Бюджетный учет

1 вопрос

В результате деят-сти хоз-ных субъектов за опред-ный период образуется валовый внутренний продукт (ВВП) и валовый национальный доход. Важнейшую роль при распределении и перераспределении дохода играет бюджет, который представляет собой форму образования и расходования фондов ден. средств, предназначенных для обеспечения функций гос-ва. Понятие госбюджет образованно двумя терминами: гос-ный и бюджет. Рассмотрим основное из них - бюджет. Бюджет - сложное финансовое явление, представляющее с одной стороны эк-скую категорию, а с др.-реальный субъективный финансовый инструмент (рычаг) воздействия опред-го субъекта на те или иные сферы жизнедеятельности общества. Бюджет осуществляет распределительное отношение между гос-вом, хояйствующими субъектами и населением. Т.е. гос-во использует бюджет в качестве инструмента проведения своей экон-ской и соц-ной политики. Бюджет выполняет след.функции:

1) выравнивание доходов, т.е. с помощью бюджета через формирование и использование централизованных фондов ден. средств распределяется по уровням гос-ной и территориальной власти. Тем самым, ускоряя или сдерживая темпы производства, рост капитала и частных сбережений, изменяя структуру спроса и потребления товара. Перераспределение нац. дохода имеет 2 стадии: преобразование доходов бюджета и использование бюджетных средств.

2) Гос-ное эк-кое регулирование и стимулирование темпов эк-кого развития страны. Исполняется через формирование доходов бюджета и использования бюджетных средств.

3) Реализация соц-ной политики гос-ва, т.е. по средствам бюджета нац.доход перераспределяется по территории и из производственной в непроизводственную сферу. Т.е. за счет бюджета создаются ден. фонды для финансирования здравоохранения, культуры, искусства, науки. Большую роль в эк-ком перераспределении на местах играет бюджетное регулирование, т.е. межтерриториальное распределение средств с целью наделения источников дохода региональных и местных бюджетов. Бюджет составляется на основе народно-хоз-го плана. Все статьи бюджета определяются показателями этого плана и все расходы производятся строго с планом. Имеет место и обратная связь, т.е. бюджетное планирование оказывает воздействие на народнохоз-ное планирование.

4) Бюджет выполняет контрольную функцию, которая предполагает обязанность гос-ного контроля над поступлениями и использованием бюджетных средств.

Бюдж. учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (органов гос.власти, органов управления гос-ных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных уч-ний и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств. Бюдж. учет осуществляется в соответствии с Фед.законом «О БУ», бюджетным закон-ством, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящей Инструкцией.

2 вопрос

Госбюджет - это система счетов, в которой отражены все доходы и расходы гос-ва за определенный период времени, обычно равный году. Госбюджет включает сумму налоговых поступление от физических и юридических лиц и потенциальных расходов. Однако существуют расхождения между планированием госбюджета правительством и его фактической структурой. Отсюда госбюджет - это финансовый план гос-ва, с помощью которого органы власти получают реальную экономическую возможность осуществлять властные полномочия. Госбюджет является механизмом, который позволяет гос-ву проводить социальную и экономическую политику в стране, а также является одним из главных инструментов обеспечения своей деятельности. С помощью госбюджета гос ные власти получают денежные ресурсы для содержания армии, госаппарата и т.д. гос-во с помощью бюджета регулирует хоз. жизнь страны, экономические отношения, направляя средства бюджета на развитие и восстановление отраслей, регионов. При этом гос-во может ускорять или сдерживать темпы производства, усиливать или ослаблять рост капиталов и сбережений, изменять структуру спроса и предложения. Отсюда, госбюджет реализовывает финансовую функцию на образование, армию, финансирование отраслей народного хоз-ва, здравоохранение, культуру и искусство, науку и т.д. Т.е. целью гос. бюджета - это финансовое обеспечение функций гос-ва, его экономической и социальной политики.

3 вопрос

Бюдж. система РФ - это главное звено финансовой системы гос-ва, является составляющей частью бюджетного устройства. Это совокупность бюджетов гос-ва, административно-территориальных образований, гос-ных уч-ний и фондов, которые самостоятельны в бюджетном отношении. Бюдж. система основана на правовых нормах, эк-ких отношениях и государственном устройстве. Построение бюдж. системы зависит от формы административного и гос-ного устройства страны. Все гос-ва, в зависимости от степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиям на: унитарные, федеративные и конфедеративные. Унитарное гос-во - форма, при котором административно-территориальные образования не имеют собственной государственности и автономии. Бюдж. система такого гос-ва состоит из гос-ных и местных бюджетов. Федеративное гос-во - это когда гос-ные образования или административно-территориальные образования, входящие в гос-во, политически самостоятельны в рамках компетенции, распределенных между центром и ними, и имеют собственную государственность. Бюдж. система такого гос-ва состоит из федер-го бюджета, бюджета субъектов федерации и местных бюджетов. Конфедеративное гос-во - это постоянный союз суверенных гос-в, преследующий достижение политических или военных целей. Его бюджет формируется из взносов, входящих в конфедерацию. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным Кодексом РФ бюджетная система состоит из 3 уровней: 1) федерального бюджета и бюджета гос-ных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов; 3) местные бюджеты (муниципальных районов, городских округов, сельских поселений).

Сложная структура бюдж. системы объективно предполагает необходимость научно обоснованной согласованности. Между всеми ее элементами должна существовать логическая связь и взаимообусловленность. Чем согласованнее бюдж. система, тем эффективнее она функционирует. И наоборот, многочисленные нестыковки между разными уровнями гос-го управления приводят деят-сть гос.бюджета на нет, придавая ей формальный характер. Несмотря на различия, все три звена бюдж. системы выражают единое социально-экономическое содержание - отношения сложившегося общественно-экономического устройства и соответственно финансовую политику гос-ва. В то же время в силу определенной их самостоятельности между ними могут возникать и противоречия. Таким образом, бюдж. система РФ представляет собой сложную экономическую категорию, выражающую совокупность экономических отношений между органами гос.власти, негос-ными эк-скими субъектами и физ.лицами по поводу формирования и использования денежных фондов различных органов гос.власти. с другой стороны, бюдж. система является мощным субъективным механизмом формирования и использования всей совокупности бюджетов различных органов гос.власти. бюджетное устройство в РФ основывается на принципах единства, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в гос-ную бюджетную систему.

4 вопрос

Первое понятие консолидированного бюджета было изложено в законе от 10.10.91г. «об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РФ. Консолидированный бюджет - это свод всех бюджетов, утверждаемых и принимаемых на определенной территории РФ. Консолидированный учет РФ и ее субъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно финансовой политики. Отсюда конс-ный бюджет - это статистический свод бюджетных показателей, которые содержат агрегированные (укрупненные) данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направления их использования в целом по РФ и по отдельным субъектам РФ. Конс-ный бюджет РФ состоит из фед.бюджета РФ и конс-ных бюджетов субъектов РФ. Конс-ные бюджеты субъектов РФ состоят из региональных и местных бюджетов (муниципальных образований). Конс-ный бюджет муниципального образования состоит из всех видов бюджета, утвержденных на территории местного самоуправления. Конс-ный бюджет необходим для бюджетного прогнозирования и планирования. Т.е. для определения величины нормативов отчислений в бюджеты субъектов и определении размеров дотаций; при анализе формирования и использования всех финансовых ресурсов поступающих в бюджетную систему. Без показателей конс-ных бюджетов не возможно сводное финансовое планирование, т.к. многие показатели сводного баланса гос-ва и балансов субъектов берутся из конс-ных бюджетов. В доходной части используют такие данные как: НДС и акцизы; НДФЛ; налог на им-во и внешнюю торговлю; средства бюджетных целевых фондов и доходы от гос-ной собственности и деятельности. В расходной части сводного финансового баланса отражают: затраты на гос.инвестиции; расходы на социально-культурные мероприятия; расходы на науку и содержание органов гос.власти и правоохранительных органов, судов, прокуратуры; расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы; расходы на образование резервных фондов и гос.дотации. показатели конс-ных бюджетов используют в перспективном финансовом планировании, для разработки прогнозов эк-кого и соц.развития гос-ва в целом и его отдельных территорий. Также показатели используют при расчетах различных видов обеспеченности жителей страны.

Также в бюджетной сфере используют такое понятие, как конс-ный расширенный бюджет и расширенный бюджет правительства. Этот вид бюджета состоит из фед.гос-го бюджета и внебюджетных фондов. При использовании такого бюджета не требуется консолидация субфедеральных и местных бюджетов. Конс-ный расширенный бюджет - это свод бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней. Использование такого типа бюджета в РФ необходимо. Он помогает учесть влияние публичных расходов на состояние макроэкономической сбалансированности, т.к. если бы внебюджетные фонды не учитывались, то получаемые показатели оказались бы неверными.

5 вопрос

Фед. бюджет является первым уровнем бюдж. системы РФ. Фед-ный бюджет - это основной финансовый план гос-ва, который утверждается федеральным собранием в виде федерального закона. Это основное средство перераспределения нац-ного дохода и валового внутреннего продукта. Его функцией является финансирование общегос-ных органов власти и управления, мероприятий, которые связаны с развитием научной деят-сти в стране, обеспечением обороноспособности гос-ва, подготовки высококвалифицированных специалистов для РФ. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ в соответствии с действующим Бюджетным кодексом РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Подготовка проекта федерального бюджета на очередной фин. год осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ, определенной в Послании Президента РФ. Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования хозяйственно-экономического комплекса страны на очередной фин. год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие общее состояние экономики. Одно временно Министерство финансов РФ организует разработку проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу, проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Кроме того, на основании выбранного Правительством РФ плана-прогноза функционирования эк-ки страны на очередной финансовый год Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределения расходов федерального бюджета на очередной фин. год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ и проектировок основных доходов и расходов на среднесрочную перспективу.

Второй этап формирования фед. бюджета заключается в распределении федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной фин. год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработке указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном фин. году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении. Очень большое значение при подготовке фед. бюджета имеют его параметры в виде объемов доходов и расходов, их структура, доля доходов государства, централизуемая в данном бюджете, его сбалансированность.

В соответствии с Фед. Законом и нал. Кодексом РФ фед. бюджет наделен налоговыми и неналоговыми доходами, поступлениями от целевых бюджетных фондов. Основным источником доходов является налоговые доходы. Перечень налоговых доходов всех видов бюджетов устанавливается налоговым законодательством РФ, по которому они подразделяются на федеральные, региональные, местные налоги и сборы, пени и штрафы (которые устанавливаются в законодательно-правовом порядке, включая подзаконные правовые акты). Т.е. сюда относят: фед-ные налоги и сборы; таможенные налоги и сборы; гос-ные пошлины в соответствии с законодательством РФ. К неналоговым доходам относят: доходы от использования или продажи госимущества; часть прибыли унитарных гос-ных и муниципальных пред-тий; прибыль банка России по нормативам установленным законом; доходы от внешнеэконом-кой деят-ти; доходы от реализации гос.запасов и резервов.

К расходам фед. бюджета относят:

1) обеспечение деят-ти президента, фед-го собрания, центральной избирательной комиссии и др. федеральных органов исполнительной власти, на проведение выборов и референдумов

2) на функционирование фед-ной судебной системы, оборону и правоохранительные органы.

3) на осуществление международной деят-ти и нац-ную оборону

4) на формирование фед-ной собственности

5) на поддержку всех видов транспорта, атомной энергетики, науки (НИОКР) и культуры

6) на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

7) на обслуживание и погашение гос.долга

8) на компенсацию гос-ным внебюджетным фондам расходов на выплату пенсий и иных соц.пособий и содержание официальных органов статистики и стат-ких подразделений.

9) на пополнение гос.запасов драгметаллов и на фин. Поддержку субъектов РФ

Отсюда фед. бюджет- это инструмент межрегионального перераспределения общегос-ных средств.

6 вопрос

Бюджетом субъекта РФ или региональным бюджетом называется форма организации получения и расходования денежных средств, направленных на решение задач региональной компетенции.

Каждый региональный бюджет самостоятелен. Его самостоятельность обеспечена такими факторами, как:

1) достаточное количество собственных средств доходной части бюджета;

2) использование полученных в ходе исполнения бюджета средств по усмотрению органов власти региона;

3) право на получение компенсации из средств федерального бюджета в случае возникновения дополнительных расходов по решению государственной власти.

В любом из регионов РФ могут быть введены собственные налоги. При этом налоговыми доходами региона относиться:

1) налоги и сборы, введенные на территории региона согласно Налоговому кодексу РФ (налог на им-во пред-тий, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог на игорный бизнес и т.д.);

2) отчисления из федеральных налогов, которые установлены на постоянной основе в зависимости от разграничений между бюджетами различных уровней.

Также региональными бюджетами получаются доходы неналогового характера. К ним относятся:

1) получаемые по акциям дивиденды;

2) доходы, получаемые при использовании либо продаже регионального имущества, в том числе недвижимости;

3) проценты за размещенные в банках региональные денежные средства;

4) доходы, получаемые при продаже обнаруженного бесхозного либо конфискованного в соответствии с требованиями законодательства имущества;

5) доходы, получаемые бюджетными организациями при оказании населению платных услуг;

6) доходы, получаемые в случаях применения мер гражданско правовой, административной и уголовной ответственности.

Также региональные бюджеты могут получать доходы в виде безвозмездных перечислений от юридических и физических лиц, правительств иностранных государств, международных организаций, бюджетов других уровней. Это могут быть различного рода субсидии, субвенции, средства взаиморасчетов, трансферты и т.д.

Расходная часть бюджета субъекта РФ строится с таким расчетом, чтобы статьи расходов покрывали предоставленные региону полномочия. Все расходы делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы предназначены для финансирования деятельности бюджетных учреждений и организаций региона, а также для поддержки отдельных отраслей экономики, муниципальных образований внутри региона, обслуживания внешнего долга субъекта РФ, осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, обеспечение деят-ти средств массовой инф-ции субъектов РФ, оказание финансовой помощи местным бюджетам.

Капитальные расходы субъекта РФ идут на следующие нужды: финансирование инновационной и инвестиционной деятельности для развития региона. Причем при формировании бюджета региона РФ строго должен соблюдаться принцип сбалансированности. Первое место в расходах занимают ассигнования на народное хоз-во (пром-ть, строит-во, с/хоз-во, транспорт, дорожное хоз-во, связь и тд.). Второе место - расходы на социально-культурные мероприятия (образ-ние, культура и искусство, соц. политика) - свыше 25%; расходы на управление и содержание правоохранительных органов примерно 8%.

С помощью бюджетов субъектов РФ гос-ва проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и соц-ного развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных и др. условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от др. районов страны.

Местные бюджеты - это третий уровень бюджетной системы РФ. Согласно ст.14 БК РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет) является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Такое управление осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Местные бюджеты выполняют след. функции:

1)формируют ден. фонды, которые являются финансовым обеспечением деят-ти местных органов власти;

2)распределяют и используют эти фонды между отраслями хоз-ва;

3)контролируют финансово - хоз-ную деят-ть пред-тий, учр-ний, которые подведомственны этим органам власти.

Местные бюджеты в осуществлении общегос-ных экон-ких и соц-ных задач имеют большое значение, поскольку они распределяют гос-ные средства на содержание и развитие соц-ной инфраструктуры общества. Собственные доходы не являются основным источником формирования местных бюджетов. К собственным доходам относят: местные налоги и сборы (земельный налог, налог на им-во физ.лиц, налог на рекламу, налог на наследство и дарение и т.д.); доходы от приватизации объектов гос-ной и муниципальной собственности; доходы от продажи земли или квартир гражданам; средства обязательного мед-кого страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов. В главные регулирующие доходы местных бюджетов относят: отчисления от налога на доб-ную стоимость, акцизов, налога на прибыль пред-тий, от подоходного налога с физ.лиц. К расходам местных бюджетов относят: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; на образование; здравоохранение; культуру; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; на охрану окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; проведение местных выборов и референдумов. Основным направлением использования средств местного бюджета является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением человека (на социально-культурные мероприятия и на жилищно-коммунальное хоз-во.

7 вопрос

Бюджетный Федерализм - это особый тип государственного устройства, зародившийся в 17 в.и получивший распространение в некоторых крупных странах. Федерализм не имеет четких принципов построения федерации. У каждого государства свои законы и особенности построения государственной власти. Можно определить лишь признаки, по которым федеративное государство отличается от остальных: оно имеет разграничение власти по своим территориальным образованиям при подчинении верховной власти. Территориальное разграничение власти может стать выгодным для государства в различных отношениях. Федеративное разграничение является прогрессивным. При этом упрощается законодательная база государства, более мягко описывается социально-политическая неравномерность страны.

Сейчас очень многие государства в мире называют себя федерациями (и это записано в их законодательстве), хотя очень сильно отличаются друг от друга по размерам и законодательной базе, например Германия и ОАЭ. Некоторые страны, наоборот, по своему административно- территориальному делению являются федеративными государствами, но нигде это не указывают, например Испания, Шри Ланка. Федерации могут образовываться как самостоятельно, например США, так и под воздействием внешних факторов. Такие процессы не всегда благоприятно воспринимаются населением, что можно увидеть на примере Боснии и Герцеговины, образованной согласно собранию ООН на месте бывшей военной базы Дейтена.

При принятии Конституции РФ в 1993г. ее поддержало всего 58 % населения. Не была она поддержана и большинством голосов в 24-х субъектах РФ, а Бавария, входящая в состав Германии, до сих пор не приняла Конституцию от 1949г. децентрализуя свою налогово - бюджетную систему, государство стремится максимально расширить полномочия органов местного самоуправления и сбалансировать бюджетные налоговые расходы и доходы. Однако достижение этой задачи невозможно на данном уровне развития человечества. Только самые развитые страны мира (например, США, Япония, Германия) подходят к сбалансированности своей бюджетной системы. Это достигается путем неукоснительного соблюдения продуманной бюджетной политики, составленной на основе экономических правил и законов. Несогласованность доходов и расходов бюджета ведет к нестабильности общественного сектора, создает много проблем политического и социального характера и значительно снижает эффективность бюджетной системы в целом. Этот дисбаланс можно отчасти ликвидировать действиями центральных органов власти.

Бюджетный федерализм в России имеет ряд особенностей, присущих только нашей стране:

1) наличие разнообразного территориального деления страны. В составе РФ 89 субъектов. Из них 21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов, 2 города федерального значения и 1 автономная область. При этом есть субъекты, входящие в состав других субъектов. Есть административные центры, которые расположены на территории других субъектов РФ;

2) 32 субъекта РФ выделены только по национально-этническому составу населения;

3) чрезвычайная несбалансированность субъектов по части потребностей и располагаемых ресурсов для выполнения необходимой деятельности;

4) неправильная пропорция убыточных и прибыльных субъектов. Большинство субъектов РФ убыточны и нуждаются в поддержке федерального бюджета. Это предполагает множество проблем, которые необходимо решать центральным органам государственной власти;

5) многие отношения по поводу бюджетного права решаются на личном уровне, зависящем от лидера того или иного региона. Часто от взаимоотношений с Москвой зависят решения социального характера лидера региона. Это определяет почти все проблемы бюджетного федерализма России, которые пытаются решить разграничением служебных полномочий между органами центральной власти и субъектов РФ;

6) бюджетный федерализм России не имеет и не может иметь аналогов в мире. Территория нашей страны огромна, и в ней существуют некоторые дисбалансы, которые невозможно устранить в ближайшем будущем. Северные территории, занимающие около четверти страны, располагают богатейшими полезными ископаемыми, которые наверняка намного богаче, чем представляются, огромными лесными хвойными массивами, которых больше нет нигде в мире. Все эти богатства до сих пор не полностью разведаны. В России в северных районах живет в 10 раз больше людей, чем на подобных широтах в других странах, вместе взятых. Невероятно высоки различия в социальных условиях жизни людей. Разница в заработной плате колеблется в пределах 14,5 раз! В Германии, например, этот показатель не поднимается выше 2,5 раз. Сильный дисбаланс наблюдается в рассредоточении финансовых ресурсов. В Москве, где проживает 10 % населения России, сосредоточено более 80 %капитала страны. Некоторые области в России живут без света и газа, слабо развиты инфраструктура , пути сообщения, добраться туда можно только на вертолете или по рекам. Перечень российских дисбалансов можно продолжить. Они хорошо известны. Однако нашей стране не хватает ресурсов, прежде всего людских, для решения всего комплекса проблем.

8 вопрос

Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах единства, полноты, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему. Сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В рамках бюджетных отношений все бюджеты, которые входят в состав бюджетной системы РФ, взаимосвязаны. Межбюджетные отношения - это отношения, которые возникают между органами гос-ной власти РФ, органами гос. власти субъектов и органами местного амоуправления, которые связаны с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Межбюджетные отношения основаны на след. принципах:

1)распределение и закрепление расходов бюджетов по уровням бюджетной системы РФ;

2)разграничение регулирующих доходов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

3)равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

4)равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с фед.бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ;

5)выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

1)оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы оставить им стимулы к развитию собственных источников дохода;

2)сделать схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий более упорядоченной;

3)ввести эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.

Доходную часть территориальных бюджетов составляют закрепленные (полностью поступающие в соответствующие бюджеты) и регулирующие (это средства, направляемые от вышестоящего звена бюджетной системы низшему для покрытия его расходов) доходы, дотации (опред-ная сумма денежных средств, передаваемая из вышестоящего бюджета для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците) и субвенции (средства, передаваемые из высшего низшему на финансирование строго целевого мероприятия), а также кредитные ресурсы (средства, передаваемые в качестве кредита, т.е. они должны быть возвращены с % или без них).

Основным регулятором межбюджетных отношений выступает Целевой фонд финансовой поддержки регионов. Его средства распределяются для всех регионов по единому принципу. Этот фонд оказывает помощь тем субъектам, у которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в среднем по РФ, а уровень собственных доходов и дополнительных средств, полученных из фед.бюджета, недостаточен для финанс-ния текущих расходов. Регионы, получающие фин. Помощь из фед. бюджета, предоставляют в Министерство финансов РФ плановые и фактические данные о доходах и расходах бюджетов и внебюджетных фондов. Это производится для контроля. Трансферты регионам перечисляются ежемесячно по мере фактического поступления налогов в фед. бюджет с учетом удельного веса каждого региона в Фонде их финансовой поддержки. Тем не менее, сохранился порядок выделения регионам бюджетных ассигнований на капитальные вложения для осуществления фед-х целевых программ.

9 вопрос

Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004г. №249 утвержден план мероприятий по реализации Концепции реформирования бюдж. процесса РФ в 2004-2006 гг. Составной частью данного плана является реформирование учета в бюджетных организациях. Основополагающие документы по реформированию бюджетного учета:

· Фед. закон от 20 августа 2004г. № 120-ФЗ "О внесении изменений бюдж. кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений";

· Инструкция по бюдж. учету, утвержденная приказом Минфина России от 10 февраля 2006г. № 25н;

· приказ Минфина России от 27 августа 2004г. № 72н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюдж. классификации РФ и составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов ";

· Методические указания по внедрению Инструкции по бюджетному учету, утвержденные приказом Минфина России от 24 февраля 2005г. № 26н;

· Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной месячной бюдж. отчетности, утвержденная приказом Минфина России от I января 2005 г. № 5н (в ред. приказа Минфина России от 11 ноября 2005 г. № 137н);

· Федеральный закон "О внесении изменений в бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюдж. процесса и приведении в соответствие с бюдж. законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ" от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ;

· Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".

В соответствии с данными нормативными документами начиная с 1 января 2005г. лимиты бюджетных обязательств, ассигнования, сметы необходимо составлять, а кассовые и фактические расходы необходимо вести в разрезе новой бюджетной классификации. Новые коды бюджетной классификации необходимо указывать также и в платежных документах. С изменением бюджетной политики возникла необходимость анализа эффективности использования бюджета, оценки его воздействия на экономику, рационального управления финансами. Для решения данных задач нужны принципиально новые сведения, на получение которых должна ориентировать новая система учёта. К таким сведениям относят прежде всего данные о рентабельности фин. вложений. Дня получения сведений о рентабельности фи. вложений новой системой учета предусмотрено использование метода начисления, широко применяемого в коммерческих организациях. Этот метод позволяет оценивать реальный финансовый результат деят-сти бюджетной орг-ции и обеспечивать динамику исполнения обязательства распорядителей и получателей бюдж. средств.

Применение метода начислений позволяет не только учитывать денежные остатки, но и контролировать движение активов и обязательств. При его использовании меняется значение понятий "доходы" и "расходы". Доходом признается не зачисление денег на счет, а увеличение стоимости чистых активов. Под расходом понимается уменьшение стоимости чистых активов. Новая система учета, в отличие от старой, предусматривает внедрение в нее кодов Бюджетной классификации (КБК), что позволит объединить учет у исполнителей бюджета и у бюдж. орг-ций, а также осуществлять контроль за движением бюдж. средств от источников доходов до конечных получателей.

Новая система учета первоначально была изложена в Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 26 августа 2004г. № 70н. Однако в процессе применения данной Инструкции был выявлен ряд существенных недостатков, устраненных новой Инструкцией по бюдж. учету, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006г. № 25н.

Новая Инструкция по бюдж. учету устанавливает единый порядок ведения БУ в органах гос. власти, органах управления гос-ных внебюджетных фондов, органах управления территориальных гос-ных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях. Государственная учетная политика реализуется Инструкцией через:

· План счетов бюджетного учета:

· порядок отражения операций по исполнению бюджетов бюджетной системы РФ на счетах бюджетного учета

· порядок отражения органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на счетах бюджетного учета

· корреспонденцию счетов бюджетного учета (приложение № 1 к Инструкции)

· иные вопросы организации бюджетного учета

Все операции, проводимые уч-ниями, оформляются первичными документами, приведенными в приложении № 2 к Инструкции.

Концепция реформирования бюджетного процесса включает следующие основные задачи:

1. Приближение бюдж. классификации РФ к требованиям международных стандартов, введение интегрированного с бюдж. классификацией плана счетов бюдж. учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

2. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета, через аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств. Действующие обязательства подлежат безусловному включению в расходную часть бюджета, если не принято решение об их отмене или приостановлении. Новые расходные обязательства должны устанавливаться лишь при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии обязательной оценки их ожидаемой эффективности.

3. Включение в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюдж. планирования на 3 летний период. Переход к утверждению перспективного фин. плана Правительством РФ.

4. Введение в практику бюджетного процесса формирования ведомственных целевых программ, в рамки которых должна быть включена значительная часть бюджетных расходов, осуществляемых по сметному принципу. Ориентация фед-ьных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримыми индикаторами результативности.

5. Переход к распределению бюдж. ресурсов между распорядителями бюджетных средств и бюдж. программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

6. Расширение сферы применения механизмов поддержки отобранных на конкурсной основе региональных и муниципальных программ бюджетных реформ в рамках создаваемого с 2005 года Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

10 вопрос.

БУ представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хоз-ных операций. БУ обязаны вести все орг ции, находящиеся на территории РФ. Основными задачами бухгалтерского учета являются:

· формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой как внутренним, так и внешним пользователям;

· обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бух. отчетности для контроля за соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хоз-ных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

· предотвращение отрицательных результатов хоз-ной деят-сти и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

На сегодняшний день актуально не просто отражение хоз-ных операций, посредством БУ. Важной становится информация о том, какие сферы деятельности успешнее развиваются при бюджетном финансировании, а какие - при частных инвестициях. Бюдж. уч-ния в течение ряда последних лет применяли модифицированный метод начислений, который позволял лишь фиксировать кассовые потоки и финансовые активы и обязательства. Фактически действовавшая система показывала лишь изменение остатков бюджетных средств. А такие понятия, как «доходы» и «расходы», по сути, рассматривалось, как поступление денег на бюджетные счета и как их выбытие. Между тем, эффективность деят-сти бюджетного сектора, так же как и эффективность работы любого предприятия оценивается не приростом либо сокращением количества денег на счетах, а совершенно иными показателями. Но для того чтобы располагать информацией о рентабельности бюджетных вложений, в частности о том, во сколько обходится производство одного и того же продукта бюджетной и коммерческой орг-ции, данных модифицированного метода начислений явно недостаточно.

По мнению Минфина, получить такую информацию можно, если внедрить в бюдж. систему элементы «коммерческого» БУ. И прежде всего - метод начисления, который с одной стороны, позволяет оценить реальный фин. результат, а с другой стороны - отлеживать динамику исполнения обязательств распорядителей и получателей бюджетных средств.

Благодаря использованию метода начислений бухгалтерия не просто учитывает денежные остатки, а появляется возможность полного контроля движения любых активов и обязательств, вводятся понятия «доходы» и «расходы», которые приобретают совершенно иное значение. При методе начислений доходами считаются операции, увеличивающие чистую стоимость активов, а расходами - операции, уменьшающие чистую стоимость активов. При этом чистая стоимость определяется в виде разницы между активами и пассивами (обязательствами) субъектов сектора государственного управления. Прирост чистой стоимости означает прирост благосостояния государства, а уменьшение чистой стоимости - отрицательный результат финансовой политики. Другими словами, положительная разница между доходами и расходами - это в принципе и есть прирост благосостояния государства.

Применение метода начислений формирует систему бюд. учета, аналогичную системе учета в коммерческом секторе. Однако в отличие от «коммерческого» БУ, который приспособлен для того, чтобы отражать взаимоотношения с множеством различных дебиторов и кредиторов бюдж. учет строится по схеме «государство-организация». При этом в зависимости от ситуации дебиторами или кредиторами могут быть как распорядители, так и получатели бюдж. средств. Таким образом, Минфин объединил учет у «исполнителей» бюджета и у бюдж. уч-ний, а также наладил контроль за движением бюдж. средств по всей цепочке: от источника доходов до конечного получателя. Бюдж. учет осуществляется в соответствии с Бюдж. кодексом РФ, Фед. законом "О БУ", иными нормативными правовыми актами РФ и настоящей Инструкцией

11 вопрос

Единый порядок ведения бюдж. учета в органах гос. власти, органах управления гос-ных внебюджетных фондов, органах управления территориальных гос-ных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях (в Инструкции - учреждения), в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (в Инструкции - органы казначейства), а также в финансовых органах и органах управления государственных внебюджетных фондов и территориальных гос. внебюджетных фондов, осуществляющих составление и исполнение бюджетов (в Инструкции - финансовые органы) установлен в инструкции по ведению бух. бюджетного учета от 24.02.05г №26н.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Фед. законом "О БУ", иными нормативными правовыми актами РФ и настоящей Инструкцией. Государственная учетная политика реализуется настоящей Инструкцией через:

· план счетов бюджетного учета;

· порядок отражения операций по исполнению бюджетов и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ на счетах бюджетного учета;

· перечень типовых корреспонденций счетов бюджетного учета (приложение N 1 к настоящей Инструкции);

· иные вопросы организации бюджетного учета.

Все хоз-ные операции, проводимые учреждениями, финансовыми органами, органами казначейства оформляются первичными документами, приведенными в приложении N 2 к настоящей Инструкции.

Документирование операций с имуществом, обязательствами, а также иных фактов хоз. деятельности, ведение регистров бюдж. учета осуществляется на русском языке. Первичные документы, составленные на иных языках, должны иметь построчный перевод на русский язык. (абзац введен Приказом Минфина РФ от 03.07.2009 N 69н). Для ведения бюдж. учета в учреждениях, финансовых органах, органах казначейства применяются регистры, содержащие обязательные реквизиты и показатели, приведенные в приложении N 3 к настоящей Инструкции. Формы регистров бюджетного учета, учитывающие специфику исполнения соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, а также правила их ведения, утверждаются финансовым органом.

Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в следующих регистрах бюдж. учета:

· Журнал операций по счету "Касса";

· Журнал операций с безналичными денежными средствами;

· Журнал операций расчетов с подотчетными лицами;

· Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам;

· Журнал операций расчетов по оплате труда;

· Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;

· Журнал по прочим операциям;

· Главная книга.

Записи в журналы операций осуществляются по мере совершения операций, но не позднее следующего дня после получения первичного учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в журнале операций записывается в зависимости от характера операций по Дт одного счета и Кт другого счета. Журналы операций подписываются гл. бухгалтером и бухгалтером, составившим журнал операций.

По истечении месяца данные оборотов по счетам из журналов операций записываются в Главную книгу. В органах казначейства и в финансовых органах ведется Журнал по прочим операциям, данные из которого записываются в Главную книгу ежедневно. При кассовом обслуживании бюджетов бюдж. системы РФ органами казначейства учет операций ведется в отдельной Главной книге по каждому обслуживаемому бюджету на соответствующих счетах.

Наиболее важными нормативным документами для бухгалтерии бюджетной организации являются Фед. закон «О БУ» и Инструкция «По бюджетному учету». В Законе о БУ дано определение сущности БУ, указаны его задачи, основные правила его ведения, оценки имущества и обязательств, состав бух. отчетности, порядок ее оставления и сроки предоставления, приведены основные понятия по БУ и отчетности (о счетах, двойной записи и т.д.). В новой Инструкции учтены положения документов, устанавливающих международные требования к бюдж. учету и отчетности. В Инструкции по БУ в бюдж. учреждениях содержатся указания по организации БУ в бюджетных организациях, приведены План счетов для них и указания по порядку учета на счетах. В приложениях к Инструкции приведены корреспонденции счетов по основным бух. операциям, унифицированные формы первичных документов, а также перечень рекомендуемых регистров бюдж. учета с указанием обязательных реквизитов и показателей. Указанная Инструкция распространяется на все бюджетные учреждения - организации, созданные органами гос. власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета или бюджета гос-ного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Порядок ведения бюдж. учета в бюджетных учреждениях, установленный Инструкцией, распространяется на централизованные бухгалтерии, созданные при органах гос. власти РФ, органах гос. власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и бюджетных учреждениях, а также на учреждения и организации, создаваемые российскими академиями наук, имеющими государственный статус.

12 вопрос

Основные правила (принципы) ведения бухгалтерского учета определены Законом «О БУ». Эти правила следующие.

· Обязательность двойной записи хоз. операций на счетах Плана счетов, утверждаемого Минфином России.

· Учет объектов учета осуществляется в рублях и на русском языке. Первичные учетные документы, составленные на иных языках, должны иметь построчный перевод на русском языке.

· В БУ учете текущие затраты на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг осуществляются раздельно от затрат, связанных с капитальными и финансовыми вложениями.

· Обязательность документирования хоз. операций. Первичные документы должны быть составлены в момент совершения хоз. операций или сразу после окончания операций. Они должны содержать обязательные реквизиты, составляться по установленным формам. Руководитель утверждает правила документооборота и технологию обработки учетной информации.

Для систематизации и накопления информации, содержащихся в учетных документах, используются учетные регистры, формы которых разрабатываются Минфином России, органами, которым предоставлено право регулирования БУ, и федеральными органами исполнительной власти. Содержание регистров БУи внутренней бухгалтерии является коммерческой тайной.

Объекты учета подлежат оценке в денежном выражении. Оценка имущества, приобретенного за плату, осуществляется путем суммирования фактически произведенных затрат на его покупку; имущества, полученного безвозмездно, - по рыночной ст-сти на дату оприходования; имущества, произведенного в самой организации, - по ст-мости его изготовления. Применение других методов оценки допускается в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также нормативными правовыми актами Министерства финансов РФ и органов, которым предоставлено право регулирования БУ. Обязательность применения инвентаризации имущества и обязательств. Порядок проведения инвентаризации определяется руководителем организации, за исключением установленных Законом «О бухгалтерском учете случаев обязательного проведения инвентаризации».

Бухгалтерским документом называется письменное свидетельство, которое подтверждает факт совершения хоз-ных операций, право на их совершение или устанавливает материальную ответственность работников за доверенные им ценности. Хоз. операции отражаются на бумажных и машиночитаемых носителях информации. Следовательно, документ - это любой носитель информации, с помощью которого хоз. операции подвергаются первичной документации. Все хоз. операции, проводимые учреждениями, финансовыми органами, органами казначейства оформляются первичными документами,

Первичные документы должны быть составлены в момент совершения операции, а если это не представляется возможным - непосредственно по окончании операции. Для ведения бюдж. учета в уч-ниях, финансовых органах, органах казначейства применяются регистры, содержащие обязательные реквизиты и показатели, приведенные в приложении N 3 Инструкции. Формы регистров бюдж. учета, учитывающие специфику исполнения соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, а также правила их ведения, утверждаются финансовым органом.

Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в соответствующих регистрах бюдж. учета.

Записи в журналы операций осуществляются по мере совершения операций, но не позднее следующего дня после получения первичного учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в журнале операций записывается в зависимости от характера операций по Дт одного счета и Кт другого счета. Журналы операций подписываются гл. бухгалтером и бухгалтером, составившим журнал операций. По истечении месяца данные оборотов по счетам из журналов операций записываются в Гл. книгу. В органах казначейства и в финансовых органах ведется Журнал по прочим операциям, данные из которого записываются в Главную книгу ежедневно. При кассовом обслуживании бюджетов бюдж. системы РФ органами казначейства учет операций ведется в отдельной Гл. книге по каждому обслуживаемому бюджету на соответствующих счетах. Исправление ошибок, обнаруженных в регистрах бюджетного учета, производится в следующем порядке:

· ошибка за отчетный период, обнаруженная до момента представления баланса и не требующая изменения данных в журналах операций, исправляется путем зачеркивания тонкой чертой неправильных сумм и текста так, чтобы можно было прочитать зачеркнутое, и написания над зачеркнутым исправленного текста и суммы. Одновременно в регистре бюдж. учета, в котором производится исправление ошибки, на полях против соответствующей строки за подписью гл. бухгалтера делается надпись "Исправлено";

· ошибочная запись, обнаруженная до момента представления баланса и требующая изменений в журнале операций, в зависимости от ее характера оформляется по способу "Красное сторно" и дополнительной бух-кой записью последним днем отчетного периода;

· ошибка, обнаруженная в регистрах бюдж. учета за отчетный период, за который бюдж. отчетность в установленном порядке уже представлена, оформляется по способу "Красное сторно" и дополнительной бух. записью датой обнаружения ошибки.

Дополнительные бух-кие записи по исправлению ошибок, а также исправления способом "Красное сторно" оформляются Cправкой, в которой делается ссылка на номер и дату исправляемого журнала операций, документа, обоснование внесения исправления. По истечении каждого отчетного месяца первичные учетные документы, относящиеся к соответствующим журналам операций, должны быть подобраны в хронологическом порядке и сброшюрованы. При незначительном количестве документов брошюровку можно производить за несколько месяцев в одну папку (дело). На обложке следует указать: наименование уч-ния (органа казначейства, фин. органа); название и порядковый номер папки (дела); отчетный период - год и месяц; начальный и последний номера журналов операций; количество листов в папке (деле).