Финансовая политика государства

40

Содержание

Введение

1. Содержание и задачи финансовой политики государства на современном этапе

1.1 Содержание финансовой политики государства

1.2 Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики

1.3 Типы финансовой политики

1.4 Основные направления современной финансовой политики в Российской Федерации

2. Аппарат государственного управлениями финансами

2.1 Президент Российской Федерации

2.2 Министерство финансов Российской Федерации

2.3 Федеральное казначейство

2.4 Федеральная налоговая служба

2.5 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

2.6 Федеральная служба страхового надзора

2.7 Федеральная служба по финансовому мониторингу

3. Совершенствование финансовой политики

Заключение

Список используемых источников

Введение

Финансовая политика государства - одна из составных частей экономической политики, ее кровеносная система, поддерживающая жизнедеятельность общества, экономики и населения. Она формируется в зависимости как от приоритетных направлений развития экономики страны, так и исходя из общенациональных интересов. Главной ее целью является создание финансовых условий для социально-экономического развития страны. Отсюда и приоритетное внимание к ней со стороны образовательных стандартов, учебных программ, реальных программ развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Профессор экономических наук И.И.Янжул писал: «Большее или меньшее знакомство с финансовой наукой составляет повсюду безусловную необходимость для каждого образованного человека» [1, c.2].

Финансовая политика государства может быть классической, регулирующей и планово-директивной.

В разработке финансовой политики России участвуют все ветви государственной власти. В силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и перспективу.

Главными составляющими финансовой политики государства выступают налоговая, бюджетная, инвестиционная, страховая политика.

Трансформация финансовой системы России в современную рыночную систему осуществлялась в несколько этапов, со значительными трудностями, ошибками, а также и успехами в последние годы. Достаточно напомнить дефолт 1998 года, который произошел, главным образом, по причине ошибочной финансовой и денежно-кредитной политики. Один только этот факт показывает всю огромную значимость финансовой политики для развития экономики, общества и государства, для повышения уровня и качества жизни населения и актуальность этой темы.

Основные задачи курсовой работы заключаются в том, чтобы:

- раскрыть теоретические основы функционирования финансовой политики, ее содержание, функции и роль в государстве;

- ознакомиться с действующей системой органов управления финансами;

- показать необходимость совершенствования финансовой политики и выделить направления ее реформирования.

Целью данной курсовой работы является изучение финансовой политики государства.

1. Содержание и задачи финансовой политики государства на современном этапе

1.1 Содержание финансовой политики государства

В литературе приводятся различные определения финансовой политики с точки зрения экономических исследователей, но наиболее полное определение дает доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН В.К.Сенчагов: «Финансовая политика государства - это часть (подсистема) его экономической политики. Она представляет собой совокупность бюджетно-налоговых и иных финансовых инструментов, предназначенных для формирования и использования финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Финансы, бюджеты, денежное обращение являются отражением экономических и политических процессов, протекающих в стране» [2, c.43].

В современном понимании финансовая политика - составляющая экономической политики государства, система мер правительства, направленная на рациональное применение финансовых ресурсов государства, связанная с регулированием доходов и расходов, формированием и реализацией государственного бюджета в регулировании налогов и налогообложения, в управлении денежным обращением, во влиянии на курс национальной валюты [3, c.816]

Финансовая политика является органической частью экономической политики государства, состоящей из мер в области формирования и использования денежных фондов. В Российской Федерации эти меры определены в Конституции РФ, Бюджетном и Налоговом кодексах и других законах, указах, и посланиях Президента РФ, в постановлениях Правительства РФ.

Содержание финансовой политики включает:

- выработку научной концепции развития финансов;

- определение главных направлений их использования в стратегическом и тактическом планах;

- практические действия по реализации целей и задач финансовой политики.

Основными задачами финансовой политики на современном этапе развития государства являются [4, c.329]:

- учет действия объективных экономических законов;

- необходимость финансовой поддержки мероприятий, направленных на ускорение рыночных реформ и поддержание макроэкономической стабилизации;

- определение источников мобилизации финансовых ресурсов, их состава, структуры, возможных резервов увеличения (при этом намечается величина финансовых ресурсов, оптимальное и сбалансированное соотношение их между доходами государства и хозяйствующими субъектами; определяется доля участия физических лиц в формировании государственных долгов);

- обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов (определяются основные пропорции распределения средств между отраслями и сферами народного хозяйства, развитие приоритетных отраслей и направлений, степень социальной защиты населения);

- концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития;

- сбалансированность финансовой и денежно-кредитной политики;

- либерализация внешнеэкономической деятельности;

- выработка финансового механизма реализации финансовой политики государства.

В зависимости от характера оставленных задач финансовая политика подразделений на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия ориентирована на длительный период развития и предусматривает решение крупномасштабных задач в рамках определенных экономических стратегий государства. Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития государства и связана с изменением форм и методов организации финансовых отношений исходя из его текущих потребностей.

Финансовая стратегия и тактика тесно связаны между собой. В качестве финансовой стратегии следует рассматривать финансовое оздоровление экономики и динамичный рост валового внутреннего продукта, повышение конкурентоспособной продукции. Такое оздоровление можно достигнуть через сокращение дефицита бюджета, уменьшение инфляции, укрепление курса рубля, изменение налоговых ставок.

Теория и практика хозяйствования выработали ряд требований, предъявляемых к финансовой политике. К ним относятся:

- научный подход к выработке финансовой политики, предполагающий ее соответствие закономерностям общественного развития на основе достижений финансовой науки;

- учет специфики конкретных исторических условий, каждого этапа развития общества, особенностей внутреннего положения и международной обстановки, реальных экономических и финансовых возможностей государства;

- изучение опыта предшествующего хозяйственного и финансового строительства, новых тенденций и прогрессивных явлений, мирового опыта в сфере финансов;

- соблюдение комплексного подхода при выработке и проведении финансовой политики путем ориентации на выполнение ключевой задачи определенного этапа развития и обеспечения тесной взаимосвязи между основными частями экономической политики: финансово-кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы;

- повышение эффективности использования финансовых ресурсов как результат действительности финансовой политики (отказ от учета факторов роста эффективности использования финансовых ресурсов при проведении финансовой политики ведет к распылению средств, сокращению источников финансирования потребностей государства);

- учет различных факторов при многовариантности расчетов, прогнозирования результатов, при выработке концепции финансовой политики;

- предвидение последствий проведения намеченных финансовых мероприятий, позволяющих избежать непредсказуемых изменений в финансовой политике, создание благоприятных условий для деятельности предприятий;

- использование обширной и достоверной информации о финансовом потенциале, объективных возможностях государства, о состоянии дел в экономике, всестороннее использование математического моделирования и электронно-вычислительной техники.

Проведение финансовой политики и общее руководство организации финансов в РФ осуществляет Министерство финансов РФ.

1.2 Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики

Осуществление деятельности государства в области финансов происходит с помощью финансового механизма. Финансовый механизм представляет собой совокупность видов, форм и методов организации финансовых отношений.

Структура финансового механизма довольно сложна. В нее входят различные элементы, соответствующие разнообразным финансовым отношениям: налоги, нормы и нормативы, лимиты, государственные доходы и расходы, планирование, прогнозирование, контроль и др.

В зависимости от различных сфер и звеньев финансовой системы выделяют:

- механизм функционирования государственных финансов;

- финансовый механизм организаций (предприятий);

- страховой механизм и т.д.

В свою очередь каждая из этих сфер включает отдельные структурные звенья. Например, механизм государственных финансов подразделяются на бюджетный и механизм функционирования внебюджетных фондов. В соответствии с территориальным делением можно выделить финансовый механизм федерации, субъектов, входящих в состав федерации, местных органов власти. При рассмотрении финансового механизма с точки зрения воздействия на общественное воспроизводство выделяются его функциональные звенья: мобилизация ресурсов, финансирование, стимулирование и т.д.

Каждая сфера и отдельное звено финансового механизма являются составной частью единого целого. Они, с одной стороны, взаимосвязаны, а с другой - сферы и звенья функционируют относительно самостоятельно. Это обстоятельство вызывает необходимость постоянного согласования составляющих финансового механизма. Внутренняя увязка составных (структурных и функциональных) звеньев финансового механизма является важным условием его действительности.

Сферы и звенья финансового механизма отличаются степенью сложности и разветвленности отдельных элементов. Например, для бюджетного механизма характерна система из многих видов налогов, наличие разнообразных направлений использования средств и методов финансирования. На предприятиях и в организациях определяется отношение между отдельными формами денежных накоплений, распределяется прибыль, формируются и используются фонды. В страховых организациях широко развита система резервных фондов.

Сочетание элементов финансового механизма - форм, видов, методов организации финансовых отношений - образует «конституцию финансового механизма», которая приводится в движение путем установления количественных параметров каждого его элемента, т.е. определения ставок и норм изъятия, объема фондов, уровня расходов и пр. Количественные параметры и разнообразные способы их определения являются наиболее мобильной частью финансового механизма. Они чаще подвергаются корректировке, чутко реагируют на изменение условий производства и задач, стоящих перед обществом.

Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой политики.

1.3 Типы финансовой политики

Финансовая политика тесно связана с особенностями текущего этапа развития экономики и социальной сферы, интересами правящих партий и социальных групп и теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс государства.

Анализ финансовой политики, применявшийся различными государствами, позволяет выделить три ее основных типа: классическую, регулирующую, планово-директивную.

До конца 1920-х гг. основным типом финансовой политики большинства стран был классический вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А.Смита и Д.Рикардо и их последователей. Основные ее направления - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Этим целям финансовой политики соответствовал и финансовый механизм:

- сокращались расходы государственного бюджета, за исключением военных расходов и расходов по обслуживанию государственного долга;

- система налогообложения основывалась на косвенных и имущественных налогах;

- управление финансами сосредоточивалось в одном органе - министерстве финансов (казначействе).

Бурное развитие производительных сил поставило перед государством еще в XIX в. вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро вопрос встал об этом в конце 1920-х гг., когда обострился весь комплекс экономических и социальных проблем большинства государств. В этот период в западных странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу были положены экономическая теория английского экономиста Дж.Кейнса и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения.

Произошли изменения в финансовом механизме:

- основным инструментом регулирования экономики становится государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос;

- кардинально меняется система налогов, главным из которых становится подоходный налог, обеспечивающий изъятие у экономических субъектов доходов;

- активно используется государственный кредит, развивается система долгосрочных и среднесрочных государственных займов;

- меняется система управления финансами, возникает несколько самостоятельных специализированных органов.

В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западных странах. Она обеспечила в 1930-1960-х гг. стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.

В 1970-х гг. в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не отказывалась от регулирования как цели, но ограничивала вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.

Финансовый механизм в этих условиях характеризуется следующими чертами:

- сокращением объема перераспределения национального дохода через финансовую систему;

- снижением бюджетного дефицита;

- стимулированием роста сбережений как источника производственного инвестирования.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Адекватно цели финансовой политики СССР строился и финансовый механизм [4, c.336]:

- государство полностью регулировало финансы государственных предприятий через систему двухканального изъятия чистого дохода (сначала чистый доход изымался в бюджет при помощи налогов, а затем предприятия вносили в бюджет свободный остаток прибыли);

- средства населения изымались при помощи подоходного налога, а также путем размещения принудительных государственных займов;

- расходы бюджетов осуществлялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом без их увязки с возможным эффектом. В связи с этим значительные ресурсы использовались непроизводительно на финансирование оборонных отраслей, «долгостроя», военных расходов и т.п.

- управление финансами осуществлялось из единого центра - министерства финансов.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую эффективность в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п. В то же время использование такой финансовой системы в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательных последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы, резкому ухудшению финансового положения государства.

1.4 Основные направления современной финансовой политики в Российской Федерации [5. c.74]

Важной составной частью финансовой политики является налоговая политика. Она должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики. Ее основные задачи:

- комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы, снижения уровня неплатежей;

- пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот;

- повышение степени собираемости налогов;

- ужесточение налогового администрирования;

- реструктуризация пеней и штрафов по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Актуальными задачами бюджетной политики являются:

- совершенствование бюджетной системы и бюджетного процесса;

- обеспечение сбалансированности бюджета при полном исполнении всех расходных обязательств;

- уменьшение зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры;

- совершенствование бюджетного законодательства;

- разработка среднесрочных (2-3-летних) бюджетных планов;

- сохранение и наращивание финансового резерва;

- централизация всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;

- проведение ревизии федеральных целевых программ с целью их оптимизации;

- реструктуризация государственного долга;

- инвентаризация внешних и внутренних заимствований, результатов их использования.

Финансовая политика государства включает политику в области страхования, которая проводится по следующим основным направлениям:

- разработка законопроектов по совершенствованию страховой деятельности, в том числе по государственному страховому надзору, по порядку осуществления страховой деятельности и организации страхового дела в Российской Федерации;

- упорядочение взаимоотношений и определение правовых условий деятельности страховых организаций различных форм собственности;

- активное развитие различных видов страхования, в том числе страхование рисков, включая особо крупные (космические, атомные и т.д.), страхование ответственности;

- широкое участие страхования в решении социальных проблем, в том числе защищенность граждан от последствий дорожно-транспортных происшествий, страхование качества продукции, страхование от несчастных случаев работников отдельных профессий, страхование от безработицы и др.

- создание объединений (союзов, ассоциаций) страховщиков для решения вопросов развития страхового дела, защиты интересов страховщиков, выработки совместной программы стратегии и тактики развития страхования.

В современных условиях особую важность имеет инвестиционная политика, которая включает:

- наращивание финансового потенциала страны в целях повышения инвестиционной активности за счет стимулирования внутреннего спроса на отечественную продукцию, выпуска импортозаменяющей продукции, оздоровления финансового сектора;

- повышение роли Бюджета развития РФ, являющегося составной частью федерального бюджета, формируемой в составе его капитальных вложений и используемой как источник финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;

- создание условий для организационного накопления и инвестирования сбережений населения;

- развитие ипотечного кредитования;

- привлечение прямых иностранных инвестиций.

В области политики доходов предусмотрены:

- выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по этим группам населения из федерального бюджета;

- увязка перечисления трансфертов субъектами РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;

- разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы;

- сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости;

- реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;

- упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения.

2. Аппарат государственного управления финансами

В государственном управлении финансами участвуют законодательные и исполнительные органы власти, обладающие соответствующими полномочиями в части регулирования финансовой деятельности государства. Сформированы указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [10].

2.1 Президент Российской Федерации

Президент Российской Федерации как глава государства обеспечивает в области управления финансами согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в соответствии с Конституцией РФ, регламентирует функционирование финансовой системы страны через утверждение законов о федеральном бюджете, государственных внебюджетных фондах, налоговой системе, определяет систему финансово-экономических взаимоотношений между Центром, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и т.д.

2.2 Министерство финансов Российской Федерации

Министерство финансов РФ (Минфин России) осуществляет общее руководство организацией финансов в стране.

Министерство финансов включает множество департаментов по основным направлениям деятельности Министерства.

Предельная численность работников центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации составляет 1370 единиц, предельная численность работников территориальных органов составляет 51 777 единиц.

Основные задачи Министерства финансов Российской Федерации: выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части отчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Минфин России разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам [11]:

- организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, определения основ бюджетного процесса;

- федерального бюджета на очередной финансовый год, порядок исполнения федерального бюджета в очередном финансовом году, отчетности о его исполнении;

- разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;

- системы оплаты труда, социальных гарантий и пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих, судей и иных лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

- предельной численности работников центральных аппаратов центральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, штатов численности работников судебной системы Российской Федерации;

- финансового обеспечения служебных командировок на территории Российской Федерации и за рубеж работников федеральных органов государственной власти и федеральных государственных учреждений;

- финансовой деятельности и финансового регулирования в условиях военного времени, а также подготовки финансовой системы к условиям военного времени;

- налоговой политики;

- валютной политики;

- политики в сфере таможенных платежей в части исчисления и порядка их уплаты, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств;

- избежания двойного налогообложения доходов и имущества, а также по другим налоговым вопросам;

- регулирования деятельности субъектов и участников страхового рынка;

- обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела;

- организации и проведения лотерей;

- изготовления и обращения защищенной полиграфической продукции на территории Российской Федерации;

- финансовых взаимоотношений Российской Федерации с иностранными государствами, межгосударственными объединениями с участием Российской Федерации и международными финансовыми организациями;

- эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий Российской Федерации;

- управления государственным долгом и финансовыми активами Российской Федерации;

- регулирования в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

- компенсационных выплат и погашений гарантированных сбережений граждан Российской Федерации, государственных ценных бумаг бывшего СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, государственных долговых товарных обязательств;

- контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;

- установления оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

- противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансированию терроризма;

- совершенствования банковского законодательства, законодательства в области организации и регулирования денежного обращения;

- регулирования бухгалтерского учета;

- регулирования аудиторской деятельности;

- добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.

Минфин России разрабатывает и утверждает:

- порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- порядок ведения бюджетной росписи федерального бюджета;

- порядок составления отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- отчетность о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- формы налоговых деклараций, расчетов по налогам, методические рекомендации и другие нормативные правовые акты по вопросам применения законодательства о налогах и сборах;

- условия лицензирования, аттестации, деятельности и представления отчетности в отношении субъектов страхового дела;

- порядок выдачи и приостановления действий разрешений на проведение лотерей и контроля за проведением лотерей;

- лицензионные требования и условия деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции;

- нормативные правовые акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

- методологию эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий Российской Федерации;

- порядок ведения государственной книги Российской Федерации;

- порядок организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

2.3 Федеральное казначейство

В Российской Федерации функционирует единая централизованная система органов Федерального казначейства, включающая Федеральное казначейство Министерства финансов Российской Федерации (Федеральную службу) и подчиненные ему территориальные органы Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, городам, кроме городов районного подчинения, районам и районам в городах [12].

Главные задачи органов Казначейства:

1) организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами бюджета на счетах Казначейства исходя из принципа единства кассы;

2) регулирование финансовых отношений между бюджетом Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

3) осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими;

4) Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства Российской Федерации по бюджету Российской Федерации, о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

5) Управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

6) Разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

К функциям Федерального казначейства Минфина России относятся:

- организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов исходя из принципа единства кассы;

- руководство работой территориальных органов Федерального казначейства;

- доведение до территориальных органов Федерального казначейства размеров ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым ими территориям;

- ведение сводного реестра распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

- организация распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, передача в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

- управление доходами и расходами федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства Российской Федерации, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств, осуществление операций с этими средствами;

- осуществление по поручениям Правительства Российской Федерации и Минфина России других операций со средствами федерального бюджета, другими средствами, находящимися в ведении Правительства Российской Федерации;

- управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга совместно с Банком России и другими уполномоченными банками, организация и осуществление размещения на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации;

- организация и ведение операций по учету государственной казны.

Органы казначейства наделены следующими правами:

- открывать счета для зачисления и выдачи средств в Банке России, его учреждениях на местах, других кредитных организациях;

- приостанавливать операции по счетам предприятий, включая банки, использующих средства федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральные внебюджетные средства, в случаях непредставления или отказа предъявить органам Казначейства и их должностным лицам бухгалтерские и финансовые документы, связанные с использованием этих средств;

- выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, средств этого бюджета, направленных в государственные федеральные внебюджетные фонды, или федеральных внебюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия штрафа в размере ставки рефинансирования Банка России;

- налагать на кредитные организации штраф при несвоевременном исполнении ими платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета, в государственные федеральные внебюджетные фонды либо средств из федерального бюджета и этих фондов на счета получателей в соответствующие кредитные организации в размере действующей в банке, допустившем нарушение, процентной ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на 10 пунктов;

- вносить в Банк России представления о лишении кредитных организаций лицензий на совершение банковских операций.

2.4 Федеральная налоговая служба Российской Федерации

Важной составной частью органов финансового контроля являются органы, обеспечивающие контроль за сбором налогов и их своевременным поступлением в доходы бюджетов различных уровней.

Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов [13].

Федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

2) запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

3) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

4) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

5) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

6) применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации;

7) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

8) разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, а также порядок ношения форменной одежды.

Федеральная налоговая служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

2.5 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

В соответствии с Указом Президента российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля [10].

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке свои территориальные органы.

Основными функциями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора являются [14]:

1) проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории Российской Федерации и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации;

2) проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере;

3) осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

4) осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в Российской Федерации резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;

5) организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте Российской Федерации;

6) организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Кроме этого, установлено, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора до вступления в силу Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» осуществляет выдачу резидентам разрешений на отсрочку платежа по экспорту товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности).

2.6 Федеральная служба страхового надзора

Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основные функции Федеральной службы страхового надзора [15]:

1) принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий;

2) выдача и отзыв квалифицированных аттестатов;

3) ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела;

4) осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности;

5) осуществление контроля за представлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или об их ликвидации;

6) получение, обработка и анализ отчетности, представляемой субъектами страхового дела;

7) выдача предписаний субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства;

8) обращение в случаях, предусмотренных законом, в суд с исками о ликвидации субъекта страхового дела - юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела - физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

9) обобщение практики страхового надзора, разработка и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.

2.7 Федеральная служба по финансовому мониторингу

Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная служба по финансовому мониторингу находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основными функциями Федеральной службы по финансовому мониторингу являются [16]:

1) осуществление контроля и надзора за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства;

2) сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) подготовка проекта перечня организаций и физических лиц, в соотношении которых имеются сведения об их участии в экстремальной деятельности, и представление его в Министерство финансов Российской Федерации;

4) издание в соответствии с законодательством Российской Федерации постановлений о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом;

5) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

6) участие в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международным договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

7) принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации

8) привлечение к работе, в том числе на договорной основе, научно-исследовательских и других организаций, а также отдельных специалистов для проведения экспертиз, разработки программ обучения, методических материалов, программного и информационного обеспечения, создания информационных систем в сфере финансового мониторинга при условии обеспечения соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны и т.д.

3. Совершенствование финансовой политики

Создание рыночных отношений немыслимо без проведения принципиально новой финансовой политики. Проведение такой политики требует в первую очередь основополагающих теоретических разработок, анализа и учета действующей практики при проведении реформ с целью оперативного внесения соответствующих коррективов.

Министр финансов России В.Н. Коковцев (1906-1913) подчеркивал, что «нет другой области, которая менее поддавалась бы новшествам, как область финансового управления, и нет другой области, в которой всякие неудачные эксперименты не проявили своего гибельного влияния так быстро, как эксперимент в области финансов» [6, c.34].

В связи с переходом к рыночным отношениям, приватизацией государственной собственности в нашей стране изменился финансовый механизм. Это нашло выражение прежде всего в переводе взаимоотношений между государством и приватизированными предприятиями на налоговую основу.

Изменились межбюджетные отношения. Территориальные бюджеты (региональные, местные) получили большую самостоятельность, в первую очередь в сфере расходования средств. Территориальные органы власти стали самостоятельно определять направления использования бюджетных ресурсов. Были внесены изменения в формирование территориальных бюджетов. В вышестоящих бюджетах (федеральном, региональных) были созданы фонды финансовой помощи, из которых в нижестоящие бюджеты стали поступать трансферты, размер которых определялся по единой методике, учитывающей налоговый потенциал и численность населения территорий [7, c.538].

С организацией фондового рынка изменился порядок перераспределения средств субъектами хозяйствования. Это стало возможным на основе эмиссии корпоративных ценных бумаг и их продажи и покупки на фондовых биржах.

С созданием частных страховых компаний в стране стал функционировать страховой рынок и частные страховые фонды.

Из государственного бюджета были выведены средства социального страхования и созданы государственные социальные внебюджетные фонды (пенсионный, занятости, медицинского страхования, социального страхования).

Процесс преобразований в нашей стране продолжается. В среднесписочной перспективе должны быть созданы условия для роста благосостояния граждан, сокращения масштабов бедности, поддержания устойчиво высоких темпов экономического роста на базе повышения качества человеческого капитала, развития конкуренции и повышения эффективности государственного управления.

Основные социально-экономические реформы будут направлены на повышение [8, c.206]:

- качества жизни граждан через проведение реформ в образовании, здравоохранении, в жилищно-коммунальной сфере. С этой целью приняты и начали реализовываться национальные проекты;

- конкурентоспособности российских компаний, в том числе путем создания среды для добросовестной конкуренции, технического регулирования и развития финансовых рынков;

- эффективности государственного управления через проведение административной реформы, совершенствование управления государственным имуществом, бюджетной реформы.

Одним из приоритетных направлений деятельности по повышению уровня жизни населения будет обеспечение доступа широких слоев населения к качественному жилью, для чего предполагается создать эффективно действующий рынок жилья на основе ипотечного кредитования и других форм финансирования жилищного строительства, обеспечить комплексность застройки, включая инженерно-коммунальную и социальную инфраструктуру.

В целях модернизации российской системы образования планируется введение новых государственных образовательных стандартов, профильного обучения в старшей школе, переход к многоуровневой системе высшего профессионального образования. Необходимо сформировать систему мониторинга и прогнозирования потребностей рынка труда в специалистах. Важной задачей является развитие систем непрерывного и дополнительного профессионального образования, обучения и переобучения военнослужащих, в том числе на базе гражданских вузов.

Для обеспечения доступности и повышения качества медицинской помощи населению, укрепления финансовой базы здравоохранения и усиления государственного контроля за целевым и рациональным использованием средств предстоит разработать и внедрить систему стандартов медицинских услуг, а также единую методику формирования тарифов на медицинские, в том числе профилактические, услуги.

В сфере развития финансовых рынков необходимо совершенствование законодательства Российской Федерации, обеспечивающего защиту прав инвесторов, дальнейшее развитие системы внутреннего корпоративного управления, использование международных стандартов финансовой отчетности. Приоритетными задачами в данной сфере являются повышение устойчивости и инвестиционной привлекательности российских банков, повышение уровня доверия вкладчиков, усиление защиты их интересов.

Важными направлениями в сфере развития малого предпринимательства станут реструктуризация действующей системы государственной поддержки малого предпринимательства, совершенствование налогового законодательства Российской Федерации в части налогообложения субъектов малого предпринимательства.

Основное направление в области поддержки территориального развития - развитие и укрепление института местного самоуправления, реализация принципов бюджетного федерализма. Эта задача будет реализовываться через четкое распределение средств федерального бюджета, выделяемых в целях стимулирования социально-экономических реформ на территориальном уровне в общем объеме финансовой поддержки территорий, развитие механизмов мониторинга территориального развития.

Административная реформа направлена на сокращение административных барьеров и вмешательства государства в экономику, разграничение функций и полномочий исполнительной власти, повышение прозрачности системы государственного управления. В рамках проведения административной реформы будет принят типовой регламент, устанавливающий порядок взаимодействия между федеральными министерствами и находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами, а также административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, определяющие порядок осуществления ими своих полномочий.