Организация и совершенствование внутреннего казначейского контроля

Перспективным направлением контрольной работы является развитие тематических проверок, а также внедрение методов дистанционного контроля за деятельностью Отделения. Следует отметить, что все большее в системе внутреннего контроля - приобретает внутренний аудит, направленный на обеспечение законности, предоставление рекомендаций по повышению эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства, повышение эффективности внутреннего контроля и качества составляемой отчетности.

Целью внутреннего контроля является, прежде всего, выявление отклонений от установленных норм и правил, а внутреннего аудита - принятие управленческих решений для повышения эффективности деятельности. Таким образом, задача внутреннего аудита состоит не только в установлении нарушений законодательства, административных, технологических и должностных регламентов, а самое главное - в выработке предложений по повышению эффективности работы, как отдельного работника, так и целых подразделений.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ В ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

3.1 Повышение эффективности внутреннего контроля в органах Федерального казначейства

Прежде чем начать говорить об эффективности внутреннего контроля в органах Федерального казначейства, рассмотрим значение этого слова. Эффективность означает "действенный, дающий эффект", то есть произведение таких действий, которые будут направлены на получение впечатляющих, высоких результатов Зырянова, Т.В. Методологические и методические аспекты реализации концепции развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе / Д.Н.Даниленко, Н.И.Даниленко, Т.В.Зырянова // Финансы и кредит, - 2006. №36 (240). -С- 57-64.. Подробнее критерии можно рассмотреть на рисунке 3.1.

6

Рисунок 3.1 - Критерии эффективности казначейского контроля

Считается, что только создание системы контроля, где взаимно согласованы все элементы, такие как методология финансового контроля, подготовка, организация, непосредственное проведение контрольных мероприятий, реализация его результатов, приведет к эффективности контрольной деятельности.

Чтобы оценить степень или уровень организации внутреннего контроля и аудита, необходимо иметь перечень показателей. Перечень показателей вытекает из тех задач, которые решаются для достижения определенной цели. Рассмотрим задачи, направленные на повышение эффективности контрольной работы в органах Федерального казначейства.

Одной из основных задач является наличие единых законодательных норм и правовых документов, методических рекомендаций по осуществлению внутреннего контроля.

На сегодняшний день количество правовых норм и методических рекомендаций, доведенных Федеральным казначейством до Отделений по проведению проверок, - минимальное. Во-первых, это приказ Казначейства РФ от 14.02.2005 N 22 "Об утверждении Правил проведения проверок деятельности территориальных органов Федерального казначейства". Во-вторых, приказ Федерального казначейства от 12.04.2005 N 71 "О Контрольном Совете Федерального казначейства" и приказ Федерального казначейства от 29.09.2005 N 176 "Об утверждении методических рекомендаций по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений Центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства" и локальные нормативные документы.

Данные нормативные документы не позволяют в полной мере выработать единые подходы при анализе и оценке деятельности органов Федерального казначейства при проведении контрольных мероприятий. Для определения уровня соблюдения установленных правил и порядков не хватает единого перечня понятий и терминов в области внутреннего контроля, классификатора нарушений с их количественной и качественной оценкой, методики расчета показателей оценки организации деятельности территориальных органов Федерального казначейства, метода расчета показателей оценки организации внутреннего контроля. Федеральным казначейством запланировано утверждение Положения об организации и осуществлении внутреннего контроля, Правил проведения внутреннего аудита в Федеральном казначействе и его территориальных органах. Возможно, это позволит легче разбираться и классифицировать нарушения, замечания, недостатки. В настоящее время эти документы еще не приняты.

Основным и важным базовым условием для проведения контроля является регламентация деятельности. Считается, если нет регламента или порядка проведения операций, то нет и предмета контроля. И чем больше будет обеспечена регламентация контрольной деятельности в Отделении, автоматизация выполнения отдельных операций, тем меньше будет ошибок. Вот почему остро стоит вопрос по приведению реального процесса выполнения операций в соответствие с технологическими регламентами, по правильному распределению ролей и обязанностей.

Необходимо обратить внимание на изменение подходов в организации и проведении контроля. Проведение последующего контроля является затратным, трудоемким и в то же время низкоэффективным и неактуальным. Так как такой контроль не позволяет получать оперативную информацию для своевременного устранения выявленных недостатков. Поэтому на сегодняшний день необходимо повысить значимость, прежде всего, выполнения работником самоконтроля в рамках своих должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; организации и обеспечения текущего и последующего контроля на каждом участке работы; проведения регулярных проверок начальником структурного подразделения операций и процедур, осуществляемых работниками.

Для совершенствования информационно-технического обеспечения системы внутреннего контроля в органах Федерального казначейства внедрен программный продукт "Внутренний контроль и аудит", который позволяет учитывать проверки, систематизировать нарушения. Но на сегодняшний день данная программа не позволяет проводить анализ результатов деятельности и проставлять оценку организации работы по осуществлению текущего контроля в отделениях, проводить сравнительный анализ результатов деятельности нескольких отделений.
С этого года приказом Федерального казначейства от 07.02.2008 N 31 "Об установлении форм и сроков представления отчетности о работе подразделений внутреннего контроля территориальных органов Федерального казначейства" вводится ежеквартальная отчетность по проведенным контрольным мероприятиям.

Кроме того, согласно письму Федерального казначейства от 26.03.2008 N 42-6.2-02/15 Управление внутреннего контроля Федерального казначейства ставит перед собой задачу изучать материалы проверок, проведенных в органах Казначейства внешними контрольными и надзорными органами. Определены сроки направления в их адрес актов ревизий, а также Представлений о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса и Представлений об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Основная задача для повышения эффективности и результативности заключается в понимании каждым работником органов Казначейства общей цели, стремлении проявлять настойчивость в решении проблем, в формировании состава компетентных работников, владеющих мастерством и квалификацией.

Основа казначейского контроля - профилактика и предотвращение нарушений бюджетного законодательства. На решение данной задачи направлен предварительный и текущий контроль, охватывающий 100% организаций, финансируемых через органы Федерального казначейства.

Профилактическая работа должна приводить к снижению нарушений в перспективе. Поэтому показатель эффективности профилактики работы (Эпроф) следует оценивать отношением прироста суммы выявленных нарушений на двух первых этапах контроля в текущем году по отношению к предшествующему году Зырянова, Т.В. Методологические и методические аспекты реализации концепции развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе / Д.Н.Даниленко, Н.И.Даниленко, Т.В.Зырянова // Финансы и кредит, - 2006. №36 (240). -С- 57-64.

.

Эпроф={0,85 - [(Спред + Стек) - (Сппред + Сптек)] / (Сппред + Сптек)} * 100% (3.1)

Где Эпроф - показатель профилактики казначейского контроля;

Спред - сумма нарушений, выявленных в результате предварительного контроля в текущем году;

Стек - сумма нарушений, выявленных в результате текущего контроля в текущем году;

Сппред - сумма нарушений, выявленных в результате предварительного контроля в предшествующем году;

Сптек - сумма нарушений, выявленных в результате текущего контроля в предшествующем году;

0,85 - коэффициент, подобранный экспертным путём для максимального стимулирования работников казначейских органов на улучшение контроля.

По результатам последующего контроля можно судить о качестве предварительного и текущего контроля.

Количественно показатель эффективности внутреннего контроля (Эконт) можно оценить как разницу между 1, характеризующей высшую оценку контроля, и отношением суммы выявленных нарушений при последующем контроле к сумме предотвращённых при предварительном и текущем контроле Зырянова, Т.В. Методологические и методические аспекты реализации концепции развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе / Д.Н.Даниленко, Н.И.Даниленко, Т.В.Зырянова // Финансы и кредит, - 2006. №36 (240). -С- 57-64.

.

Эконт = [ 1 - (Спосл / (Спред + Стек) ] * 100% (3.2)

Где Эконт - показатель эффективности внутреннего казначейского контроля;

Спосл - сумма нарушений, выявленных при последующем контроле;

Спред - сумма нарушений, выявленных предварительным контролем;

Стек - сумма нарушений, выявленных текущем контролем;

1 - коэффициент, характеризующий высшую оценку контроля.

Имея данные по сумме нарушений у организаций, финансируемых через органы Федерального казначейства, выявленных в ходе текущего, последующего и предварительного контроля (Таблица 3.1) - можно рассчитать показатель эффективности внутреннего казначейского контроля и показатель профилактики казначейского контроля. А также проследить, как он изменился в Отделении по г.Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю в динамике за 3 года (Рисунок 3.2).

Таблица 3.1 - Сумма нарушений, выявленных в результате предварительного, текущего и последующего контроля в ОФК по г.Комсомольску-на-Амуре.

№п/п	Показатель	Значение показателя по годам
		2007 год	2008 год	2009 год
1	Сумма нарушений, выявленных в результате предварительного контроля в текущем году	57	49	44
2	Сумма нарушений, выявленных в результате текущего контроля в текущем году;	66	58	50
3	Сумма нарушений, выявленных в результате предварительного контроля в предшествующем году	59	57	49
4	Сумма нарушений, выявленных в результате текущего контроля в предшествующем году	65	66	58
5	Сумма нарушений, выявленных при последующем контроле, в текущем году	43	38	32
6	Показатель эффективности казначейского контроля	65,10%	64,50%	68%
7	Показатель профилактики казначейского контроля	84,20%	72%	97%



Рисунок 3.2 - Динамика нарушений, выявленных при текущем, предварительном и последующем контроле.

Таким образом, из таблицы видно что, во-первых, количество нарушений с каждым последующим годом уменьшается как при текущем, так и при предварительном и последующем контроле. Такая динамика является - достаточно положительной.

Показатель эффективности казначейского контроля в 2007 году составил 65,1%, что на 0,6% больше, чем в 2008 году и на 2,9% меньше, чем в 2009 году. Можно с уверенностью сказать, что эффективность казначейского контроля в Отделении по г.Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю увеличивается, как за счёт более точной регламентации контрольной деятельности, так и за счёт совершенствования информационно-технического обеспечения системы внутреннего контроля.

Показатель профилактики казначейского контроля составил в 2007 году 84,2%, что на 12,2% больше чем в 2008 году, и на 25,8% меньше, чем в 2009 году. За этот период показатель профилактики казначейского контроля значительно увеличился. Можно сказать, что профилактическая работа в Отделении по г.Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю приводит к снижению нарушений в перспективе с каждым годом. Больше внимания необходимо уделять профилактической работе в Отделении по г.Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю, так как это направление может привести только к улучшению таких показателей как количество выявленных нарушений при предварительном, текущем и последующем контроле. И тем самым эффективность внутреннего будет повышаться.

Предложенный метод оценки эффективности казначейского контроля с применением универсальных показателей (суммы предотвращённых и выявленных нарушений), устраняет неопределённость и неоднородность показателей, предлагаемый другими исследователями, и позволяет с высокой точностью оценить эффективность контроля на всех его этапах.

Одним из главных направлений в деятельности Федерального казначейства является внедрение принципов и механизмов управления по результатам, что позволит Зырянова, Т.В. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля Российской Федерации / Д.Н.Даниленко, Н.И.Даниленко, Т.В.Зырянова // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях, - 2005. №10. - С- 25-29:

Достичь конкретных запланированных результатов как на уровне Федерального казначейства в целом, так и на уровне территориальных органов;

Более эффективно осуществлять контроль за деятельностью структурных подразделений Федерального казначейства и его территориальных органов;

Повысить эффективность использования финансовых и нефинансовых ресурсов.

Для эффективного осуществления мероприятий в области регламентации деятельности, управления по результатам, управления казначейскими рисками, внутреннего контроля и внутреннего аудита необходимо программное обеспечение, позволяющее увеличить мобильность и объективность, существенно уменьшить трудозатраты на осуществление мероприятий в рамках указанных направлений.

Примером эффективного проведения мероприятий подобного рода в Отделении по г.Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю служит процесс автоматизированной проверки осуществления технологически взаимосвязанных процедур по приему, учету, распределению и зачислению доходов в бюджеты различных уровней в рамках контрольного модуля программного продукта «Центр-КС». Благодаря его применению продолжительность проверки вышеуказанных аспектов деятельности Отделения сократилась в десятки раз, а у должностных лиц появился еще один важный инструмент для целей текущего контроля. Но при пользовании данным программным обеспечением в Отделении были выявлены нарушения, именно поэтому, стоит уделить большое внимание ППО «Центр-КС», то есть корректному использованию данной программы.

Успешность развития системы внутреннего контроля и аудита в органах Федерального казначейства во многом зависит от поддержки руководством целей и задач системы внутреннего контроля и аудита. Необходимым фактором успешного развития системы внутреннего контроля и аудита также является заинтересованность в ней работников центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальных органов, призванных обеспечить ее внедрение.

Неподготовленность участников к существенной модернизации действующих принципов управления и осуществления контрольной деятельности может привести к замедлению процесса развития.

Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого информационного, кадрового, ресурсного и иного обеспечения развития системы внутреннего контроля и аудита, совершенствование механизмов распространения успешного опыта.

Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- провести обучение новым процедурам государственного управления, управления казначейскими рисками, бухгалтерского учета и отчетности, осуществления внутреннего контроля и аудита в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации работников Федерального казначейства и его территориальных органов;

- проводить работу по обобщению лучших примеров управления по результатам, осуществления внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе и его территориальных органах;

- создать базу данных лучших примеров и успешного опыта управления по результатам и осуществления внутреннего контроля и аудита;

- организовать систематический обмен опытом с обсуждением и выработкой совместных решений по новым методам и механизмам управления, внутреннего контроля и аудита, организационным решениям, структурным преобразованиям, оптимизации функциональных и административно-управленческих процессов.

Реализация задач данного направления предполагает осуществление следующих мероприятий:

- разработка программ учебных курсов, тренингов и мастер-классов по направлениям развития системы внутреннего контроля и аудита;

- переподготовка и повышение квалификации государственных служащих центрального аппарата Федерального казначейства;

- переподготовка и повышение квалификации государственных служащих территориальных органов Федерального казначейства;

- совершенствование знаний в области внутреннего контроля и аудита, управления рисками, бухгалтерского учета и отчетности работников Управления внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства и отделов внутреннего контроля управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации;

- распространение успешного опыта развития системы внутреннего контроля и аудита;

- обеспечение координации деятельности по развитию системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе.

Механизм развития системы внутреннего контроля и аудита должен осуществляться на основе реализации мероприятий исходя из утвержденных планов и проведения контроля за их исполнением.

Ответственным за организацию работ по реализации направлений, предусмотренных Концепцией развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006 - 2011 годах, и выполнение части мероприятий является Управление внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства.

Управление внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства в целях реализации развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе и его территориальных органах:

- осуществляет в установленном порядке контроль за выполнением структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства и Управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации возложенных на них задач по развитию системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в соответствии с утвержденными планами;

- запрашивает в установленном порядке у структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и Управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации необходимые материалы по вопросам развития системы внутреннего контроля и аудита.

Нормативно-правовую и методическую поддержку мероприятий по развитию системы внутреннего контроля и аудита осуществляет Управление совершенствования функциональной деятельности, Управление ведомственных программ и Юридическое управление Федерального казначейства.

Финансирование мероприятий по развитию системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание Федерального казначейства и иных средств, поступающих в установленном порядке.

3.2 Совершенствование системы внутреннего контроля в ОФК по г.Комсомольску-на-Амуре

Важнейшим направлением повышения эффективности системы управления Отделения по г.Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю является совершенствование системы внутреннего контроля. Поэтому в настоящее время особенно актуальны вопросы организации внутреннего контроля, направления его совершенствования и повышения эффективности контрольных мероприятий.

Анализ результатов проведенных в 2007-2009 гг. проверок показал, что самое большое количество нарушений выявлено в части организации и документарного оформления процесса внедрения технологических регламентов в соответствии с методикой внедрения, а также невыполнение требований технологических регламентов по установке и фиксации настроек программных продуктов, некачественное заполнение справочников ППО «Центр-КС», а также нарушения, допускаемые при исполнении бюджета по расходам по следующим статьям экономической классификации: 110100 «Оплата труда государственных служащих», 110300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов», 110200 «Начисления на оплату труда».

Первостепенное значение в деятельности контрольных органов имеет конкретная профилактическая работа: обобщение результатов проверок, выявление и изучение причин тех или иных недостатков и нарушений, условий, которые их вызвали, разработка и проведение в жизнь профилактических мероприятий организационного и воспитательного характера, выработка рекомендаций и обязательных указаний по принятию соответствующих мер.

Такими профилактическими мерами в области внутреннего контроля и аудита Отделения по г.Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю является ежеквартальный анализ контрольных мероприятий, результаты которого доводятся до отделов Отделения в виде обзорных писем.

Одним из методов совершенствования и повышения эффективности системы внутреннего контроля является деятельность Контрольного совета УФК по Хабаровскому краю - экспертно-совещательного органа при руководителе Управления. На его заседаниях рассматриваются результаты всех проведенных контрольных мероприятий. Ключевая цель совета - подготовка рекомендаций по предупреждению и устранению нарушений и недостатков в деятельности отделов и отделений Управления.

Одна из задач Контрольного совета - совершенствование системы управления деятельностью, поэтому на заседаниях обсуждаются разногласия по материалам проверок, рассматриваются мероприятия по улучшению деятельности отделов и отделений УФК.

В целях усиления и совершенствования внутреннего контроля в Отделении по г.Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю, необходимо оценивать качество контрольных мероприятий, проведенных в отделах Отделения, которое включает в себя качество документов на всех этапах контрольного мероприятия: планирования, проведения и реализации итоговых материалов; качество проведения контрольного мероприятия и качество реализации контрольного мероприятия.

Качество проверки оценивать по следующим основным критериям:

- соответствие выполненных процедур правилам проведения проверок деятельности Отделения по г.Комсомольску-на-Амуре, правилам проведения проверок деятельности УФК по Хабаровскому краю;

- соответствие содержания справки и акта программе проверки, а также рекомендациям по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства;

- результативность проведенной проверки;

- корректность поведения сотрудников проверяющей группы.

А также в целях совершенствования системы внутреннего контроля необходим анализ организационной структуры отделения, ее оптимальности и достаточности для выполнения возложенных на него задач и функций, выявление операций в деятельности отделов, связанных с возможностью возникновения негативных последствий при осуществлении возложенных на них функций. Сложность состоит, прежде всего, в отсутствии нормативно-правовой базы, показателей эффективности деятельности органов Федерального казначейства, позволяющих оценить работу объекта проверки. В данном направлении предстоит интересная и очень трудоемкая работа. Для начала следует изучить уже имеющийся опыт работы различных территориальных казначейских органов по оптимизации контрольной работы и повышения ее эффективности.

Чтобы избежать нарушений при исполнении расходной части бюджета и добиться целенаправленного расходования бюджетных ассигнований немало важную роль играет контроль (предварительный, текущий и последующий), в учреждениях и организациях, состоящих на бюджетном финансировании.

На стадии текущего контроля необходимо совершенствовать механизмы, обеспечивающие уверенность в том, что кассовый расход за счет средств федерального бюджета возникает только в случае имеющихся платежных поручений, договора на поставку товаров, актов выполненных работ. Все требования к бюджетополучателям должны быть максимально формализованы с тем, чтобы не допускать субъективны решений со стороны сотрудников Федерального казначейства.

В целях рациональной организации работы по осуществлению предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением местного бюджета по расходам и на основе результатов, полученных в процессе изучения системы функционирования ОФК, предлагается реализация следующих мероприятий:

1. Создания автоматизированной системы контроля исполнения бюджета. Объединение органов федерального казначейства, в единую компьютерную сеть, с установкой всех компонентов программы как в казначействе, так и в банке и непосредственно у бюджетополучателей, позволило бы получать ежедневные данные о состоянии бюджета, повысить оперативность управления, усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств. В результате этого обеспечивалось бы: поступление информации по каждому планируемому и проводимому платежу; осуществление расхода бюджетных средств только после акцепта уполномоченными сотрудниками казначейства; не проведение в банке ни одного платежа без санкции казначейства; накопление данных о потребностях в финансировании и возникновении кредиторской задолженности.

Кроме того, первичный автоматический контроль платежных поручений, позволяющий разносить платежные поручения по строкам бюджета и автоматически отбраковывать платежные поручения с неправильно указанными кодами, а также выходящими за рамки установленного лимита, обеспечивал бы предварительный контроль за целевым использованием бюджетных средств и контроль превышения установленных лимитов.

Для повышения эффективности необходимо введение системы автоматизации процедур контроля. Одним из вариантов процедуры контроля за бюджетными средствами является контроль цен, позволяющий автоматически, на этапе приема платежных документов подконтрольных организаций, производить контроль цен закупаемых товаров. Данная процедура дает возможность оперативно контролировать платежи по признаку закупки товаров по заведомо завышенным ценам.

2. Совершенствование нормативной базы, которая будет регулировать контрольную деятельность органа Федерального казначейства.

В целях единого подхода в проведении контрольных мероприятий в структурных подразделениях и отделениях УФК по Хабаровскому краю было самостоятельно разработано Положение об организации внутреннего контроля в органах Федерального казначейства по Хабаровскому краю. Опираясь на накопленный практический опыт, специалисты Управления переработали Правила организации и проведения проверок, которые включили в себя основные моменты по организации, проведению и оформлению как комплексных, тематических, так и внутренних проверок. Был разработан Регламент работы Контрольного Совета Управления.
Одним из базовых документов для проведения проверки является программа проверки. В целях повышения эффективности проведения проверок и оформления материалов проверок совместно с профильными отделами Управления проведена большая работа по детализации вопросов Программы, которая в целом приведена в соответствие с типовой программой Федерального казначейства. И чем детальнее и полнее составлена Программа, тем качественнее получается материал проверки, есть уверенность, что ни один вопрос не остался без внимания.
Одним из элементов эффективности в организации и проведении внутреннего контроля является четкое планирование. Своевременное планирование позволяет сократить организационный процесс и освободить время для подготовительного периода.

3. Постоянное повышение квалификации специалистов, регулярное проведение совещаний и учебных занятий в ОФК.

4. Увеличение объемов методологических разработок по проблемам кассового исполнения бюджета РФ.

В целях совершенствования механизма по своевременному устранению нарушений и недопущению их отделом внутреннего контроля УФК по Хабаровскому краю и Отделений УФК по Хабаровскому краю ежеквартально проводится анализ нарушений и ошибок по комплексным и тематическим проверкам, результаты которого доводятся до отделений. Данный перечень способствует проведению профилактических мероприятий, направленных на устранение и, главное, на недопущение в будущем подобных ошибок. Отделения используют данный материал в повседневной работе, проверяют себя сами, выявляют нарушения, анализируют уровень соблюдения норм и правил. Вся совокупность действий необходима для управленческих решений, направленных на эффективность в организации работы.

Бюджетная реформа, переход к бюджетированию, ориентированному на результат, смещение акцентов бюджетного процесса с управления затратами на управление результатами предопределяют усиление внутреннего контроля. Поэтому, прежде всего, для повышения эффективности контрольной работы в Отделении по г.Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю, необходимо:

- наличие единых законодательных норм и правовых документов. Для эффективной деятельности ведомственного контроля в первую очередь необходимы как Федеральный закон об основах государственного финансового контроля, в котором найдут свое место отправные нормы контроля, осуществляемого ведомствами в сферах своего влияния, так и локальные нормативные акты, в которых будут регламентированы права, обязанности и ответственность сотрудников осуществляющих внутренний контроль;

- определение единого для всех государственных контрольных органов порядка осуществления контрольных функций и применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, разработка классификатора, разделяющего нарушения на финансовые и процедурные, четкое разграничение понятий «нарушение» и «недостаток». С учетом этой классификации необходимо установить степень ответственности нарушителей законодательства;

- повышение профессионального уровня специалистов, участвующих в проведении контрольных мероприятий, совершенствование механизма распространения успешного опыта и положительных тенденций осуществления внутреннего контроля и аудита;

- в части контроля за расходованием бюджетных средств - одним из перспективных направлений деятельности казначейства будет использование данных о том, когда и какие расходы будут осуществлять бюджетные учреждения. Имея эту информацию, органы казначейства, оперативно управляя свободными остатками средств, могут вносить предложения по сокращению привлечения краткосрочных источников погашения внутрикассовых разрывов, что в конечном счете приведет к экономии бюджетных средств, создаст возможность концентрировать их на главных направлениях решения государственных задач;

- внедрение принципов аудита эффективности, которые должны обеспечить высокую его результативность, действенность и экономичность;

- автоматизация процессов и процедур по основным направлениям развития системы внутреннего контроля и аудита. Глазунова, О.В. Ведомственный контроль в управлении федерального казначейства / О.В.Глазунова, Н.Н. Нелюбова // Финансы, - 2007. №1.- С- 24-25.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного можно сказать, что внутренний казначейский контроль, также как и финансовый контроль в целом, подразделяется на предварительный (до совершения финансовых операций), текущий (на стадии финансирования расходов с лицевых счетов бюджетополучателей) и последующий (рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджета).

В настоящее время особенно актуальны вопросы организации внутреннего контроля, направления его совершенствования и повышения эффективности контрольных мероприятий. Анализ результатов проведенных в 2007-2009 гг. проверок показал, что самое большое количество нарушений выявлено в части организации работы по предварительному и текущему контролю. Все большее значение в деятельности ОФК приобретает внутренний аудит, направленный на обеспечение законности, предоставление рекомендаций по повышению эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства, повышение эффективности внутреннего контроля и качества составляемой отчетности.

Рассмотрев организацию внутреннего казначейского контроля Отделения по г.Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю, отмечено, что контрольная деятельность в Отделении достаточно развита, но требует определённого совершенствования, за счёт которого можно будет полностью устранить нарушения и повысить эффективность деятельности органов Федерального казначейства.

Политика по совершенствованию внутреннего казначейского контроля в Отделении по г.Комсомольску-на-Амуре должна включать следующие направления:

Для определения уровня соблюдения установленных правил и порядков создать единый перечень понятий и терминов в области внутреннего контроля, классификатора нарушений с их количественной и качественной оценкой, методики расчета показателей оценки организации деятельности территориальных органов Федерального казначейства, метода расчета показателей оценки организации внутреннего контроля. Федеральным казначейством запланировано утверждение Положения об организации и осуществлении внутреннего контроля, Правил проведения внутреннего аудита в Федеральном казначействе и его территориальных органах. Возможно, это позволит легче разбираться и классифицировать нарушения, замечания, недостатки.

Своевременное планирование контрольных мероприятий, проверок, которое позволит сократить организационный процесс и освободить время для подготовительного периода. Необходима оптимизация планирования в целях снижения командировочных расходов, в целях снижения нагрузки на отделения в части размещения группы проверяющих (расходы должны быть не только экономичными, но и экономными).

Для совершенствования информационно-технического обеспечения системы внутреннего контроля в Отделении по г.Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю внедрить программный продукт "Внутренний контроль и аудит", который позволяет учитывать проверки, систематизировать нарушения. Перед Отделением стоит задача освоить программный продукт, сформировать достоверную базу данных по проведенным проверкам и своевременно отправить отчетность в Федеральное казначейство.

Определение единого для всех государственных контрольных органов порядка осуществления контрольных функций и применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, разработка классификатора, разделяющего нарушения на финансовые и процедурные, четкое разграничение понятий «нарушение» и «недостаток». С учетом этой классификации необходимо установить степень ответственности нарушителей законодательства

5. Для работников отделения необходима:

- разработка программ учебных курсов, тренингов и мастер-классов по направлениям развития системы внутреннего контроля и аудита;

- переподготовка и повышение квалификации государственных служащих территориальных органов Федерального казначейства;

- совершенствование знаний в области внутреннего контроля и аудита, управления рисками, бухгалтерского учета и отчетности работников Управления внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства.

6. Наибольшее внимание уделять профилактической работе в Отделении по г.Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю, так как это направление приведёт только к улучшению таких показателей как количество выявленных нарушений при предварительном, текущем и последующем контроле. И тем самым эффективность внутреннего будет повышаться. За период 2007-2009гг. показатель профилактики казначейского контроля значительно увеличился, и следует его увеличивать в дальнейшем.

7. Необходимо собирать и использовать данных о том, когда и какие расходы будут осуществлять бюджетные учреждения. Имея эту информацию, органы казначейства, оперативно управляя свободными остатками средств, могут вносить предложения по сокращению привлечения краткосрочных источников погашения внутрикассовых разрывов, что в конечном счете приведет к экономии бюджетных средств, создаст возможность концентрировать их на главных направлениях решения государственных задач.

Выполнение вышеуказанных рекомендаций позволит повысить эффективность казначейского контроля, приведет к более рациональному использованию средств, позволит государству в большем объеме выполнять социальные и экономические программы и, следовательно, повысит народное благосостояние.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 15.11.2009г. - М.:ИНФРА, 2004

2. Должностной регламент государственного гражданского служащего в отделе бюджетного учёта и отчётности Отделения по г.Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю.

3. Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006-2011 годах. - Решение Коллегии Федерального казначейства от 23.12.2005 № 1/1.

4. О Федеральном казначействе: постановление Правительства РФ от 1.12. 2004 г. № 703 от 27.01.2009 г. // СПС «Консультант Плюс».

5. Положение об организации внутреннего контроля в отделениях Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю и структурных подразделений Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 08.06.2007 г.

6. Об утверждении Правил организации и проведения проверок структурных подразделений УФК по Хабаровскому краю и Отделений УФК по Хабаровскому краю: приказ УФК по Хабаровскому краю от 19.10.2009 №450 // СПС «Консультант Плюс».

7. Об утверждении Правил организации дополнительного контроля за деятельностью структурных подразделений УФК по Хабаровскому краю: приказ УФК по Хабаровскому краю от 26.10.2009 №456 // СПС «Консультант Плюс».

8. Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений УФК по Хабаровскому краю и Отделений УФК по Хабаровскому краю при проведении контрольных мероприятий в органах Федерального казначейства контрольными и надзорными органами: приказ УФК по Хабаровскому краю от 27.02.2009 №56 // СПС «Консультант Плюс».

9. Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного контроля: приказ Минфина от 25.12. 2008 г. № 146н // СПС «Консультант Плюс».

10. Утверждение правил проведения проверок: приказ УФК по Хабаровскому краю от 10.03.2009г. №68 // СПС «Консультант Плюс».

11. Правила проведения комплексных проверок органами федерального казначейства по субъектам Российской Федерации: приказ Минфина Российской Федерации №80-п от 24.11.2005г. // СПС «Консультанта Плюс».

12. Инструкция о порядке проведения ревизий и проверок контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации: приказ Минфина Российской Федерации №42-н от 14.04.2004г // СПС «Консультант Плюс».

13. Инструкция о порядке организации проверок целевого и своевременного использования средств федерального бюджета: приказ УФК по Хабаровскому краю №60 от 19.06.2003г. // СПС «консультант Плюс».

14. Отчет об исполнении федерального бюджета 2007 года по состоянию на 01.01.2008 г.

15. Отчет об исполнении федерального бюджета 2008 года по состоянию на 01.01.2009 г.

16. Отчет об исполнении федерального бюджета 2009 года по состоянию на 01.01.2010 г.

17. Отчет о применении мер нарушений по проверкам целевого использования учреждениями и организациями средств федерального бюджета, представленных на безвозвратной основе: Отделения по г.Комсомольску-на-Амуре УФК по Хабаровскому краю от 01.01.2009 г.

18. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. / А.М.Бабич, А.Н.Павлова. - М.: Изд-во Финансы, 2005. - 103с.

19. Бущев, В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация / В.В.Бущев. - М.: Изд-во Маркетинг, 2004.- 28 с.

20. Горбунова, О.Н. Задачи, формы и методы финансового контроля: Учебник для вузов. / О.Н.Горбунова, Р.Г.Сомоев. - М.:ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. - 35с.

21. Родионова, В.М. Финансовый контроль: Учебник для вузов. / В.М.Родионова, В.И.Шлейников. - М.:ИД ФБК-ПРЕСС, 2005.-320 с.

22. Степашин, С.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. / С.А.Степашин, Н.В. Столяров, С.И. Шохин. - ПИТЕР. 2004 - 136 с.

23. Буньков, Г.В. Казначейство не опускает руки / Г.В. Буньков //Финансы, - 2003. №8.-С-15-16.

24. Глазунова, О.В. Ведомственный контроль в управлении Федерального казначейства / О.В.Глазунова, Н.Н.Нелюбова // Финансы, - 2007. №1. - С- 24-25.

25. Голубев, М.Е. К вопросу об органах федерального казначейства / М.Е.Голубева //Финансы, - 2005-.№ 9.-С 12-13.

26. Горемыкина, Л.Е. Принципы государственного контроля за исполнением бюджета / Л.Е.Горемыкина //Финансы, - 2008 г.-№12.-С 47-49.

27. Гусев, С.И. О роли Федерального казначейства в финансовой системе государства / С.И.Гусев, Щвецов Ю.Г. // Финансы, - 2004.-№11. - С 23-25.

28. Деревянченко, Т.А. Казначейство - государственный контролер исполнения федерального бюджета / Т.А.Деревяченко //Финансы,-2003.- №4.-С 29-30.

29. Заховаева, И.В. К Вам пришли контролеры / И.В.Заховаева //Бюджетный учет, - 2005. -№1.-С 24-26.

30. Зырянова, Т.В. Методологические и методические аспекты реализации концепции развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе / Д.Н.Даниленко, Н.И.Даниленко, Т.В.Зырянова // Финансы и кредит, - 2006. -№36 (240). -С-57-64.

31. Ицкович, Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства / Б.Ф.Ицкович //Финансы, - 2005.-№8.- С 11-12.

32. Каковкина, Т.В. Принцип системности финансового контроля и механизм его реализации / Т.В.Каковкина // Финансы, - 2002. -№8.-С 31-34.

33. Коровина, Е.Б. К вопросу об эффективности расходования средств / Е.Б.Коровина // Финансы, - 2004. -№11.-С 57-58.

34. Король, Е.О. О сущности понятий бюджет, исполнение бюджета и казначейское исполнение бюджета / Е.О.Король // Бюджет, - 2005.- №12.- С 26-28.

35. Лебедев, Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля / Д.О.Лебедев // Финансы,-2002.-№8.-С 31-33.

36. Лопина, Л.А. Об использовании единого казначейского счёта при исполнении федерального бюджета / Л.А. Лопина // БиНО: Бюджетные учреждения, - 2002. -№12. - С 10-21.

37. Мешалкин, Р.Е. Теоретические вопросы государственного и финансового контроля / Р.Е.Мешалкин // Финансы, - 2003. -№ 12.- С 25-28.

38. Нестеренко, Т.Г. Казначейская система :дальнейшее развитие / Т.Г.Нестеренко // Финансы,-2003. -№7. - С 3-6.

39. Нестеренко, Т.Г. О развитии Федерального казначейства / Т.Г.Нестеренко // Финансы, - 2005.- №12. - С 18-20.

40. Никитин, А.И. Контроль за целевым использованием бюджетных средств со стороны органов Федерального казначейства / А.И.Никитин //БиНО: Бюджетные учреждения, - 2009. -№9. - С 20-29.

41. Панов, О.А. Технологии кассового обслуживания местного бюджета / О.А.Панов // Финансы, - 2006. -№9.-С 13-17.

42. Преображенский, Б.Г.Решение триединой задачи / Б.Г.Преображенский // Финансовый контроль, - 2004.-№5. - С 102-108.

43. Прокофьев, С.Е. Ведомственный контроль в Федеральном казначействе / Н.А.Логинов, С.Е.Логинова, С.Е.Прокофьев // Финансовый контроль,-2009. -№8 (93). - С 73-76.

44. Прокофьев, С.Е. О расширении функций органов Федерального казначейства / С.Е.Прокофьев, Л.В.Шубина // Финансы, - 2003.- №9.-С 20-21.

45. Прокофьев, С.Е. Федеральное казначейство: ведомственный контроль в процессе реализации административной реформы / Прокофьев С.Е. // Бюджет,-2006. -№6.-С -14-18.

46. Ремизов, Н.А. Аудит бюджетных средств: международный опыт и российские перспективы / И.В.Дубинина, Н.А.Ремизов // Финансовые и бухгалтерские консультации, - 2006. -№1.-С 15-18.

47. Сазонов, А.С. К вопросу о совершенствовании государственного финансового контроля / А.С.Сазонов // Финансы, - 2010. - №20(404). - С 34-38.

48. Сидоренко, В.В. Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства / В.В.Сидоренко //Финансы, - 2007. -№8.- С 30-32.

49. Смирнов, А.В. Федеральное казначейство начинает действовать / А.В.Смирнов // Независимая газета, - 2004. -№5. - С 1-2.

50. Украинцева, Е.В. Казначейство и бюджет / Е.В.Украинцева // Финансовая газета, - 2007- .№ 8. - С 3-5.

51. Информация об осуществлении контрольными и надзорными органами проверок деятельности УФК по Хабаровскому краю [Электронный ресурс] / Официальный сайт - Режим доступа: www.roskazna.ru,