другим направлениям не имеют под собой почвы. Для исследования представленного спектра проблем необходимо использовать инструментарий самых различных школ.

Проблематика и методика этих исследований, а также изучение факторов формирующих рабочую силу (таких, например, как сфера образования, здравоохранения, демографические сдвиги), обычно выходят за рамки «инвестиционного» подхода. Еще А. Маршал отмечал, что задача экономики развития - не формулировка непреложных законов и не точные описания (этим занимаются другие науки), а основанное на «организационном изучении фактов обобщение сложных тенденций развития». С этой задачей теория человеческого капитала справилась весьма успешно.

Общей экономической характеристикой инвестиций в человеческий капитал является то, что их эффективность намного превосходит прибыльность вложений в физический капитал. Эти выводы стали теоретическим обоснованием для беспрецедентного развития сферы просвещения и подготовки кадров в развитых капиталистических странах.

Исследования по восточной Азии позволяют утверждать, что: примерно с 1960 года основное различие между Гонконгом, Южной Кореей, Сингапуром, Тайванем и большинством стран с низким уровнем доходов кроется в развитии человеческих ресурсов. Например, в области школьного образования страны восточной Азии превысили средние показатели других развивающихся стран в несколько раз. Они свели воедино достигнутый высокий уровень образования, ввозимые технологии, опыт людей возвратившихся на родину из-за границы, для того, чтобы добиться быстрого роста производительности.

В последнее время в сфере международного экономического сотрудничества возникло самостоятельное направление, известное как «Содействие развитию человеческих ресурсов». Под «развитием человеческих ресурсов подразумевается максимизация человеческого капитала и его эффективное использование в целях экономического и социального развития.

Спектр проблем, включенных в «развитие человеческих ресурсов» значительно расширился. Сюда входят демографические проблемы, вопросы занятости, здравоохранения, питания, урбанизации, жилья, образования, подготовки кадров и т. д. Так теория человеческого капитала получила свое дальнейшее развитие и укрепила свои позиции.

Исследование человека как живого носителя творческих качеств, сил и способностей, с помощью которых он преобразует себя и окружающий мир, была, есть и будет центральной проблемой мировой научной мысли. К сожалению, проблемам развития человеческого капитала и его совершенствования в нашей стране на протяжении длительного времени не уделялось должного внимания. Это одинаково справедливо в отношении теоретических исследований, и в отношении экономической практики. Результатом игнорирования ценности человека и качества его деятельных способностей, порочной практики остаточного финансирования отраслей, обеспечивающих формирование и развитие человеческого капитала явилось низкое качество совокупного человеческого капитала нации, массовая эмиграция инвалидов с наиболее высоким интеллектуальным и творческим потенциалом, сужение репродуктивного и популяционного потенциала. Естественным следствием этих негативных процессов стала пробуксовка реформ.

Человеческий капитал -это главное достояние нации. Потенциал национального человеческого капитала является важнейшим элементом инновационного процесса, главным фактором эффективности и конкурентоспособности национальной экономики, достижения высокого качества техники и технологии, перехода к гуманизированному типу экономического роста.

Человек - главная производительная сила общества. С этим тезисом марксизма согласны абсолютно все экономисты: марксисты и монетаристы, неоклассики и институтционалисты…. Именно человек оживляет вещественные факторы производства: капитал и землю. Именно его предпринимательская сущность создает целые системы передовой технологии производства, он же производит все необходимое для самого себя и общества.

С усилением социологизации науки в целом и экономической теории, в частности, с возникновением и определением понятий общечеловеческих ценностей и объявления человеческой жизни главным достоянием общества, взгляд на человека потерпел такую сильную трансформацию, что объективно необходимо возникает понятие человеческого капитала пожалуй, ни один другой термин так полно и емко не отразил бы всего богатство и палитру человеческого участия в производстве, экономическом прогрессе вообще. Человек стоит в начале производства, он есть центр и средоточие производства, и он же стоит в конце его, как цель любого производства. Таким образом, человеческий капитал принимает зрительно ощутимые очертания, и становятся очевидными границы его воздействия на производство. Следовательно, человеческий капитал мы можем рассматривать наряду с другими видами капитала как объект экономической системы.

Анализ состояния совокупного человеческого капитала Казахстана и межстрановые сопоставления соответствующих показателей позволили выявить ряд проблем и возможные тенденции развития национального человеческого капитала.

Результаты влияния негативных демографических, социально-экономических, экологических и иных процессов проявились в существенном снижений количественных и качественных параметров национального человеческого капитала. Данные официальной статистики дают основания констатировать неудовлетворительное состояние человеческого капитала Казахстана, прежде всего, с точки зрения здоровья, и особенно состояния здоровья детей. Это детерминирует низкое качество человеческого капитала будущих поколений и разрушение воспроизводственного потенциала нации.

Человеческий капитал занимает центральное, системообразующее место в экономической теории. Причина подобного положения состоит в том, что человек является в равной мере и исходным, и конечным пунктом экономического аспекта цивилизованного развития. Хотя каждый из потоков цивилизованного развития имеет свою особенность с точки зрения конкретных форм проявления, все они опираются на однородную существенную связь, определяемую единой природой человека как творца своего материального и духовного окружения. И у Казахстана, если он хочет выжить в современном мире, нет иного выбора, как стать цивилизованной страной, равной государствам и Запада и Востока. Никуда не уйти от необходимости цивилизованного развития в соответствии со своими возможностями и особенностями, историческим прошлым и имеющимися в его распоряжении человеческими, природными и культурными ресурсами.

Одной из идеологических основ экономических преобразований и формирования нового менталитета, образа мышления и поведения хозяйствующих субъектов, должна служить теория человеческого капитала, которая в достаточной мере учитывает реалии современной рыночной экономики, определяет ведущую роль в ней науки и образования, интеллектуальной сферы в целом, дает прочную теоретическую базу для формирования социального партнерства широких слоев населения, оптимального взаимодействия бизнеса и государства.

Конец двадцатого столетия был отмечен серьезным исчерпанием природных ресурсов. В то же время человечество сумело изыскать принципиально новые ресурсы огромного значения и важности -ресурсы человеческие, информационные и технологические. Все они напрямую связаны с развитием науки и производства, распространением и использованием знаний и технологий. Происходит стремительное замещение труда знаниями, и развитие человека становится важнейшим условием любого хозяйственного процесса. Именно поэтому основной сферой накопления во все большой мере становится человеческий капитал, и страны, бедные природными ресурсами, могут стать серьезными соперницами в мировой конкурентной борьбе.

Рабочая сила, обладающая новаторским потенциалом, становится даже более важным фактором развития производства, чем передовая технология. Практический каждая новая продукция стоит дорого и быстро сходит с рынка, а рабочая сила, преобладающая высоко развитыми творческими способностями, обходится производителям сравнительно недорого, и, как правило, стремится к дальнейшему интеллектуальному росту.

Именно человек с его способностями и устремлениями - главная движущая сила развития, в том числе экономического. Следует понимать, что вложения в образование, науку, культуру и т.д. - это не вычет из общественного блага, а первоначальный вклад в человеческий капитал. Вложения в эту сферу являются самыми эффективными, если мыслить масштабами поколений. Мысля масштабами поколений, мы должны признать, что расходы нынешнего периода на образование, науку и культуру принесут в перспективе высокие результаты. Это будет означать переориентацию самой стратегии, на первое место в качестве целевого ориентира будет поставлено вложение в развитие человека.

Важным моментом в развитии учения о человеческом капитале является деление капитала на «общий» (перемещаемый) и «специфический» (неперемещаемый). Общий человеческий капитал можно использовать применительно к широкому спектру специальностей и рабочих мест, он накапливается в основном в молодости, в период пребывания в учебных заведениях.

Специфический капитал повышает производительность труда лишь в ограниченном хозяйственном пространстве (знание клиентуры предприятия, особенностей региона, достоинств и недостатков членов трудового коллектива и работников администрации), т.е. специфический капитал накапливается в период трудовой активности. Однако эта закономерность не абсолютна, так в техническом лицее и университетских лабораториях можно приобрести отдельные специфические навыки, а практическая работа может обогатить человека знаниями с весьма широким полем приложения (способность к самобилизации, умение руководить людьми).

Инвестиции в специфический капитал в развитых странах, как правило, производятся на уровне предприятий. Наиболее ярко это проявляется в динамичных секторах экономики, где профессиональная «учеба» зачастую сливается с практически перманентной реновацией технологического процесса. В этой ситуации основная часть инвестиций направлена на «подгонку» работника к рабочему месту (job matching). Для принятия ответственных решений, он должен знать специфику служб предприятия, знать, чем оно дышит, уметь анализировать широкий круг технологических и трудовых операций внутри целостного комплекса работ. Переходя на другое предприятие, такой работник утрачивает весьма значительную часть своего профессионального потенциала.

В итоге накопление неперемещаемого человеческого капитала страхует работодателей от высокой текучести и потери квалифицированных кадров. для последних, помимо дополнительных доходов, уменьшается риск увольнения.

В Японии, например, долгосрочный успех, проистекает от способности мобилизовать человеческий, а не финансовый капитал. Таким образом, наиболее важным является сбережение и улучшение человеческой базы капитала.

Быстрое внедрение достижений технического прогресса требует более интенсивной профессиональной адаптации рабочих и обуславливает сокращение сроков периодичности их переквалификации. Издержки по профобразованию на японских заводах примерно втрое выше американских, что закономерно приводит к дальнейшему росту производительности труда. Фирмы, использующие высокие технологии и сумевшие заинтересовать кадры в постоянной модернизации оборудования и совершенствовании методов их обслуживания, оказываются втянутыми в само производящий цикл, ставящий их практический вне конкуренции при создании новых видов продукции. При этом влияние специфического капитала на экономический рост значительно возрастает. Заинтересованность рабочих кадров в производственном обновлении, сливаясь в единое целое с их постоянной переподготовкой и самообучением, открывает невиданные социально-экономические перспективы.

Начиная с 1997 года, Казахстан приходит к пониманию приоритетного значения человеческого капитала. В последнее время уделено значительно больше внимания социальным нуждам населения в официальных документах, в том числе среди приоритетов, сформулированных в стратегии «Казахстан-2030». Важная глава последнего документа равно как и краткосрочные планы, посвящены «здоровью, образованию и благосостоянию граждан Казахстана».[2]

Новый ХХI век выходит на свой социально-экономический простор, в центре которой - человек со всеми его природными и приобретенными данными: способностями, навыками, жизненным и профессиональным опытом. Вся экономическая жизнь зависит от вовлечение человека в процесс созидания, т.е. в продуктивную деятельность, содержание которой впитывает его знания, умение, раскрывает потенциал в той мере, насколько этому способствуют его интересы, поддерживаемые общественными производственными связями и отношениями, включая отношения распределения.

Наступивший ХХI век требует переместить акценты с темпов экономического роста на устойчивое развитие человека и на этой базе формулируются новые цели развития. Подобная переориентация поставила перед наукой новые задачи. Таким образом, главным фактором воспроизводства становится не накопление материальных благ и услуг, а накопление знаний, опыта, умения, здоровья, уровня физического развития и других характеристик качества жизни населения, на поддержания которых ежегодно в мире расходуются 15-20 трлн. долларов. В условиях современной транзитной экономики создание целостной концепции человеческого капитала является крайне необходимым для самореализации народов Казахстана. Сегодня Казахстан исчерпал все возможности экстенсивного развития. Мир вступил в эпоху высоких технологий, и только те страны и сообщества, которые умеют ценить и развивать свой человеческий капитал, смогут выжить. От правильного выбора и от последовательного осуществления стратегии развития и использования самого ценного ресурса - человеческого капитала - зависит исход экономических реформ в Казахстане и ее будущее.

Человеческий капитал - понятие достаточно емкое, широкое, философское и социальное, так как нет такого аспекта человеческого существования, которое бы в принципе не подпадало под это определение. Однако, выделим наиболее конкретное и существенное в человеческом капитале с точки зрения его результативности в производстве, его экономической отдачи. То есть, те аспекты этого понятия, которые роднят его в целом с категорией - капитал. Это затраты: на образование, на поддержание и развитие здравоохранения, на получение информации и на миграцию рабочей силы. Выделяют четыре аспекта человеческого капитала: рассмотрим образование.

Образование - первая и главная составная часть человеческого капитала. Оно является основным способом, средством получить квалифицированную рабочую силу, которая была бы способна выполнять достаточно сложные виды труда. В понятие квалификации входят: прежде всего различные уровни образования: начальное, среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее. Каждая ступенька образования дает конкретный прирост квалификации, конкретизирует возможности человека выполнять сложную, напряженную, ответственную работу. Степень квалифицированности можно определить по средствам образования, опыта работы и постоянства работы на одном и том же месте. Связь эта проводится по такой схеме: образование - стаж - заработная плата. Замечено, что люди с более высоким образованием получают более высокую оплату своего труда. Если проследить зависимость доходов людей от уровня образования, то вырисовывается некая зависимость, которая примерно одинакова во всех странах. На графике хорошо видна разница в доходах в зависимости от уровня образования. И такая зависимость проявляется во всех странах, это - закономерность объективная, следовательно, выгодно не только получать образование, но и вкладывать в него деньги. Образование на прямую отражается на производительности труда.

Образование - главный компонент накопления человеческого капитала. Ему уделяется особое внимание в любом обществе. Оно объединяет усилия как лиц, желающих получить образование, так и инвесторов образования. В конце 70-х - начале 80-х годов во всем мире произошло резкое скачкообразное повышения уровня образования. Для примера можно применить данные по США. С 1975 по 1985 год доля лиц с законченным высшим образованием выросла с 14 до 26%, а с незаконченным (колледж) - с 12 до 20%. Лица с более низким образованием как бы замещались более образованными.

Второе направление инвестиций в человеческий капитал - это здравоохранение. Здравоохранение сопровождает рабочую силу с самого рождения человека и до пенсионного возраста. Затраты на здравоохранение продлевают срок оборота рабочей силы в производстве.

Следующее направление инвестиции в человеческий капитал - это финансирование или расходы на обеспечение мобильности рабочей силы.

Мобильность рабочей силы - многоплановое понятие. Она определяется и общими экономическими закономерностями развития, и личными соображениями рабочего, а также циклическими структурными колебаниями экономики.

Участие человека в производственном процессе в настоящее время требует получения длительного по времени и большого по объему и качеству образования. Человеческий капитал должен отвечать потребностям современного инновационного производства. Только в этом случае средства, вложенные в человека, начнут давать отдачу в виде роста производительности труда, повышения качества и количества производимых инноваций, товаров и услуг, росте доходов носителя капитала и обеспечивать экономический рост в масштабах всего общества.

Именно в процессе творческого потребления образования развивается личность индивида, увеличивается его продуктивность, по этому мы рассматриваем все затраты на образование в качестве инвестиции в человеческий капитал.

Очевидно, что возможности накопления опыта шире для наиболее образованной части человеческого капитала, чем для малообразованных работников. Все это полностью подтверждает тесную связь образования и опыта, а также доминирующую роль образования. Обобщенные данные свидетельствуют о том, что в современных условиях качество человеческого капитала неразрывно связано с уровнем образования. Производственный опыт не может экономически эффективно заменить длительный период формального образования.

От общего уровня массового образования начинает зависеть возможность подключения той или иной страны к мировому рынку. Так, уровень развития национального образования становится уже не только важнейшим условием экономической и политической самостоятельности страны, но и необходимой предпосылкой их эффективного подключения к мировому экономическому сообществу. Накопление человеческим капиталом знаний, навыков и опыта требует огромных затрат материальных и трудовых ресурсов как в сфере образования, так и вне ее, прежде всего в самом производстве. Эти затраты могут быть учтены только частично, что выраженное в стоимостной форме накопление образовательного потенциала человеческого капитала приобрело в развитых странах размеры, превосходящие по масштабам материальное накопление, и происходит опережающими его темпами.

С начала 60-х годов образование во всех развитых странах переживало период быстрого, опережающего роста по сравнению с другими крупными сферами хозяйства. Вклад образования в экономический рост может проявляться в различных формах. Оно может оказывать положительное воздействие на его темпы, обеспечивая передачу существующих знаний следующим поколениям работников, способствуя быстрейшему распространению в обществе недавно полученных знаний и создавая условия для приращения новых знаний.

Какому уровню образования (начальному, среднему, высшему ) следовало бы отдать приоритеты? Какая форма образования - частная, государственная, смешанная - предпочтительнее? Как образование влияет на распределение доходов и тем самым на экономический рост? Эти и другие немаловажные вопросы ждут своего решения.

В ходе сравнительных исследований было выяснено, что страны с богатыми природными ресурсами, как правило, ориентируются на стратегию интенсивного развития материально-вещественных элементов капитала, а страны с бедными природными ресурсами предпочитают стратегию интенсивного развития человеческого капитала. Опыт многих развивающихся стран показал: те развивающиеся страны, которые ориентировались на интенсивное развитие человеческого капитала, имели как лучшие показатели экономического роста, так и лучшее распределение доходов по сравнению с теми развивающимися странами, которые брали курс на интенсивное развитие обычного капитала. Интенсивное развитие человеческого капитала существенно, как показывают исследования, и тогда, когда страна имеет большую внешнюю задолженность. Страна, которая не способна развить знания и навыки своих людей и эффективно использовать их в своей национальной экономике, не способна развивать и что-нибудь еще.

Объем инвестиций в образование является важнейшим фактором, воздействующим на накопление человеческого капитала. Чем он выше, тем при прочих равных условиях больше будет и норма накопления и абсолютный ее размер. Долгосрочный эффект образовательных программ, включающих подготовку и переобучение кадров, и их воздействие на темпы экономического роста проявляется в различных формах. Статистические данные свидетельствуют, что вклад образования в прирост ВВП может достичь 33%.

К началу 90-х годов вложения в образование выросли во всех высокоразвитых странах. Расходы на образование составляют в развитых странах примерно 3,5-4% ВВП. Наиболее высокая доля этих расходов в США (4,9%), Великобритании (6%), Финляндии (7,3%), Дании и Швеции (5,5%), а также в Венгрии (5%). Можно отметить, что затраты на высшее образование в большинстве стран неуклонно растут. С 1993 по 2003 годы доля ВВП, расходуемая на высшее образование, повысилась в Канаде и Франции на 17%, Дании и Венгрии на 20%, Испания на 40%. Что касается отечественной сферы образования, то здесь наблюдается иные процессы. (см. табл. 1)

Таблица 1. Расходы государственного бюджета РК в % к ВВП.

Статистический ежегодник Казахстана. Алматы, 2003. с. 20; уровень жизни в Казахстане. Алматы, 2003.

Как видно из таблицы расходы в республике на образование уменьшаются из года в год. В структуре государственного бюджета наблюдается такая же тенденция, расходы уменьшились 17,6% в 1995 году до 14,5% в 2003 году. [статистика]

Необходимо отметить, что меняется соотношение расходов на образование из государственного и местного бюджетов. Так в 1998 году доля государственного бюджета к общей сумме расходов составляла 21,9%, местного -78,1%, в 1999 году -16,8% и 83,2% соответственно. По данным Министерства образования из местных бюджетов на образование было выделено в1998 году фактически -54264 млн. тенге, что к запланированной сумме составляло 91%, в 1999 году -65326 (97%), в 2000 году 71097 (98%), в 2001 году 86558 (98%), в 2002 году -104698 млн. (98%) тенге. Анализ расходов по организациям образования, финансируемых из местных бюджетов показывает, что в среднем от 7 до 2 % не до вкладывают Алматинская, Актюбинская, Павлодарская, Атырауская области, город Алматы. Местные бюджеты не выполняют на 100% утвержденные бюджеты. Отсюда выходит вывод, что местный бюджет не всегда способен обеспечить финансирование в полном объеме и до сферы образования не доходят и те выделенные суммы.

Непосредственное осуществление реформ в системе образования в сочетании с сокращением объемов финансирования привели к следующим последствиям:

· Формализация государственных гарантий общедоступности и бесплатности общего среднего образования и доступа к профессиональному образованию, ведущего к росту социального и территориального неравенства в этой сфере;

· Структурная деформация образования: структура подготовки не совпадает с потребностями рынка труда, растет нехватка специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих кадров;

Снижение почти в два раза финансирования образования отражает значительные изменения политического курса, в результате которого образованию было отведено гораздо более низкое место в списке государственных приоритетов. Механизмы осуществления расходов указывают на недофинансирование человеческого капитала, средств, выделяемых из бюджета на школы и вузы, едва хватает на содержание зданий, заработную плату педагогов стипендий студентов притом, что и зарплата и стипендии выплачиваются с опозданием. Снижение финансирования приводит к ухудшению качества подготовки, к усилению диспропорций между потребностями экономики и наличием, соответствующим образом подготовленной рабочей силы и другими негативными для экономики последствиям. Поскольку средства, необходимые для предоставления образовательных услуг, такие как учебники, оборудование, коммунальные услуги должны оплачиваться по очень высоким рыночным ценам, а заработная плата должна позволять учителям содержать свои семьи, резкое снижение расходов на образование оказывает серьезное влияние, все более затрудняя сохранение системы образования в том виде, в каком она была унаследована от времен СССР, ее структуру, способы использования ресурсов, педагогические методы, организацию и управление.

Инвестирование в улучшение качества подготовки учителей сейчас является необходимым для создания потенциала системы образования Казахстана. Пока, неблагоприятная экономическая ситуация удерживает преподавателей в учебных заведениях, из-за недостатка возможностей найти альтернативную и лучше оплачиваемую работу. Со временем, этот накопленный человеческий капитал сферы образования будет исчерпан.

Оценка эффективности инвестиций в человеческий капитал представляет собой фундаментальную социально-экономическую проблему управления человеческим капиталом в современном мире. Экономический анализ инвестиций в человеческий капитал на базе исследования их эффективности способствует адекватному определению инвестиционных приоритетов в экономике, лежит в основе разработки инвестиционных проектов.

Проблема инвестиционного выбора сложна и многоаспектна. Ее решение предполагает, во-первых, распределение ограниченных ресурсов между потребителями, которое ориентировано на немедленное удовлетворение потребностей, и инвестициями, служащими для производства товаров и услуг в будущем. Во-вторых необходимо осуществить выбор между альтернативами инвестирования между в физический и человеческий капитал. В-третьих, встает проблема выбора между альтернативными инвестициями в разные составляющие человеческого капитала.

Исследования сравнительной эффективности вложений в человеческий капитал еще мало изучена экономической наукой. Есть тому и серьезные объективные препятствия. Например, достаточно сложно дать количественную оценку эффективности вложений в здоровье. Поэтому очень часто ограничиваются исследованиями экономической эффективности вложений в образование.

Экономический анализ инвестиций строится на сравнении осуществленных капиталовложений и того дохода, который они приносят в будущем. Несмотря на то, что существуют различные формы инвестиций в человеческий капитал, наиболее исследованным является образование. Любое инвестиционное решение предполагает выбор между потребителем, которое приносит немедленное удовлетворение потребностей, и инвестициями, создающими дополнительные возможности для производства товара и услуг в будущем. Выбор между потребителем и инвестициями основывается на экономическом анализе, который проводится в широком социально-политическом контексте и принципиально неотъемлем от этого контекста.

Исследования воздействия образования на экономический рост, которые проводятся в последние два десятилетия, дают основания предположить, что при попытках измерить вклад образования в экономический рост, предпринятый в 60-х годах, скорее всего недооценился этот вклад, поскольку не учитывался сложный характер воздействия образования на экономический рост, а рассматривалось только прямое, непосредственное влияние. В них игнорировались многие другие аспекты вклада образования в экономический рост, поскольку анализировалось только формальное образование и ни как не учитывалось неформальное, полностью игнорировалось образование на предприятиях и т.п.. В последние годы принимается во внимание воздействие образования на экономический рост посредством связи образования с другими аспектами развития человеческого капитала, особенно здоровьем и рождаемостью.

Показателем эффективности вложений в человеческий капитал, в частности, в образование являются:

-«рабочий эффект» получения образования выражается в повышении производительности труда;

-«распределительный эффект» заключается в улучшении предпринимательских способностей человека - он начинает эффективнее распределять имеющиеся у него ресурсы, быстрее внедряя нововведения в свою производственную и потребительскую практику, тем самым ускоряя распространение достижений НТП;

-«новаторский эффект» состоит в ускорении и повышении качества научного и технического поиска.

Эффект от образовательных инвестиций может носить как прямой, так и косвенный характер. Прямой эффект отражает влияние образовательных инвестиций непосредственно на ускорение экономического роста и решения проблем занятости. Косвенный -учитывает воздействие образовательных инвестиций на такие сферы, как здравоохранение, динамика рождаемости, рост жизненных ожиданий и качество потребительского спроса. С другой стороны, грамотные инвестиции в образование значительно усиливают эффективность инвестиции и в физический капитал.

Теория человеческого капитала оказала значительное влияние на политику правительства многих стран в сферах образования, науки, здравоохранения, с точки зрения их ресурсного обеспечения.

Промышленно-развитые страны, и в первую очередь США, уже давно оценивают инвестиции в человеческий капитал, выявляя предельные величины, при которых эти инвестиции способны приносить доход. Это как бы вторичный, контрольный счет затрат капитала. Один счет проводится через структуру воспроизводства средств производства и ВВП; другой - через динамику доли затрат на человека как определяющего фактора производства.

Понятие человеческого капитала в его расширенном смысле позволяет определить экономическое измерение жизнедеятельности человека и функционирования человеческого общества за пределами чисто производственной деятельности. Отрасли, которые считались непродуктивными, а именно образование, здравоохранение, наука и другие, согласно этой теории становятся в один ряд с отраслями материального производства.

2. ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ КАЗАХСТАНА

Образование - это важнейшая сфера духовного производства, которая создает не только духовную, но и экономическую базу процветания общества. Оно является главным средством сохранения и трансформации культуры будущим поколениям.

Существовавшая на протяжении десятилетий советская система образования имела многие качества, ставившие его на уровень высокоразвитых стран. В исторически короткие сроки была ликвидирована неграмотность, обеспечена доступность среднего и высшего образования в сочетании с широкой системой социальных льгот. Достигнут высокий уровень знаний выпускников учебных заведений.

В настоящее время глубокие социально-экономические трансформации происходят во всем мире, и Казахстан не является исключением. Переход экономики Казахстана к рыночным отношениям породил совершенно новые, порой трудноразрешимые проблемы в образовании. Перепроизводство числа одних специалистов и недопроизводство других, невостребованность знаний, ухудшение профессионально квалификационной структуры работников, моральное старение знаний, падение престижа образования - потери, которые несет общество в результате негативных процессов в прошлом и критической ситуации в экономике сегодня.

Решение этих проблем во многом зависит от финансового обеспечения системы образования, которое ежегодно сокращается. В 2000 году до 25% бюджетных расходов и 9% ВВП шло на образование. В условиях государственного образования, это ставило Казахстан на уровень высокоразвитых стран. В 2004 году эти показатели составляют, соответственно, 14,8 и 3,3%. Если говорить о расходах на человека, то это 97 долларов США в год, в то время как в России -239, а в США- 5735 долларов.

По сравнению с другими странами, в которых сфера образования развита высоко, уровень расходов на образование в Казахстане в настоящее время является низким. Например, государственные расходы на образование в Германии, Франции, Великобритании, Соединенных Штатах составляют от 4% до 5% ВВП. И, кроме Германии, другие страны в дополнение располагают частным сектором в сфере образования с высоким уровнем частного финансирования и ограниченными или полностью отсутствующими субсидиями из бюджета. Тогда как не существует теоретически установленной доли ВВП, которая должна быть выделена на образование, сокращение наполовину, имеющее место в Казахстане за десятилетний период, отражает низкое положение в списке государственных приоритетов.

Учитывая, что страны ОБСО (международная организация высокоразвитых стран) со значительным или с исключительно государственным финансированием образования, и с незначительным или отсутствующим частным образованием, тратят от 18% до 25% госбюджетов на образование, как было ранее в Казахстане, уменьшение почти на половину с 25% в 1990 году до настоящего уровня 14,7% является довольно значительным, Фактически значительно сокращена финансовая база сферы образования.

Переход экономики республики на рыночные условия повлек за собой необходимость создания новой социально-экономической финансовой политики, в результате которой произошли изменения в организации финансовых отношений. Были расширены финансовые права предприятий, учреждений, организаций и отдельных звеньев финансовой системы, а также сокращены функций государства, и соответственно роль государства в распределении и перераспределении общественного продукта.

Наряду с бюджетными средствами для образовательных учреждений стали привлекаться дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства в виде платы за дополнительные образовательные услуги, внешние займы и государственные образовательные кредиты, целевые взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных.

Разнообразие источников финансирования определило и порядок финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения.

В связи с этим изменились и сметы образовательных учреждений, которые в современных условиях включают в себя не только расходы, но и доходы учреждения и представляют сметы расходов и доходов. Смета устанавливает объем, целевое направление, поквартальное и помесячное распределение средств, выделенных из бюджета с учетом собственных средств, на содержание учреждения и выполнение стоящих перед ним задач.

Кроме сметы, отражающей бюджетное финансирование, оно также может иметь свой баланс и расчетный счет, а также валютный счет в обслуживающем его банке. Финансирование и материальные средства образовательного учреждения изъятию в конце финансового года не подлежат и не могут засчитываться в объем финансирования следующего года.

В целях повышения эффективности бюджетного финансирования в соответствии с Законом Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года «О бюджетной системе» учреждения образования получают государственные средства через государственные заказы, государственные программы, фонды, гранты и контракты, которые размещаются на конкурсной основе как между государственными некоммерческими, так и негосударственными некоммерческими организациями. Бюджетные образовательные программы разрабатываются на основе индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан, области (города), государственных и отраслевых программ развития территории, а также приоритетных направлений расходования средств республиканского и местных бюджетов.

Данные программы имеют разные формы реализации:

- содержание государственного учреждения, предусматривающее выделение средств для обеспечения его жизнедеятельности, выполнения возлагаемых на него задач и функций;

- мероприятия, предполагающие проведение государственными органами определенных мероприятий по решению конкретных социально-экономических задач;

- государственный заказ, выполняемый в виде приобретения в лице Заказчика услуг (товаров и, работ) за счет республиканского и местного бюджетов;

- субсидирование, предусматривающее выделение средств коммерческим организациям на безвозмездной и безвозвратной основе для поддержки и развития сфер деятельности;

- инвестиционный проект, осуществляемый за счет внешних займов и (или) софинансирования из республиканского и местных бюджетов;

- гранты осуществляемых за счет внешних официальных трансфертов (грантов) и (или) за счет софинансирования из республиканского бюджета;

- кредитование, осуществляемое за счет средств из бюджета в установленном порядке юридическим и физическим лицам, нижестоящим бюджетам на возвратной и платной основе.

Например, на основании вышеназванных программ в современных условиях финансовое обеспечение получают в виде государственного образовательного заказа государственные и негосударственные организации начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, прошедшие государственную аттестацию. Они могут принимать на обучение лиц, получивших на конкурсной основе государственные образовательные кредиты и гранты.

Бюджетные программы созданы не только в целях целевого использования, повышения эффективности и результативности государственных средств, выделяемых на образование и здравоохранение, но и повышения ответственности руководителей программ. Администраторы бюджетных программ обязаны вести постоянный мониторинг своих программ, изучать динамику их развития, влияние на состояние экономической, социальной и политической и других сфер общественной жизни страны, периодически давать оценку выполнения программы, что особенно важно в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

Обоснованием программ являются расчеты, в которых расходы на содержание образовательных учреждений планируются в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения. Расходы же негосударственных образовательных учреждений должны быть не ниже аналогичных государственных, образовательных учреждений на данной территории. При составлении расчетов и смет стала применяться Единая бюджетная классификация Республики Казахстан, что также способствует рациональному и целевому использованию государственных средств.

Законом «Об образовании» от 7 июня 1999 года М93 894 предусмотрено, сочетание бесплатного и платного образования в образовательных учреждениях Республики Казахстан.

Гражданам Республики Казахстан гарантируется получение бесплатного общего (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования) и на конкурсной основе бесплатного профессионального образования в государственных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В организации и финансировании образовательных учреждений особое место принадлежит учредителям, которыми могут быть органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, отечественные, иностранные и зарубежные предприятия, учреждения всех форм собственности, их объединения и ассоциации; отечественные, иностранные и зарубежные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации, граждане Республики Казахстан и других государств. Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, в котором предусматриваются порядок и условия финансового обеспечения образовательного учреждения.

В условиях развития рынка особое значение приобретают подготовка и переподготовка кадров высшей и средней квалификации. Приватизация государственных предприятий, рост безработицы, создание коммерческих структур и соответственно создание новых рабочих мест и должностей требуют новых социально-экономических и технических знаний, постоянного повышения квалификации.

В настоящее время широкое развитие получает поствузовское образование. При государственных университетах и институтах, а также на самостоятельной основе создаются институты, факультеты, специальные отделения, колледжи, курсы и др., которые организуют платное обучение и за счет этих средств сами содержат себя.

Наряду с положительными тенденциями процесс реформирования экономики образования, к сожалению, имеет и многие негативные стороны. Это, прежде всего, касается вопросов снижения качества и доступности образовательных услуг.

Особо следует отметить, что в условиях спада производства, ограниченных финансовых ресурсов и инфляции, основные проблемы в сферах образования в значительной степени связаны с тем, что за период с 1991 года, несмотря на увеличение абсолютных показателей бюджетного финансирования, постоянно увеличивается разрыв между потребностью и фактическим поступлением финансовых средств. Это вызвано передачей значительной части учреждений образования на региональный (областной) уровень без соответствующей базы финансирования, те, увеличение расходной части местных бюджетов не подкреплено соответствующим увеличением доходной. Недостаточное финансирование привело к сокращению числа образовательных, а также сокращению бесплатных государственных образовательных, их значительной коммерциализации, а это в свою очередь приводит к снижению доступности получения образования для значительной части населения.

Отмеченные выше дополнительные каналы финансирования не смогли стать альтернативой базовому бюджетному финансированию. Наряду с некоторыми достоинствами (гибкостью и динамичностью, адресностью, в получении финансовых средств), они имеют ряд определенных недостатков, в числе которых является нестабильность финансовых поступлений, что ограничивает возможности широкого применения указанных способов финансирования. Государственное финансирование остается ключевым фактором образовательной системы Казахстана.

В сложившихся условиях необходимо эффективное использование имеющихся и выявление новых источников финансирования, умелое сочетание базового бюджетного финансирования с финансированием через контракты и фонды для сохранения накопленного потенциала системы образования, и ее сбалансированного развития в соответствии с изменениями на рынке труда и социальными требованиями населения.