Ориентация экономики Российской Федерации на стратегию ускорения научно-технического прогресса, освоение качественно новых, конкурентоспособных технологий и продуктов, инновационного обновления производственного аппарата как основы качественного социально-экономического роста также объективно предполагает принципиального изменения финансовых отношений между бюджетами бюджетной системы.

В частности, в Иркутской области финансирование бюджетных организаций возможно осуществлять как проектное финансирование, то есть перейти от составления бюджета методом от достигнутого к бюджету, ориентированному на результат, что позволит более широко использовать метод целевого финансирования и социального заказа при осуществлении социальных расходов. Реформы в сфере управления государственными расходами предусматривают внедрение в Иркутской области методов бюджетирования, ориентированного на конечный результат; включение среднесрочных финансовых расчетов в бюджетный процесс (многолетнее бюджетирование), позволяющее осуществлять разработку годовых бюджетов в рамках стратегической многолетней перспективы.

Сохраняющаяся в России ориентация бюджетного планирования на издержки, а не на результат серьезнейшим образом сдерживает возможности увеличивать эффективность бюджетных расходов.

В целях повышения роли и значения государственных финансов в сфере обеспечения социальных гарантий государства, увеличения степени социальной защищенности наиболее нуждающихся слоев населения можно предложить переход от административно-командного финансового механизма к рыночному сопровождать созданием негосударственных организаций, функционирующих в данной сфере. Статистика по негосударственному сектору в системе социальной защиты в России практически отсутствует.

На основании анализа регистра федеральных льготников установлено, что увеличение численности льготополучателей в Иркутской области в 2005-2007 гг. происходило за счет увеличения численности ветеранов боевых действий и всех групп инвалидов. Численность льготников, входящих в федеральный и региональный регистры, по состоянию на 1 января 2008 года, была практически одинаковой. Однако, к сожалению, такие категории, как труженики тыла и реабилитированные, работали на благо Отечества в период Великой Отечественной войны и стали жертвами произвола государства в годы Советской власти соответственно. Кроме того, указанные категории, а особенно реабилитированные, для Иркутской области, в силу исторических событий, являются массовыми. Поэтому они должны получать социальную поддержку от государства за счет средств федерального бюджета. Это приводит к дополнительной нагрузке на областной бюджет, причём без учета его реальных возможностей. В результате происходит снижение жизненного уровня других категорий граждан Иркутской области, нуждающихся в социальной поддержке.

Исходя из расчетов Минфина России по субсидиям на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, можно сделать вывод, что их размер значительно различается, а проведенный анализ материалов субъектов Российской Федерации показал, что сумма ежемесячного пособия на разных территориях колеблется от 70 до 300 рублей, в связи с чем, возможно увеличить размер этого пособия до величины прожиточного минимума в целом по Иркутской области в расчете на детей.

Существует целый комплекс проблем, связанных с монополией государственного сектора в социальной сфере. В этой связи возможно активизировать процесс преобразования бюджетных учреждений Иркутской области в автономные некоммерческие организации, что позволит уменьшить социальные расходы государства и повысить качество услуг.

Также целесообразно совершенствование методов проведения аудита эффективности использования государственных социальных расходов в регионе. Их целью является определение рациональности и результативности деятельности органов исполнительной власти Иркутской области, государственных и муниципальных учреждений социальной защиты населения при осуществлении определенных для них функций и выполнении поставленных перед ними задач по реализации конституционного права граждан Российской Федерации на государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, на обеспечение семей, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан государственной поддержкой, а также развитие системы социальных служб за счет средств бюджетов всех уровней и других поступлений.

Также существуют пути повышения эффективности реализации федеральных и региональных государственных социальных целевых программ, экономической эффективности пенсионного обеспечения, социального обслуживания, социального обеспечения населения, борьбы с беспризорностью, опеки, попечительства, реализации других мероприятий в области региональной социальной политики.

За основу разработки критериальных показателей оценки эффективности использования государственных ресурсов на реализацию социальной политики в регионе принят методологический подход, в соответствии с которым, эффективность рассматривается как отношение полученного результата к произведенным затратам. На основе такого подхода, уже на стадии составления проектов бюджетов, важное значение имеет оценка эффективности государственных социальных расходов. Необходимо также учитывать и финансирование «социальных услуг, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование отраслей социальной сферы».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ расходов федерального бюджета на социальную сферу показал, что они занимают третье место после общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов, следовательно, федеральный бюджет не имеет социальной направленности и указывает на необходимость более тщательной оценки возможных путей достижения поставленных целей, разработки сбалансированной и детальной программы финансового обеспечения мероприятий в сфере социальной политики.

Анализ масштабов финансового обеспечения государственных социальных расходов в России показал рост удельного веса расходов на социальную политику консолидированного бюджета Российской Федерации. В 2006 году его значение достигло 9,5%, что в абсолютном выражении составило 627,1 млрд. При этом наивысшего предела этого показателя - 18,3% (2002 год) не достигнуто.

Приоритетными целями и задачами трехлетнего бюджета страны (2008-2010 годы) являются развитие человеческого потенциала и создание эффективной социальной инфраструктуры. Для повышения уровня и качества жизни населения важна полная реализация всех национальных проектов.

Совокупные затраты на социальные отрасли и социальную политику в России оцениваются в 2008 году величиной около 940 млрд. руб., что составляет 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. Эта величина в 2010 году возрастет на 44% по сравнению с 2007 годом при расчетах в текущих ценах, что равносильно приросту 18% с учетом инфляции.

Анализ структуры расходов раздела «Социальная политика» бюджета Иркутской области показал, что наибольший удельный вес занимают расходы на социальное обеспечение населения 63,0%), наименьший - расходы на другие вопросы в области социальной политики (0,4%). Темп роста расходов бюджета Иркутской области на реализацию социальной политики в 2006 году по сравнению с 2005 годом составил 16,7%; объём средств, поступивших из федерального бюджета на осуществление социальных расходов, увеличился в 2,2 раза. Одной из причин столь существенного увеличения расходов на социальную политику явилось то, что с 1 января 2006 года в ведение Иркутской области были переданы расходные обязательства 155 муниципальных учреждений социальной защиты.

В Иркутской области финансирование бюджетных организаций возможно осуществлять как проектное финансирование, то есть перейти от составления бюджета методом от достигнутого к бюджету, ориентированному на результат, что позволит более широко использовать метод целевого финансирования и социального заказа при осуществлении социальных расходов. Реформы в сфере управления государственными расходами предусматривают внедрение в Иркутской области методов бюджетирования, ориентированного на конечный результат; включение среднесрочных финансовых расчетов в бюджетный процесс (многолетнее бюджетирование), позволяющее осуществлять разработку годовых бюджетов в рамках стратегической многолетней перспективы.

Сохраняющаяся в России ориентация бюджетного планирования на издержки, а не на результат серьезнейшим образом сдерживает возможности увеличивать эффективность бюджетных расходов.

В целях повышения роли и значения государственных финансов в сфере обеспечения социальных гарантий государства, увеличения степени социальной защищенности наиболее нуждающихся слоев населения можно предложить переход от административно-командного финансового механизма к рыночному сопровождать созданием негосударственных организаций, функционирующих в данной сфере. Статистика по негосударственному сектору в системе социальной защиты в России практически отсутствует.

Существует целый комплекс проблем, связанных с монополией государственного сектора в социальной сфере. В этой связи возможно активизировать процесс преобразования бюджетных учреждений Иркутской области в автономные некоммерческие организации, что позволит уменьшить социальные расходы государства и повысить качество услуг.

Также существуют пути повышения эффективности реализации федеральных и региональных государственных социальных целевых программ, экономической эффективности пенсионного обеспечения, социального обслуживания, социального обеспечения населения, борьбы с беспризорностью, опеки, попечительства, реализации других мероприятий в области региональной социальной политики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

2. Иванов П.А.Управление национальными проектами в отраслях социальной сферы» // Государственное управление в ХХ1 веке: традиция и инновация: Материалы 5-й международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова - М., 2007 - с. 155-159.

3. Кухтинова Л.Г. Тенденции развития сферы социальных услуг / Л.Г. Кух-тинова, Л.А. Сосунова // Креативная экономика. - 2007. - №8. - С. 41-45

4. Миляков Н.В. Финансы. Учебник. - М.:ИНФРА-М. 2004.- 315 с.

5. Мокрецова О.И. Оценка структуры и динамики финансового обеспечения социальных расходов бюджета Иркутской области // Проблемы и перспективы развития бизнеса на предприятии и в регионе - Сборник научных трудов, под редакцией Давыдова Г.В., Игнатьева Т.В. вып. 1, ч. 1. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007 - 204 с.

6. Мокрецова О.И. Теоретические основы финансирования социальных расходов // Известия Иркутской государственной экономической академии. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2007. - 107 с.

7. Общая теория финансов: Учеб. / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2008. - 627 с.

8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М.: ФГУП Издательство «Известия» Управления делами Президента Российской Федерации, 2005. - 77 с.

9. Российская экономика в 2007 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 29) - М.: ИЭПП, 2008. - 757 с.

10. Российская экономика: финансовая система. / Под ред. Герасименко В.В., Городецкого Д.Е. - М.: МГУ, ТЕИС, 2005. - 254 с.

11. Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов //Аналитический вестник СФ. - М., 2007. - 80 с.

12. Финансы / под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти;2-е изд., перераб.. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 464 с.

13. Халоева Е.Н. Национальные приоритетные проекты - важный инструмент государственной социальной политики в современных условиях // Проблемы социально-экономического развития на современном этапе. - 2008. - №11. - С. 56-59.

14. Экспертное заключение на проект Федерального бюджета на 2008-2010 годы и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2010 года. - М.: Институт экономики РАН. Центр финансово-банковских исследований, 2007. - с. 99-102.

Размещено на Allbest.ru