Пути совершенствования финансирования системы образования РК

2.1 Состояние финансирования высшего образования Казахстана

Для успешного осуществления экономических реформ в Казахстане необходимы профессионально подготовленные специалисты (бизнесмены, предприниматели, менеджеры, экономисты, юристы и т.д.), обладающие экономическим образом мышления, глубоко разбирающиеся в механизме рыночной экономики, умеющие применять свои знания в жестких условиях требований жизни.

Современное высшее образование Казахстана состоит из трех ступеней:

- высшее базовое (бакалавриат);

- высшее специальное (дипломированный специалист);

высшее научно-педагогическое образование (магистратура).

При этом университеты сами решают, какие ступени обучения им необходимо вводить. В вузах могут функционировать все уровни, однако, в настоящее время доминирующей является ступень высшего специального образования.

Послевузовское образование традиционно ориентировано на подготовку научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации - кандидатов и докторов наук

На начало 2000/01 учебного года в Республике Казахстан действовало 170 высших учебных заведений с численностью студентов в них 440,7 тысяч человек. Из общего контингента студентов 313,8 тысяч или 71,2% составляют студенты, которые обучаются в государственных учебных заведениях по договорам с полным возмещением затрат. Общая численность студентов в вузах увеличилась, по сравнению с предыдущим годом на 46,6 тыс., человек или на 15%

Результаты развития советской системы высшего образования невозможно оценить однозначно. С одной стороны диктуемая временем необходимость наращивания технического потенциала, стремлением быть экономически высокоразвитой сверхдержавой командно- административная система вкладывала огромные государственные вложения в интеллектуальную сферу. Советская система широко использовала возможности для обеспечения и выпуска интеллектуального потенциала, хорошо подготовленных и эффективно работающих специалистов.

Это, прежде всего, касается масштабов высшего образования, модернизации высшей школы, фундаментализации учебного процесса, его интеграции с наукой и производством. Темпы развития экономики страны все более требовали квалифицированных кадров, открывались новые вузы, учебные планы приближались к нуждам производства. Все это не могло не дать определенную отдачу. Не случайно, высшая советская школа имела ощутимые успехи по целому ряду аспектов, характеризующих образовательный уровень подготовки кадров. К началу 50-х годов советская система подготовки кадров получила высокое международное признание. В рейтинге ЮНЕСКО советская высшая школа занимала второе место. Широко известно, что успехи СССР в космосе были восприняты Западом как победа «в школьных классах и студенческих аудиториях». С другой стороны - многие факторы оказывали на развитие высшего образования негативное действие. В частности, бюрократическая централизация высшей школы лишала ее необходимой гибкости и мобильности. Перенесенная на высшую школу погоня за оценками, все большая ориентация на сиюминутные, количественные показатели усугубляли снижение стандартов высшего образования, как правило, выпускники не обладали компьютерной грамотностью и знаниями в сфере современного менеджмента.

На момент реформирования экономики высшее образование, как и другие звенья образовательного комплекса, не было готово к переходу в рынок.

В связи с резким спадом экономики, высоким уровнем инфляции и ограниченностью финансовых ресурсов при переходе к рынку, уровень образования населения в ставшем независимым Казахстане оказался гораздо выше материального уровня жизни народа. Многие, унаследованные от командно-административной системы принципы формирования высшего образования, тормозили его развитие и, самое главное, система высшего образования все более лишалась необходимой финансовой поддержки от государства.

И, тем не менее, как показывает анализ процесса развития образования в Казахстане в переходный период, высшая школа перенесла реформирование экономики с меньшими потерями, чем другие звенья образовательного комплекса и любая другая сфера экономики и культуры республики.

В настоящее время в высшем образовании наблюдается развитие двух основных, противостоящих и даже противоборствующих направлений. Одно - внешнее по отношению к образовательной системе, подталкивающее ее к развалу: инвестиционный кризис, снижение уровня финансирования образования, его материально-технического, ресурсного обеспечения и т. д. другое - внутреннее, препятствующее этому обвалу, самодвижение, саморазвитие системы, рост его внутреннего потенциала, интенсивное расширение сферы образовательных услуг.

В итоге система высшего образования довольно успешно развивается в условиях рыночных преобразований. В результате спад в системе высшего образования оказался меньше, чем в других уровнях образования и других отраслях народного хозяйства. Такое создавшееся относительно благоприятное положение в высшей школе и послужило отчасти причиной снижения роли государства, как в финансовом ее обеспечении, так и контроле за качеством образовательного процесса.

Ограничение возможностей бюджетного финансирования государственных вузов было компенсировано значительным ростом приема на платное обучение в государственные вузы и открытием частных учебных заведений.

В соответствии с Законом (<Об образовании» в государственных учреждениях образования разрешены платные образовательные услуги, которые не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности. Это статья не только узаконила право государственных учреждений образования на оказание платных образовательных услуг, но и дала возможность им получить дополнительный финансовый источник. Кроме того, вузы получили право приобретать ценные бумаги, держать полученные в качестве платы за обучение и другие средства на депозите, что немаловажно в условиях инфляции и ограниченных финансовых ресурсов.

В Республике Казахстан значительно расширилась сеть негосударственных высших учебных заведений. Их число с 1995 года возросло в 2,5 раза, с 41 до 112 в 2000 году, и составляет 66% от общего числа вузов республики. Численность студентов за этот же период возросла в 7 раз и на начало 2000/01 учебного года составляла 126,9 тыс., человек, а число государственных вузов в связи с их укрупнением и объединением с 1995/1996 учебного года сократилось на 11, хотя численность обучающихся в них возросла на 20,7% и на начало 2000/0 1 учебного года составила 313,8 тыс., человек. В 2000 году в государственные вузы республики было принято более 70 тысяч студентов, выпущено 65 тыс. специалистов.

В последние годы резко увеличилось количество открываемых в Казахстане отечественных и зарубежных вузов, перепрофилировались многие действующие казахстанские вузы. Создание таких учебных заведений при минимальных издержках и символических затратах стартового капитала для учредителей, безусловно, выгодно, но для общества и государства их деятельность наносит значительный вред. При таком обширном предложении на рынке образовательных услуг и высокой конкуренции, определенная часть из учреждений образования, стремясь «выжить» занижают цены на обучение, в калькуляции не всегда полно отражается вся структура затрат на обучение, принимают всех без исключения абитуриентов, готовых заплатить весьма умеренную плату. В целях сохранения любой ценой набранный контингент студентов в процессе обучения к ним предъявляются заниженные требования, выставляются несоответствующие знаниям оценки на зачетах и экзаменах.

В период рыночных преобразований получение современного образования становится все более дорогостоящим и состояние нашей экономики не позволяет государству вести объем бесплатной подготовки в прежних масштабах. На 2000 год финансирование образование в Казахстане сохранено на уровне 1999 года, что соответствует 4,процента от ВВП, хотя по рекомендации ЮНЕСКО этот показатель должен быть для среднеразвитых стран не ниже 6-7 процентов от ВВП. Поэтому в целях экономической поддержки и совершенствования развития высшего образования в республике внедряется новая схема финансирования, основным принципом которой является многоканальный и многоуровневый подход. Государство идет на расширение платных форм обучения, сокращение числа государственных вузов, формирование крупных государственных (региональных) университетов, приватизацию и преобразование в акционерные общества высших учебных заведений.

В настоящее время существуют следующие источники финансирования:

а) финансирование из государственного бюджета на завершение учебы студентов, ранее обучающихся за счет бюджетных средств и подготовку специалистов по приоритетным специальностям;

б) образовательный грант;

в) образовательный и студенческий кредит;

г) оплата за счет средств обучающихся;

д.) техническая помощь и гранты международных организаций, спонсорская помощь организаций и др.

С 1999 года в Казахстанской высшей школе существует практика образовательных грантов и кредитов. Она соответствует передовому международному опыту. Внедряется новая форма обучения в форме предоставления студентам беспроцентного кредита. Практически все высшее образование в стране стало платным. И выбором специальности в отличие от прошлых десятилетий естественно будет руководить не только профессиональная ориентация, но и наличие сбережений у родителей или прочность и стабильность их доходов.

В соответствии с постановлениями Правительства Республики Казахстан от 20 июля 1999 г. М 1018 и от 8 декабря 2002 года “О государственном образовательном кредитовании подготовки кадров в вузах РК” между заемщиком (студентом), вузом и Финансовым центром Министерства образования и науки заключается трехстороннее соглашение, предусматривающее планируемый размер кредита в тенге.

Кредит является беспроцентным Срок погашения кредитов государственного образовательного кредита - до 15 лет, студенческого - 10 лет. Государственный студенческий кредит предоставляется студентам на частичное покрытие расходов на питание, проживание и приобретение учебной литературы.

Вместе с тем, необходимо отметить, что и в образовательном кредите пока еще существует много не проработанных вопросов, как в самом положении, так и в процедуре его выдачи.

Например, Закон о республиканском бюджете устанавливает, что расходы по программам и подпрограммам представляются на 1 год, следовательно, определить стоимость обучения одного студента можно только на 1 финансовый год, хотя в соответствии с постановлениями правительства Республики Казахстан договор на образовательный кредит заключается на весь срок обучения. Таким образом, установить планируемую стоимость обучения на весь период - 5-6 лет - можно лишь приблизительно, т.к. макроэкономические показатели не утверждаются на 5 лет вперед из-за темпов инфляции, установления уровня минимальной заработной платы и т.д.

Поскольку обучение в форме образовательного кредита пока не имеет большого опыта проведения, то в ходе его внедрения должны вносится определенные поправки и изменения. В настоящее время имеются разные мнения на право дальнейшего внедрения кредита, много вносится предложений по совершенствованию механизма предоставления и возврата кредита.

С финансовой точки зрения, частные вузы, несомненно, выгодны государству, так как они снимают значительную долю нагрузки с бюджета. Однако, как уже неоднократно отмечалось, развитие частного образования, да и существующая сегодня политика приема в государственные учебные заведения наряду со значительным снижением качества подготовки специалистов снижает также и доступность образования для социально и экономически незащищенных слоев населения, в силу того, что у них отсутствуют необходимые средства на оплату за учебу. Многие из них после окончания школы или профессионально-технического заведения не могут найти работу и пополняют ряды безработных.

Такое положение находит подтверждение в росте числа студентов, обучающихся по договорам с полным возмещением затрат. По данным Министерства образования и науки РК в 2002 г. в стране функционировало 47 государственных и 123 негосударственных вуза, 108 их филиалов. На 1 млн. человек населения приходится 11 вузов, в то время как в Англии-2, Японии и Германии-4, России-6.

За 1999-2000 гг. численность студентов в Казахстане в расчете на 10 тыс. населения увеличилось со 175 до 211 человек и в настоящее время этот показатель сопоставим с большинством развитых стран: Австрией (264), Германией (260), Финляндией (242), Японией (240). Для сравнения отметим, что в Азербайджане, Таджикистане, Туркмении, и Узбекистане численность студентов в расчете на 10 тыс. населения составляет, соответственно, -131, 126, 63 и 66 человек, а в Китае и того меньше -24,5 человек. /10, с. 211/

Как и сеть вузов, и численность студентов в Казахстане вполне достаточные. Главное - повышение качества обучения в высшей школе, что связывается не только с усилением контроля за деятельностью частных вузов, но и с резким поднятием статуса и заработной платы профессорско-преподавательского состава.

Отсутствие четкой методики определения потребности в квалифицированных кадрах и недостаточная адаптируемость системы высшего образования в республике к изменениям внешних условий привело к перепроизводству специалистов по профессиям, потребность в которых ограничена, что приводит к значительной безработице среди выпускников. Поэтому в течение 1996-1998гг государство ввело сокращение плана приема студентов в государственные вузы ежегодно на 20%. Государственный заказ на подготовку специалистов с высшим образованием в 1998/1999 гг. определен в количестве 22195 человек (также сокращен на 20%). Из них 19650 планируется обучать на дневных факультетах.

Профессорско-преподавательский персонал вузов (основной штатный) на начало 1999/2000 года составлял 27 тысяч человек, из них 4,6 тысяч преподавателей работали на условиях неполного рабочего времени (половина или четверть ставки). Кроме того, 5,7 тысяч из них работали в вузах на условиях штатного совместительства. По сравнению с 1995/96 учебным годом численность штатных преподавателей уменьшилась на 15,7%, а численность совместителей возросла на 6,4%, в 1,7 раза увеличился персонал, работающий наполовину или четверть ставки. Такое положение вызвано, прежде всего, экономически неоправданной оценкой труда преподавателей, которое вынуждает их искать дополнительный заработок в частных вузах, что естественно отрицательно сказывается на качестве преподавания и подготовке специалистов.

Как уже отмечалось, система высшего образования, начиная с 1992 года, функционирует в условиях ограниченных государственных финансовых ресурсов. Удельный вес расходов на образование в государственном бюджете колеблется от 18,2 процентов (1992г.) до 14,7 процентов (2000г), реальные расходы на образование в целом удовлетворяют только на 55 процентов, расходы на высшее образование - на 80 процентов.

Данные таблицы показывают, что если в 1995 году затраты на высшее образование в общем объеме расходов составляли 12,5 процента, то в 2000 году они снизились до 10 процентов.

Таблица 2

Удельный вес расходов высшего образования в общих затратах на образование*

Наименование	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Расходы высших учебных заведений (млн. тенге)	5739,7	8334,9	9003,0	9375,9	7914,1	8490,0
Процент от затрат на образование	12,5	13,7	12,6	14,2	10,2	10,0
Расходы на одного студента (тенге)	31205	40265	48429	57100	70834	80780

* источник Национальный отчет. «Образование для всех-2000».-Астана, 2000. -с.18

В соответствии с Законом «О бюджетной системе» финансирование высших учебных заведений осуществляется по бюджетной программе, разрабатываемой на основе соответствующих государственных обязательных стандартов образования, за счет республиканского и местного бюджетов в форме государственного заказа. Основными финансовыми показателями при прогнозировании и формировании бюджета республики являются количество (сеть) высших учебных заведений, количество студентов (контингент) и нормы расходов на одного студента.

При планировании и прогнозировании нормы расходов на одного студента индексируются в соответствии с темпами инфляции и динамикой роста цен.

Однако фактически сложившаяся норма расходов на одного студента в разных вузах не одинакова. Ее размер зависит от многих факторов (коммунальные услуги, площадь помещений и др.). В настоящее время нет соответствующего механизма обоснования указанной нормы с учетом новых требований и методов обучения, поэтому Министерству образования и науки необходимо разработать и внести ее на рассмотрение при формировании бюджета высшего образования.

В последнее время распределение расходов по статьям (спецификам) существенно изменилось. Постепенно возрастает удельный вес заработной платы (с учетом начислен на заработную плату). Это вызвано необходимостью обеспечивать социально значимые выплаты работникам сферы образования. Тем не менее, увеличение доли заработной платы осуществляется за счет переброски части ассигнований с прочих статей на статью «заработная плата» с целью ее доведения до уровня, установленного решениями правительства республики.

Динамика удельного веса стипендий имеет тенденцию к росту, что связано с попытками приведения ее в соответствие с законодательством об образовании.

Неуклонно снижается объем и удельный вес «прочих расходов, пострадали такие статьи, как оплата коммунальных и иных услуг, оплата тепла и энергии (за счет установки приборов учета потребления тепла и воды), а также расходы на обеспечение собственного учебного процесса.

Реформирование экономики страны потребовало от системы высшего образования осуществление реформ в области финансовых отношений между вузами и государством. Это, в первую очередь, коснулось вопроса структурных изменений, т.е. создание региональных университетов на базе объединения вузов, находившихся в том или ином областном центре, укрупнение кафедр и факультетов, ликвидация излишних структурных подразделений с целью экономии бюджетных средств, выделяемых на содержание высших учебных заведений. Средние специальные учебные заведения (колледжи) были включены в структуру высшего образования с сохранением прав юридического лица и прежних источников финансирования.

Ежегодное снижение финансирования высшего образования, нестабильность и рост цен, приведших к росту коммунальных расходов высших учебных заведений, низкая заработная плата профессорско-преподавательского состава, а также передача многих вузов из республиканского на содержание местного бюджета без подкрепления соответствующей доходной базы, несомненно, отрицательно повлияли на развитие экономики высшей школы.

В ряде учебных заведений ухудшились условии учебного процесса. Несмотря на переименование в академии и университеты часть из них до сих пор не может приобрести должного рейтинга, соответствующего уровню университетского и академического статуса. Отмеченные ранее положительные стороны «выживаемости» характерны не для всех вузов, в том числе и государственных. Наибольшие трудности в настоящее время испытывает высшая техническая школа. По объективным причинам она имеет (и пока сохраняет) огромный научно-технический, педагогически потенциал, который все труднее поддерживать ввиду катастрофического падения производства, без которого не возможно развитие таких вузов, резкого падения престижа инженерного труда и, как следствие, старение учебно-производственного корпуса - материально-техническая база ветшает и разрушается. Над большинством образовательных учреждений постоянно висит угроза отключения тепла, света, воды. Меняется и качество образования: оно падает. Нарастают темпы коммерциализации образования, а значит, естественным образом, усиливается неравенство граждан при его получении.

Особенность переходного периода в системе высшего образования Казахстана заключается в необходимости коренной перестройки высшей школы путем интеграции в мировое образовательное пространство, предусматривающей подготовку кадров на уровне мировых стандартов, освоение новых образовательных программ и специальностей, создание государственных стандартов высшего образования, введение новых средств обучения, международный обмен, обучение студентов и аспирантов в лучших университетах мира по приоритетным для республики специальностям, в том числе содействие в получении элитарного образования лицами, проявившими незаурядные способности, посредством предоставления им специальных президентских стипендий (программа «Болашак»). Наряду с этим необходимо обратить внимание на повышение квалификации руководителей учебных заведений и научно- педагогических работников по вопросам организации учебного процесса, создание совместных учебных заведений и центров, также сохранение и развитие единого образовательного пространства в рамках СНГ.

Для Казахстана большое значение имеет прошедшая в 1998 году штаб- квартире ЮНЕСКО Всемирная конференция по высшему образованию, результаты которой доказывают необходимость максимального учета мировых тенденций в развитии высшей школы Казахстана.

В связи с этим принципиально важным является реализация Лиссабонской конвенции о взаимном признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе. Казахстан одним из первых из стран СНГ подписал и ратифицировал данную Конвенцию и тем самым создал правовое поле для отечественных университетов в целях интеграции в европейское образовательное пространство.

В условиях перехода к рынку государство перестало быть монопольным источником заказа на реализацию образовательных услуг. Высшие учебные заведения в своей деятельности ориентируются не только на государственный заказ, но и частные платные заказы отдельных юридических и физических лиц, которые регулируются законами рынка.

В период перехода экономики республики на рыночные отношения ограниченность финансовых ресурсов особенно остро сказывается на учебной и финансово хозяйственной деятельности вузов, располагающих солидной материально технической базой и развитой инфраструктурой. К числу таких вузов относятся КазНПУ им. Абая, КАЗНУ им. Аль-Фараби, КазЭУ им. Т. Рыскулова, руководители, которых на многих научных конференциях и в печати вносят предложения по совершенствованию рынка образовательных услуг. По их мнению, наряду со свободной конкуренцией, положительные стороны которой неоспоримы в условиях рынка, нельзя забывать и роли государства. Государственное регулирование - необходимый атрибут современной рыночной экономики. Полностью устраняться от вмешательства в образовательный процесс государство не может и не должно.

К примеру, существенную поддержку таким вузам могли бы оказать региональные администрации, располагающие значительными властными ми полномочиями, и, прежде всего, в сфере налогообложения. Немалой помощью явилось бы безвозмездное выделение земельных участков учебным заведениям целевым назначением.

Такая поддержка оказывается многими странами. Например, в Великобритании существуют такие источники финансирования, как неправительственные фонды, правительственные фонды, услуги по обучению, и другие источники.

В Китае каждому крупному университету выделены 1-2 фабрики. доходы от которых используются для развития университета, в Турции университету выделяется земля: он строит на ней дом и сдает его в аренду, получая прибыль. Таких примеров множество.

Государством также должны быть разработаны экономические инструменты регулирования деятельности негосударственных вузов, в частности определенные критерии и нормативы, регламентирующие их деятельность. Они могут включать в себя следующие показатели уставной фонд, наличие материально-технической базы, штатный кадровый потенциал по специальностям и др. Негосударственные вузы, которые не соблюдают эти критерии и нормативы должны быть упразднены или объединены с другими вузами, как банки второго уровня. В связи с этим целесообразно внести определенные изменения и дополнения в Закон «Об образовании» усиливающие функции Министерства образования и науки или других государственных и общественных структур.

В целях регулирования потребности экономики республики в образовательных услугах и научных разработках необходимо создание Центра планирования и прогнозирования подготовки специалистов. Вузы же самостоятельно должны заключать договоры с фирмами на подготовку специалистов и проведение научно-исследовательских работ.

Категория «рынок» неотделимо от понятия «частная собственность». Поэтому, вполне закономерно, что сегодня ряд крупных казахстанских вузов готовятся к преобразованию в акционерные общества. Однако при разработке и принятии концепции и правил преобразования вузов должна быть учтена специфика учреждений образования. Основу вузов составляет интеллектуальный труд их сотрудников. Поэтому, в целях сохранения научного и педагогического потенциала целесообразно предусмотреть возможность участия при выкупе госпакета интеллектуальной собственности сотрудников вуза. В связи с этим Министерству образования и науки целесообразно создать рабочую группу для разработки системы стоимостной оценки научно-педагогического труда.

Важным стимулом качества образования могло бы стать освобождение от налогов, сборов методической, учебной и научно-исследовательской работы.

Имеет смысл установить бесплатное издание учебников и учебных пособий на государственном языке в течение 2-3 лет и назначить специальную премию Министерства образования и науки.

Таким образом, в ходе социально-экономических, политических и образовательных реформ сформировалась новая система высшего образования Казахстана, которая имеет ряд положительных сторон, таких как:

- демократизация высшего образования и децентрализация управления;

- создание новой законодательной и нормативно-правовой базы;

- диверсификация сети и структуры высших учебных заведений;

- разработка и внедрение новых государственных стандартов высшего образования;

- рост числа студентов экономически, правовых и других специальностей.

В то же время реформирование высшего образования сопровождалось с рядом негативных явлений, таких как:

- сокращение бюджетного финансирования высших учебных заведений и введение платных образовательных услуг, вызвавших радикальное снижение доступности высшего образования для значительной части населения Казахстана;

- отсутствие государственного регулирования на рынке образовательных услуг и эффективной системы планирования подготовки специалистов в соответствии с потребностями экономики;

- снижение контроля со стороны государства за качеством высшего образования; финансирование высший образование казахстан

- появление и значительный рост негосударственных вузов, не соответствующих государственным стандартам высшего образования с низким уровнем подготовки специалистов;

Как показывает анализ состояния высшего образования в переходный период, в сложившейся в настоящее время в Казахстане системе высшего образования соединились как лучшие черты основных образовательных систем, так и недостатки, вызванные и осложненные социально-экономическими трудностями и проблемами переходного периода.

Принимая во внимание, что рыночный механизм для высшей школы Казахстана в переходный период отрицательно сказывается на качестве подготовки специалистов, способствует коммерциализации высшего образования и тем самым снижает его доступность для значительной части населения необходимо, прежде всего, государственное финансирование тех направлений подготовки кадров, например технических, которые не могут полностью адаптироваться к рынку. Необходимо также установить долю бесплатного образования; стимулировать налоговыми и иными льготами предприятия, выделяющие средства образование и повышение квалификации работников, а также различные формы спонсорства и частных образовательных кредитов, т.е. необходим системный подход к преобразованиям и особая тщательная отработка отдельных сторон рыночного механизма с целью не навредить развитию высшей школы, так как «это сегодня самый важный показатель способности страны производить богатство».

Рыночные преобразования Казахстана значительно изменили структуру расходов в системе образования республики. На данном этапе структура расходов по уровням образования отражает сложившиеся экономические реалии в стране. Это, в первую очередь коснулось сети дошкольных учреждений.

В советский период, в условиях тотальной занятости населения, наличие широкой сети дошкольного воспитания было просто необходимым. Более 90% дошкольных учреждений содержалось за счет предприятий, основная часть которых в настоящее время прекратила существование. для большинства оставшихся на плаву предприятий содержание дошкольных учреждений оказалось не под силу. Потребители услуг дошкольных учреждений работающие женщины - в значительной части остались без работы. Однако сохранившаяся сеть дошкольных учреждений (в основном в крупных городах) нуждается в государственной поддержке.

Бесплатное школьное образование существует практически во всех странах мира, обеспечивая минимально необходимый уровень воспроизводства рабочей силы. По данным Всемирного Банка в развитых странах приоритетными являются расходы на обязательное школьное образование, которое колеблется от 67% а США до 89% в Японии. В Казахстане удельный вес обучающихся в средней школе составляет 83% от общего числа обучающихся в стране. Поэтому уровень общего среднего образования требует особого внимания с точки зрения выбора приоритетов при финансировании в условиях бюджетных ограничений и анализа негативных процессов, происходящих на данном уровне.

В социально-экономическом развитии республики недооценивается роль и место начального профессионального образования. Это связано с решением проблемы охвата учебой подрастающего поколения. Выше уже отмечалось, что 14% детей обязанных по возрасту получить среднее образование остались вне учебы. В основном это дети из сельской местности и дети из малообеспеченных и многодетных семей. Начальная профессиональная школа является практически единственной возможностью обустроить этих детей. В связи с этим необходимо пересмотреть объемы финансирования начальной профессиональной школы.

Как показывает анализ средняя профессиональная и высшие школы перенесли реформирование экономики с меньшими потерями, чем другие звенья образовательной системы. В переходный период данные звенья образовательного комплекса одновременно решал задачи сохранения своего потенциала и адаптации к рыночным условиям. В настоящее время в связи с закрытием целого ряда ВИИ, КБ СКБ, государственная высшая школа и, в первую очередь техническая, становиться ключевым элементом научно-технического потенциала страны. Выполнение научными коллективами высшей школы программ фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным для Казахстана направлениям науки также нуждается в государственной поддержке.

Сложившаяся в настоящее время практика финансирования системы образования «от достигнутого» представляет собой узко экономический подход: достигнутые финансовые показатели индексируются с учетом темпов инфляции и динамики цен. При необходимости расходы на образование часто сокращаются в форме механического сокращения расходов по всем статьям, на одинаковый процент, т.е. полностью отсутствует элементарный анализ и дифференцированный подход по сокращению тех или иных статей расходов.

Данный подход не эффективно использует ограниченные ресурсы и не отвечает современным требованиям рынка. При нем полностью игнорируется формирование негативных тенденций и социальные последствия хронического недофинансирования одной из важнейших отраслей социальной сферы и, в первую очередь на уровне общего среднего образования. Сложившееся состояние финансового обеспечения системы образования Казахстана усугубляется отрицательной динамикой расходов на образование за последние годы. Все это может привести к таким масштабам разрушения образовательного потенциала страны, за которыми последует скатывание Казахстана в разряд слаборазвитых.

2.2 Возможные пути совершенствования финансирования системы образования Республики Казахстан

Вопрос о роли государства на стадии формирования рыночного хозяйства приобретает ключевое значение. Разграничение сфер влияния рынка и государства является центральным моментом экономических реформ. Те, кто думает, что рыночная экономика исключает государственное вмешательство, совершают серьезную ошибку. Для стран с рыночной экономикой могут наблюдаться различия в том, где именно проходит граница, и какие формы вмешательства практикует государство.

Масштабы государственного вмешательства определяются совокупностью специфических особенностей страны, ее традициями и современными условиями. И в первую очередь должны быть учтены общие тенденции мирового развития, становления человеческой цивилизации, в ходе развития которого существенно меняется роль государства.

Государство неизменно играет важную роль в экономике промышленно развитых стран. И это не случайность, оно является результатом исторического процесса проб и ошибок.

Масштабы вмешательства в экономику могут быть разными и зависят от конкретной экономической и политической ситуации в стране.

«Минимальное» государство В качестве примера минимального подхода можно рассмотреть концепцию Нозика, которая заключается в государственном регулировании, сведенным к узким функциям защиты против насилия, воровства, мошенничества; более экстенсивное по функциям государство неизбежно нарушает право личности. Перераспределительная деятельность ограничивается финансированием общих минимальных затрат. Отсюда вытекает представление о роли государства, как «ночного сторожа» предоставляющего только одно общественное благо - охрана частной собственности и свободы основанных на них отношений, создание и обеспечение для них необходимых правовых норм. При таком подходе границы изучения государственных финансов крайне сжаты, а многие вопросы, касающиеся, прежде всего, социальной сферы, оказываются вне рассмотрения.

Практически превращение государства в «ночного сторожа» рыночного хозяйства не состоялось. Государство оказалось вынужденным вмешиваться в экономические и социальные отношения в стране, не говоря уже о борьбе за ее место на мировом рынке.

Попытки снижения масштабов государственного вмешательства проводились в Великобритании и США. Такие политические деятели, как Маргарет Тэтчер и Рональд Рейган, отстаивали идею уменьшения роли государства.

Тем не менее, исследование, проведенное в Великобритании, констатирует, что на протяжении периода более 13 лет, с 1974 по 1987 годы, система социального обеспечения успешно выдержала экономические бури середины 70х годов и идеологические ураганы 80х. Был сохранен уровень финансирования социальной сферы, и индикаторы социального благосостояния продолжали свидетельствовать о постоянном росте. В Соединенных Штатах эра Р. Рейгана завершилась, практически не нанеся ущерба социальной сфере, хотя и потрепав ее немного.

Косвенное регулирование. Следующим шагом за пределы описанного Нозиком минимального государства является модель, когда государственное регулирование действует, опосредовано, встраиваясь в рыночный механизм и подчиняясь ему.

В большинстве стран рыночной экономики нашла применение эта модель. Масштабы государственного регулирования в рыночной экономике - предмет постоянных дискуссий в демократическом обществе. Однако можно выделить функции государства, существование которых не подвергается сомнению:

1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы.

2. Защита конкуренции. В процессе решения этих задач государство усиливает и модифицирует функционирование рыночной системы.

3. Перераспределение дохода и богатства.

4. Корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта.

5. Стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

Государство неизменно играет важную роль в экономике промышленно развитых стран. Такая ситуация объясняется и обосновывается с точки зрения новейших направлений экономической теории: теории общего равновесия, теории экономического роста, теории благосостояния.

Наработанные в условиях рыночной экономики методы государственного регулирования могут быть критически использованы в условиях переходной экономики. Но для стран, где число бедных приближается к двум третям, переход к рыночным условиям финансирования социальной сферы может иметь крайне негативные последствия, как для населения, так и для социальной сферы.

Государство берет на себя обязанности сглаживания противоречий между законами экономической и социальной жизни, И если для развития экономики важно поощрение конкуренции, индивидуализма и других качеств, то законы социальной жизни предполагают развитие таких качеств, как солидарность, социальная справедливость, стремление к всеобщему благополучию.

Наблюдаемая в 80-90е годы, во многих развитых и быстро развивающихся странах тенденция к приватизации государственных предприятий (в течение пятнадцати лет более чем в ста странах мира было приватизировано свыше 10 тысяч государственных предприятий) привела к сокращению государственного сектора в реальной экономике при увеличении удельного веса социальной сферы. Генеральной тенденцией трансформации природы и роли государства явилось формирование социального «трансфертного» государства, т.е. государства, проводящего активную политику, путем перераспределения значительной доли общественного продукта. В этих условиях государство все больше выступает в качестве организатора экономического, правового и социально-экономического пространства для современного рыночного хозяйства. Основной его задачей является обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках. Тем не менее, областях, где действие рыночного механизма неэффективно или оно вступает в противоречие с интересами общества. Это, в первую очередь, касается элементов невещественного богатства общества - науки, образования, здравоохранения, культуры.

Характерной чертой современного периода, определяющий динамизм экономики, являются инвестиции в человеческий капитал, который характеризуется уровнем здоровья нации, интеллектуального и духовного развития, квалификации, инновационными способностями, профессиональным мастерством, приобретаемыми в процессе воспитания, образования и трудовой деятельности. Усиление роли высококвалифицированной рабочей силы в экономике привело к опережающему росту инвестиций в человеческий капитал (образование, здоровье, условия жизни) по сравнению с вложениями в вещественные элементы производства. Так, в США к 1970 г. затраты на образование, здравоохранение и социальное обеспечение вдвое превысили валовые частные и государственные вложения в средства производства. К [ г. это превышение составило З раза, а к 2000 г. (по прогнозу экспертов) разрыв возрастет почти в 4 раза.

В странах с переходной экономикой эффективные мероприятия, направленные на сохранение и развитие имеющихся человеческих ресурсов, способствуют как политическому, так и экономическому успеху реформ. Современная рыночная экономика требует образованных граждан. Поэтому проводимая в данных областях политика государства напрямую связана со стабилизацией процесса трансформации к рыночной экономике. Цель реформ - улучшить жизнь людей, и поэтому реформы потерпят политический и экономический крах, если они не смогут обеспечить необходимый уровень образования населения. Общей экономической характеристикой этих важнейших факторов качества человеческого капитала является то, что они непосредственно влияют на производительность труда, и, как следствие, на экономический рост.

Таким образом, ведущая роль государства в сохранении и развитии человеческого капитала может быть оправдана соображениями эффективности.

Казахстан за время своего развития в «командной экономике прошел большой путь от традиционной патриархальной системы к индустриально развитой стране. Переход к рыночной экономике, который осуществляется в Казахстане, означает коренную перестройку экономической системы. Такая трансформация обычно сопровождается экономическим спадом и кризисом в социальной сфере. Глубина и продолжительность этого переходного кризиса зависят от степени диспропорций, сложившихся в командной экономике; от объема трансформационных задач с точки зрения уровня техники и технологии; от уровня развития реальных рыночных отношений (в командной экономике рыночные отношения носили формальный характер); от степени подчинения ранее существующей системы удовлетворению потребностей; от степени адаптации общества к новым экономическим условиям и т.д. Особое значение имеют и внешние факторы: эффективность руководства переходными процессами, адекватность принимаемых решений реальным потребностям, отслеживание экономических процессов в стране, острота противоборства политических сил.

По всем указанным параметрам к началу переходного периода казахстанская экономика имела все «благоприятные» условия для глубокого трансформационного кризиса. Особенно сложной является задача формирования рыночных отношений в экономике. Фактически необходимо было создавать рыночные институты из ничего.

Был утрачен контроль за движением финансовых потоков. Объем накоплений от внешнеэкономической деятельности, укрытых за рубежом, по разным оценкам составляет от 2 до 5 млрд. долларов. Правительство по существу прекратило контролировать процессы, происходящие в социальной сфере, вместо этого время от времени принимались конъюнктурные популистские решения, которые лишь усиливали недоверие к власти и к проводимым ею преобразованиям.

Отмеченные выше факторы в сочетании с ослаблением государственного регулирования экономики приведи к глубокому трансформационному спаду в экономике и кризисной ситуации в социальной сфере. Трансформационный кризис принял значительные масштабы и остроту. Оживление предпринимательской деятельности произошло лишь в банковско-финансовой сфере, торговле, в сфере малого и среднего бизнеса. В промышленности оно коснулось лишь отраслей работающих на внешний рынок. На остальных предприятиях рыночные стимулы заработали только в сторону остановки производства, но не его обновления.

В сложившихся условиях без повышения роли государства, восстановления управляемости, экономику из нынешнего кризиса не вывести.

В данной обстановке на первый план выступают проблемы экономической безопасности и сохранения национальных государственных интересов Казахстана.

Национально-государственные интересы есть такой баланс общественных интересов на основе сложившейся государственности, который обеспечивает выживание, укрепление и гармоничное развитие нации. По своей функциональной роли национально-государственные интересы - это выражение коллективной воли нации и целевые ориентиры долгосрочной стратегии и политики национального государства. Готовность и способность руководствоваться национально- государственными интересами и подчинять им практическую политику - важнейшая характеристика зрелого национального самосознания.

Мировой опыт показывает, что ведущие страны мира, на первое место ставят национально-государственные интересы своей страны, с последующим сочетанием с ними внешней, экономической и социальной политики государства.

Современный мир продолжает жить по законам баланса сил, а не по законам согласования интересов. Государственные интересы ведущих стран, конкурентные позиции национальных экономик, их интернациональных союзов, корпоративные цели транснациональных компаний остаются основными приоритетами в международных отношениях.

Экономические реформы в Казахстане направлены на создание системы регулируемого национального рынка с социальной ориентацией. Однако ядром этой системы и ее главным ориентиром должны являться национально-государственные интересы страны. Система национально государственных интересов является базовой для определения основных приоритетов национального развития и выявления спектра его возможных направлений.

В рамках системы национально-государственных интересов закономерно выделяются проблемы экономической безопасности страны: состояние экономического потенциала государства, генофонда нации, предпосылки и условия ее физического здоровья, образовательного и научно-технического потенциала, экономические позиции в современном мире. Состояние экономической безопасности оценивается объективной системой параметров, критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. За их пределами она теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешнем и внутреннем рынках, становится объектом экспансии иностранных транснациональных монополий.

За годы либеральных реформ в Казахстане падение производства опустилось ниже пороговых значений, за которыми ущербы и потери могут стать необратимыми. Такой критической отметкой считается спад в 30%. Это предельно-критическое значение уже пройдено, поскольку производство ВВП в 1995г. по сравнению с 1990г сократилось почти на 40%.За этими показателями скрывается картина утраты наиболее технологичных и наукоемких производств. Следствием общего спада является разрушение технологического базиса. Общий спад идет рука в руку с кризисом в социальной сфере.

В ходе экономических реформ разрушение образовательного потенциала страны приняло критический характер. Значительные диспропорции в производстве специалистов; невостребованность и моральное старение знаний; падение престижности труда в системе образования, массовый переход кадров в частные образовательные учреждения, коммерческие структуры и выезд за рубеж; ухудшение профессионально-квалификационной структуры работников; резкое снижение знаний учащихся - потери, которые несет общество в результате негативных процессов в прошлом и трансформационного кризиса в экономике сегодня.

Вместе с тем следует иметь в виду, что новые индустриальные страны совершали качественные сдвиги с гораздо худшим по составу и структуре образовательным потенциалом. Успех ((Восточно-Азиатских тигров» связан со значительными инвестициями в образование и профессиональную подготовку.

Основным достоинством образовательной системы Казахстана является пока еще высокий базовый образовательный уровень, что может стать надежной основой для эффективной переподготовки кадров и овладения новыми профессиями. Задача сохранения имеющегося образовательного потенциала является важной функцией государства.

В пользу государственного финансирования образования говорят следующие экономические аргументы:

- образование порождает выгоды не только для частных лиц, но и для общества в целом. Высокообразованная и подготовленная рабочая сила вносит вклад в повышение производительности труда и улучшение экономических показателей. Низкий уровень образования коррелирует с бедностью.

- предоставление государством образовательных услуг для широких слоев населения позволяет обеспечить экономию на масштабах деятельности.

- в условиях отсутствия достаточной информации о качестве и стоимости образовательных услуг потребители не всегда смогут принять рациональные решения и оценить воздействие образования на свое будущее.

Все это свидетельствует о том, что образовательные услуги и, в первую очередь, среднее образование имеют достаточные признаки общественного блага, И если данное благо необходимо производить, его производство должно быть организовано государством.

Однако поскольку образовательные услуги неоднородны, роль государства должна быть различной, когда идет речь о разных уровнях образования.

В переходный период государственное финансирование в области образования должно строиться на сдерживании расходов и концентрации ресурсов на наиболее приоритетных направлениях. Подавляющее большинство развитых и развивающихся стран считают государство ответственным за бесплатное школьное образование. Поэтому в условиях налогово-бюджетного кризиса в Казахстане приоритетное направление должно включать в себя политику сохранения и развития общего среднего образования с выборочным вмешательством в дошкольное и высшее образование.

В современной экономике разработаны различные модели распределения ресурсов в государственном секторе. Из них мо выделить три основные:

- модель оптимального распределения общественных благ, в которой целевой функцией выступают функции общественного благосостояния;

- оптимальное предоставление общественных благ с позиции теории общего равновесия;

- предоставление общественных благ с точки зрения общественного выбора.

Все указанные модели используются в стабильных системах при наличии совершенной конкуренции, полного набора рынков и полной информации.

Казахстан находится в начальной стадии формирования рыночного хозяйства, поэтому использование этих моделей не представляется возможным, а в некоторых случаях может оказаться даже вредным. На данном этапе переходного периода текущая и среднесрочная политика государства в области образования должна сосредоточиться на проведение мероприятий, направленных на выживание - сохранение образовательного потенциала и предотвращение деградации системы образования.

Для этого в целях решения задач экономической безопасности страны необходимо мобилизовать государственные ресурсы на основных приоритетах сферы образования и обеспечить их финансирование на уровне пороговых значений их жизнедеятельности.

Формирование эффективного рынка преподавателей предполагает: развитие конкурсных механизмов занятия должностей; создание доступных для потребителя специализированных банков по рынкам вакансий и предложений. Необходимо выделять средства на поддержку территориальной и академической мобильности преподавателей. В целях привлечения в образование молодых педагогов и мастеров производственного обучения предусмотреть возможность отсрочки от призыва в армию на время работы в учебных заведениях, имеющих государственную лицензию.

Таким образом, возрастет роль образования в модернизации экономики. Располагая первоначально очень ограниченным инвестиционным ресурсом, Казахстан должен выбрать образовательный сектор в качестве приоритета - одной из «национальных точек роста». Инвестиции в повышение качества человеческого капитала являются условием развития всех секторов экономики. На потребности экономики, которые заявят себя через 5-15 лет, система образования должна реагировать уже сейчас.

В краткосрочной перспективе необходимо сделать Казахстан привлекательным для инвестиций и обеспечить воспроизводство и развитие инновационного потенциала экономики.