Бюджетная система Российской Федерации

«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

ИНСТИТУТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

КАФЕДРА ФИНАНСЫ И КРЕДИТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

По предмету: Финансы

Тема: «Бюджетная система Российской Федерации»

• Содержание
• Введение
• Глава 1 Бюджетная система РФ

1.1 Понятие и устройство бюджетной системы РФ

1.2 Принципы функционирования бюджетной системы РФ

Глава 2 Анализ исполнения федерального бюджета РФ в 2007-2009 гг.

2.1 Бюджет 2007 г.

2.2 Бюджет 2008 г.

2.3 Бюджет 2009 г.

Глава 3 Проблемы и перспективы бюджетной политики на 2010 г.

3.1 Исполнение бюджета в январе 2010 г.

3.2 Основные направления бюджетной политики в 2010 г.

Заключение

Литература

Введение

Бюджетная система - один из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему страны, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах общества.

Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. И как бы ни доказывали сторонники первенства духовности и нравственности общества над экономикой в целом и финансами в частности, многотысячелетняя история государств на нашей планете свидетельствует об обратном. С разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе. Поэтому выбранную тему считаю актуальной.

Цель данной курсовой работы - изучить бюджетную систему РФ. Для этого необходимо решить следующие задачи: дать определение бюджетной системы и изучить устройство бюджетной системы РФ, а также проанализировать бюджет РФ за период с 2007г по 2009г., рассмотреть проблемы и перспективы бюджетной политики на 2010г.

Поставленные цель и задачи обусловили структуру курсовой работы, которая состоит из введения, основной части, разделенной на три главы, заключения, списка использованной литературы. В первой главе изложена теоретическая часть бюджетной системы. Вторая часть посвящена анализу исполнения бюджета РФ в 2007-2009гг.. В третьей части рассмотрены бюджет на 2010г. и основные направления бюджетной политики на 2010г.. В заключении приводятся выводы, которые были получены в результате написания курсовой работы. В завершении работы приведен список использованных источников.

Глава 1 Бюджетная система РФ

1.1 Понятие и устройство бюджетной системы РФ

Бюджетная система Российской Федерации -- это, согласно российскому законодательству, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федеральных бюджетов, бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов), местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, т.е. бюджетное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право государственных и административно-территориальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.

Бюджетное устройство Российской Федерации сформировано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999г., 5 августа 2000г., 19.07.2009г.), который был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года. Раздел I Бюджетного Кодекса «Бюджетное устройство Российской Федерации» устанавливает целый ряд положений, имеющих концептуальное и практическое значение для эффективности бюджетного процесса: структуру бюджетной системы РФ (гл. 3); понятия и виды бюджетной классификации РФ (гл. 4); принципы построения и функционирования бюджетной системы РФ (гл. 5).

Согласно статье 10 БК РФ все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой и состоит из бюджетов трех уровней:

- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты городских и сельских поселений. [5]

Бюджетное устройство страны в первую очередь определяется ее государственным устройством. Если в унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней -- государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, то для бюджетной системы федеративного государства (как и Российской Федерации) характерны три уровня -- государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (ст. 12 БК РФ).

Федеральный бюджет - это централизованный финансовый фонд, сформированный для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий. [6]

На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов. Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.[6]

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. [6]

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и межбюджетных трансфертов).

Термин «консолидированный бюджет» используется для обозначения свода бюджетов соответствующей территории.

Консолидированный бюджет РФ - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. [6]

Консолидированный бюджет субъекта Федерации включает региональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Федерации, и местные бюджеты. [6]

Консолидированный бюджет муниципального района включает бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений. [6]

Консолидированный бюджет составляется с целью прогноза и анализа складывающихся пропорций. В обязательном порядке он предоставляется в органы законодательной (представительной) власти в пакете документов, сопровождающих законопроект о соответствующем бюджете, но в отличие от бюджета законодательно не утверждается. [5]

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальным образованиями. [1]

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении:

- формировании денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределении и использовании этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроле за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. [6]

1.2 Принципы функционирования бюджетной системы РФ

Важнейшее значение для развития теории и совершенствования практики бюджетного процесса имеет обоснование принципов построения и функционирования бюджетной системы. В главе 5 БК РФ регламентируются следующие принципы:

- единство бюджетной системы;

- разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельность бюджетов;

- равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

- полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированность бюджета;

- результативность и эффективность использования бюджетных средств;

- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

- прозрачность (открытость);

- достоверность бюджетов;

- адресность и целевой характер бюджетных средств;

- подведомственность расходов бюджета;

- единство кассы.

Рассмотрим эти принципы более подробно.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в РФ, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы РФ. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных фондов. [1 ст.29]

Законодательство определяет организационно-правовые и экономические гарантии единства бюджетной системы. К ним относятся: ее единая правовая база; единая денежная система; использование единых форм бюджетной документации и единых бюджетных классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюджетной информации, позволяющей составить консолидированные бюджеты; согласованные принципы бюджетного процесса. Единство бюджетной системы является необходимым условием проведения единой экономической, в том числе и налоговой политики в стране.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы РФ состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. [1 ст.30]

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с настоящим Кодексом определять формы и направления расходования средств бюджетов;

- недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов;

- недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств. [1 ст.31].

Собственные источники доходов бюджета и право определять направления их использования обеспечивают самостоятельность бюджетов и оказывают решающее влияние на определение бюджетных прав органов власти соответствующего уровня. К источникам доходов бюджета относится три вида доходов:

1) закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета (федеральные налоги и сборы, например, налог на имущество);

2) отчисления от регулирующих доходных источников (налоги, отнесенные к регулирующим источникам доходов бюджета, например, подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль предприятий и организаций);

3) дополнительные источники, устанавливаемые органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Необходимо отметить, что принцип самостоятельности может быть полностью реализован лишь в условиях функционирования такого механизма разграничения доходных источников между органами власти разного уровня, при котором на любом уровне управления обеспечивается соответствие доходов финансируемым расходам и стабильность условий поступления денежных средств в бюджет.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. [1ст.32]. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. [1ст. 33]

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. [1ст. 34]

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. [1ст. 35]

Принцип прозрачности (открытости) означает:

- обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. [1ст. 36]

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчётов доходов и расходов бюджета. [1ст. 37]

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. [1ст. 38]

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы можно отнести к принципам построения системы. Именно они определяют бюджетную систему как единое целое.

Глава 2 Анализ исполнения федерального бюджета РФ в 2007-2009

2.1 Бюджет 2007 г

Согласно данным Минфина России, в 2007 году показатели исполнения федерального бюджета по доходам оказались лучше результатов 2006 года. Доходы федерального бюджета составили 7764,6 млрд. руб. (23,5% ВВП), что больше соответствующего показателя предшествующего года на 0,18% п.п. ВВП.

Таблица 1

Основные результаты бюджетной политики на федеральном уровне

в 2006-2007 годах

	млрд. руб.	% ВВП
	2006	2007	2006	2007
Доходы	6 278,9	7 764,6	23,4	23,5
Расходы	4 284,8	5 982,2	15,9	18,1
Процентные расходы	172,8	142,1	0,6	0,4
Непроцентные расходы	4 112,0	5 840,0	15,3	17,7
Профицит (+) / Дефицит (-)	1 994,1	1 782,4	7,4	5,4
Источники финансирования дефицита	-1 994,1	-1 782,4	-7,4	-5,4
Внешние источники финансирования	-750,5	-182,0	-2,8	-0,6
Сальдо привлечения внутреннего долга	177,6	169,4	0,7	0,5
Прочие источники внутреннего финансирования дефицита, включая изменение остатков	-1 421,3	-1 769,9	-5,3	-5,4

Такая ситуация, однако, объясняется значительными разовыми поступлениями в июне и октябре 2007 года в счет погашения налоговой задолженности НК «ЮКОС». Без учета указанных поступлений доходы федерального бюджета составили бы 21,9% ВВП и оказались бы ниже уровня прошлого года на 1,5 п.п. ВВП. [17]

Таблица 2

Динамика основных видов доходов федерального бюджета (% ВВП)

	2006	2007
Доходы, всего	23,4	23,5
в том числе:
Налог на прибыль организаций	1,9	1,9
Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет	1,2	1,2
Налог на добавленную стоимость	5,6	6,8
Акцизы	0,4	0,4
Налог на добычу полезных ископаемых	4,1	3,4
Ввозные таможенные пошлины	1,3	1,5
Вывозные таможенные пошлины	7,1	5,6
Другие доходы	1,9	2,7

За исключением поступлений в счет погашения задолженности, основным фактором роста доходов федерального бюджета стал рост импорта, который привел к увеличению доходов по ввозным таможенным пошлинам и НДС на импортные товары. С другой стороны, наибольшее негативное влияние на формирование доходов федерального бюджета оказало укрепление рубля к доллару США, так как поступление ряда доходов непосредственно зависит от валютного курса (в частности ввозные таможенные пошлины, НДПИ и вывозные пошлины на нефть и др.). [17]

Несмотря на рост мировых цен на энергоносители, 2007 год характеризовался снижением доли доходов, связанных с реализаций углеводородов (нефтегазовых доходов). Кроме укрепления национальной валюты влияние оказало также отставание роста физических объемов добычи и экспорта нефти от темпов роста экономики, а также снижение объемов экспорта газа.

Расходы федерального бюджета в 2007 году, по предварительным данным, составили 5982,2 млрд. руб., или 17,7% ВВП, что на 2,2 п.п. больше расходов в 2006 году.

Расходы на обслуживание долга в 2007 году снизились до 142,1 млрд. руб. по сравнению с 172,8 млрд. руб. 2006 году (0,4% ВВП и 0,6% ВВП соответственно). Исполнение по непроцентным расходам составило 5840 млрд. руб., или 17,7% ВВП, что на 2,4 п.п. ВВП выше, чем в 2006 году (4112 млрд. руб., или 15,3% ВВП). Основной причиной высокого уровня расходов в 2007 году послужили единовременные перечисления средств федерального бюджета в объеме 550 млрд. руб. в уставные капиталы корпораций развития: 240 млрд. руб. - в государственную корпорацию «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», 180 млрд. руб. - в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», 130 млрд. руб. - в государственную корпорацию «Российская корпорация нанотехнологий». Без учета этих расходов непроцентные расходы составили бы 16% ВВП.

Таблица 3

Структура расходов федерального бюджета (данные по финансированию) (% ВВП)

	2006	2007
Расходы	16,2	18,6
Процентные расходы	0,6	0,4
Непроцентные расходы	15,6	18,1
Общегосударственные вопросы	1,5	2,1
Национальная оборона	2,5	2,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,1	2,0
Национальная экономика	1,3	2,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,2	0,9
Охрана окружающей среды	0,0	0,0
Образование	0,8	0,9
Культура, кинематография и средства массовой информации	0,2	0,2
Здравоохранение и спорт	0,6	0,8
Социальная политика	0,8	0,7
Межбюджетные трансферты	5,6	5,8

В функциональной классификации расходов наибольший объем непроцентных расходов пришелся на межбюджетные трансферты, расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, расходы на общегосударственные вопросы и национальную экономику. В сравнении с 2006 годом значительно повысились расходы на национальную экономику, общегосударственные расходы (без учета процентных расходов), жилищно-коммунальное хозяйство. [17]

Следует также отметить, что объем расходов в 2007 году оказался на 549,2 млрд. руб. меньше, чем предусмотрено в бюджете с учетом внесенных поправок. Часть отклонения обусловлена неиспользованными ассигнованиями Инвестиционного фонда Российской Федерации. Указанные расходы будут производиться в будущих периодах. Другая часть вызвана поздним внесением поправок в закон о федеральном бюджете на 2007 год. Виду этого, отдельные дополнительные расходы даже не были профинансированы в отчетном году и будут осуществляться в текущем году. Необходимые для этого нормы уже внесены в закон о бюджете.

Соотношение кассовых и профинансированных непроцентных расходов в текущем году практически повторило динамику 2006 года и составило 97,6% по сравнению с 98,1% в прошлом году.

При относительно равномерном поквартальном планировании расходов федерального бюджета и проводимой Минфином России политики опережающего финансирования расходов, кассовые расходы в 2006-2007 годах осуществлялись крайне неравномерно. При этом в 2007 году ситуация несколько ухудшилась. В процентном отношении к общему объему кассовых расходов исполнение в первом, втором и третьем кварталах 2007 года составило 15,8%, 20,5% и 21,6% (соответственно, в 2006 году - 19,2%, 24,1% и 23,6%). В результате, в течение года на бюджетных счетах накапливались значительные объемы неиспользованных остатков. В последнем квартале 2007 года темп расходования бюджетных средств значительно вырос и составил 42,1% от годового объема кассовых расходов. Аналогичный показатель в 2006 году составлял 33,1 процента.

Рис. 1 Исполнение федерального бюджета по квраталам, % ВВП

В 2007 году профицит федерального бюджета, по данным Минфина России, определился на уровне 1782,4 млрд. руб., или 5,4% ВВП (в 2006 году 1994,1 млрд. руб., или 7,4% ВВП). Значительную часть превышения доходов над расходами составили поступления, обусловленные высокими ценами на нефть, которые перечислялись в Стабилизационный фонд Российской Федерации в соответствии с правилами его формирования.

Как и в предшествующие годы, в условиях профицитного бюджета и роста объема Стабилизационного фонда, долговая политика была направлена на постепенное снижение внешнего долга и замещение его внутренними заимствованиями. Правительство Российской Федерации продолжило политику досрочного погашения внешнего долга за счет средств Стабфонда, хотя и в менее значительных объемах, чем в предшествующие годы.

Объем Стабилизационного фонда Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года достиг 3849,11 млрд. руб. (156,81 млрд. долл., или 11,7% ВВП) и увеличился по сравнению с 2006 годом на 64 процента. [17]

В конце года в Стабфонд поступили доходы от размещения средств в объеме 151,9 млрд. руб. (в 2006 году 23 млрд. руб.), которые представляют собой сумму процентов, начисленных Банком России за пользование средствами на счетах Стабфонда в иностранной валюте. С другой стороны, инвестирование в иностранные финансовые активы в условиях укрепления национальной валюты привело к возникновению отрицательной курсовой разницы (-60 млрд. рублей).

В течение года средства Стабфонда использовались для досрочного погашения части внешнего долга Российской Федерации. На эти цели было направлено 34,1 млрд. руб. Также в 2007 году было принято решение об использовании 300 млрд. руб. за счет средств Стабфонда на капитализацию институтов развития.

С 2008 года механизм управления нефтегазовыми доходами федерального бюджета значительно изменяется. Стабилизационный фонд преобразуется в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, нормативная величина которых составит 3069 млрд. руб. и 780,1 млрд. руб. соответственно.

2.2 Бюджет 2008 г.

Доходы федерального бюджета за январь-декабрь 2008 года, по предварительным результатам исполнения, составили 9 258, млрд. рублей или 21,7 % ВВП, что на 1,9 п.п. ВВП ниже величины за 12 месяцев 2007 года.

Таблица 4

Параметры исполнения федерального бюджета за январь -декабрь 2008 года на кассовой основе, млрд. рублей [18]

Показатель	2008 год, закон о бюджете с учетом поправок	Исполнение
		2007	2008	Изменение
		январь-декабрь	январь-декабрь
Доходы	8 965,7	7 781,1	9 258,1	1 476,9
Федеральная налоговая служба	4 012,8	3 747,6	4 072,8	325,2
Федеральная таможенная служба	4 611,8	3 253,8	4 684,3	1 430,5
Другие администраторы	341,2	779,6	500,9	-278,7
Расходы	7 021,9	5 986,6	7 560,9	1 574,3
Обслуживание долга	187,9	143,1	152,6	9,6
Непроцентные расходы на кассовой основе	6 834,0	5 843,5	7 408,2	1 564,8
Профицит (+) / Дефицит (-)	1 943,8	1 794,6	1 697,2	-97,4
Сальдо внутреннего долга	306,5	223,5	117,0	-106,5
Сальдо источников внешнего финансирования дефицита	-154,5	-180,5	-138,5	42,0
Прочие источники внутреннего финансирования	-2 095,8	-1 837,6	-1 675,8	161,9
Справочно:
ВВП, млрд. рублей	42 240	32 987	42 762	9 774
Средняя цена нефти «Юралс», долл. США / баррель	92,0	88,7	94,4	5,7
Курс рубля к доллару США	23,9	25,6	24,8	-0,8

Таблица 5

Параметры исполнения федерального бюджета за январь - декабрь 2008 года на кассовой основе, % ВВП

Показатель	2008 год, закон о бюджете с учетом поправок	Исполнение
		2007	2008	Изменение
		январь-декабрь	январь-декабрь
Доходы	21,2	23,6	21,7	-1,9
Федеральная налоговая служба	9,5	11,4	9,5	-1,8
Федеральная таможенная служба	10,9	9,9	11,0	1,1
Другие администраторы	0,8	2,4	1,2	-1,2
Расходы	16,6	18,1	17,7	-0,5
Обслуживание долга	0,4	0,4	0,4	-0,08
Непроцентные расходы	16,2	17,7	17,3	-0,4
Профицит (+) / Дефицит (-)	4,6	5,4	4,0	-1,5
сальдо внутреннего долга	0,7	0,7	0,3	-0,4
сальдо внешнего долга	-0,4	-0,5	-0,3	0,2
прочие источники финансирования	-5,0	-5,6	-3,9	1,7
Справочно:
ВВП, млрд. рублей	42 240	32 987	42 762	9 774

Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 4 072,8 млрд. рублей или 9,5 % ВВП (в январе-декабре 2007 года - 11,4% ВВП). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам текущего года 4 684,3 млрд. рублей или 11,0% ВВП (9,9% ВВП). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2008 года составили 500,9 млрд. рублей, или 1,2 % ВВП (2,4% ВВП). [18]

Снижение доходной части федерального бюджета по итогам декабря 2008 г. было менее масштабным, чем в ноябре, но также затронуло все виды налоговых поступлений. Снижение поступлений налога на добычу полезных ископаемых и экспортных пошлин связано с сохраняющимися на низком уровне цен на энергоносители. Объем поступлений налога на прибыль в декабре оказался на уровне прошлого года, что связано с развитием финансового кризиса и как следствие с сокращением прибыли компаний. Поступление НДС в бюджет находится на уровне ноября 2008 года, что обусловлено введением ежемесячных платежей взамен квартальных. Поступление единого социального налога и налога на доходы физических лиц также сократились в связи с продолжающимися увольнениями персонала и урезанием зарплат.

Кассовые расходы федерального бюджета за 2008 год составили 7 560,9 млрд. рублей или 17,7% ВВП, что ниже показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 0,5 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 152,6 млрд. рублей, а в процентах ВВП зафиксировались на уровне 0,4 % ВВП. Непроцентные расходы в 2008 году были ниже на 0,4 п.п. ВВП, чем в 2007 году (7 408,2 млрд. рублей или 17,3 % ВВП по сравнению с 5 843,5 млрд. рублей или 17,7 % ВВП соответственно). Относительно годовой уточненной бюджетной росписи кассовые расходы составили 97,7%.

В 2008 году снизилась детализация публикуемой отчетной информации в части структуры расходов федерального бюджета. Так, прекратилась публикация информации о показателях финансирования расходов по разделам классификации расходов, а отчетность о кассовом исполнении бюджета по отдельным направлениям расходов не включает агрегированные показатели по закрытой части. Это затрудняет анализ структуры расходов.

С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам профицит федерального бюджета в 2008 году составил 1 697,2 млрд. рублей или 4,0% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года 1 794,6 млрд. рублей или 5,4% ВВП). В декабре 2008 года был зафиксирован дефицит бюджета в 813,9 млрд. рублей из-за роста расходов в конце года.

Сальдо государственных внутренних заимствований за 12 месяцев текущего года составило, по предварительному отчету Минфина России, 117,0 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке, составил 266,3 млрд. рублей (0,6 % ВВП), что ниже чем 293,6 млрд. рублей за тот же период 2007 года. Погашение долга составило 149,3 млрд. рублей (0,3 % ВВП), против 124,2 млрд. рублей в прошлом году.

Совокупный объем нефтегазовых фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) по состоянию на 1 января 2009 года достиг 6 612,1 млрд. рублей, в том числе, Резервный фонд - 4 027,64 млрд. рублей, Фонд национального благосостояния - 2 584,49 млрд. рублей.

В соответствии с действующим порядком, в нефтегазовые фонды поступают нефтегазовые доходы федерального бюджета после формирования нефтегазового трансферта (в 2008 году - 2 135,0 млрд. рублей), а также доходы от размещения средств. В этой связи, нефтегазовые доходы начали поступать в фонды лишь с августа 2008 года. В этом месяце в Резервный фонд поступило 420,6 млрд. рублей, что позволило фонду достигнуть нормативной величины, утвержденной на текущий год и равной 3 500,0 млрд. рублей. Далее изменение Резервного фонда происходило только за счет курсовой разницы.

Начиная с августа, нефтегазовые доходы начали поступать в Фонд национального благосостояния. В соответствии с порядком управления средствами Фонда национального благосостояния была приобретена и зачислена на соответствующие счета иностранная валюта в пропорции: 45%-доллары США, 45%-евро и 10%-фунты стерлингов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. № 766 в октябре-ноябре средства Фонда национального благосостояния были размещены на депозит в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" с целью снижения распространения кризисных явлений в реальном секторе и финансовой системе в сумме 365,0 млрд. рублей. Из этой суммы 225,0 млрд. руб. были размещены на депозите до 31 декабря 2019 г. и процентной ставкой 7% годовых (в ноябре были перечислены - 100 млрд. руб.) и 140 млрд. руб. на депозите до 21 ноября 2013 г. и процентной ставкой 7% годовых (95 млрд. руб. - в ноябре). В оценке объемов Фонда национального благосостояния на конец периода учтены средства, перечисленные на депозиты Внешэкономбанка. [18]

Кроме поступавших нефтегазовых доходов, в феврале в Резервный фонд были зачислены в доходы от размещения средств Стабилизационного фонда за период с 15 декабря 2007 года по 30 января 2008 года (период, предшествовавший разделению Стабфонда и формированию Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) в размере 28,6 млрд. рублей. Иных средств от управления в течение года не поступало.

При этом курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах Резервного фонда в иностранной валюте за период с 30 января по 30 ноября 2008 года составила 509,2 млрд. рублей, а курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах Фонда национального благосостояния в иностранной валюте за аналогичный период составила 211,5 млрд. рублей.

2.3 Бюджет 2009 г

Доходы федерального бюджета за январь-декабрь 2009 года, по предварительным результатам исполнения, составили 7 336,0 млрд. рублей или 18,8% ВВП, что на 20,9% или 3,5 п.п. ВВП ниже величины за аналогичный период 2008 года.

Таблица 6

Параметры исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2009 года, млрд. рублей [19]

Показатель	Утверждено федеральным законом о ФБ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов	Бюджет на 2009 год с поправками	Исполнение
			2008	2009	Изменение в % к 2008
			январь-декабрь	январь-декабрь
Доходы	10 927,1	6 713,8	9 274,1	7 336,0	-20,9
Нефтегазовые доходы	4 692,5	2 057,2	4389,4	2984,0	-32,0
Ненефтегазовые доходы	6 234,6	4656,6	4884,7	4352,1	-10,9
Расходы	9 024,7	9 845,2	7566,6	9662,1	27,7
Обслуживание долга	198,0	196,8	153,5	177,8	15,8
Непроцентные расходы на кассовой основе	8 826,7	9 648,5	7413,1	9484,4	27,9
Профицит (+) / Дефицит (-)	1 902,5	-3 131,4	1707,5	-2326,1
Сальдо внутреннего долга	289,0	441,3	171,6	350,3
Сальдо источников внешнего финансирования дефицита	-13,5	-176,6	-135,0	-118,7
Прочие источники внутреннего финансирования	-2 178,0	2 866,7	-1 744,0	2 094,5
Справочно:
ВВП, млрд. рублей	51 475	38 997	41 668	39016,1	-2 651,9
Средняя цена нефти «Юралс», долл. США / баррель	95,0	41,0	94,4	60,8	-33,5
Курс рубля к доллару США	24,7	35,1	24,8	31,8	7,0

Таблица 7

Параметры исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2009 года, % ВВП

Показатель	Утверждено федеральным законом о ФБ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов	Бюджет на 2009 год с поправками	Исполнение
			2008	2009	Изменение, п.п.
			январь-декабрь	январь-декабрь
Доходы	21,2	17,2	22,3	18,8	-3,5
Нефтегазовые доходы	9,1	5,3	10,5	7,6	-2,9
Ненефтегазовые доходы	12,1	11,9	11,7	11,2	-0,6
Расходы	17,5	25,2	18,2	24,8	6,6
Обслуживание долга	0,4	0,5	0,4	0,5	0,1
Непроцентные расходы	17,1	24,7	17,8	24,3	6,5
Профицит (+) / Дефицит (-)	3,7	-8,0	4,1	-6,0
сальдо внутреннего долга	0,6	1,1	0,4	0,9	-0,5
сальдо внешнего долга	0,0	-0,45	-0,3	-0,30	0,02
прочие источники финансирования	-4,2	7,4	-4,2	5,4	9,6
Справочно:
ВВП, млрд. рублей	51 475	38 997	41 668	39 016	-2 652

Основное сокращение пришлось на нефтегазовые доходы, которые составили за январь-декабрь 2009 года 2 984,0 млрд. рублей или 7,6% ВВП, что на 2,9 п.п. ВВП ниже, чем за аналогичный период предыдущего года. Данный факт обусловлен снизившимися мировыми ценами на энергоносители. В частности, средняя цена на нефть за 12 месяцев 2009 года составила 60,8 долл. за баррель (94,4 долл. за баррель за аналогичный период 2008 года). Негативное влияние данного фактора полностью перекрыло позитивный эффект от увеличения курса американского доллара к рублю. Ненефтегазовые доходы также снизились и составили 4 352,1 млрд. рублей или 11,2% ВВП (11,7% ВВП в 2008 году). Основной причиной снижения является сокращение налоговых баз под влиянием экономического кризиса. В свою очередь поступление в январе средств от управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния в размере 268,5 млрд. рублей позволило частично снизить дефицит федерального бюджета. Без учета данных поступлений объем ненефтегазовых доходов было бы равен 4 083,6 млрд. рублей или 10,4% ВВП. [19]

Кассовые расходы федерального бюджета за январь-декабрь 2009 года составили 9 662,1 млрд. рублей или 24,8% ВВП, что на 27,7% или 6,6 п.п. ВВП выше показателя расходов за аналогичный период предшествующего года. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 177,8 млрд. рублей, что составляет 0,5% к ВВП. Основной рост пришелся на непроцентные расходы, которые достигли в январе-декабре 2009 года 9 484,4 млрд. рублей или 24,3 % ВВП (в 2008 году 7 413,1 млрд. рублей или 17,8 % ВВП соответственно). Основной причиной роста непроцентных расходов является финансирование дополнительных антикризисных расходов при более низком уровне ВВП в 2009 году относительно 2008 года.

С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам дефицит федерального бюджета в январе-декабре 2009 года составил 2 326,1 млрд. рублей или 6,0% ВВП (в аналогичном периоде 2008 года бюджет был исполнен с профицитом в 1 707,5 млрд. рублей или 4,1% ВВП).

Сальдо государственных внутренних заимствований за январь-декабрь 2009 года составило, по предварительному отчету Минфина России, 350,3 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке в отчетном периоде 2009 года, составил 515,9 млрд. рублей (1,3 % ВВП) по сравнению с 266,3 млрд. рублей за тот же период 2008 года. Погашение долга в январе-декабре 2009 года составило 165,6 млрд. рублей (0,4% ВВП) по сравнению с 94,7 млрд. рублей (0,2% ВВП) за тот же период 2008 года.

Совокупный объем нефтегазовых фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) по состоянию на 1 января 2010 года снизился до 4 599,5 млрд. рублей (в том числе, Резервный фонд - 1 830,5 млрд. рублей, Фонд национального благосостояния - 2 769,0 млрд. рублей) с 6 612,1 млрд. рублей на 1 января 2009 года. [19]

Нефтегазовые фонды в 2009 году пополнялись исключительно за счет доходов от размещения собственных средств, составивших 268,5 млрд. рублей с начала года, и переоценивались на величину курсовой разницы, объем которой за 12 месяцев равен 345,1 млрд. рублей (в том числе курсовая разница от переоценки средств Резервного фонда - 253,9 млрд. рублей и Фонда национального благосостояния - 91,2 млрд. рублей).

Размещение средств Фонда национального благосостояния на депозиты во Внешэкономбанке (квазибюджетные расходы) по состоянию на 1 января 2010 года составило 2,0 млрд. долларов США и 434,02 млрд. рублей.

Глава 3 Проблемы и перспективы бюджетной политики на 2010 г.

3.1 Исполнение бюджета в январе 2010 г.

Доходы федерального бюджета за январь 2010 г., по предварительным результатам исполнения, составили 737,6 млрд. рублей или 25,0 % ВВП, что на 4,5 п.п. ВВП ниже величины за аналогичный период 2009 г.

Таблица 8

Параметры исполнения федерального бюджета за январь 2010 года на кассовой основе, млрд. рублей [20]

Показатель	2010 год, закон о бюджете	Исполнение
		2009	2010	Изменение
		январь	январь
Доходы	6 950,0	772,0	737,6	-4,5
Федеральная налоговая служба	н/д	268,4	332,2	23,8
Федеральная таможенная служба	н/д	196,7	244,2	24,1
Другие администраторы	н/д	306,9	161,2	-47,5
Расходы	9 886,9	395,5	671,4	69,8
Обслуживание долга	304,0	14,8	17,0	14,8
Непроцентные расходы на кассовой основе	9 582,9	380,7	654,4	71,9
Профицит (+) / Дефицит (-)	-2 936,9	376,5	66,1
Сальдо внутреннего долга	413,3	1,8	0,03
Сальдо источников внешнего финансирования дефицита	429,6	-0,6	0,4
Прочие источники внутреннего финансирования	2 094,0	-377,7	-66,5
Справочно:
ВВП, млрд. рублей	43 187	2 559	2 950	253
Средняя цена нефти «Юралс», долл. США / баррель	58,0	41,6	75,4	33,8
Курс рубля к доллару США	39,9	32,5	29,8	-2,7

Таблица 9

Параметры исполнения федерального бюджета за январь 2010 года на кассовой основе, % ВВП

Показатель	2010 год, закон о бюджете	Исполнение
		2009	2010	Изменение
		январь	январь
Доходы	16,1	30,2	25,0	-5,2
Федеральная налоговая служба	н/д	10,5	11,3	0,8
Федеральная таможенная служба	н/д	7,7	8,3	0,6
Другие администраторы	н/д	12,0	5,5	-6,5
Расходы	22,9	15,5	22,8	7,3
Обслуживание долга	0,7	0,6	0,6	0,0
Непроцентные расходы	22,2	14,9	22,2	7,3
Профицит (+) / Дефицит (-)	-6,8	14,7	2,2
сальдо внутреннего долга	1,0	0,1	0,0	-0,1
сальдо внешнего долга	1,0	0,0	0,01	0,04
прочие источники финансирования	4,8	-14,8	-2,3	12,5
Справочно:
ВВП, млрд. рублей	43 187	2 559	2 950	391

Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 332,2 млрд. рублей или 11,3 % ВВП (в январе 2009 года - 10,5% ВВП). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января 2010 года 244,2 млрд. рублей или 8,3% ВВП (7,7% ВВП). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2010 года составили 161,2 млрд. рублей, или 5,5 % ВВП (12,0% ВВП). Большую часть этих доходов - 92,4 млрд. рублей (3,1% ВВП) - составили поступления от размещения средств фондов на счетах в банке России за период с 15 января 2009 года по 15 января 2010 года. [20]

Кассовые расходы федерального бюджета за январь 2010 года составили 671,4 млрд. рублей или 22,8% ВВП, что выше показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 7,3 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 17,0 млрд. рублей, что составляет 0,6% к ВВП. Непроцентные расходы в январе 2010 года были выше на 7,3 п.п. ВВП, чем в том же периоде прошлого года (654,4 млрд. рублей или 22,2 % ВВП по сравнению с 380,7 млрд. рублей или 14,9 % ВВП соответственно).

С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам профицит федерального бюджета в январе 2010 года составил 66,1 млрд. рублей или 2,2% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года 376,5 млрд. рублей или 14,7% ВВП). Возникший в первых месяцев года профицит достаточно традиционен, так как наблюдается сезонный всплеск доходов, а объем исполненных расходов еще незначителен. Однако без учета доходов от размещения средств фондов федеральный бюджет по итогам января был бы исполнен с дефицитом 25,9 млрд. рублей (0,9% ВВП).

Сальдо государственных внутренних заимствований за январь 2010 года составило, по предварительному отчету Минфина России, 0,03 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке, составил 40,8 млрд. рублей (1,3 % ВВП). Погашение долга составило аналогичную сумму - 40,8 млрд. рублей.

Совокупный объем нефтегазовых фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) по состоянию на 1 февраля 2010 года составил 4 581,2 млрд. рублей, в том числе, Резервный фонд - 1 823,3 млрд. рублей, Фонд национального благосостояния - 2 757,9 млрд. рублей.

При этом курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах Резервного фонда в иностранной валюте за январь 2010 года составила

(-)7,2 млрд. рублей, а курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах Фонда национального благосостояния в иностранной валюте за аналогичный период составила (-)11,5 млрд. рублей.

3.2 Основные направления бюджетной политики в 2010 г.

Основные направления совершенствования бюджетной политики сформулированы в Бюджетном послании Президента РФ Д. Медведева Федеральному Собранию РФ. [23]

Президент заявил что снижение под воздействием мирового финансового кризиса доходов федерального бюджета и необходимость соблюдения объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы в условиях ее реформирования определяют потребность пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов, что может привести по ряду направлений к сокращению объемов расходов федерального бюджета в 2010-2012 годах по сравнению с 2009 годом.

Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами.

В связи с этим необходимо ввести среднесрочные «потолки» бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной политики, с тем чтобы отвечающие за них министерства были заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте их эффективности при реструктуризации действующих обязательств.

При этом следует применять единые, прозрачные принципы, учитывающие как приоритеты государственной политики, так и полномочия ведомств по оптимизации расходов в рамках действующего законодательства.

В дальнейшем необходимо расширять полномочия министерств по внедрению и использованию инструментов реализации государственной политики в соответствующей сфере, в том числе путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на повышение эффективности соответствующих расходов. Принятие новых обязательств по инициативе министерств должно осуществляться только в рамках установленных ограничений расходов, при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств.

В складывающихся условиях повышение денежного содержания государственных служащих и заработной платы работников бюджетной сферы должно осуществляться в пределах установленных на 2009 год объемов расходов учреждений.

Требуется дополнительно проанализировать по итогам шести месяцев текущего года возможности индексации фондов оплаты труда и минимального размера оплаты труда с учетом результатов исполнения бюджета, ситуации на рынке труда и финансового состояния организаций.

Необходимо обеспечить выполнение принятых решений по ограничению размеров вознаграждений руководителям и менеджерам государственных корпораций, государственных унитарных предприятий, компаний с государственным участием, а также других организаций, получающих различные виды государственной поддержки. При этом Правительству Российской Федерации необходимо дополнительно рассмотреть вопрос об упорядочении оплаты труда в государственных корпорациях.

По отдельным направлениям государственной политики целесообразно использование следующих подходов.

1. Финансовое обеспечение пенсионной реформы

Формирование современной пенсионной системы, позволяющей обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам, требует завершения перехода к новой структуре ресурсного обеспечения пенсионной системы в течение двух лет. Кроме того, необходимо принятие дополнительных решений, направленных на увеличение роли добровольного пенсионного страхования.

Целевая структура пенсионной системы должна быть надежной и сбалансированной, располагать собственной финансовой базой, основу которой составят страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Шкала тарифов должна подлежать ежегодной корректировке в увязке с ростом средней заработной платы в стране. Должны быть также предусмотрены достаточные трансферты для покрытия возникающего дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств Фонда национального благосостояния.

Пенсионная система должна обеспечивать достойный уровень жизни граждан пожилого возраста. К 2024 году средний размер трудовых пенсий по старости должен возрасти до величины, обеспечивающей минимальный воспроизводственный потребительский бюджет пенсионера (2,5 прожиточного минимума пенсионера). При этом в целях решения проблемы более справедливой оценки ранее приобретенных пенсионных прав граждан уже в 2010 году следует произвести их переоценку по следующей формуле: пенсионные права, приобретенные до 2002 года, индексируются на 10 процентов плюс 1 процент за каждый год трудового стажа, заработанного до 1991 года. В итоге уже в 2010 году средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить 8 тыс. рублей в месяц. Должна быть ликвидирована бедность среди пенсионеров, в том числе за счет социальных доплат к пенсиям, размер которых оказывается меньше прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации.