Главная
Коллекция "Otherreferats"
Финансы, деньги и налоги
Финансовая региональная политика Воронежской области
Финансовая региональная политика Воронежской области
Финансовый механизм, его роль в реализации региональной финансовой политики. Роль региональной финансовой политики в реализации программы социально-экономического развития на примере Воронежской области. Налогово-бюджетная и банковская политика.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.03.2010 |
| Размер файла | 74,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
45
Содержание
- Введение
- Глава 1. Региональная финансовая политика, ее содержание и состав
- 1.1 Понятие и сущность региональной финансовой политики и ее состав
- 1.2 Финансовый механизм, его роль в реализации региональной финансовой политики
- Глава 2. Региональная финансовая политика как часть ПСЭР
- Глава 3. Региональная финансовая политика и ее роль в реализации программы социально-экономического развития на примере Воронежской области
- 3.1 Социально-экономическое развитие территорий
- 3.2 Региональная финансовая политика Воронежской области
- 3.2.1 Цели и задачи региональной финансовой политики
- 3.2.2 Налогово-бюджетная политика
- 3.2.3 Региональная банковская политика
- 3.3 ПСЭР Воронежской области на 2009-2011 гг.
- Заключение
- Список используемой литературы
- Приложение 1
- Приложение 2
Введение
Период реформирования экономики и государственного устройства в РФ характеризуется кардинальным изменением роли регионов. Во - первых, повышением их статуса до уровня субъектов Федерации, во - вторых, расширением ряда их важнейших полномочий, к числу которых теперь относится осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития.
Становление российской модели федерализма характеризуется неоднократным перераспределением полномочий и предметов ведения между органами государственной власти РФ и ее регионов, что в результате привело к усилению концентрации на региональном уровне наиболее социально-значимых и затратных функций (образование, здравоохранение, содержание и развитие инфраструктуры регионов и др.), в то время как финансовые ресурсы в большей степени сконцентрировались на федеральном уровне.
Реализация возложенных на уровень субъектов Федерации функций определяет необходимость проведения региональной политики, которую следует разрабатывать и реализовывать по трем основным направлениям: экономическое, социальное и экологическое. При этом их объединяющим началом является наличие достаточного объема финансовых ресурсов, что призвана обеспечить региональная финансовая политика. Таким образом, региональная финансовая политика создает финансовую основу всех видов политики, проводимой на региональном уровне.
В настоящее время не сложилось единого мнения по поводу состава региональной финансовой политики, однако ее основными видами могут быть названы налоговая, бюджетная и инвестиционная политики. Все перечисленные политики проводятся на региональном уровне, однако зачастую как самостоятельные виды, в то время как эффективное управление региональными финансовыми ресурсами возможно только при достижении согласованности между основными видами финансовой политики. Такая согласованность достигается путем объединения этих видов политики в единую региональную финансовую политику.
Исходя из того, что любая реализуемая политика, программа или отдельное управленческое решение должно иметь соответствующие источники финансирования, можно сделать вывод о значимости проведения финансовой политики на региональном уровне, так как от нее зависит стабильность выполнения важнейших функций регионального уровня управления.
Задачи исследования:
определить сущность и содержание региональной финансовой политики в целях уточнения особенностей и основных атрибутов данного вида политики;
рассмотреть финансовую политику как часть ПСЭР;
рассмотреть региональную финансовую политику и ПСЭР Воронежской области.
Объектом исследования является деятельность органов власти и управления субъектов Российской Федерации, отвечающих за формирование и реализацию финансовой политики на региональном уровне.
Предметом исследования выступает финансовая политика Воронежской области.
Глава 1. Региональная финансовая политика, ее содержание и состав
1.1 Понятие и сущность региональной финансовой политики и ее состав
Финансы субъектов РФ - одна из важнейших составных частей государственных финансов. Они реализуются в рамках субъектов РФ в пределах их компетенции в вопросах законодательного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.
Функционирование и развитие финансов субъектов РФ основываются на концепции региональной экономической политики.
Основными целями региональной финансовой политики являются:
обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;
обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;
выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов;
приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
Главная цель региональной финансовой политики - стабилизация производства и обеспечение экономического роста. Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б., Морозова Т.Г. Региональная экономика. - М.:ЮНИТИ. - 2009. - 526 с.
Одним из главных условий реализации региональной финансовой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур.
Региональная финансовая политика во многом зависит от системы территориального разделения труда и производственной специализации хозяйства регионов РФ и обеспечивается следующими методами:
финансирование модернизации структуры хозяйства индустриально развитых районов;
обеспечение условий для привлечения финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;
привлечение инвестиций регионов РФ и иностранных государств в развитие общероссийской инфраструктуры и ее включение в систему мировых коммуникаций;
обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, выравнивающего условия предпринимательской деятельности в различных районах. Гусарова В.Н. Сущность региональной финансовой политики // Строительство. Экономика: Труды Псковского политехнического института. - Псков: Изд-во ППИ, 2008. - № 11.2. - С. 136-140 (0,3 п.л.).
Важнейшими исходными пунктами региональной финансовой политики являются прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных финансово-кредитных рынков, оценка финансовых возможностей регионов, стимулирование развития собственного финансового потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.
Среди форм реализации региональной финансовой политики особое место занимают разработка и осуществление федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также на долевой основе.
Основными формами реализации региональной финансовой политики наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием являются:
участие финансовых ресурсов государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;
размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;
финансовая поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;
создание финансовых условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;
финансовое содействие малому и среднему бизнесу.
Совершенствование финансовых и налоговых отношений между РФ и ее субъектами, а также между органами государственной власти и местного самоуправления направлено на повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муниципальных образований. Для этого необходимо закрепление за субъектами РФ постоянных финансовых, и, прежде всего, налоговых, источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных к самофинансированию.
К задачам региональной финансовой политики, на наш взгляд, должны относиться:
обеспечение баланса финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы региона;
установление рационального распределения и использования финансовых ресурсов региона;
организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами, обеспечение повышения уровня жизни населения региона;
создание эффективной системы управления региональными финансами.
Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:
бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФ;
законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;
возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;
сбалансированность бюджетов всех уровней;
право - в пределах собственных финансовых ресурсов - самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;
контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.
Особо следует отметить роль региональной финансовой политики в решении острых социальных проблем, требующих участия федеральных бюджетных средств. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.
Главные цели региональной политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ. Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б., Морозова Т.Г. Региональная экономика. - М.:ЮНИТИ. - 2009. - 526 с.
Субъектам РФ, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, требуется дополнительное выделение государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.
Для минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ориентирована на:
совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;
введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.
В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных организаций, используя в случае необходимости механизм их целевой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы.
Объект финансовой политики на региональном уровне - совокупность региональных финансовых ресурсов. Субъект - органы законодательной и исполнительной власти региона, общественные организации, бизнес.
Проведенная систематизация подходов к определению сущности финансовой политики, а также ее основных атрибутов позволяет предложить авторское определение термина "региональная финансовая политика".
Региональная финансовая политика - это часть социально-экономической политики региона по управлению региональными финансовыми ресурсами с целью обеспечения устойчивого развития территории. Алтынбаев Р.З. Региональная политика в Российской Федерации: состояние и перспективы развития 26 декабря 2006. http://www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2006/12/item5507.html
Наиболее распространенными видами региональной финансовой политики являются: налоговая, бюджетная, инвестиционная, ценовая политика, политика управления государственной собственностью.
Несмотря на декларирование в региональном законодательстве такого вида политики как финансовая, ее формирования и реализации на практике не происходит. Данный вид политики проводится только через ее отдельные виды.
В экономической и специальной литературе нет единого мнения по вопросу о составе региональных финансовых ресурсов. Эта же проблема относится и к региональному законодательству. Проведенный анализ позволяет выделить три подхода к определению состава финансовых ресурсов.
Согласно первому (социально-экономическому) подходу региональные финансовые ресурсы - это средства региональных бюджетов, региональных внебюджетных фондов, субъектов хозяйствования, направляемых на социально - экономическое развитие региона.
В соответствии со вторым (ресурсным) подходом - это денежные доходы, накопления и поступления, находящиеся в собственности или распоряжении субъектов хозяйствования или органов власти и органов местного самоуправления и используемые ими на цели расширенного воспроизводства, а также на социальные нужды.
В третьем (затратном) подходе - это совокупность всех фондов денежных средств и поступлений, которыми располагает государство, его предприятия, организации, учреждения как хозяйствующие субъекты для покрытия своих затрат. Состав региональной финансовой политики определяется следующими ее видами:
региональная налоговая политика;
региональная бюджетная политика;
региональная инвестиционная политика;
региональная политика управления государственной собственностью;
региональная ценовая (тарифная) политика.
Наиболее полно состав региональных финансовых ресурсов отражен в социально - экономическом подходе. Таким образом, в их состав включены: средства консолидированного бюджета региона, региональных внебюджетных фондов, субъектов хозяйствования, используемые на социально - экономическое развитие региона.
Определенный состав региональных финансовых ресурсов позволил разработать их классификацию как объекта финансовой политики, проводимой на региональном уровне (таблица 1).
Региональная финансовая политика - это самостоятельный, комплексный вид политики, проводимый региональными органами власти и управления, а также хозяйствующими субъектами. Комплексность данного вида политики заключается, в том, что она включает в себя несколько относительно самостоятельных видов политики.
Таблица 1. Классификация региональных финансовых ресурсов
|
Признак классификации |
Виды региональных финансовых ресурсов |
|
|
1. По видам политики |
- валовые финансовые ресурсы (вся величина финансовых ресурсов); финансовые ресурсы, формируемые в рамках отдельных видов региональной финансовой политики |
|
|
2. По способам формирования |
- финансовые ресурсы, формируемые на безвозмездной и безвозвратной основах; финансовые ресурсы, формируемые на возмездной и возвратной основах |
|
|
3. По направлениям использования |
- финансовые ресурсы, используемые для текущих расходов; финансовые ресурсы, используемые для капитальных расходов |
|
|
4. По целевой направленности |
- нецелевые (абстрактные) финансовые ресурсы; целевые финансовые ресурсы (привлекаемые для финансирования определенной статьи расходов) |
|
|
5. По степени централизации |
- централизованные финансовые ресурсы; децентрализованные финансовые ресурсы |
Формирование и реализация региональной финансовой политики основывается на достаточно широкой законодательной базе, определяемой спецификой федеративного государственного устройства РФ. К федеральным нормативно-правовым документам относятся: Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, ФЗ "Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений", стратегия развития государства, бюджетное послание Президента РФ, ФЗ о федеральном бюджете. Нормативно-правовые документы регионального уровня включают: стратегию развития региона, стратегию развития муниципальных образований региона, региональные законы, регулирующие инвестиционную деятельность, программы социально - экономического развития региона, бюджетное послание главы региона, законы о региональном бюджете, региональные законы о льготах, налоговых ставках.
Формирование и реализация финансовой политики на региональном уровне, должна основываться на концепции финансовой политики, которая включает следующие разделы:
анализ формирования и реализации региональной финансовой политики в предыдущих периодах.
постановка цели и задач региональной финансовой политики в целом и в разрезе отдельных видов политики в плановом периоде.
определение основных направлений региональной финансовой политики и взаимосвязи между ними.
обоснование механизмов реализации политики.
Формирование финансовой политики на региональном уровне должно основываться на определенной методологии, включающей принципы и логику (рис.1).
Принципами формирования и реализации региональной финансовой политики являются: целенаправленность; системность; комплексность; информационная достаточность; прозрачность; принцип обратной связи.
Определенные в работе логика и принципы формирования и реализации финансовой политики на региональном уровне обусловливают необходимость определения набора показателей, оценивающих эффективность проводимой политики. В связи с комплексным характером региональной финансовой политики целесообразно определять общий показатель эффективности политики и частные показатели эффективности (в разрезе отдельных видов финансовой политики на региональном уровне). Комплексным показателем оценки эффективности может выступать рост ВРП в расчете на душу населения.
45
Рис.1. Принципиальная логическая схема формирования региональной финансовой политики.
Выбор данного показателя обусловлен тем, что расчет ВРП интегрирует показатели основных видов региональной финансовой политики.
В качестве частных показателей эффективности региональной финансовой политики могут использоваться:
рост объема инвестиций в основной капитал региона в расчете на душу населения (для оценки эффективности региональной инвестиционной политики);
рост объема налоговых поступлений региона в расчете на душу населения (для оценки эффективности региональной налоговой политики);
рост бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения (для оценки эффективности региональной бюджетной политики).
Важность налогового вида финансовой политики обосновывается тем, что она призвана обеспечить баланс централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов региона.
В настоящее время наиболее распространенными инструментами налоговой политики, используемыми в Воронежской области, являются дифференцированные налоговые ставки и льготы, однако их применение не обеспечено методическими рекомендациями. Результатом такой практики использования инструментов налоговой политики является неравномерное распределение налогового бремени между разными категориями налогоплательщиков.
Отсутствие методического обеспечения для определения основных элементов специальных режимов налогообложения приводят к получению необоснованных налоговых преимуществ отдельными категориями налогоплательщиков.
Для реализации принципа равномерного распределения налоговой нагрузки нами предлагается модель расчета корректирующего коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход, которая имеет следующий вид:
(1)
Отсюда:
(2)
где:
ННенвд - налоговая нагрузка при уплате Единого налога на вмененный доход,%;
ЕНВД - сумма Единого налога на вмененный доход;
Нзп - взносы на обязательное пенсионное страхование;
ДС - сумма добавленной стоимости;
К2 - корректирующий коэффициент базовой доходности, ед.;
R - рентабельность реализованной продукции (услуг), ед.
Модель расчета ставки налога при Упрощенной системе налогообложения имеет следующий вид:
(3)
(4)
Приведенные модели позволят формировать региональную налоговую политику с учетом особенностей разных видов деятельности, а значит, сделают ее обоснованной. Конкретизируется размер налоговой нагрузки, который должен быть использован для расчета выше приведенных элементов налогов, т.к эта величина не может быть постоянной, и складывается под воздействием многих показателей.
1.2 Финансовый механизм, его роль в реализации региональной финансовой политики
Финансовый механизм является инструментом осуществления финансовой политики государства, регионов и муниципальных образований. Используя различные элементы финансового механизма, органы власти стремятся обеспечить реализацию целей финансовой политики, решение ее стратегических и тактических задач. При этом корректировка элементов финансового механизма происходит путем изменения соответствующих норм финансового права, в которых установлены четкие правила функционирования каждого структурного элемента финансового механизма. Таким образом, перестройка финансового механизма в соответствии с ходом экономического и социального развития государства обязательно регламентируется соответствующими нормативно-правовыми документами.
Финансовый механизм включает множество взаимосвязанных, соединенных между собой элементов, соответствующих разнообразию финансовых отношений в обществе. С целью их упорядочения, структурирования, приведения в определенную систему финансовый механизм принято классифицировать по различным признакам.
В зависимости от состава сфер и звеньев финансовой системы, функционирование которых обеспечивает финансовый механизм, он включает финансовый механизм субъектов хозяйствования (в его состав входят финансовый механизм коммерческих организаций, финансовый механизм некоммерческих организаций и финансовый механизм предпринимателей индивидуальных) и механизм государственных и муниципальных финансов (включает бюджетный механизм и финансовый механизм функционирования государственных внебюджетных фондов).
Внутри каждого их перечисленных звеньев финансового механизма используются разнообразные критерии его дальнейшего деления. Так, например, в бюджетном механизме, в зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений, выделяют три звена: механизм мобилизации денежных средств в федеральный, региональные и местные бюджеты; механизм расходования бюджетных средств путем их предоставления юридическим и физическим лицам; механизм межбюджетного распределения и перераспределения денежных средств.
В соответствии с государственным устройством Российской Федерации в финансовом механизме выделяют три звена: финансовый механизм Российской Федерации, финансовый механизм субъектов РФ и финансовый механизм органов местного самоуправления. Такое деление обусловлено компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования финансовых отношений, регламентируемой Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ (БК РФ) и Налоговым кодексом РФ (НК РФ).
По воздействию на общественное производство в составе финансового механизма выделяют следующие функциональные звенья: механизм мобилизации и использования финансовых ресурсов, механизм финансового регулирования общественного производства, механизм финансового стимулирования общественного производства.
В составе каждого из перечисленных механизмов используются различные источники формирования и методы мобилизации финансовых ресурсов, их состав, методы распределения, формы расходования финансовых ресурсов, принципы организации финансово-хозяйственной деятельности и построения финансовых отношений. Учитывая эти особенности, можно регулировать воздействие отдельных элементов финансового механизма на общественное производство и его конкретные сферы, инициировать ускорение развития соответствующих отраслей экономики, видов деятельности, добиваясь в конечном итоге реализации целей и задач финансовой политики.
Изменение соответствующих элементов финансового механизма в зависимости от условий экономического и социального развития общества предопределяет возможности его количественного и качественного воздействия на экономику и социальную сферу.
Количественное воздействие финансового механизма выражается через объем и пропорции мобилизации субъектами хозяйствования и органами власти финансовых ресурсов и их распределения между сферами и звеньями финансовой системы государства. В зависимости от изменений соотношения объема финансовых ресурсов на централизованном и децентрализованном уровнях, величины налоговых поступлений в бюджет соответствующего уровня, размера государственных закупок, объемов финансирования организаций и отраслей экономики регулируется развитие экономики и деятельность ее субъектов, осуществляется воздействие на общественное производство, социально-культурное развитие общества, его научно-технический потенциал.
Качественное воздействие финансового механизма связано с использованием таких методов формирования и направлений использования финансовых ресурсов, форм организации финансовых отношений, которые позволяют их рассматривать в качестве стимулов развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом. К таким элементам финансового механизма можно отнести снижение налоговых ставок, условия предоставления налоговых льгот, установление предельного размера бюджетного дефицита, предельного объема государственного долга РФ, субъектов РФ и муниципального долга, условия предоставления бюджетных кредитов организациям различных организационно-правовых форм, порядок применения различных финансовых санкций и прочие формы и методы организации финансовых отношений стимулирующего характера.
Эффективность используемого финансового механизма определяется взаимосвязанным, согласованным, комплексным функционированием всех его элементов. Основными условиями эффективности функционирования финансового механизма являются:
объективная обоснованность финансового механизма, который должен быть сформирован с учетом объективных закономерностей развития экономики государства. Только при таком условии использование элементов финансового механизма может обеспечить экономическую стабильность, сбалансированность бюджетов всех уровней, эффективное ведение финансово-хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, социальную защиту и благосостояние населения;
соответствие условиям развития экономики и методам хозяйствования. В условиях централизованной плановой экономики использовался только директивный финансовый механизм, обеспечивающий организацию финансовых отношений, распределение и использование финансовых ресурсов в интересах государства. В настоящее время с переходом к рыночным основам функционирования экономики используется иной механизм организации финансовых отношений, предполагающий широкое применение разнообразных инструментов финансового регулирования и стимулирования экономического развития: налоговый механизм строится с учетом не только его фискальной функции, но также способствует регулированию и стимулированию отдельных видов деятельности и отраслей экономики; механизм социального страхования способствует смягчению негативного воздействия элементов рыночной экономики путем финансового обеспечения реализации государственных социальных гарантий нетрудоспособным и малоимущим слоям населения; бюджетный механизм характеризуется использованием принципиально новых методов мобилизации и форм использования бюджетных средств, принципов бюджетного планирования и финансирования, методов осуществления финансового контроля;
связь финансового механизма с факторами производства и экономическими интересами субъектов финансовых отношений: использование элементов финансового механизма должно способствовать удовлетворению потребностей всех участников общественного воспроизводства в финансовых ресурсах, достижению их устойчивого развития и реального экономического эффекта от проводимых финансовых операций;
взаимосвязь составных элементов финансового механизма, их взаимное регулирование, которое в конечном итоге определяет последовательность осуществления финансовых операций, состав субъектов финансовых отношений, порядок их организации на практике.
Соблюдение указанных требований и подходов к организации и функционированию финансового механизма является залогом его успешного использования в ходе управления финансами на централизованном и децентрализованном уровнях.
Глава 2. Региональная финансовая политика как часть ПСЭР
Составление проекта федерального и регионального бюджетов начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года и осуществляется Правительством РФ в соответствии с бюджетной политикой, определенной в Бюджетном послании Президента РФ.
Составление бюджета основывается на:
бюджетном послании Президента РФ;
прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);
основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;
плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.
Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов включают:
действующее на момент разработки проекта бюджета налоговое законодательство;
нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, минимальной бюджетной обеспеченности;
предполагаемый объем финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
виды и объемы расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой.
Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Он законодательно не утверждается и целью его разработки является:
информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;
осуществление мер в области финансовой политики;
прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;
отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер.
ПФП разрабатывается на три года (первый - год, на который разрабатывается бюджет, два следующих - плановый период, на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной экономической политики).
В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) - баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.
Для его составления финансовые органы вправе получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных и местных органов власти и юридических лиц.
В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться следующие основные характеристики бюджета:
общий объем доходов;
общий объем расходов бюджета;
бюджетный дефицит и источники его финансирования;
показатели прогнозируемых доходов бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджета;
нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;
сведения о государственном долге и его пределы.
А также должны быть установлены:
расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ;
общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
объемы финансовой помощи бюджетам других уровней;
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета и иные показатели.
Исходными макроэкономическими показателями бюджета являются: объем ВВП на очередной финансовый год и темп его роста, уровень инфляции (темп роста цен).
Правительство РФ организует разработку прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана. Министерство финансов РФ разрабатывает проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу и проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год одновременно со среднесрочной программой Правительства РФ, среднесрочным прогнозом социально-экономического развития РФ и прогнозом сводного финансового баланса по территории РФ.
Первый этап формирования федерального бюджета включает разработку федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.
На основании выбранного Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.
При этом Правительством РФ рассматриваются предложения о величине прожиточного минимума, минимальном размере оплаты труда, минимальном размере пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу. Министерство финансов РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством РФ основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределения расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета и уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ.
Второй этап формирования федерального и регионального бюджетов состоит в распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработке предложений о проведении структурных организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.
Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году. С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов РФ, Министерством экономики РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.
Одновременно указанный законопроект представляется Президенту http://market-pages.ru/budsyst/18.html
Глава 3. Региональная финансовая политика и ее роль в реализации программы социально-экономического развития на примере Воронежской области
Основным документом, регулирующим региональную финансовую политику Воронежской области, на данный момент является Постановление Администрации Воронежской области от 18 января 2008г. №27 "Об утверждении требований к стратегическим целям, тактическим задачам мероприятиям областных целевых программ, а также показателей непосредственных и конечных результатов областных целевых программ, включающих показатели общественной и экономической эффективности реализации программ".
Он определяет методические основы формирования стратегических целей, тактических задач, мероприятий и показателей непосредственных и конечных результатов областных целевых программ в процессе разработки, реализации, оценки результативности и эффективности областных целевых программ, и направлены на создание системы стратегического управления и контроля за достижением стратегических целей социально-экономического развития Воронежской области, совершенствование среднесрочного финансового планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области и оптимизацию механизмов их эффективного взаимодействия в целях обеспечения преемственности государственной и региональной политики.
3.1 Социально-экономическое развитие территорий
Российская Федерация - государство с существенными межтерриториальными различиями в уровне экономического развития, обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, инвестиционных возможностях общественного и частного сектора. В этой связи основой федеральной политики в области социально-экономического развития территорий должно стать выравнивание условий для обеспечения экономического роста на всей территории страны с одновременным сокращением межтерриториальных различий в уровне благосостояния населения.
Усилия федеральных властей по созданию условий для максимально полного использования возможностей роста благосостояния населения и экономического роста на базе роста конкурентоспособности в регионах должны основываться на реализации механизмов партнерства между уровнями государственной власти и сконцентрированы на следующих направлениях:
содействие процессу разработки на уровне субъектов Федерации программ социально-экономического развития (разработка нового типового макета программ, методических рекомендаций по их составлению), способствующих в том числе решению задач федеральной программы социально-экономического развития;
содействие внедрению в регионах системы программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, встраивание регионов в систему достижения целей исполнительной власти (Правительства);
разработка с участием федеральных властей модельных законов и нормативных актов для регионов и муниципальных образований, направленных на создание в регионах и муниципалитетах благоприятного предпринимательского климата;
изучение и распространение лучшей региональной практики по стимулированию экономического роста на региональном и муниципальном уровнях;
разработка и введение дополнительных мер поддержки инвестиций в отдельных регионах путем создания технико-внедренческих зон с федеральным участием.
Особое место в создаваемой системе федеральной поддержке социально-экономического развития территорий в среднесрочной перспективе займет Фонд регионального развития, который предстоит сделать основным каналом федеральной финансовой поддержки региональных инвестиционных проектов. При этом порядок распределения средств данного Фонда предстоит коренным образом усовершенствовать, положив в его основу конкурсную процедуру оценки заявок субъектов Российской Федерации на финансирование проектов по инвестициям в социальную инфраструктуру.
Политика в области социально-экономического развития территорий будет построена на использовании различных подходов к решению стоящих перед органами власти задач и масштаба решаемых проблем. На основании создаваемой системы мониторинга показателей социально-экономического развития территорий и результатов типологизации проблем, стоящих перед различными территориями, Правительством Российской Федерации будут использоваться различные механизмы и инструменты, направленные на решение этих проблем.
России предстоит усовершенствовать систему мер федеральной политики в отношении отдельных регионов и территорий - Северного Кавказа, Калининградской области, Дальнего Востока. В ближайшее время федеральные целевые программы регионального развития будут сосредоточены исключительного на поддержке перечисленных территорий с одновременным коренным пересмотром механизмов федеральной поддержки развития территорий даже при наличии особых условий геополитического характера. Помимо оказания федеральной поддержки на указанных территориях необходимо применение особых мер в области миграционной политики, международных и внешнеэкономических отношений и т.д.
В среднесрочной перспективе необходимо сокращать предоставление особых условий ведения хозяйственной деятельности и дополнительной федеральной финансовой помощи. Поддержка должна оказываться не через прямые финансовые вливания, а через создание стимулов для собственных усилий региональных и местных властей, а также нормативно-правовую, методическую и методологическую помощь в проведении реформ, направленных на улучшение предпринимательского климата, развитие социально-экономической сферы, обеспечивающих рост благосостояния населения, проживающего на указанных территориях.
С учетом вступления в силу федеральных законов о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления представляется целесообразным повысить возможность органов государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определять конкретные направления расходования (объекты финансирования) средств, получаемых из Фонда регионального развития.
Для этого необходимо на основании единого порядка распределения средств Фонда регионального развития утвердить общие суммы инвестиционной финансовой помощи между субъектами Российской Федерации, установив при этом минимальные требования и доли софинансирования за счет региональных бюджетов.
Распределение Фонда регионального развития должно производиться в рамках единой системы межбюджетных отношений с учетом бюджетной обеспеченности территорий.
Требуется утвердить четкую систему критериев для определения уровней софинансирования региональных и муниципальных объектов, средства которые выделяются из Фонда регионального развития, а также порядок реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части возможности предоставления этих средств как источника доходов региональных фондов муниципального развития.
В ближайшие сроки по результатам предоставления субвенций на выполнение федеральных полномочий, передаваемых из Фонда компенсаций в бюджеты субъектов Российской Федерации, потребуется на основе анализа выявленных недостатков внести изменения в порядок предоставления отчетности о реализации этих полномочий, в том числе определив возможные направления уточнения федерального законодательства.
3.2 Региональная финансовая политика Воронежской области
3.2.1 Цели и задачи региональной финансовой политики
Финансовая политика региона должна базироваться на основополагающих среднесрочных и долгосрочных федеральных документах, включая Программу социально-экономической политики Правительства РФ на среднесрочную перспективу.
Она направлена на развитие:
финансовых рынков региона, в том числе банковского сектора и рынка ценных бумаг;
реализацию сбалансированных консолидированного регионального и сбалансированных муниципальных бюджетов;
на обеспечение выполнения программ развития области и программ развития муниципальных образований;
на повышение финансовой самообеспеченности региона;
на повышение инвестиционной привлекательности региона в части снижения финансовых рисков и повышения финансового потенциала области;
на выполнение финансовых обязательств региона.
Финансовое долгосрочное планирование региона базируется:
на долгосрочной программе развития страны;
на Концепции, стратегиях и программах развития региона;
на прогнозировании динамики доходов, собираемых в консолидированный бюджет региона;
на прогнозировании налоговой политики на всех уровнях;
на прогнозировании развития межбюджетных отношений и динамики будущих трансфертов;
на прогнозировании расходов консолидированного бюджета региона;
на прогнозировании долгосрочных заимствований;
на прогнозировании инвестиций в регион.
Финансовая стратегия региона строится на базе эффективного использования собственных средств, заимствований и трансфертов из федерального бюджета. Главной целью стратегии является обеспечение роста качества жизни населения, а также выход на финансовое самообеспечение области.
3.2.2 Налогово-бюджетная политика
Целью налогово-бюджетной политики региона является снижение налогового бремени до уровня, способствующего повышению деловой активности и инвестиционной привлекательности региона, а также обеспечивающего сбалансированность регионального и муниципальных бюджетов.
Налоговая политика региона в основном определяется федеральной налоговой политикой и включает:
согласованность налоговой политики региона с основными принципами налоговой политики РФ;
снижение налогового бремени на реальный сектор экономики региона с целью вывода экономики из тени;
расширение налоговой базы;
упрощение налоговой системы;
снижение издержек на исполнение налогового законодательства на территории области;
использование современных информационных технологий в налоговой системе;
декриминализацию налоговой сферы области.
Региональная бюджетная политика Воронежской области включает:
обеспечение сбалансированности областного и муниципальных бюджетов;
увеличение доходной части бюджетов за счет роста налогооблагаемой базы (за счет роста ВРП и снижения доли теневой экономики) без увеличения налогового бремени на реальный сектор экономики и население;
упорядочение межбюджетных отношений области и муниципальных образований;
разграничение полномочий "нефинансируемых федеральных мандатов";
четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней;
формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки местных бюджетов;
повышение качества управления финансами на местном уровне;
повышение ответственности за неэффективное исполнение территориального бюджета вплоть до возможности введения внешнего управления. Областной закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов».
3.2.3 Региональная банковская политика
Программа социально-экономической политики Правительства РФ на среднесрочную перспективу отмечает безусловное доминирование после дефолта госбанков в банковской сфере и ставит задачу "реформирования финансовой инфраструктуры, банковской системы в первую очередь в течение ближайших двух лет, создания за этот период новой частной финансовой системы".
В соответствии с федеральной программой и учетом реалий в банковской сфере области можно констатировать:
после дефолта банковская сеть в Воронежской области стала значительно более редкой вследствие уменьшения своей сети Сбербанком и банкротства СБС-Агро;
дефолт привел к смене собственников многих кредитных учреждений;
самостоятельные воронежские банки утратили былое свое значение для экономики области;
в области после дефолта резко усилилось монопольное положение Сбербанка;
в районах области Сбербанк (за малым исключением) стал полным монополистом;
незначительные накопления капитала в области не позволили создать или сохранить хотя бы один сильный банк, контролируемый местными предпринимателями и администрациями;
в этой ситуации приход в г. Воронеж мощного московского банковского капитала следует считать положительной тенденцией;
после дефолта наблюдается устойчивая тенденция роста доли филиалов инорегиональных банков во всех сферах банковской деятельности и, соответственно, снижение доли Сбербанка и доли местных банков;
создание областного банка с контрольным государственным пакетом акций не следует считать приоритетной задачей по причине неэффективности государственных банков в рыночной экономике;
необходимо лоббировать разделение государственного пакета акций Сбербанка между Федеральным Центром и регионами, чтобы получить возможность участия в распределении прибылей местных сбербанков, а также получить возможность участия в составлении и реализации его кредитной и иной политики;
банки пока в незначительной степени участвуют в инвестиционном процессе в области, что связано, главным образом, с отсутствием в области привлекательных и надежных инвестиционных проектов;
необходимо стимулировать создание в стране и в области альтернативной системы сберегательных касс (например, почтово-сберегательных касс или филиалов и офисов мощного инорегионального банка в районах);
Сбербанк не выполняет свою главную функцию - сбережения средств населения в национальной валюте - его ставки по вкладам ниже уровня инфляции: отсюда - острая необходимость в создании конкурентного рынка частных вкладов;
Подобные документы
Содержание и значение финансовой политики, роль финансового механизма в ее реализации. Основные направления финансовой политики Кыргызской Республики. Налогово-бюджетная и инвестиционная политика. Роль финансовой политики в решении социальных проблем.
курсовая работа [76,6 K], добавлен 25.01.2012Понятие финансовой политики, ее сущность и особенности, ресурсы и содержание. Цели финансовой политики и ее значение на современном этапе. Механизм реализации финансовой политики развития. Финансовая политика развития Самарской области на 2009-2011 гг.
курсовая работа [387,8 K], добавлен 20.02.2009Цели и задачи региональной политики социально-экономического развития, ее роль в решении общенациональных задач. Основные инструменты эффективной региональной политики, направленной на решение общенациональных задач социально-экономического развития.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 26.02.2010Теоретические основы финансовой политики, ее цели и задачи. Элементы финансовой политики. Характеристика финансовой политики Российской Федерации. Итоги реализации бюджетной политики в период до 2014 г. Проблемы и перспективы развития финансовой политики.
курсовая работа [69,7 K], добавлен 10.11.2014Сущность, механизм и инструменты реализации финансовой политики. Финансовая политика муниципального образования МО г. Пензы. Содержание бюджета муниципального образования. Совершенствование управления финансово–бюджетной политики МО Пензенской области.
курсовая работа [226,8 K], добавлен 17.08.2008Задачи финансовой политики. Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики. Классический, планово-директивный, регулирующий и неоконсервативный типы финансовой политики. Проблемы развития финансов и направления совершенствования в РФ.
курсовая работа [51,2 K], добавлен 30.10.2014Сущность финансовых отношений и финансовой системы государства. Политика финансовой стабилизации в Республике Казахстан. Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики. Направления денежно-кредитной, налоговой и бюджетной политики.
курсовая работа [68,0 K], добавлен 27.10.2010Содержание и значение финансовой политики. Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики. Оценка формирования финансовой политики Российской Федерации в 90-х годах XX в. Причины финансового кризиса 17 августа 1998 г., пути выхода.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 16.01.2011Содержание финансовой политики. Роль государства в ее реализации. Особенности финансовой политики на разных этапах развития общества. Финансовая политика Республики Беларусь на современном этапе развития, перспективы и пути ее совершенствования.
курсовая работа [51,5 K], добавлен 24.04.2017Понятие финансовой политики, ее звенья и компоненты. Финансовый механизм, его структура и роль в реализации финансовой политики. Общие принципы проведения реформ. Основные задачи современной налоговой и бюджетной политики РФ. Эмиссия денег и ее функции.
курсовая работа [46,6 K], добавлен 30.09.2013
