Финансирование сфер социальной деятельности в России
Роль государства в социальной сфере. Понятие и назначение социальных расходов государства. Проблемы финансирования социальной сферы в Иркутской области. Основные направления совершенствования финансового обеспечения государственных социальных расходов.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.11.2010 |
| Размер файла | 117,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ВВЕДЕНИЕ
социальный сфера финансирование
В третьем тысячелетии развитие экономики России определяется тем, насколько успешно страна адаптируется к глубоким качественным переменам, происходящим в мировом хозяйстве. Решение этой глобальной задачи во многом зависит от приоритета развития социальной сферы, человеческого потенциала, повышения качества жизни, снижения бедности, безработицы и создания эффективной социальной инфраструктуры. «…Российское государство, если хочет быть справедливым, обязано помогать нетрудоспособным и малоимущим гражданам - инвалидам, пенсионерам, сиротам, с тем чтобы жизнь таких людей была достойной, а основные блага были бы для них доступными».
Общественный прогресс зависит не только от роста доходов и от материальных условий жизни людей, но и от состояния их здоровья, уровня социального обеспечения и его доступности, а также других социальных факторов, обуславливающих возможность реализации личности. Огромное значение имеет качественный уровень функционирования системы социальных институтов, характер социальной мобильности, мотиваций и интересов.
Одной из форм обеспечения качественной и количественной взаимосвязи составляющих бюджета в процессе бюджетирования, повышения качества жизни граждан и уровня обеспечения общественными благами стала предложенная Президентом Российской Федерации реализация национальных проектов. Суть этих проектов заключается в осуществлении структурных преобразований, повышении в них качества производимых услуг.
Факторы, определяющие качество жизни человека и степень социализации страны, характеризуются, прежде всего, размером реальных доходов, объемом потребляемых благ и используемых услуг, условиями его жизнедеятельности, а также доступности образования, медицинского и культурного обслуживания.
Государственные социальные расходы были и остаются одним из важнейших показателей уровня жизни населения и степени его финансового обеспечения. В настоящее время разрушен целостный механизм системы финансового обеспечения государственных социальных расходов, действовавший в прошлом, а существующий - разработан недостаточно и требует дальнейшего совершенствования.
Пока не удалось построить такую систему финансового обеспечения государственных социальных расходов, которая бы способствовала эффективному использованию государственных средств, направленных на социальную поддержку населения.
Неизбежен поиск единства в региональном многообразии, что означает ориентацию на использование преимуществ каждого региона в формировании целостности и единства российской экономики как важнейшего императива стратегии на перспективу. В связи с тем, что финансовое обеспечение государственных социальных расходов в большей части возложено на субъекты Российской Федерации, особую значимость приобретают вопросы оптимального распределения имеющихся ресурсов государства и применение принципов, направленных на совершенствование деятельности субъектов Российской Федерации по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов.
Целью данной курсовой работы является исследование вопросов финансирования сфер социальной деятельности в России.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ
1.1 Роль государства в социальной сфере
В соответствии с Конституцией РФ Россия является социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый гражданин России имеет право на защиту от безработицы. Приведенные конституционные обязательства государства требуют соответствующих расходов на финансирование отраслей социально-культурной сферы.
Выделение средств на социальную сферу соответствует политике, направленной на социальную ориентацию экономики, которая предполагает подчинение экономики задачам развития личности. Необходимость формирования социально ориентированной экономики обусловлена надобностью создания нормальных условий жизни людей, рациональным удовлетворением их материальных и духовных потребностей; задачами формирования эффективной системы социальной защиты, в том числе сдерживания роста безработицы, обеспечения пособий для нетрудоспособных лиц по болезни и т.д.
Таким образом, необходимость развития культуры, образования, медицинского обслуживания, искусства определяется самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально-культурных потребностей.
Традиционно социальная сфера имеет бюджетное финансирование, что влечет за собой множество проблем, особенно в переходный период. Нынешнему этапу развития общества и экономики присущи противоречия между необходимостью построения современной социальной системы и отсутствием надлежащих социально-экономических условий; между потребностями в значительных финансовых ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию социальной сферы; между старыми организационными формами, новыми задачами экономической реформы и негативными явлениями.
Государство оказывает адресную социальную помощь путем выплаты пособий тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются. Становление России как социально ориентированного государства предполагает развитие новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы. Одним из таких институтов является система социального обслуживания населения. Для практического обеспечения предоставления выплат и помощи государством и местным самоуправлением создаются соответствующие муниципальные учреждения.
Бюджетное финансирование социальных услуг можно разделить на две части - финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. В первом случае средства поступают к конкретному бюджетополучателю, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей. В структуре бюджетов субъектов Российской Федерации выделяются расходные статьи, связанные с финансированием социально-культурных мероприятий. За счет выделяемых на эти цели средства администрации муниципальных образований реализуют региональные программы социального развития, включающие, в частности, и мероприятия по повышению уровня общефедеральных гарантий для всех или отдельных категорий граждан, проживающих на данной территории. Приоритетные направления социальной политики реализуются в рамках целевых программ. Путем реализации таких программ решаются проблемы перераспределения ресурсов в пользу тех или иных категорий граждан.
Одним из центральных социальных вопросов является организация системы образования в государстве. Государство гарантирует ежегодное выделение бюджетных средств на нужды образования в размере не менее 10 % национального дохода, а также защищенность соответствующих расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3 % расходной части федерального бюджета. Установлено, что финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тысяч человек населения РФ. Закон предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование по всей территории РФ на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться федеральным законом одновременно с законом о бюджете. Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов всех уровней бюджетной системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция.
В сфере образования главная задача - обеспечить доступность и высокое качество образовательных услуг, создать всем равные стартовые возможности.
Социальная сфера - это самая чувствительная сфера деятельности, так как она затрагивает интересы абсолютно всех граждан от рождения до самой смерти, влияет на качество жизни человека. Поэтому формирование социальной политики и ее реализация требуют особого подхода. Любые не продуманные изменения могут привести к неблагополучию отдельных категорий или всего населения и, как следствие, к социальному взрыву и политической нестабильности. Порой органами государственной власти и местного самоуправления принимаются взаимоисключающие решения, что естественно снижает эффективность проводимых мероприятий, не создает условия для решения важнейших социальных задач и реализации национальных проектов в перспективе на длительный период времени. К сожалению, на сегодняшний день отсутствует системный подход к организации социальной защиты, актуальной остается задача определения ключевых позиций социальной защиты, в том числе определение уровня социальных гарантий, решение вопроса об их связи с заработной платой и прожиточным минимумом.
1.2 Понятие и назначение социальных расходов государства
В современной экономической системе государство выполняет ряд общественно-значимых функций. Успешная их реализация предполагает, что каждая государственная программа должна иметь соответствующую финансовую поддержку. Государство использует финансовые ресурсы, аккумулируемые бюджетной системой за счет налогов и других видов доходов, на финансирование программ расходов. Расходы государства затрагивают интересы каждого гражданина, в демократических странах они привлекает к себе широкое общественное внимание и являются предметом активной дискуссии. Предприятия, организации, граждане являются налогоплательщиками, они участвуют в финансировании доходной части бюджета и поэтому заинтересованы в том, чтобы государство эффективно распоряжалось финансовыми ресурсами. В развитых странах мира большое внимание уделяется развитию общественного контроля за формированием и исполнением программ расходов.
Бюджетные расходы можно определить как «процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год». Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит несколько иное определение. В соответствии с ним расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6). Приведенные определения отражают различные подходы к пониманию государственных расходов. В первом случае акцент делается на управленческие, процедурные моменты. Действительно, в современных условиях бюджетные расходы - основа сложной системы взаимоотношений, охватывающей не только органы государственной власти (законодательные, исполнительные, контрольные и др.), но и гражданское общество. Распределение государственных средств по отдельным расходным статьям закрепляется законодательно, в составе законов о бюджете. Его планирование, обсуждение, исполнение и контроль является центральным элементом бюджетного процесса. Определение, принятое в Бюджетном кодексе, подчеркивает функциональную сторону расходов, делает акцент на разграничении расходных полномочий различных уровней государственной власти.
Финансовое обеспечение представляет собой планирование расходов, исходя из расчетов реальной потребности, их финансирование (выделение), перечисление и использование получателями, а также осуществление контроля за их использованием, «финансовое обеспечение государственных социальных расходов» - совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения, перераспределения и использования фонда финансовых ресурсов, направляемых на государственные социальные расходы, «система финансового обеспечения государственных социальных расходов» - образование финансовых ресурсов, предназначенных на государственные социальные расходы, распределение и перераспределение финансовых ресурсов, планирование финансового обеспечения, методы финансирования, объединение финансовых ресурсов.
Необходимость социальной ориентации общества предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов государства в тех областях, которые выпадают из сферы рыночных отношений. В сфере прямой ответственности государства является повышение доступности и качества бюджетных услуг, удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, а также пенсионное и социальное обеспечение.
Государственные социальные расходы - это публичные нормативные обязательства из бюджетов бюджетной системы на финансирование образования, культуры и искусства, средств массовой информации, здравоохранения и физической культуры, социальной защиты населения и жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемые в целях реализации конституционных прав граждан.
Перераспределение доходов с целью достижения большей социальной справедливости, защиты малоимущих граждан является одной из задач государства. Основным инструментом выравнивания доходов является система социальных трансфертов.
Трансферты направляются на поддержку тех слоев населения, которые оказываются исключенным из рыночного процесса распределения доходов и не могут самостоятельно обеспечить себе достойный образ жизни. Речь идет о полностью или частично нетрудоспособных гражданах (инвалидах, пенсионерах), а также иных социально-незащищенных категориях населения. Помимо этого, целью трансфертов может быть поддержка тех, кто имеет особые заслуги перед обществом (ветераны войн, ликвидаторы последствий чрезвычайных ситуаций, люди, отмеченные за особые трудовые достижения), и поощрение общественно-желательного поведения (например, стимулирование рождаемости).
Мировая практика свидетельствует, что социальные трансферты - расходы на социальное обеспечение, выплаты по безработице, пенсии, на здравоохранение в процентах к ВВП в развитых странах неуклонно растут и колеблются от 13% в США до 30% во Франции.
Исходными элементами в системе бюджетного финансирования сферы социальных услуг являются гарантии государства, причем их объем обусловливается не только социальными, но и экономическими задачами страны. В экономическом аспекте важно учитывать два направления. Во-первых, это обеспечение воспроизводства трудовых ресурсов, во-вторых, создание государством и муниципалитетами условий для формирования максимально возможного при существующих ограниченных ресурсах уровня «человеческого капитала».
Именно в сфере социальных услуг (здравоохранение, образование, культура) закладываются основы экономического и социального прогресса. Вместе с тем требованиями современной экономики являются уменьшение государственных расходов, повышение эффективности использования бюджетных ресурсов в целях экономического роста. Поэтому важно найти оптимальное сочетание этих взаимосвязанных факторов.
1.3 Источники и цели финансирования сфер социальной деятельности
Источники финансирования сфер социальной деятельности разделяются на две группы: государственные и муниципальные источники и частные источники финансирования сферы социальных услуг.
К государственным и муниципальным источникам финансирования сферы социальных услуг относятся:
1) бюджетные источники финансирования:
· бюджет РФ (налоговые доходы);
· бюджет субъекта РФ (налоговые доходы, межбюджетные трансферты);
· местный (муниципальный) бюджет (налоговые доходы, межбюджетные трансферты);
2) внебюджетные источники финансирования:
· финансовые ресурсы государственных и муниципальных социальных внебюджетных фондов;
· собственные средства государственных и муниципальных организаций сферы социальных услуг.
Частными источниками финансирования сферы социальных услуг являются:
· негосударственные социальные внебюджетные фонды;
· сбережения домохозяйств и прибыль частных организаций для оплаты социальных услуг;
· собственные средства частных организаций сферы социальных услуг (доходы от предпринимательской деятельности, проценты, кредиты и др.);
· благотворительные средства;
· средства общественных организаций.
Бюджетное финансирование сферы социальных услуг (финансирование текущей деятельности, долгосрочные инвестиции и финансирование государственных программ) в РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных средств. Эффективность бюджетного финансирования обеспечивается взаимодействием бюджетов разных уровней.
Выявлены задачи повышения эффективности использования выделенных средств на основе совершенствования механизма финансирования государственных и муниципальных услуг, что подразумевает:
· широкое применение стратегического и программно-целевого подходов в финансовом планировании, прогнозирование потребности общества в социальных услугах;
· распределение финансовых средств не по фактическим расходам на содержание государственных и муниципальных учреждений, а в зависимости от предоставленных ими социальных услуг;
· использование нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, натуральных нормативов количества и качества социальных услуг, обеспечивающих согласование выделенных финансовых ресурсов и ожидаемых результатов (по объему и качеству услуг, их эффективности);
· обеспечение доступности социально значимых услуг для населения;
· использование элементов системы индикативного планирования в рамках среднесрочного бюджетирования, ориентированного на непосредственные и конечные результаты и позволяющего устанавливать параметры финансового обеспечения на длительную перспективу;
· финансирование социально значимых услуг через государственный социальный заказ, размещаемый на конкурсной основе;
· создание действенной системы мониторинга сферы социальных услуг.
Программно-целевой подход к финансовому управлению сферой социальных услуг реализуется также в рамках социального бюджета, основанного на нормативах и стандартах, государственных и муниципальных заказах, предусматривающего получение конкретных социальных результатов. Именно использование социального бюджета позволяет, на наш взгляд, реализовать принципы, положенные в основу бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечить распределение бюджетных ресурсов в соответствии с целями и задачами государственного регулирования сферы социальных услуг.
В целях выяснения роли и значения расходов бюджета в социально-экономической жизни, а также рационализации бюджетного процесса в стране финансовой теорией и практикой выработан целый ряд признаков - классификации социальных расходов государства.
Исходя из классификации расходов бюджетов бюджетной системы, одними из основных расходов, традиционно считаются расходы на социальную политику.
Расходы в социальной сфере подразделяются на расходы по социальной защите и расходы по социальному обеспечению. Эти расходы подразделяются на следующие основные группы:
· народное образование и профессиональная подготовка кадров;
· культура, искусство и средства массовой информации;
· здравоохранение;
· физическая культура и спорт;
· социальное обеспечение (включая средства, передаваемые в Пенсионный фонд РФ).
В целях выявления особенностей государственных социальных расходов существует классификации государственных социальных расходов не по формам финансирования (ассигнования на содержание учреждений, плата за товары, работы и услуги, трансферты населению, целевое финансирование (гранты), страховые выплаты, субсидии и субвенции), а по видам бюджетных ассигнований.
Так, например, к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.
Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств. Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.
Такое деление государственных социальных расходов позволяет учесть их специфику при разработке методических подходов к совершенствованию механизма финансирования, определении критериальных показателей оценки результативности государственных социальных расходов и методов осуществления финансового контроля.
2. ФИНАНСИРОВАНИЕ СФЕР СОЦИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
2.1 Особенности финансирования социальных расходов в России
Анализ масштабов финансового обеспечения государственных социальных расходов в России показал рост удельного веса расходов на социальную политику консолидированного бюджета Российской Федерации. В 2006 году его значение достигло 9,5%, что в абсолютном выражении составило 627,1 млрд. рублей (рисунок 2.1). При этом наивысшего предела этого показателя - 18,3% (2002 год) не достигнуто.
Рис. 2.1 - Динамика объема расходов на социальную политику консолидированного бюджета Российской Федерации
На протяжении последних пяти лет (рисунок 2.2) наблюдается снижение удельного веса расходов на социальную политику консолидированного бюджета Российской Федерации в ВВП с 5,0% в 2001 году до 2,3% в 2006 году.
Рис. 2.2 - Расходы на социальную политику консолидированного бюджета Российской Федерации, в процентах к ВВП
В результате разграничения доходных и расходных обязательств осуществление социальных расходов стало в большей степени полномочиями субъектов Российской Федерации. Увеличение доли финансирования расходов по разделу «Социальная политика» в регионах (рисунок 2.3) - явление не временное, а сложившаяся тенденция. В расходах консолидированного бюджета их удельный вес возрос с 2001 года почти в 1,4 раза.
Особенностью формирования доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации является наличие в их составе безвозмездных поступлений, получаемых из средств федерального бюджета Российской Федерации. Кроме того, такие поступления могут быть получены от государственных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных предприятий и других лиц. Особенностью получения безвозмездных поступлений из федерального бюджета является то, что получаемые средства увеличивают финансовые возможности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, но не мобилизуют средства в бюджетную систему государства, так как являются инструментом перелива ресурсов из одного структурного звена бюджетной системы в другой.
Рис. 2.3 - Удельный вес расходов на социальную политику консолидированного бюджета Российской Федерации
Впервые в 2006 году введено разделение действующих и принимаемых обязательств государства. Каждый уровень власти имеет свою сферу бюджетной ответственности. Федеральные органы власти отвечают за выплату пенсий и пособий, оборону и безопасность, высшее образование и науку, региональные и местные - за предоставление услуг здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства. Одной из важнейших задач федеральных органов власти является выравнивание финансовых возможностей регионов по реализации закрепленных за ними полномочий, прежде всего в социальной сфере.
Среди агрегированных расходов федерального бюджета Российской Федерации, сгруппированных исходя из функциональной классификации и с учётом её изменения в 2005 году, наибольший объем расходов пришёлся на общегосударственные расходы (в 2006 году их абсолютная величина составила 1865,8 млрд. рублей), а социальные расходы (рисунок 2.4) составили всего 699 млрд. рублей. При этом наблюдается небольшой рост этих расходов и по сравнению с 2004 годом, их объём увеличился на 331,4 млрд. рублей.
Рис. 2.4 - Динамика агрегированных групп расходов федерального бюджета Российской Федерации
Анализ расходов федерального бюджета на социальную сферу показал, что они занимают третье место после общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов, следовательно, федеральный бюджет не имеет социальной направленности и указывает на необходимость более тщательной оценки возможных путей достижения поставленных целей, разработки сбалансированной и детальной программы финансового обеспечения мероприятий в сфере социальной политики.
Приоритетными целями и задачами трехлетнего бюджета страны (2008-2010 годы) являются развитие человеческого потенциала и создание эффективной социальной инфраструктуры. Для повышения уровня и качества жизни населения важна полная реализация всех национальных проектов.
Совокупные затраты на социальные отрасли и социальную политику в России оцениваются в 2008 году величиной около 940 млрд. руб., что составляет 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. Эта величина в 2010 году возрастет на 44% по сравнению с 2007 годом при расчетах в текущих ценах, что равносильно приросту 18% с учетом инфляции.
Объем и структура финансирования социальной сферы за счет федерального бюджета представлены в таблице 2.1. По оценкам экспертов, к концептуальным недостаткам проекта федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов можно отнести применение счётно-бухгалтерских методов, использующих прежние условия и крайне низкие уровни расходов на социальную сферу. В большинстве случаев рост намеченных расходов фактически только покрывает официальный прогноз инфляции. Во многом это связано с тем, что до сего времени не приняты законодательные акты Российской Федерации, направленные на расширение самостоятельности организаций социальной сферы и переход от сметного к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных, публичных и муниципальных услуг.
В представленном проекте федерального бюджета переход к среднесрочному программно-целевому планированию с позиции заявленных целей - по обеспечению достойной жизни граждан страны и устойчивого экономического роста - удалось решить лишь в минимальной степени. Более того, по ряду статей социального блока федерального бюджета расходы в относительных показателях или сохраняются на прежних уровнях или даже уменьшаются (см. таблицу 2.1).
Таблица 2.1 - Расходы федерального бюджета на социальные цели по плану на 2008-2010 гг.
|
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2010 г. к 2007 г. |
||||||||||||
|
млрд. руб. |
% к пре-дыд. году1 |
% к ВВП |
% к рас-ходам ФБ |
млрд. руб. |
% к пре-дыд. году1 |
% к ВВП |
% к рас-ходам ФБ |
млрд. руб. |
% к пре-дыд. году1 |
% к ВВП |
% к рас-ходам ФБ |
номи-наль-ный рост |
реальный рост |
||
|
ЖКХ2 |
56,5 |
100,0 |
0,2 |
0.9 |
79,2 |
131,2 |
0,2 |
1,1 |
71,0 |
84,3 |
0,2 |
0,9 |
134,0 |
109,7 |
|
|
Образование |
309 |
103,3 |
0,9 |
4,7 |
315,5 |
95.6 |
0,8 |
4,2 |
341,1 |
101,7 |
0,8 |
4,2 |
122,7 |
100,5 |
|
|
Здравоохране-ние, ф/к и спорт |
218,3 |
98,3 |
0,6 |
3,3 |
234,2 |
100,5 |
0,6 |
3,1 |
274,6 |
110,3 |
0,6 |
3,4 |
133 |
108,9 |
|
|
Культура |
82,7 |
113,4 |
0.2 |
1 3 |
70,2 |
795 |
0.2 |
0,9 |
67,5 |
90,5 |
0,2 |
0.8 |
100,0 |
81,5 |
|
|
Социальная политика |
273,0 |
117,7 |
0,8 |
4,2 |
362,4 |
124,3 |
0,9 |
4,9 |
427,5 |
111,0 |
0,9 |
5,3 |
198,3 |
162.3 |
|
|
Итого |
9395 |
106,4 |
2,7 |
14,4 |
1061.5 |
105,8 |
2,7 |
14,2 |
1184,7 |
105.0 |
2,7 |
14,6 |
144.3 |
118,2 |
|
|
Трансферты внебюджетным фондам |
1353 |
3,9 |
20,6 |
1516 |
3,8 |
20.3 |
1840,8 |
4,1 |
22.8 |
||||||
|
Межбюджетные трансферты |
919,2 |
2,6 |
905,1 |
2,3 |
874,8 |
2,0 |
Например, доля расходов социальных статей в общих расходах федерального бюджета в 2010 году снижается до 14,6% (вместо 15% в 2007 году), в то время как доля затрат на общегосударственные расходы устойчиво растет (с 42,0% в 2007 году до 42,4% к 2010 году).
Сопоставление показателей, характеризующих объем и структуру государственных финансовых ресурсов на социальные расходы в России и ведущих зарубежных странах, свидетельствует о том, что Россия относится к числу стран, в которых на государственные социальные расходы перераспределяется сравнительно невысокая доля ВВП. Сравнение структуры государственных расходов со странами Центральной и Восточной Европы по показателю «расходы на социальную защиту» также не в пользу России, где она имеет самый низкий удельный вес социальных расходов в составе расходов расширенного правительства. Подводя итог вышесказанному, отмечается, что государственные социальные расходы в России не соответствуют общепризнанным мировым приоритетам социально-экономического развития. Такое положение во многом объясняется существовавшими традициями и организацией бюджетного процесса, при которых отсутствовали четкие критерии и процедуры отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики, а бюджетные средства предоставлялись на основе индексации ассигнований прошлых лет, без четкой привязки к целям и ожидаемым результатам расходования бюджетных средств. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей расходов по статьям бюджетной классификации.
При всей необходимости модернизации сфер, следует иметь в виду, что реального положительного эффекта можно добиться только при увеличении государственного финансирования на социальные расходы до среднего уровня развитых стран (в % к ВВП).
Расходы федерального бюджета по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» предусмотрены на 2008 год в размере 56,9 млрд. рублей, с увеличением по сравнению с 2007 годом на 7,4%, на 2009 год - 79,2 млрд. рублей (рост на 49,4%), на 2010 год - 71,0 млрд. рублей (рост 33,9%). Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйстве в федеральном бюджете остается практически на одном и том же уровне: 2007 г. - 1,0%; 2008 г. - 0,9%;2009 г. - 1,1%; 2010 г. - 0,9%.
Инвестиции на ЖКХ в основном проходят по федеральной целевой программе «Жилище», в рамках которой реализуется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Его реализация предусмотрена по 4 направлениям, связанным с повышением доступности жилья, увеличением объемов ипотечного жилищного кредитования, увеличением объемов жилищного строительства, модернизации коммунальной инфраструктуры и выполнением государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.
Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2007 годом в 1,3 раза в 2008 году и в 1,4 раза - к 2010 году.
В результате будет обеспечено жильем более 100 тысяч семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению, граждан уволенных с военной службы, участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденных переселенцев, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Проектировки федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов предусматривают дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 18,4 млрд. рублей, в том числе по 6,1 млрд. рублей ежегодно, на предоставление субсидий 17 тыс. семей, состоящих на учете на получение жилищных субсидий, как выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих в своем составе граждан таких категорий, как инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства. В результате за период 2008-2010 годов совокупный объем расходов федерального бюджета на реализацию указанных мероприятий увеличится с 6,1 млрд. рублей до 24,5 млрд. рублей, что позволит к концу 2010 года обеспечить всех граждан, отнесенных к указанной категории и состоящих на учете в субъектах Российской Федерации (22 тыс. семей).
В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» будут предоставлены квартиры более 110 тыс. семей.
При этом на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 3,4 млрд. рублей на увеличение стоимости одного квадратного метра общей площади жилья с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008-2010 годы и применения более совершенного дифференцированного подхода к распределению государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом уровня их бюджетной обеспеченности.
На обеспечение жильем ветеранов и инвалидов будет за 3 года направлено 18,9 млрд. рублей с учетом увеличения стоимости квадратного метра общей площади жилья, что позволит предоставить жилье около 45 тыс. человек.
В проекте федерального бюджета по ФЦП «Жилище» выделяются субсидии бюджетам на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%) в 2008 году - 1,466 млрд. рублей, что превышает уровень 2007 года лишь на 9%. На два последующих года запланировано практически столько же: 2009 год - 1,52 млрд. рублей, 2010 год - 1,42 млрд. рублей. Эти выделяемых средств представляются недостаточными, учитывая огромные масштабы ветхого жилья в стране.
В проекте федерального бюджета на 2008-2010 годы на реализацию подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» предусматривается снижение объемов средств на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в целях модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Если в 2007 году на эти цели выделено 5 млрд. рублей, то на период 2008-2010 годы объём этих средств сокращается: 4,57 млрд. рублей, 4,53 млрд. рублей и 3,74 млрд. рублей, соответственно.
В 2008-2010 годах финансирование образования будет происходить под влиянием изменений в структуре учащихся и с учетом завершения, начиная с 2009 года, приоритетного национального проекта «Образование» (см. таблицу 2.2).
Распределяемые средства позволяют реализовывать меры по обеспечению государственных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в федеральных государственных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Таблица 2.2 - Динамика расходов федерального бюджета на финансирования образования в 2008-2010 годах
|
2007 г. |
2008 г. (проект) |
2009 г. (проект) |
2010 г. (проект) |
||
|
Общий объем, млрд. руб. |
277,9 |
308,9 |
315,5 |
341,1 |
|
|
Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, % |
5,1 |
4,7 |
4,2 |
4,2 |
|
|
Прирост к предыдущему году, млрд. руб. |
31,0 |
6,6 |
25,6 |
||
|
Прирост к предыдущему году, % |
11,2 |
2,1 |
8,1 |
||
|
Рост к уровню 2007 года, % |
100,0 |
111,2 |
113,5 |
122,7 |
На развитие образования в предстоящей трехлетке должны повлиять демографические процессы, в результате которых численность детей в дошкольных учреждениях возрастет в 2010 году на 8,3% по сравнению с 2006 годом, а численность учащихся в школе снизится на 6% (с 14,8 млн. человек в 2006 году до 13,9 млн. человек в 2010 году). За этот период численность студентов в вузах увеличится на 5,1%, а в системе среднего профессионального образования снизится на 1,8%.
Государственное финансирование образования является важнейшей статьей госбюджетов развитых стран. Приемлемая ориентация российских государственных расходов на образование (с учетом мировых тенденций) - 6% ВВП, по сравнению с выделяемыми 3,8% ВВП в 2008 году.
Недостаточное государственное финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения.
Основное место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,7% - в 2008 году, 77,8% - в 2009 году, 74,9% - в 2010 году
Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» на период 2008-2010 годы по сравнению с 2007 годом возрастут на 33%.
Удельный вес расходов федерального бюджета по разделу «Здравоохранение и спорт» в общероссийских расходах возрастет по сравнению с 2006 годом с 3,49% до 3,77%, по разделу «Здравоохранение» - с 3,07% до 3,28%.
Следует отметить, что Правительству Российской Федерации пока не удалось в полной мере решить задачу по завершению формирования системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат. Эта система предусматривает поэтапный переход на преимущественно одноканальное финансирование, при котором действующая бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения должна быть преобразована в систему финансирования, основанную на страховом принципе.
Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов характеризуются снижающейся динамикой (см. таблицу 2.3).
Таблица 2.3 - Динамика бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации на 2008-2010 годы
|
2007 г. |
2008 г. (проект) |
2009 г. (проект) |
2010 г. (проект) |
||
|
Общий объем, млрд. рублей |
67,8 |
82,7 |
70,2 |
67,5 |
|
|
Доля в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета, % |
1,2 |
1,3 |
0,9 |
0,8 |
|
|
Прирост к предыдущему году, млрд. рублей |
14,9 |
-12,5 |
-2,8 |
||
|
Прирост к предыдущему году, % |
21,9 |
-15,0 |
-3,9 |
||
|
Рост к уровню 2007 года, % |
100,0 |
122,1 |
103,7 |
99,6 |
Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых в проекте федерального бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации в 2009-2010 годах по сравнению с 2007-2008 годами обусловлено уменьшением ассигнований, направляемых на проведение разовых мероприятий в данной сфере, сокращением в этот период бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также расходов инвестиционного характера в связи с завершением в 2008 году второй очереди реконструкции, реставрации и технического оснащения зданий Государственного академического Большого театра России, реконструкции зданий Московского художественного театра им. А.П. Чехова и в 2009 году - строительства второй сцены Государственного академического Мариинского театра.
2.2 Проблемы финансирования социальной сферы в Иркутской области
Общий объем финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в 2006 году по сравнению с 2005 годом возрос в 1,17 раза. Итоги социально-экономического развития Иркутской области в 2004-2006 годах свидетельствуют о сохранении умеренной положительной динамики.
По сравнению с 2004 годом объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета в 2006 году увеличился в 3,7 раза, что обусловлено реформированием межбюджетных отношений, разграничением расходных обязательств между бюджетами бюджетной системы, перераспределением большинства расходных обязательств в пользу областного бюджета.
Доля безвозмездных поступлений из федерального бюджета, направленная на осуществление социальной политики (рисунок 2.5), увеличивается с 1295,4 млн. рублей в 2004 году до 2421,4 млн. рублей в 2006 году, или на 87%.
Рис. 2.5 - Динамика безвозмездных поступлений от федерального бюджета Российской Федерации на осуществление социальных расходов в Иркутской области
Темп роста расходов бюджета Иркутской области на реализацию социальной политики в 2006 году по сравнению с 2005 годом составил 16,7%; объём средств, поступивших из федерального бюджета на осуществление социальных расходов, увеличился в 2,2 раза.
Одной из причин столь существенного увеличения расходов на социальную политику явилось то, что с 1 января 2006 года в ведение Иркутской области были переданы расходные обязательства 155 муниципальных учреждений социальной защиты.
Анализ структуры расходов раздела «Социальная политика» бюджета Иркутской области (рисунок 2.6) показал, что наибольший удельный вес занимают расходы на социальное обеспечение населения 63,0%), наименьший - расходы на другие вопросы в области социальной политики (0,4%).
Рис. 2.6 - Структура расходов по разделу «Социальная политика» бюджета Иркутской области
Можно сделать вывод о том, что достаточно высокие темпы роста расходов на социальную политику в Иркутской области не повлияли на увеличение качества социального обслуживания и обеспечения населения области, увеличение мер социальной поддержки населения и объёма заработной платы социальных работников.
По мере становления рыночных отношений всемерно признается целесообразным переход к организации определенной доли расходной части региональных бюджетов, в части их социальных расходов, на программной основе, выделяя в числе приоритетных направлений для программного решения такие, как реабилитация инвалидов, охрана семьи, материнства, девиантное поведение в подростковой среде, медико-социальные проблемы, в том числе социальная защита отдельных категорий населения.
Опыт работы органов государственного финансового контроля в социальной сфере позволяет оценить использование финансовых ресурсов государства, обозначить проблемы целевого и эффективного их использования, а исследование реализации целевых программ даёт возможность изменения системы критериев, обуславливающих программно-целевое решение.
Эффективность разработки и реализации региональной политики с использованием программно-целевых методов в настоящее время, находится в прямой зависимости от того, насколько «программы по названию» являются программами по существу, то есть их реального места в структуре средств регулирования развития области.
Основное внимание при реализации государственных социальных целевых программ направлено на обеспечение повышения их эффективности и концентрации имеющихся ресурсов на решении ключевых задач, определенных в программах.
Изучая результаты проведенных мероприятий реализации государственных социальных целевых программ Иркутской области, можно сделать следующие выводы: при финансировании социально значимых Программ наблюдается неодинаковый подход по объемам их финансирования; зачастую допускались нарушения порядка санкционирования таких расходов, как по срокам выделения средств, так и по объемам, определенным лимитами бюджетных обязательств; в свою очередь распорядители бюджетных средств с задержками финансировали получателей бюджетных средств. Более того, процесс освоения средств на выполнение мероприятий Программ осуществлялся неорганизованно, с недостаточной координацией действий, как со стороны заказчика, так и исполнителей мероприятий государственных социальных целевых Программ; получателями бюджетных средств допускались случаи невыполнения условий контрактов, а в ряде случаев поставка товаров, оказание услуг осуществлялись без принятия решений конкурсной комиссии о заключении государственного контракта без проведения конкурса, запроса котировок цен и как следствие, даже те средства, которые выделялись, гораздо меньше предусмотренных и запланированных в бюджете, использовались неэффективно, нерационально, а в ряде случаев нецелевым образом и с нарушениями законодательства, поэтому основные задачи Программ решаются не в полной мере.
Принимая во внимание, что достижение целей Программ призвано обеспечить выполнение особенно важных социальных индикаторов уровня жизни населения, обозначенных в Программе социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу, и учитывая, что эти цели могут быть достигнуты лишь при неукоснительном соблюдении условий финансирования, контроля за полнотой реализации мероприятий в рамках каждого года, следует рассмотреть следующие реккомендации:
· при подготовке областного бюджета на 2006-2008 годы своевременно определять приоритетные мероприятия с учетом переходящих с прошлых лет, финансирование которых целесообразно осуществить в первоочередном порядке и в полном объёме,
· заблаговременно подготавливать проекты мероприятий на очередной финансовый год,
· принять меры к возврату в бюджет средств, использованных получателями не по целевому значению,
· для повышения результативности и эффективности работы необходимо внести в Программы изменения, в части уточнения ожидаемых результатов.
Кроме того, при анализе объемов и источников финансирования Программы «Содействие занятости и профессиональной реабилитации инвалидов в Иркутской области» на 2006-2010 годы установлено, что объем её финансирования существенно занижен и составил 115 млн. рублей, в том числе на 2006 год - 35 млн. рублей, а в остальные годы - по 20 млн. рублей ежегодно. При осуществлении контроля за поступлением платы в бюджет на уровне 2004-2005 годов, когда вносили её только 12% работодателей, минимальный объем поступления платежей в областной бюджет от работодателей за каждого нетрудоустроенного инвалида в счет квоты не может быть меньше 44 395 тыс. рублей. Однако, если хотя бы половина работодателей будут вносить плату, то объём поступлений в бюджет увеличится до 184 979 тыс. рублей, а максимальный объём такой платы, исходя из количества зарегистрированных работодателей на начало 2006 года (1 028 единиц) и средней суммы платы в год (380 тыс. рублей) составит 390 640 тыс. рублей.
Таким образом, недостаточное финансирование Программ стало основной причиной того, что ожидаемые результаты от исполнения ряда программных мероприятий достигнуты лишь частично. Часть мероприятий Программ вообще не финансируется.
Сумма нецелевого использования средств учреждениями социальной защиты в 2003-2006 гг. составила порядка 41 млн. рублей. При этом общая сумма государственных средств, утвержденная по разделу «Социальная политика» за период 2003-2006 годы, составила 13 065,7 млн. рублей. Указанное свидетельствует о том, что за период 2003-2006 годы 6,0% бюджетных средств от общей суммы государственных средств по разделу «Социальная политика» было использовано с нарушением, из них 0,3% не по целевому назначению; возвращено в бюджет 1,6 млн. рублей.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ
3.1 Осуществление социальных функций государства через реализацию национальных проектов
До 2020 года национальные проекты останутся приоритетными направлениями социальной политики государства. В центре внимания по-прежнему будут: здравоохранение, образование, строительство доступного жилья.
Совершенно очевидно, что финансирование национальных проектов не может исчерпываться исключительно ресурсами федерального бюджета. Должны учитываться средства бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, других источников, главным из которых являются частные инвестиции. В перспективе было бы полезно разрабатывать и специальные комплексные бюджеты национальных проектов, исполнение которых стало бы предметом реального частно-государственного партнерства.
Улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, обеспечение макроэкономической стабильности, повышение эффективности и прозрачности управления собственно финансами - все это имеет непосредственное отношение к национальным проектам. Это может быть основой современной социальной модели для России. Однако ее действенность зависит от того, как государство, бизнес, граждане понимают свою ответственность перед обществом и насколько они готовы к взаимодействию и партнерству.
Исполнение национальных проектов требует существенной модернизации многих технологических блоков бюджетной системы. Деньги, выделяемые непосредственно на национальные проекты, составляют всего 5-7% от объема государственного финансирования соответствующих секторов и отраслей. Дополнительный объем только федеральных инвестиций за два истекших года составил около 400 млрд. руб. В 2008 году на реализацию национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, развития жилищного сектора и мероприятия в сфере АПК предусмотрено направить около 300 млрд. руб. Это без учета вклада регионов, т. е. без софинансирования со стороны территориальных органов.
Средства, выделяемые на реализацию приоритетных национальных проектов, отличаются по своим целям, объемам, логике и срокам ожидаемого эффекта. Объединяет их то, что эта государственная поддержка направлена на российскую экономическую систему, влияющую прямо или косвенно на все институты российского общества.
Национальные проекты не должны стать каналом прямого финансирования полномочий, закрепленных новым законодательством за муниципалитетами и субъектами Российской Федерации как их собственные полномочия, на исполнение которых они должны получать соответствующие доли консолидированного бюджета. Успешная реализация национальных проектов возможна только в том случае, если будет найден организационно-экономический механизм, обеспечивающий повышение самостоятельности местных бюджетов, прозрачность и эффективность расходования бюджетных средств. В настоящее время ни в одном регионе в расходной части бюджета нет пункта «Реализация национальных проектов». И при дефиците бюджета практически невозможно будет изыскивать дополнительные средства на софинансирование.
Более того, несмотря на выделенные средства, объемы финансирования остаются недостаточными для решения масштабных проблем, обозначенных в национальных проектах. Возможно, для апробации новых механизмов управления и системы финансирования следовало бы определить конкретные регионы, в которых будет воплощаться национальный проект.
Для четкого разграничения ответственности необходимо определить полномочия органов управления различного уровня. Так, задачи федерального центра:
· управление реализацией национального проекта, координация работы всех его участников;
· доработка необходимой законодательной базы;
· финансирование за счет средств федерального бюджета обязательств по обеспечению жильем инвалидов, ветеранов и других категорий граждан;
· оказание поддержки молодым семьям и молодым сельским специалистам в улучшении жилищных условий;
· софинансирование мер по увеличению жилищного строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Региональные власти будут заниматься:
· разработкой региональных программ по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания граждан;
· административно-организационным обеспечением реализации программ;
· софинансированием федеральных программ.
Перед муниципалитетами стоят следующие задачи:
· привлечение средств частных инвесторов в жилищно-коммунальную сферу и реформа управления жилищным фондом;
· создание условий для увеличения объемов жилищного строительства;
· предоставление социального жилья нуждающимся гражданам - очередникам.
С точки зрения организации управления одна из главных задач на сегодняшний день - обеспечение сквозного управления национальными проектами. В этом направлении видится два варианта действий.
Первый - создание временных органов управления реализацией национальных проектов. В этом случае создается цепочка, начиная от совета при главе администрации по реализации приоритетных национальных проектов, назначения заместителей главы администрации, ответственных за реализацию каждого национального проекта, и заканчивая формированием рабочих групп при соответствующих отраслевых департаментах и управлениях.
Подобные документы
Понятие и основные принципы осуществления бюджетных расходов. Механизм бюджетного финансирования. Анализ бюджетных расходов в экономической и социальной сферах за 2005–2008 годы. Оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 10.02.2011Структура финансовой системы России. Роль государственных и децентрализованных финансов в решении социальных проблем населения. Исследование финансирования федеральных целевых программ. Участие некоммерческих организаций в развитии социальной сферы.
дипломная работа [3,3 M], добавлен 02.03.2013Содержание и необходимость социальных расходов государства на социальные нужды. Особенности финансирования социальных расходов из бюджетов разных уровней. Понятие государственных внебюджетных фондов и их необходимость. Проблемы финансирования расходов.
курсовая работа [69,5 K], добавлен 08.05.2011Развитие социального обеспечения в России. Структура бюджетной системы государства. Основные мероприятия Правительства в области социальной политики. Финансирование социальной сферы: образования, культуры, искусства, здравоохранения, физкультуры, спорта.
курсовая работа [29,3 K], добавлен 13.07.2011Понятие государственных финансов и изучение структуры финансовой системы современной России. Экономическое содержание фискальной политики государства. Изучение особенностей государственного финансирования социальной работы и целевых программ в России.
реферат [30,6 K], добавлен 30.09.2014Методы финансирования организаций социальной сферы. Анализ практики финансирования деятельности по социальной защите населения на примере г. Махачкала. Пути повышения эффективности использования средств, выделяемых на социальную защиту населения.
дипломная работа [93,8 K], добавлен 16.09.2015Понятие, сущность, формы и методы бюджетного финансирования, механизм функционирования. Основные проблемы, существующие в данной отрасли. Финансирование социальной сферы как важнейшая характеристика бюджета государства и основные направления ее развития.
курсовая работа [49,4 K], добавлен 02.05.2009Задачи и принципы социальной политики. История возникновения социальной помощи в России. Планирование расходов бюджета на поддержку малоимущих, пенсионное обеспечение и содействие занятости. Пути решения проблем финансирования системы социальной защиты.
курсовая работа [752,9 K], добавлен 20.11.2013Понятие, виды и источники формирования социальных расходов, их роль и значение для государства и общества. Общая характеристика моделей и расходов социальных государств. Анализ социальных расходов и источников их формирования в Европейском Союзе и Италии.
курсовая работа [508,7 K], добавлен 30.06.2010Экономическое содержание и классификация расходов федерального бюджета. Принципы и тенденции финансового обеспечения Вооруженных сил. Оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере. Проблемы бюджетного финансирования в РФ.
курсовая работа [262,5 K], добавлен 25.04.2013
