Финансовая политика России в современных условиях

43

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, основных направлений использования финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм организации финансовых отношений, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. От эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть финансовую политику России в современных условиях. Для ее достижения необходимо решить ряд конкретных задач:

* рассмотреть теоретические аспекты финансовой политики государства, а именно: ее сущность, задачи, состав и типы;

* дать характеристику и анализ финансовой политики России 2008 года, в частности, выделить основные задачи и ориентиры финансовой политики в разрезе ее элементов; охарактеризовать результаты ее проведения; подвести основные итоги и оценить уровень эффективности ее реализации;

В качестве основы написания работы используются: Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике", а также итоги социально-экономического развития Российской Федерации за 2008 год, подготовленные Минэкономразвития России.

Глава 1. Финансовая политика государства: сущность, состав и типы

1.1 Сущность и задачи финансовой политики

Политическая деятельность государства проявляется во всех сферах общественной жизни, в том числе и в финансовой сфере. В учебниках, научной литературе существуют разные определения понятия «финансовая политика». Так, ряд авторов финансовую политику определяют как «совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций». Другими словами, финансовая политика рассматривается как определенная деятельность государственных органов, связанная с использованием финансовых отношений для выполнения своих функций государством.

Такая трактовка таит в себе ряд опасностей. Дело в том, что функции и задачи государства видоизменяются, трансформируются в соответствии с господствующими в обществе представлениями о роли государства в развитии народного хозяйства. Так, например, вопросы государственного вмешательства в экономику России, выравнивания социально-экономических условий жизнедеятельности населения и многие другие вопросы, определяющие функции и задачи государства, до сих пор остаются дискуссионными.

Использование финансовой политики только как средства (инструмента) выполнения функций государства неизбежно ведет к конфликту интересов государственных органов власти, органов местного самоуправления с другими субъектами финансовой системы, а именно с хозяйствующими субъектами и населением страны.

Например, до недавнего времени многими специалистами, включая представителей органов государственной власти, убедительно обосновывалась неэффективность существовавшей налоговой системы, а для ряда сфер бизнеса - ее губительность. Тем не менее, она долго оставалась без изменений и продолжала сдерживать экономическое развитие страны.

Другой пример - из области взаимоотношений государства и наемных работников в части оплаты труда. Если в развитых странах минимальный размер оплаты труда наемного работника привязан к величине прожиточного минимума, то в России минимальный размер оплаты труда используется преимущественно как некий норматив при установлении государством различных платежей, в том числе штрафов, и никоим образом не увязан собственно с прожиточным минимумом граждан России. Самоустранение государства от регулирования доходов населения способствовало огромной дифференциации в уровнях оплаты труда между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми категориями наемных работников, стало причиной того, что значительная часть населения страны оказалась за чертой бедности.

Из изложенного выше можно сделать, по крайней мере, два вывода.

Во-первых, государственная финансовая политика должна выступать средством решения социально-экономических задач общества, а не быть инструментом достижения целей тех или иных органов власти, преследующих собственные интересы.

Во-вторых, финансовая политика государства должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной власти.

Другие авторы рассматривают финансовую политику как часть экономической политики государства, представляющую собой «совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства, в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики».

Данное определение не раскрывает сущности финансовой политики, а описывает механизм, инструменты ее реализации. Дело в том, что финансовый механизм является лишь частью финансовой политики, с помощью которого осуществляется непосредственное управление финансами.

По мнению С. Ю. Витте, ключевая особенность финансовой политики состоит в том, что она «… должна быть направлена на всемерное содействие экономическим успехам и развитию производительных сил страны. Такая политика может дать наилучшие результаты и в отношении финансового хозяйства, возвышаясь вместе с народным благосостоянием, платежной силой населения и умножая источники государственных доходов» .

Итак, государственную финансовую политику будем рассматривать как часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Игнорирование необходимости сбалансированного роста финансовых ресурсов, как показывает мировой опыт, ведет к деградации самой финансовой системы, упадку и развалу экономики.

Главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т. п.

Задачами финансовой политики являются:

* создание условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

* установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

* организация, регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами;

* выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами.

1.2 Содержание финансовой политики

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

1) разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;

2) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики. Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

Финансовый механизм -- наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи с развитием налогового законодательства.

В составе финансовой политики, как правило, выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и кредитно-денежную политики.

Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в определении источников формирования доходов государственного бюджета, в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в определении источников и способов покрытия бюджетного дефицита, форм и методов управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность налоговая, таможенная, инвестиционная политики и политика управления государственным кредитом.

Налоговая политика направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные (мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней); экономические или регулирующие (стимулирование или ограничение развития сфер экономики, деловой активности внутри страны); контролирующие (организация контроля при помощи систем и методов налогообложения за деятельностью хозяйствующих субъектов и граждан). Главной целью налоговой политики является обеспечение бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами.

Таможенная политика представляет собой специфическую область налоговой и ценовой политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «не убегали» из России, а, наоборот, чтобы приходил приток иностранного капитала.

Политика управления государственным кредитом связана с обеспечением деятельности государства в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Это совокупность действий государства, связанных с обслуживанием и погашением государственного долга, выпуском и размещением новых займов, поддержанием вторичного рынка долговых обязательств, регулированием рынка государственного кредита. В России регулируют и осуществляют эту деятельность Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ, которые определяют общий объем бюджетного дефицита, объем и характер займов, необходимых для его финансирования.

Кредитно-денежная политика представляет собой часть социально-экономической политики, направленной на борьбу с инфляцией, безработицей и обеспечением стабильных темпов экономического развития.

В свою очередь, в составе кредитно-денежной политики приобретают относительную самостоятельность денежная, кредитная, ценовая политики и финансовая политика на рынке ценных бумаг.

Денежная политика направлена на обеспечение устойчивости денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты.

Кредитная политика направлена на обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы).

Ценовая политика - регулирование и корректировка цен и тарифов на товары (работы и услуги) предпринимательских структур - монополистов; формирование и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны - недр, земли, водных, лесных и других ресурсов.

Финансовая политика на рынке ценных бумаг - управление деятельностью финансового рынка (через регламентацию, эмиссию и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курсы покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансирования, что влияет на уровень доходности на рынке ГКО-ОФЗ, и регулирование уровня доходности при репатриации капиталов нерезидентов).

Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе, и в международных финансовых организациях.

1.3 Типы финансовой политики

1. Классическая. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикарда, и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета.

2. Регулирующая. В основу этого типа финансовой политики положена экономическая теория Дж. М. Кейнса, которая исходит из того, что государство должно вмешиваться в развитие экономики с помощью определенных финансовых инструментов (государственные расходы). Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики изменилась. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется система управления финансами: вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов.

3.Неокласическая. Концепция этого типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень его вмешательства в экономику и социальную сферу. В действительности степень вмешательства государства не уменьшалась, а скорее усиливалась, т.к. это вмешательство осуществлялось теперь не только непосредственно через доходы или расходы государственного бюджета, и через регулирование денежного обращения, валютного курса, рынка ссудных капиталов и ценных бумаг. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогов и уменьшения степени их прогрессивности обложения.

4.Планово-директивная. Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых государственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Государство полностью финансировало из бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким образом, государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития.

Глава 2. Характеристика и анализ финансовой политики России 2008 года

2.1 Задачи и направления финансовой политики на 2008 год

Финансовая политика состоит из таких этапов, как:

* определение целей и задач финансовой политики;

* разработка направлений и ориентиров финансовой политики;

* реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач.

В разработке государственной финансовой политики в России участвуют все ветви государственной власти. В то же время в силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу.

В составе финансовой политики выделяют бюджетную, налоговую, денежно-кредитную и инвестиционную.

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2008 год были сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008 году» и Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Бюджетная политика на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

При формировании и реализации бюджетной стратегии Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.

1. Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3 - 4 процента в год.

2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.

3. Дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию.

4. Обеспечение исполнения расходных обязательств. Принципиальные решения об отмене, прекращении или реструктуризации действующих обязательств должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.

5. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета.

6. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений. Основным документом, регламентирующим взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком, должен стать контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта, и в этом контракте должны быть четко зафиксированы обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства государства по финансированию.

7. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов.

Бюджетным учреждениям должно быть предоставлено право самостоятельно определять направления расходования средств для достижения показателей задания.

Должна начаться работа по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.

8. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества, должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений. Только на этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.

Финансовым органам следует внедрить систему мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

9. Определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации. В основу дальнейших действий в пенсионной сфере должны быть положены долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы, целевые ориентиры относительно уровня коэффициента замещения и приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, формирование механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан.

10. Формирование и реализация федеральной целевой программы, направленной на содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Следует задействовать все имеющиеся для этой программы инструменты государственной финансовой политики, в том числе в увязке с привлечением частного софинансирования соответствующих программных мероприятий. Следует также продумать систему мер налоговой и таможенно-тарифной политики, стимулирующих инвестиционную деятельность в соответствующих регионах.

Согласно Бюджетному посланию Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» налоговая политика в ближайшие три года должна быть ориентирована на создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, а также на дальнейшее снижение масштабов уклонения от налогообложения.

Учитывая это, необходимо принять решения по целому ряду налогов.

1.Целесообразно рассмотреть возможность дальнейшего снижения налогового бремени, а также исключения чрезмерно обременительных процедур зачета (возврата) соответствующих платежей по налогу на добавленную стоимость.

2.Преобразования в сфере налогообложения фонда оплаты труда должны осуществляться в увязке с реформой системы социального и пенсионного страхования. Необходимо проанализировать в том числе возможности дополнительного налогового стимулирования добровольного пенсионного и медицинского страхования.

3.Применение единой ставки налога на доходы физических лиц доказало свою эффективность. Целесообразно в долгосрочной перспективе не изменять существенно действующий порядок налогообложения доходов физических лиц, сохранив единую ставку налога.

Следует при этом продолжить повышение размеров вычетов при исчислении налога на доходы физических лиц, возможно - в увязке с мерами по улучшению демографической ситуации в стране.

4.Необходимо принять главу Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев при этом такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне.

5.В течение года следует урегулировать в Налоговом кодексе Российской Федерации вопросы налогообложения некоммерческих организаций с целью их более активного включения в осуществление социальной деятельности, а также принять федеральный закон, направленный на налоговое стимулирование научной и инновационной деятельности.

6.В целях более справедливого распределения средств между субъектами Российской Федерации необходимо принять решение о реализации в Российской Федерации института консолидированной налоговой отчетности.

7.Необходимо внести в Налоговый кодекс Российской Федерации поправки, направленные на совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях минимизации налогов. Процедуры такого контроля должны быть максимально простыми и понятными для налогоплательщиков и налоговых органов. Особое внимание следует обратить на то, что новые правила не должны привести к дополнительным сложностям в отраслях, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, где в настоящее время формируются вертикально интегрированные структуры.

8.Следует продолжить работу по реформированию системы взимания акцизов в целях стимулирования потребления более качественных товаров. В частности, необходимо дифференцировать ставки акциза на бензин, исходя из его качества, имея в виду установление более низкой ставки на высококачественный бензин и более высокой ставки на бензин низкого качества.

Изменения в ставках таможенных пошлин должны быть ориентированы на стимулирование технологической модернизации российской экономики, расширение производства продукции высокой степени передела.

Основные направления денежно-кредитной политики на 2008 год определяли три варианта развития экономики в 2008 г.

Первые два варианта предполагают ухудшение ценовой внешнеэкономической конъюнктуры в среднесрочном периоде, третий - ее улучшение. Об этом говорится в проекте "Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2008 г".

В рамках первого варианта развития российской экономики в 2008 г предусматривается существенное снижение цены на нефть - до 44 долл за баррель. В этих условиях ожидается сокращение по сравнению с 2007 г экспорта товаров и услуг и рост их импорта. Несмотря на ухудшение внешних условий функционирования российской экономики, они не будут препятствовать ее дальнейшему развитию. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2008 г могут увеличиться на 7,2 проц. Относительное снижение доходов от экспорта скажется на инвестиционной активности. Темп прироста инвестиций в основной капитал может составить примерно 10 проц. Темп прироста ВВП в 2008 г ожидается на уровне 5,4 проц.

В рамках второго варианта рассматривается прогноз, положенный в основу проекта федерального бюджета. Исходными условиями данного варианта является предположение, что в 2008 г цена на российскую нефть снизится до 53 долл за баррель. По сравнению с 2007 г увеличение экспорта товаров и услуг по этому варианту будет небольшое. Активное сальдо счета текущих операций платежного баланса в 2008 г сократится. Прирост резервных активов замедлится. В документе говорится, что при данном варианте возможно улучшение инвестиционного климата, и это будет способствовать активному развитию российской экономики. Согласно этому варианту развития, вследствие ускоренного роста инвестиций в инновационный сектор экономики повысится эффективность и конкурентоспособность отечественного производства. В 2008 г ожидаются высокие темпы роста внутреннего спроса. Прирост инвестиций в основной капитал может составить 11,9 проц, реальных располагаемых денежных доходов населения - 9,1 проц. Темпы экономического роста в этом случае составят 6,1 проц.

В рамках третьего варианта предполагается, что цена на российскую нефть в 2008 г повысится до 62 долл за баррель. Несмотря на улучшение ценовой внешнеэкономической конъюнктуры, активное сальдо счета текущих операций платежного баланса сократится. Прирост валютных резервов будет меньше, чем в 2007 г. Темп прироста реальных располагаемых денежных доходов населения в 2008 г может составить 10,6 проц. Инвестиции в основной капитал могут увеличиться на 13,2 проц. В этих условиях темпы экономического роста возрастут до 6,7 проц.

Вместе с тем Банк России в своих расчетах основывается только на предполагаемой цене на нефть, не принимая во внимания цены других экспортируемых товаров.

В соответствии с документом, представленным ЦБ РФ, главной целью денежно-кредитной политики на 2008 г. станет постепенное снижение инфляции до 6-7% в 2008 г. При этом, цель по снижению инфляции названа Банком России "приоритетной".

Одним из основных инструментов осуществления государственной инвестиционной политики 2008 года в рамках системы бюджетного планирования стала Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП).

Федеральная адресная инвестиционная программа на 2008 год и на период до 2010 года, сформирована на основе положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 годах», графика подготовки проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года.

Осуществление федеральных целевых программ, включая проекты программ, предполагается производить по 5 основным направлениям: «Развитие инфраструктуры» (12 программ на сумму в 2008 году - 292,8 млрд. руб.); «Новое поколение» (5 программ на сумму в 2008 году - 16,9 млрд. руб.), «Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды» (11 программ на сумму в 2008 году - 75 млрд. руб.); «Наука, инновации и передовые технологии» (12 программ на сумму в 2008 году - 152,8 млрд. руб.); «Региональный паритет» (8 программ на сумму в 2008 году - 94,9 млрд. руб.).

На финансирование ФАИП на 2008 год предлагается выделить 575 млрд. руб.. В 2008 году по сравнению с 2007 годом объемы финансирования ФАИП возрастают на 74,9 млрд. руб. или на 15% в текущих ценах или на 5,9% в сопоставимых ценах.

На финансирование программной части ФАИП планируется выделить 307,6 млрд. руб. (против 204,5 млрд. руб. - в 2006 году), а по непрограммной части - 189,2 млрд. руб. (в 2006 г. - 114,4 млрд. руб.).

К особенностям проекта ФАИП на 2008-2010 годы следует отнести то, что наибольший объем инвестиций - 281,0 млрд. руб. или 48,9% от общего объема ФАИП в 2008 году предполагается использовать в рамках раздела «Национальная экономика», что на 94,2 млрд. руб. или 57,3% больше, чем в 2007 году в сопоставимых ценах.

В 2008-2010 годах существенно сократятся инвестиции по разделу «Межбюджетные трансферты». На эти цели в 2008 году планируется выделить 89,9 млрд. руб., что составляет 15,6% от общего объема ФАИП. Это на 35,7 млрд. руб. и 30,1% меньше, чем в 2007 году в сопоставимых ценах. Снижение обусловлено изменениями в финансировании объектов капитального строительства региональной и муниципальной собственности.

В 2008 году на реализацию инвестиционных проектов социального комплекса будут направлены капитальные вложения в размере 176,1 млрд. руб., или 30,6% от ее общего объема.

В рамках социального комплекса важнейшими приоритетными направлениями государственного инвестирования являются обеспечение жильем населения, модернизация коммунальной инфраструктуры, развитие здравоохранения, образования, сохранение культурного наследия.

Так, на жилищное и коммунальное строительство в рамках ФАИП в 2008 году предусмотрены средства в размере 47,8 млрд. руб., или 27,1% от общего объема средств, предусмотренных на развитие социального комплекса.

Особое внимание будет уделено мероприятиям по формированию фонда служебного жилья для обеспечения военнослужащих жилыми помещениями и помещениями в общежитиях, а также строительству и приобретению жилых помещений для постоянного проживания. На эти цели в 2008 году предусмотрены капитальные вложения в размере 36,9 млрд. руб.

На финансирование строек, объектов и мероприятий в рамках развития образования в 2008-2010 годах планируется направить средства в размере 5,2 млрд. руб., 4,8 млрд. руб. и 3,7 млрд. руб. соответственно.

На строительство метрополитенов в 2008 году планируется направить средства в размере 8,8 млрд. руб., или 5,0% от общего объема средств, предусмотренных на развитие социального комплекса.

На развитие и модернизацию производственных комплексов в 2008 году в федеральном бюджете предусмотрены средства в размере 295,7 млрд. руб., или 51,4% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию ФАИП, что на 60,1 млрд. руб. или 28,4% больше, чем в 2007 году в сопоставимых ценах.

Основное место в государственных капитальных вложениях по данному направлению отводится объектам транспорта и связи:
- 2008 год - 205,4 млрд. руб. (69,5% от общего объема средств, предусмотренных на финансирование производственных комплексов).

В 2008-2010 годах государственные капитальные вложения в рамках ФАИП, направляемые на решение проблем топливно-энергетического комплекса, составят 62,6 млрд. руб., 99,3 и 104,9 млрд. руб. соответственно.

Еще одним приоритетным направлением государственного инвестирования является укрепление национальной безопасности на основе модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации, развитие пограничной и таможенной инфраструктуры.

Большая часть государственных капитальных вложений, направленных на решение данных задач, финансируется в рамках специального комплекса. В 2008-2010 годах на финансирование специального комплекса планируется выделить 103,2 млрд. руб., 94,1 млрд. руб. и 97,7 млрд. руб. соответственно. Это составляет 17,9%, 16,8% и 24,9% от общего объема средств на реализацию ФАИП в соответствующих годах. При этом на государственный оборонный заказ в 2008-2010 годах приходится 92,1 млрд. руб., 85,8 млрд. руб. и 89,2 млрд. руб.

2.2 Итоги финансовой политики 2008 года

Итоги бюджетной политики 2008 года.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах были определены стратегические ориентиры на среднесрочную перспективу - содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Следование этим стратегическим ориентирам позволило существенно продвинуться в достижении определенных на среднесрочную перспективу целей бюджетной политики - улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Были реализованы меры по следующим направлениям.

1. Модернизация бюджетного процесса

В результате внесения комплексных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации была создана законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы страны, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора.

Законодательно определен новый механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, установлены параметры формирования нефтегазового трансферта и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

Сформированы Резервный фонд, призванный обеспечить сбалансированность федерального бюджета и исполнение принятых расходных обязательств в случае недостаточности нефтегазовых доходов, и Фонд национального благосостояния, ориентированный прежде всего на накопление финансовых средств для обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы.

В целях обеспечения преемственности и предсказуемости бюджетных проектировок, создания правовой основы для заключения многолетних государственных контрактов, формирования среднесрочных ориентиров для бизнеса осуществляется переход всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к среднесрочному финансовому планированию; федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации формируются и утверждаются на 3-летний период.

В 2007 году федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации впервые были приняты на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, что позволило заложить основу для формирования в текущем году бюджетных проектировок на 2009 - 2011 годы в формате "скользящей трехлетки". Многие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования также утвердили свои первые 3-летние бюджеты.

Дальнейшее совершенствование системы среднесрочного финансового планирования сдерживается, в частности, отсутствием утвержденного Правительством Российской Федерации порядка разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

2. Внедрение механизмов бюджетирования по результатам.

Законодательно установлены нормы, направленные на повышение результативности бюджетных расходов.

В качестве новых бюджетных инструментов введены долгосрочные и ведомственные целевые программы, государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты, упорядочены механизмы планирования и осуществления бюджетных инвестиций, созданы предпосылки для развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.

Однако практическое внедрение этих инструментов и механизмов неоправданно затянулось. Правительство Российской Федерации в установленные сроки не утвердило порядки формирования, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ, формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, формирования и финансового обеспечения государственного задания федеральным государственным учреждениям. Не создана в полном объеме нормативная и методическая база формирования и финансового обеспечения государственных заданий автономным учреждениям.

С 2008 года внедрена система мониторинга качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета.

В то же время переход к новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы сдерживается устаревшими законодательными нормами, регламентирующими осуществление государственного и муниципального финансового контроля, ответственность за нарушение бюджетного законодательства, а также сложившейся практикой внесения изменений в утвержденные бюджеты, особенно в конце финансового года.

3. Бюджетные расходы

Бюджетные расходы в целом способствовали реализации приоритетов экономического и социального развития страны.

С 1 февраля 2008 г. на 14 процентов увеличены фонды оплаты труда федеральных государственных учреждений, на 9 процентов повышено денежное довольствие военнослужащих.

Была продолжена работа по повышению уровня жизни пенсионеров. С 1 декабря 2007 г. увеличен размер базовой части трудовой пенсии на 300 рублей, с 1 августа 2008 г. предусмотрена ее индексация на 15 процентов. С 1 февраля 2008 г. страховая часть трудовой пенсии проиндексирована на 12 процентов, а с 1 апреля 2008 г. - еще на 7,5 процента.

Реализованы решения, направленные на капитализацию институтов развития и финансовое обеспечение важнейших инфраструктурных проектов.

4. Межбюджетные отношения

Принятые в 2007 году поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации завершили закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Наряду с заложенными в методиках выравнивания бюджетной обеспеченности регионов стимулами, это стало одним из факторов устойчивого роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целом оправдывает себя и механизм делегирования субъектам Российской Федерации исполнения федеральных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Оправдал себя механизм содействия позитивным структурным изменениям в регионах, предусматривающий предоставление субъектам Российской Федерации федеральных субсидий. Начиная с 2008 года впервые на законодательном уровне созданы стимулы для сокращения дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за счет расширения бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с высокой степенью бюджетной самообеспеченности. В то же время предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий из федерального бюджета не увязывается с эффективностью деятельности субъектов Российской Федерации, что снижает стимулирующую роль таких субсидий.

Серьезную озабоченность вызывает и тот факт, что ряд субъектов Российской Федерации отложили до 2009 года завершение реформы местного самоуправления и формирование связанных с ней инструментов и методов межбюджетных отношений. Далеко не всегда органами государственной власти субъектов Российской Федерации соблюдаются установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации принципы финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями, в том числе - закрепление за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. С трудом преодолеваются традиции "централизованного регулирования" доходов и расходов местных бюджетов.

Итоги налоговой политики 2008 года.

С 2008 года в целях стимулирования инновационной деятельности установлено освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость при передаче исключительных прав на основные виды интеллектуальной собственности. Предусмотрено также освобождение от уплаты этого налога научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ независимо от источников их оплаты. Введен повышающий коэффициент амортизации для основных средств, используемых исключительно для научно-технической деятельности.

В Налоговый кодекс Российской Федерации внесены изменения, стимулирующие более активное участие некоммерческих организаций в осуществлении социальной деятельности за счет исключения целевых поступлений отдельных видов денежных средств при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.

Реформирована система налоговых вычетов, предоставляемых физическим лицам. Введен новый вычет на сумму отчислений на добровольное пенсионное страхование, а также объединены все социальные вычеты на образование и здравоохранение с увеличением предельной суммы единого вычета до 100 тыс. рублей.

Федеральная налоговая служба установила новый рекорд. В июле 2008 года итоги сбора налогов превысили 1,5 триллиона рублей. А всего за семь месяцев этого года собираемость налогов выросла почти на 40 процентов. По мнению экспертов, эти результаты связаны, с одной стороны, с ростом нефтяных цен, с другой - с улучшением качества налогового администрирования. Повышение эффективности фискальной работы стало плохой новостью для бизнеса, который утверждает, что не вынесет такой налоговой нагрузки.

За первые семь месяцев 2008 года бюджетная система России получила по линии Федеральной налоговой службы (ФНС) 6,31 триллиона рублей. Из них в федеральный бюджет поступило 2,71 триллиона рублей, во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд и другие) - 0,92 триллиона рублей, остальное - в региональные и муниципальные бюджеты. Поступления в бюджетную систему, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, выросли на 37,3 процента. Заметим, что поступления в федеральный бюджет росли быстрее: за январь-июль они составили 5,68 триллиона рублей, что на 46,6 процента больше, чем в прошлом году. Эта разница связана с поступлениями от Федеральной таможенной службы: за семь месяцев этого года ФТС перечислила в бюджет 2,63 триллиона рублей. Подоходный налог за семь месяцев вырос до 0,93 триллиона рублей, что на 39,3 процента больше, чем за соответствующий период прошлого года. Самый большой рост отмечен у НДПИ на нефть, его собрали 0,95 триллиона рублей, на 73,9 процента больше, чем в январе-июле 2007 года. Удивил и налог на прибыль. Его поступления увеличились на 46,4 процента (до 1,65 триллиона рублей).

Основная масса доходов обеспечена поступлениями налога на добычу полезных ископаемых (36 процентов), что неудивительно в условиях рекордных цен на сырье. Укрепление экономики и уменьшение объема "теневой" составляющей в расчетах привело к росту доходов и налоговых отчислений по НДС и налогу на прибыль. В то же время необходимо отметить и роль инфляции в увеличении роста налоговых сборов, ведь чем выше цены, тем больше и доход в абсолютном измерении и, соответственно, налоги, уплачиваемые с него. Таким образом, следует признать, что рост налоговых поступлений напрямую не свидетельствует о реальном росте экономики, а во многом является следствием проводимой финансовой политики и позитивной для стран - экспортеров сырья конъюнктурой мирового рынка, говорит эксперт.

Бизнес не рад новым достижениям ФНС. В документе, обнародованном "Деловой Россией" под названием "Надо спасать российское производство", отмечается, что "успешная работа фискальных органов заставила практически все предприятия, ранее использовавшие "серые схемы", выплачивать зарплату с уплатой со всей суммы 18 процентов НДС и 26 процентов ЕСН. Это подтверждается ростом собираемости в первом квартале 2008 года НДС - на 58 процентов и ЕСН - на 53 процента". В результате рентабельность предприятий уменьшилась на 6-10 процентов при том, что ранее она составляла лишь 5-7 процентов. Таким образом, отмечается в обращении, многие российские производства стали нерентабельны, что дополнительно подтверждается увеличением импорта в первом квартале 2008 года на 42 процента.

Итоги денежно-кредитной политики 2008 года.

Высокие темпы инфляции, замедление по сравнению с предшествующим годом темпов экономического роста, существенное повышение спроса на иностранную валюту, падение темпов роста цен на активы обусловили значительное снижение темпов роста спроса на деньги в 2008 году.

Объем безналичных рублевых средств за январь-ноябрь 2008 года снизился на 1,4% при росте наличных денег в обращении на 2,5% (в январе-ноябре 2007 года прирост соответствующих показателей составил 41,5% и 21,1%).

Вклады населения в национальной валюте за одиннадцать месяцев 2008 года сократились в абсолютном выражении на 1,4% (за январь-ноябрь 2007 года - выросли на 32,0%). При этом срочные депозиты населения в рублях в январе-ноябре 2008 года увеличились на 0,8%, вклады до востребования уменьшились на 10,4% (за январь-ноябрь 2007 года - рост на 33,8 и 24,6% соответственно).

С учетом динамики депозитов в иностранной валюте прирост широкой денежной массы за одиннадцать месяцев 2008 года составил 5,4% (в соответствующем периоде 2007 года - 33,1%). Основным источником роста широкой денежной массы в январе-ноябре 2008 года было увеличение требований кредитных организаций к нефинансовым организациям и населению на 4,1 трлн. рублей (32,0%). Прирост чистых иностранных активов банковской системы в январе-ноябре 2008 года составил 1,7 трлн. рублей, или 16,8% (в январе-ноябре 2007 года - 2,8 трлн. рублей, или 40,3%).

В условиях углубления мирового экономического кризиса, сопровождающегося ослаблением рубля относительно ведущих мировых валют, резко вырос спрос населения на наличную иностранную валюту. По данным Банка России о движении наличной иностранной валюты через уполномоченные банки, в ноябре 2008 года чистый спрос населения на наличную иностранную валюту составил 7,6 млрд. долларов США (в том числе чистый спрос на наличный евро в долларовом эквиваленте составил 3,2 млрд. долларов США, чистый спрос на доллары - 4,4 млрд. долларов США). В соответствии с оценкой платежного баланса Российской Федерации за 2008 год объем наличной иностранной валюты вне банков вырос на 24,8 млрд. долларов США (в 2007 году - снижение на 15,7 млрд. долларов). При этом международные резервы органов денежно-кредитного регулирования снизились в 2008 году на 11,3% по текущим кросс-курсам (в 2007 году наблюдался их рост на 56,4 процента).

По расчетам Минэкономразвития России, в целом за 2008 год (из расчета декабрь 2008 года к декабрю 2007 года) реальное ослабление рубля к доллару составило 1,2%, к швейцарскому франку - 1,3%, к японской йене - 20,2%, укрепление к евро - 5,1%, к фунту стерлингов - 30%. Укрепление реального эффективного курса рубля оценивается в 4,5 процента.

В рамках мер, направленных на противодействие оттоку капитала из России и сдерживание инфляционных тенденций, Банк России провел повышение ставок по инструментам рефинансирования и депозитным операциям. С 1 декабря 2008 года были установлены следующие ставки по операциям прямого РЕПО: на аукционной основе (на срок 1 день - до 9% годовых, на срок 7 дней - до 9,5% годовых, на срок 90 дней- до 10,5% годовых) и по фиксированной ставке (на сроки 1 день и 7 дней до 10% годовых).