1. Объективные предпосылки гос. финансового регулирования

Гос. фин. регулирование экономики - это процесс целенаправленного и последовательного применения гос-вом форм и методов фин. воздействия на субъектов хозяйствования для оказания влияния на макроэкономическое равновесие и поступательное развитие экономики на каждом конкретном этапе ее функционирования. То есть фин. регулирование представляет собой организованную гос-вом деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Его субъектами выступают гос-ные структуры, объектами - доходы и расходы участников общественного воспроизводства. Цель фин. регулирования - установление пропорций распределения и накопления, обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро и макро уровне. Предпосылками осуществления гос. финансового регулирования экономики являются следующие исходные основания:

1. Учет действия объективных экономических законов развития общества. Поскольку процесс фин. регулирования протекает по субъективно намеченному направлению фин. политики и механизму ее воплощения в хозяйственную практику, мероприятия этой политики и механизма будут тем более действенными и отвечающими требованиям практики, чем полнее в них учтены интересы субъектов хозяйствования, отраженные в экономических законах и соответствующих им экономических категориях. А в противном случае будет проявляться реакция отторжения форм и методов фин. механизма в реальной экономической жизни.

2. Разработка научно обоснованной стратегической программы развития общества, выражающей коренные интересы всех его членов. Программа определяется как цельное, долгосрочное направление, которое обеспечивает нормативные акты гос-ва и нижестоящих структур; допускается корректировка тактического характера по непредвиденным обстоятельствам.

3. Наличие демократической системы выражения взглядов и представляющих их демократических институтов для возможности свободного изъявления интересов всех слоев населения, социальных, национальных, профессиональных групп. Автократическая форма правления порождает волюнтаризм решений, неприятие и отторжение их обществом, искаженное выполнение, низкую эффективность работы гос-ных структур: при внешней видимости благополучия общество обречено на застой, социально-экономическую отсталость и деградацию.

4. Наличие в стране отлаженной законодательной системы, четко и оперативно реагирующей на отступление от норм и правил поведения в хоз. деятельности. В более широком смысле слова законодательная система должна способствовать формированию «нравственного климата» в обществе, влияние которого выходит за рамки чисто юридической ответственности за оговоренные в законодательстве нормы, в том числе и ответственности за исполнение решения властными структурами, т. е. предполагается качество управления, компетентность и порядок во всей иерархической структуре управления. Это положение невозможно осуществить без действия предпосылки, сформулированной в пункте 3.

2. Экономическая сущность гос. бюджета

Гос. бюджет - ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. Фин. отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей. Сущность гос. бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря распределительной функции происходит концентрация денежных средств в руках гос-ва и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

3. ПОНЯТИЕ ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФОНДА И ПОРЯДОК НАЧИСЛЕНИЯ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД

Внебюдж фонды: - фонды ден ср-в, не включенные в бюджет и имеющие строго целевое финан-е. Пенс. Фонд -Задача: выплата трудовых пенсий, пенсий по инвалидности. Ресурсы формируются за счет ЕСН, бюдж ресурсов, за счет ср-в от капитал-и ресурсов фонда. Фонд Соц. Страхования- цели: выплата пособий по врем нетрудосп-ти, беременности и родам, расходы на сан-курорт обслуж-е, содержание детских лагерей. Ресурсы форм-ются за счет ЕСН и капит-и. Фонд обязат. мед. страх. (ФОМС) - цель: финан-ть предост-я мед услуг населению. Ресурсы за счет ЕСН, бюдж ресурсов, ср-в от капит-и. Уплата сумм авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

4. ПРИЗНАКИ КЛАССИФИКАЦИИ ГОС. ВНУТРЕННИХ ЗАЙМОВ

Гос-ный займ - форма привлечения на определенный срок денежных средств в бюджет гос-ва. Гос-ный заем (заимствование) - это передача в собственность гос-ва денежных средств, которые гос-во обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа. Займы используются для долгового финансирования бюджетного дефицита. Выпускать их может как федеральное правительство, так и региональные администрации, а также местные органы власти. К гос. заимствованиям относятся займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства гос-ва как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками. Гос. заем является основным источником покрытия бюджетного дефицита. Когда у гос-ва не хватает денег для осуществления всех запланированных им расходов, оно берет недостающие денежные средства в долг у населения, кредитно-финансовых учреждений, а также у правительств зарубежных стран. По истечении срока заема государство должно возвратить заимодавцам сумму заема и причитающиеся проценты. Общая сумма всех еще не погашенных займов и не выплаченных по ним процентов составляет величину гос. долга. Виды и формы гос-ных займов:

1. Гос-ные займы по отношению к заемщику подразделяются на: займы Правительства РФ; займы Национального Банка РФ; займы местных исполнительных органов.

2. По рынкам ссудного капитала гос. займы делятся на: внешние гос. займы (размещаемые внутри страны); внутренние гос. займы (размещаемые внутри страны).

3. По форме заимствования гос. займы делятся на: выпуск гос. эмиссионных ценных бумаг; заключение договоров займа.

4. Гос. эмиссионные ценные бумаги по сроку действия подразделяются на: краткосрочные со сроком обращения до 1 года; среднесрочные со сроком обращения от 1 года до 5 лет; долгосрочные со сроком обращения свыше 5 лет.

Внутренние займы обычно оформляются путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг (прежде всего облигаций) среди населения, коммерческих банков и других финансовых учреждений. Покупатели облигаций внутреннего гос-ного займа финансируют правительство, получая в свою очередь гарантированный доход в виде установленного процента, выплачиваемого им правительством с определенной периодичностью (например, ежегодно) в течение срока погашения облигаций (например, в течение 10 лет). В нашей стране практиковались так называемые выигрышные займы, доход от которых выплачивался держателям облигаций в форме выигрыша. Отдельно нужно сказать о государственных облигациях (их ещё называют «облигации государственного займа»). Эти ценные бумаги выпускает правительство страны и распространяет внутри страны и за рубежом. Это как бы кредит, который берёт само государство для своих нужд.

5. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ, ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ И КРАТКАЯ ХАР-КА ЕЕ ЗВЕНЬЕВ

Система финансов-это совокупность различ. сфер фин. отношений, в процессе которых образуются и используются различные денеж. фонды. Фин. система РФ включает звенья финансовых отношений:

1. Гос-ные и муниципальные финансы: Бюджетная система РФ состоит из: Республиканского бюджета РФ или федер. бюджета; Территориальных бюджетов субъектов федераций (к ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты, б - ты автономных обл. , автономных округов и городские б - ты Москвы и С - Пет-га); Бюджетов муницип. образований (местных бюджетов); Все эти б - ты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный республиканский бюджет. Целевые внебюджетные фонды; Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение - расширить соц. услуги населению, обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики. Важнейший среди соц. фондов - Пенсионный фонд, средства которого формируются за счет страховых взносов работодателей и работающих, дотаций из фед. бюджета и ресурсов, получаемых от собственных инвестиций фонда. Средства ПФ используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, случаю потери кормильца, за выслугу лет, соц. пенсий и т. д. Основная часть расходов ПФ направляется на выплату труд. пенсий. К соц. фондам относятся также Фонд соц. страхования, Гос. фонд занятости населения, Федеральный и территориальный фонды обязательного мед. страхования. Гос. кредит - особая форма кредитных отношений между гос - вом или местными органами власти и юр. и физ. лицами, при которых гос-во выступает в качестве заемщика средств, а также кредитора и гаранта. Необходимость гос. кредита связана с опережающим темпом роста гос. доходов над возможностями расширения собственной доходной базы, что позволяет обеспечить покрытие запланированных расходов б - та в условиях его дефицита.

2. Финансы хозяйствующих субъектов: Коммерч. предприятия и организации: Фин. посредники (кредитные организации, страховые организации): Некоммерч. орг-ции. Финансы предприятий различных форм собственности составляют основу финансов. Здесь формируется преобладающая часть фин ресурсов. От состояния финансов предприятий во многом зависит общее положение страны. Фин система - совокупность разл фин отн-й, в процессе к-рых разл методами и в разл формах формируются, распределяются испол-ются фонды ден ср-в хоз субъектов и гос-в. 3 звена:- бюдж система: 3 уровня: федер, бюджеты субъектов 88, местные бюджеты около 30 тыс. 60% всех ресурсов распред-нтся через фед бюджет. Поступают осн налоги (НДС, акцизы, тамож пошлины). Осн расходы: на оброну, правоохран деят-ть, общегос расходы, фин помощь регионам. Террит бюджеты: поступают прямее налоги на прибыль, на имущ-во, землю. Осн расходы: финан-е обр-я, здравоохр-я. - внебюдж фонды: - фонды ден ср-в, не включенные в бюджет и имеющие строго целевое финан-е. виды: эконом, соц (ПФ, ФСС, ФОМС)- гос кредит - сис-ма экон отн-й, обязател участником к-рого явл банк. Гос-во - в роли заемщика и кредитора. Гос займы: - рынку (внутр, внеш); - видам (рыноч, нерыноч);- срокам ( кр/ср, долгоср, среднеср); - форме (обяз, добровол); - получению дохода (%-ые, выигрышные, с нулевым купоном, дисконт) В наст время гос-во может выступать в роли кредитора, предоставляя бюдж кредиты коммерч орг-ям или др гос-вам.

6. СУЩНОСТЬ И НАЗНАЧЕНИЕ ГОС. КРЕДИТА

Гос кредит - система экон отн-ий, обязат участником к-рых явл банк. Гос-ный кредит, как одна из форм кредитных отношений в экономике, непременным участником которых выступает государство, действующее в роли кредитора, заемщика или гаранта. *В роли кредитора государство выступает в процессе централизованного кредитования отраслей, регионов и отдельных юридических лиц. *В роли заемщика гос-во выступает в процессе размещения (а также последующего обслуживания и погашения) государственных внешних и внутренних. *В роли фин. гаранта гос-во, в лице конкретных органов исполнит. власти различ. уровня, выступает в процессе предоставления банковских ссуд различным категориям заемщиков из числа юр. лиц, а также в процессе привлечения в страну иностр. инвестиций. Гос. кредит, как экономич. категория, функционирует одновременно в двух сферах денежных отношений-финансов и кредита, отражая характерные признаки каждой из них. В качестве элемента фин. системы он обеспечивает, прежде всего, удовлетворение потребностей гос-ва в привлечении доп. фин. ресурсов при формировании централизованных фин. фондов различ. уровня. Гос. кредит, как фин. категория, выполняет две базовых функции :*фискальную, реализуемую в процессе привлечения необходимых денежных средств в централизованные фин. фонды;*регулирующую, реализуемую в процессе установления Центр. банком ставки рефинансирования по его кредитам коммерч. банкам, а также в процессе операций на рынке гос. ценных бумаг, позволяющих эффективно обеспечивать антиинфляционное регулирование национ. денеж. системы.

7. СУЩНОСТЬ, ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИН. ПОЛИТИКИ

Фин. политика - это совокупность гос. мероприятий по использованию фин. отношений для выполнения гос-ом своих функций. Она включает:- разработку общей концепции, основных направлений, определение целей и главных задач;- создание адекватного фин. механизма;- управление фин. деятельностью гос-ва и его субъектов. Основа современной фин. политики РФ:- признание свободы предпринимательства;- введение разнообразных форм хозяйствования;- приватизация гос. собственности и переход к смешанной экономике;- переход отношений предприятий и гос-ва на налоговую основу. Фин. политика охватывает широкий комплекс мероприятий: 1) разработку общей концепции фин. политики, определение ее основных направлений, цели, главные задачи;2)создание финансового механизма, управление финансовой деятельностью гос-ва др. субъектами экономики. Основу фин. политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и соц. сферы страны. Важной составной частью фин. политики является установление фин. механизма при помощи которого происходит осуществление всей деятельности гос-ва в области финансов. Он представляет собой систему установленных гос-вом форм, видов и методов орга-ции фин. отношений. Задачи фин. политики:

1) обеспечение условий для формирования максимально возможных фин. ресурсов;

2) установление рационального распределения и использования фин. ресурсов.

3) организация регулирования и стимулирования экономич. и соц. процессов фин. методами

4) выработка фин. механизма и его развитие со изменяющимися целями и задачами стратегий.

5) создание эффективной системы управл. финансами.

8. ОБЩАЯ ХАР-КА МЕЖДУНАР. ФИН. ИНСТИТУТОВ

Междунар. валютно-кредитные и фин. орг-ции условно можно назвать междунар. фин. институтами. Эти орг-ции объединяет общая цель -- развитие сотрудничества и обеспечение целостности и стабилизации сложного и противоречивого всемирного хоз-ва. К организациям, имеющим всемирное значение, относятся прежде всего специализированные институты ООН (Ор-ция Объединенных Наций)-МВФ (Междунар. валютно-финансовая Организация) и группа Всемирного банка, а также ГАТТ (Генер. Соглашение По Тарифам И Торговле), преобразованное во Всемирную торговую орг-цию. Некоторые специализированные органы ООН занимаются проблемами междунар. валютно-кредитных и фин. отношений. В период между сессиями функции ЮНКТАД выполняет Совет по торговле и развитию (две сессии в год). Он занимается также проблемами доступа развивающихся стран на мировой рынок капиталов, гарантий по экспортным кредитам, а с середины 70-х годов и внешней задолженности развивающихся стран (на основании мандата ЮНКТАД). Специализированное учреждение ООН -- Экономич. совет -- создал 4 региональные комиссии -- для Европы, Африки, Азии, Латинской Америки. Парижский клуб стран-кредиторов -- неформальная орг-ция развитых гос-в, где обсуждаются проблемы урегулирования, отсрочки платежей по гос. долгу стран. Для избежания одностороннего моратория (отсрочки платежа) кредиторы ведут переговоры с должниками об условиях пересмотра внешних займов. На заседаниях Парижского клуба присутствуют наблюдатели из МВФ, МБРР (Международный банк реконструкции и развития), ЮНКТАД и обычно рассматривается вопрос о той части внешнего долга, которая должна быть погашена в текущем году. Лондонский клуб обсуждает проблемы урегулирования частной внешней задолженности стран-должников. Междунар. фин. институты возникли в основном после второй мировой войны, за исключением Банка международных расчетов(БМР, 1930 г. ). Эти межгос-ные институты предоставляют кредиты странам, разрабатывают принципы функционирования мировой валютной системы, осуществляют межгос-ное регулирование междунар. валютно-кредитных и фин. отношений. Возникновение междунар. фин. институтов обусловлено следующими причинами:

1. Усиление глобализации хоз. жизни, образование ТНК и ТНБ, выходящих за национальные границы.

2. Развитие межгос-ного регулирования мирохозяйственных связей, в том числе валютно-кредитных и фин. отношений.

3. Необходимость совместного решения проблем нестабильности мировой экономики, включая мировую валютную систему, мировые рынки валют, кредитов, ценных бумаг, золота.

Междунар. фин. институты преследуют цели:* объединить усилия мирового сообщества в целях стабилизации междунар. финансов и мировой экономики;* осуществлять межгос-ное валютное и кредитно-фин. регулирование;* совместно разрабатывать и координировать стратегию и тактику мировой валютной и кредитно-финансовой политики.

9 КРАТКАЯ ХАР-КА СФЕР И ЗВЕНЬЕВ ФИН. СИСТЕМЫ РФ

Фин. система - это совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, взаимосвязанных между собой. Финансовая система - это экономическая категория, которая показывает, каким образом гос-во может перераспределять ВВП в свою пользу. Она состоит из 5 звеньев: 1. бюджетная система (федеральный бюджет, региональный, местный); 2. внебюджетные соц фонды (пенс фонд, фонд соц страхов, Фед фонд обязат мед страхов, территориаль фонд мед страх); 3. Гос кредит и гос заем; 4. финансы предприятий и домохозяйств; 5. финансы страховых компаний. Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов. Финансы организаций - это система денежных отношений, связанная с созданием и использованием различных видов доходов и накоплений хозяйствующего субъекта. Финансы домохозяйств - это экономические отношения, осуществляемые отдельными членами домашнего хозяйства по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств в процессе своей деятельности в целях обеспечения своих потребностей. Под фондами страхования понимают страховой рынок. Страховой рынок - это особая форма организации страховых отношений, при которых происходит купля-продажа страховых услуг как товара, формируется спрос и предложение на них. На страховом рынке происходит формирование и использование страхового фонда для покрытия возникающего ущерба и при этом обеспечиваются коммерческие интересы страховых организаций

10. ПОНЯТИЕ ФИН. МЕХАНИЗМА КАК ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФИН. ПОЛИТИКИ И ИСПОЛЬЗ. ФИН. ОТНОШЕНИЙ

Фин. механизм - совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых обществом для обеспечения социально-экономического развития. Фин. механизм предприятий - это система управления финансами предприятия, предназначенная для организации взаимодействия финансовых отношений и фондов денежных средств с целью эффективного их воздействия на конечные результаты производства, устанавливаемые государством в соответствии с требованиями экономических законов. Роль финансов в эк-ке осущ-ется через фин механизм (сов-ть способов орг-и фин отн-й (виды, формы))

Осн функцион звенья:

- мобилизация ресурсов (налоги, гос кредит, приват-я, распред-е прибыл)

- стимулир-е с помощью налоговых льгот, инвест налог кредиты

- финан-е - самофинан-е, ассигнование из бюджета, привлечение внеш ср-в, трансферты.

11. Методы управления гос. долгом

Управление гос. долгом - формирование одного из направлений фин. политики гос-ва, связанной с его деятельностью в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Управление. гос. кредитом - это совокупность действий, связанных с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств гос-ва, регулированием рынка гос. ценных бумаг, обслуживанием и погашением гос. долга, предоставлением ссуд и гарантий. В процессе управления гос. долгом решаются следующие задачи:

1) минимизация стоимости долга для заемщика;

2) недопущение переполнения рынка заемными обязательствами гос-ва и резкого колебания их курса;

3) максимальное решение задач, определенных фин. политикой;

4) обеспечение своевременного возврата кредитов;

Управление гос. кредитом осуществляют органы управления, фин. и кредитные институты. Оперативное управление гос. кредитом под руководством Правительства РФ обычно осуществляет Министерство финансов РФ или Казначейство совместно с Центральным банком. Существуют различные формы управления гос. долгом:

* изменение доходности займов;

* увеличение срока действия и изменение других условий выпуска займа;

* объединение нескольких займов в один;

* обмен облигаций (несколько облигаций старого займа приравниваются к одной новой облигации);

* отсрочка погашения займа;

* аннулирование гос. долга - гос-во полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам; эта форма управления гос. долгом используется обычно, когда политическая власть меняется или когда государство признает себя банкротом;

* реструктуризация Задолженности - изменение структуры долга.

Для РФ актуальна проблема замены коротких и дорогих долгов на длинные и дешевые. Эти формы управления гос. долгом относятся и к внутреннему, и к внешнему долгу. Однако управление внешним долгом имеет свою специфику: чрезмерный рост внешнего долга угрожает национальной безопасности страны, означает фактическое ее банкротство. Управление внешним долгом должно осуществляться на стадии привлечения внешних займов, их использования и погашения. Управление долгом на стадии привлечения внешних кредитов осуществляется в РФ путем установления предельных размеров внешнего долга и гос. гарантий в законе о бюджете на соответствующий финансовый год. Управление использованием внешнего долга осуществляется в трех формах:

*фин. размещение - финансирование инвестиционных проектов и развития экономики; это самый эффективный способ размещения внешнего долга;

* бюджетное использование финансирование текущих бюджетных расходов и дефицита государственного бюджета, в том числе обслуживания внешнего долга;

*смешанное бюджетно-финансовое размещение.

В РФ используется 2-й способ размещения (бюджетное использование финансирование текущих бюджетных расходов и дефицита гос. бюджета, в том числе обслуживания внешнего долга) - это самый неэффективный способ использования внешнего долга.

12. Финансы как экономическая категория и их основные признаки

Финансы - это система денежных отношений, возникающих при формировании и использовании денежных фондов и при обороте денежных средств. Сущность финансов как экономической категории в том, что финансы всегда имели денежную форму выражения.

Финансы выражают денежные отношения, возникающие между:

1)предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг;

2) предприятием и вышестоящими организациями при создании централизованных денежных средств и их распределении;

3) государством и предприятием при уплате ими налогов в бюджетную систему и финансированием расходов;

4) гос-вом и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей;

5) предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов;

6) отдельными звеньями бюджетной системы;

7) страховыми организациями и предприятиями и населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при наступлении страхового случая;

8) денежные отношения, опосредствующие кругооборот фондов предприятий.

Финансы отражают процесс движения денег в наличной и безналичной формах, кроме того, движение всех инвестиционных ценностей, заменяющих в какой-то определенный момент времени денежные средства (ценные бумаги, драгоценные металлы и камни, объекты вложения капитала). Главное условие роста фин. ресурсов - увеличение национального дохода. Хотя финансы относятся к базисной категории, они во многом зависят от проводимой правительствами финансовой политики. Финансы - это прежде всего распределительная категория. С их помощью осуществляется вторичное распределение или перераспределение национального дохода. Социально-экономическая сущность финансовых отношений заключается в исследовании, за счет кого гос-тво получает финансовые ресурсы и в чьих интересах использует эти средства. В современных условиях финансовые отношения подразделяют на:

1) гос. финансы;

2) финансы коммерческих организаций.

Основные признаки государственных финансов:

1) денежные отношения между двумя субъектами (где нет денег, не может быть финансов);

2) субъекты обладают различными правами, один из них (гос-во) обладает особыми полномочиями;

3) в процессе этих отношений формируется государственный бюджет;

4) регулярное поступление средств в бюджет обеспечено законодательством.

13. фин. аппарат, его место в фин. системе

Фин. аппарат - совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами. К финансовому аппарату относятся: высшие законодательные органы власти - Федеральное Собрание и его две палаты - Гос. Дума и Совет Федерации, Министерство финансов РФ и его органы на местах, Министерство РФ по налогам и сборам, Фед. служба налоговой полиции, Гос. таможенный комитет РФ, финансовые отделы и управления на предприятиях различных форм собственности, осуществляющие функции оперативного управления финансами. Финансовый аппарат целенаправленно воздействует на финансы, осуществляя оперативное управление ими. Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы составляют и исполняют бюджет, реализуют основные направления гос. финансовой политики. Министерство РФ по налогам и сборам обеспечивает контроль за соблюдением налогового законодательства, своевременным и полным поступлением в бюджет налогов и платежей, их правильным исчислением. Федеральная служба налоговой полиции РФ предупреждает, выявляет и пресекает налоговые преступления, следит за безопасностью деятельности налоговых инспекций и их сотрудников. Гос. таможенный комитет РФ контролирует выполнение налогового законодательства при пересечении товарами таможенной границы РФ, правильность исчисления и уплаты таможенных пошлин. Фин. управления, отделы, финансовые службы министерств, ведомств, предприятий, организаций обеспечивают эффективное управление (финансовый менеджмент) фин. ресурсами различных отраслей экономики, предприятий, организаций всех форм собственности. Законодательные органы гос. власти и местного самоуправления и органы исполнительной власти при разработке законодательных нормативных документов в области финансов обеспечивают общее или стратегическое управление финансами путем установления объема фин. ресурсов, реализации целевых программ. В процессе управления финансами финансовый аппарат использует методы и приемы, характерные для всех сфер и звеньев финансовой системы: прогнозирование и планирование; финансирование; налогообложение; стимулирование и санкционирование финансовой деятельности, системы финансовых расчетов, амортизационные отчислений; финансовый контроль и др. Многоплановость финансовых отношений не исключает возможности применения финансовым аппаратом специфических методов воздействия на финансы. Выработанные управленческие решения в области финансовой деятельности финансовый аппарат оформляет в виде законов, постановлений, решений, инструкций, расчетов, планов, программ и др. В составе финансового аппарата выделяется аппарат федеральных органов, органов субъектов Федерации и местного самоуправления. В условиях демократизации общества, расширения финансовой самостоятельности субъектов Федерации возрастает роль фин. аппаратов субъектов Федерации и местного самоуправления в управлении фин. ресурсами своих территорий. В составе Минфина РФ действуют управления и департаменты, обеспечивающие развитие фин. рынка, обслуживание гос. долга, связь с территориальными финансами, образовано Главное управление Фед. казначейства РФ.

14. Международные финансы как продукт мирохозяйственных связей

Междунар. финансы - это совокупность междунар. финансовых ресурсов в их движении. Рост мировой торговли, масштабов и специализации производства, развитие междунар. потоков капитала, межграничное движение товаров, услуг и людей привели к развитию междунар. финансов, возникновению мировых фин. рынков, междунар. фин. корпораций, усложнению межгос-ных фин. отношений и других аспектов междунар. фин. деятельности. Междунар. финансы отражают состояние и развитие постоянно меняющейся междунар. денежной системы, состояние и изменение платежных балансов отдельных стран, междунар. фин. рынков, междунар. фин. корпораций, междунар. банковской и инвестиционной деятельности. Осн. участниками мировой системы финансов являются: банки, многонациональные корпораций, портфельные инвесторы и междунар. офиц. заемщики. Мировые фин. операции стали динамичной силой, оказывающей существенное воздействие на фин. системы отдельных стран, и во взаимодействии с мировой экономич. средой-мощным инструментом интеграции экономич. и фин. рынков стран и регионов.

15. Участие россии в международных финансовых институтах. Парижский клуб

Парижский клуб стран-кредиторов -- неформальная организация развитых государств, где обсуждаются проблемы урегулирования, отсрочки платежей по государственному долгу стран. Для избежания одностороннего моратория (отсрочки платежа) кредиторы ведут переговоры с должниками об условиях пересмотра внешних займов. На заседаниях Парижского клуба присутствуют наблюдатели из МВФ, МБРР (Международный банк реконструкции и развития), ЮНКТАД и обычно рассматривается вопрос о той части внешнего долга, которая должна быть погашена в текущем году.

16. РАСХОДЫ ГОС. БЮДЖЕТА: ИХ СОСТАВ И СТРУКТУРА. «ИДЕЯ ЭФФЕКТИВНОГО СПРОСА»

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Расходы распределяются в соответствии с социально - экономи-ческими программами правительства, которое должно обеспечить денежными средствами все потребности социально - эконо-мического развития, иначе они теряют свой реальный хар-р. Органы федерального казна-чейства допускают только такие расходы, которые предусмотрены нормативными актами. Также обязательным требованием осуществления гос. расходов является включение их в соответствующий финансовый акт: бюджет, смету или баланс. Классификации расходов бюджета: - экономическая клас-ция, выделяют текущие расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов гос. власти и местного самоуправления, а также б - ных учреждений и капитальные расходы - денежные затраты гос - ва, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Важное значение имеет функциональная клас-ция, отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства, при этом расходы подразделяются на следующие крупные разделы: расходы на гос. управление, расходы на правоохранительные органы на оборону на международную деятельность, на финансирование пром-ти, энергетики, строительства, расходы на финансирование транспорта и связи, финансирование жилищно-коммунального хоз-ва, образование, здравоохранение, расходы на культуру, искусство, средства массовой информации, расходы на соц. политику, расходы на обслуживание гос. долга, расходы на оказание фин. помощи другим бюджетам: расходы целевых бюджетных фондов. Ведомственная клас-ция позволяет выделить соответствующее министерство, другое гос. учреждение или юр. лицо, получающее бюджетные ассигнования, она показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные в изменением системы управления. Клас-ция расходов по целевому назначению, т. е. по конкретным видам затрат создает предпосылки для рационального использования б-ных средств. Территориальная клас-ция подразделяет расходы б-та на расходы федерального б-та, расходы б-тов членов Федерации и расходы местных б - тов. Идея Эффективного спроса - направление экономич. теории, родоначальником которой является Дж.М. Кейнс. Ее основная идея: через стимулирование спроса воздействовать на производство и предложение товаров, сократить безработицу.

17. СОДЕРЖАНИЕ, ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ФИН. ПЛАНИРОВАНИЯ

Содержание финансового планирования представляется как заранее определенная возможность маневрирования экономическими процессами образования, распределения и перераспределения денежных доходов и накоплений и, на этой основе, формирование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. К основным задачам финансового планирования можно отнести:

1) определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и субъектов хозяйствования;

2) определение объема и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств;

3) обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов;

4) создание условий для укрепления устойчивости организаций, а также бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

5) определение экономически обоснованного размера финансовых резервов, что позволяет предупреждать возникновение диспропорций при переходе от перспективного к текущему планированию, от прогнозов -- к планам, а также маневрировать ресурсами.

18. КРАТКАЯ ХАР-КА ОБЩЕГОС-НЫХ ФИНАНСОВ

В общей совокупности фин. отношений могут быть выделены три крупные сферы:

а) финансы предприятий, учреждений и организаций;

б) страхование;

в) гос-ные финансы.

Сферы и звенья фин. отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую фин. систему. Разные звенья фин. системы обслуживают разные виды фин. распределения: внутрихозяйственное - финансами предприятий, внутриотраслевое - финансами предприятий, комплексов, ассоциаций; межотраслевое и межтерриториальное - гос. бюджетом, внебюджетными фондами. Фин. система РФ включает в себя следующие звенья фин. отношений: гос. бюджет, внебюджетные фонды, гос. кредит, фонды имущественного и личного страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности. Основной задачей общегос-ных финансов является концентрация финансовых ресурсов в распоряжении гос-ва и направление их на финансирование социальных, управленческих, правоохранных, военных и производственных функций. Они формируются, главным образом, из налоговых, таможенных и прочих платежей, а также доходов, полученных от размещения гос-ных финансовых ресурсов и от реализации гос-ных ценных бумаг, от реализации гос-ного имущества или от сдачи его в аренду. Финансы страхования предназначаются для формирования специального фонда, средства которого могут быть направлены для устранения последствии различных страховых случаев, на частичное или полное возмещение убытков, полученных хозяйствующими субъектами в ходе осуществления ими своих функций. Эти финансы формируются за счет страховых взносов. Финансы предприятий являются основным звеном финансовой системы, именно они играют главную роль в формировании и финансов страхования, и финансов гос-ва. Их задача заключается в формировании денежных фондов предприятия и в управлении ими в целях осуществления своей производственно-хозяйственной деятельности, финансовой деятельности, получении прибыли и обеспечении своей фин. устойчивости. Все фин. отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегос-ные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на макроуровне. В сферу финансов предприятий, учреждений, организаций входят:

а) финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах;

б) финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность;

в) финансы общественных организаций (профсоюзы, религиозные общества и т. д.).

Сфера гос. финансов состоит из звеньев:· гос. бюджет; · гос. кредит. · внебюджетные фонды. Гос. финансы -- денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием фин. ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворение социально - культурных потребностей общества, нужд обороны и управления. Гос. бюджет - главное звено финансовой системы, представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов гос. власти, является основным финансовым планом страны, утверждается Федеральным собранием как закон. Через гос. бюджет гос-во концентрирует значительную долю национального дохода для финансирования отраслей народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. Гос. кредит -- денежные отношения, возникающие у гос-ва с юр. и физ. лицами в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств в распоряжение органов государственной власти и их использование на финансирование государственных расходов. В гос. финансы входит еще одно звено - внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды - это средства федерального правительства и местных властей. Они финансируют расходы, не включаемые в бюджет, формируются за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Цель внебюджетных фондов - стимулировать развитие отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики.

19. МЕТОДЫ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

Упр-е финансами- сов-ть п-пов, методов и подходов, напр-ых на реал-ю текущих и перспек задач в рамках осущ-емой гос-вом фин политики. Базовые цели упр-я финансами: * регуле экон системы об-ва с испол-ем фин рычагов; * обеспечение бездефицитности гос бюджета; * обеспечение устойчивости национ валюты как базового элемента фин отн-й. Схема управления фин системой РФ: Правительство РФ - единый центр упра-я финансами, Федер собрание, Гос Дума, Гос налоговая служба, Департамент налоговой полиции, Минфин РФ - осущ-ет на практике фин политику, Федер казначейство, ЦБ - реал-ет ден-кред политику, контроль за деят-тью кред орг-й, Органы упр-я фин системой субъектов Федерации,

Местные (муниц) органы упр-я фин системой. Минфин по налогам и сборам - контроль за правил-тью исчис-я, пост и своеврем внесения в бюдж фонды налогов, сборов. В кач-ве ср-в стимул-я эк-ки в усл-ях рынка испол-ются:

1. антиинфляц политика:

- сдерживание роста цен,

- рост продоволст товаров,

- разработка комплекса мер по стим-ю произ-ва и реал-и отечест прод-и,

- повыш-е ур-ня конруренции, + дополн антиинфляц меры:

- обеспечение фин устойчивости,

- меры по стимул-ю экон роста,

- по сдерживанию инфляции в кр/ср перспективе,

- стим-е С на деньги, создание усл-й для частных инвестиций.

2. антимонопол регул-е - попытки защитить и усилить конкуренцию путем создания препят-й для возник-я, испол-я или защиты монопол власти;

3. по вышение конкурентосп-ти прод-и - путем замены обор-я технологий на более новые и совершенные.

20. ФИН. КОНТРОЛЬ КАК ФОРМА ПРОЯВЛЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ Ф-ЦИИ ФИНАНСОВ

Благодаря контрольной функции финансов общество знает о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, насколько экономно и эффективно они ими пользуются и т. д. Аккумуляционная, распределительная и контрольная функции финансов - три стороны одного экономического процесса. Только в единстве и тесном взаимодействии финансы проявляют себя в качестве категории стоимостного распределения. В распред процессе постоянно осущ-ется контроль за формир-ем фондов и их испол-ем. На гос ур-не контроль -> за правил исчислением и своеврем поступлением налог и иных платежей. На стадии распред-я ценрализ фонда конроль -> за целевым и эффектив испол-ем ресурсов. Контрольная ф-ция. Проявляется в деят-ти орг-и, осущ-ая фин контроль. Виды фин контроля: гос (Счетная палата, Минфин, таможен комитет) ведомственный (ГРБС) внутрихоз, аудиторский (сторонними орг-ями, проверка фин отчт-ти)По времени дейтсвия: предварит, текущий, последующий. Методы фин контроля: проверка, обслед-е, ревизия, мониторинг, анализ фин-хоз деят-ти.

21. СВОЕОБРАЗИЕ ФИН. ОТНОШЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВ

В основе всех фин. процессов лежат фин. отношения между разл. участниками общ. пр-ва. Фин. отнош-я явл. произв-ми отнош-ми, т. к. возникают в общественном пр-ве. Ф, выражая реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие объективный характер и специфическое общественное назначение, выступают в качестве эк. категории. Своеобразие отношений, составляющих содержание Ф как эк. категории закл. в том, что оно всегда имеют ден. форму выражения. Ф -это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости ВВП в связи с формированием ден. дох-в и накоплений у субъектов хоз-я и гос-ва и использованием их на расширенное воспроиз-во, мат. стимулирование работающих, удовлетворение соц-х и др. потребностей общества.

22. ПЛАТЕЖНЫЙ БАЛАНС И ЕГО ПОКАЗАТЕЛИ

Платежный баланс - это систематизированная оценка экономических операций между резидентами страны и нерезидентами, связанных с получением и платежами денежных средств. Основными операциями получения являются поступления от экспорта товаров, услуг, доходы от зарубежных инвестиций и приобретение зарубежными фирмами внутренних активов страны, а основными операциями платежей - оплата импорта товаров, услуг, выплаты доходов по зарубежным инвестициям в данную страну и приобретение резидентами иностранных активов. Платежный баланс составляется за конкретный период - год, квартал, месяц. Под резидентами понимаются юридические и физические лица, осуществляющие свою деятельность в данной стране. Информация, содержащаяся в платежном балансе, используется для оценки кредитоспособности страны, прогнозирования воздействия внешнеэкономических связей на валютный рынок и валютный курс, их регулирования, оценки состояния экономики страны, прогнозирования возможной экономической, фискальной и монетарной политики, расчетов валового внутреннего продукта и др. При составлении платежного баланса используется принятый в бух учете принцип двойной записи. Каждая операция отражается по дебету и кредиту счета, а итоговая сумма дебета должна равняться итоговой сумме кредита. Кредитовые суммы формируются в результате экспорта товаров и услуг и притока капитала, что приводит к поступлению иностранной валюты на счет, они отражаются со знаком плюс. Дебетовые суммы формируются в результате импорта товаров и услуг и оттока капитала, приводящих к расходу иностранной валюты. Они отражаются со знаком минус. В платежном балансе экономические операции отражаются по рыночным ценам, т. е. по ценам, по которым фактически происходил обмен экономическими ценностями. Платежные балансы принято составлять в национальной валюте соответствующих стран, с пересчетом данных по рыночным валютным курсам, складывающимся на дату совершения операций. Если национальная валюта неустойчива, платежный баланс может составляться в твердой валюте какой-либо страны.

В балансе выделяются два раздела - счета: «счет текущих операций» и «счет операций с капиталом и финансовыми инструментами». Под текущими операциями понимаются операции с товарами, услугами и доходами. Баланс операций с капиталом и фин инструментами характеризует операции, связанные с инвестиционной деятельностью. Сальдо по итогу текущих операций и сальдо по итогу операций с капиталом и фин активами должны быть равны между собой по абсолютной величине и иметь противоположные знаки. Дефицит платежного баланса по текущим операциям означает, что страна расходует на приобретение товаров, услуг и на другие текущие операции больше иностранной валюты, чем получает от их продажи. Он финансируется за счет продажи нерезидентам активов и за счет внешних займов. При ограниченных активах и трудностях в получении займов страны с устойчивым дефицитом текущего платежного баланса вынуждены сокращать импорт и увеличивать экспорт. Положительное сальдо текущего баланса означает прирост чистых зарубежных активов. Общий платежный баланс страны является положительным в случае, если баланс текущих операций в сумме с балансом операций с капиталом и фин. инструментами образует положительное сальдо. Это ведет к притоку иностранной валюты в страну и увеличению валютных запасов. В случае отрицательного сальдо имеет место дефицит платежного баланса и национальный банк страны вынужден сокращать резервы иностранной валюты. Страна не может в течение длительного времени тратить на приобретение иностранных товаров, услуг и активов больше средств, чем получено выручки от реализации собственных товаров, услуг и активов. Поэтому сальдо платежного баланса является его важнейшим аналитическим понятием.

23. КРАТКАЯ ХАР-КА МЕЖДУНАРОДНОГО ВАЛЮТНОГО ФОНДА

Международный валютный фонд - международная валютно-финансовая организация, созданная в 1944 г. для содействия развитию международной торговли и валютного сотрудничества путем: - регулирования валютных курсов и контроля за их соблюдением; - контроля многосторонней системы платежей и устранения валютных ограничений;

- предоставления кредитных ресурсов странам-членам при валютных затруднениях, связанных с неуравновешенностью платежных балансов. Правление МВФ находится в Вашингтоне, а его отделение - в Париже. Правление состоит из пяти главных департаментов: для Африки, Европы, Азии, Среднего Востока и Западного полушария. Официальными целями МВФ являются: содействие развитию международной торговли и валютного сотрудничества путем установления норм регулирования валютных курсов и контроля за их соблюдением, многосторонней системы платежей и устранения валютных ограничений; предоставление гос-вам - членам фонда средств в иностранной валюте для выравнивания платежных балансов. Капитал МВФ образуется из взносов стран-членов в соответствии с устанавливаемой для каждой страны квотой. Руководящие органы МВФ - Совет управляющих и директорат. МВФ имеет статус специализированного учреждения ООН. Руководящим органом МВФ является Совет управляющих, который собирается раз в год в составе представителей всех стран-участниц. Исполнительным органом является Директорат, состоящий из шести членов, назначаемых по географическому признаку. Совещательным органом является Временный комитет Совета управляющих, в состав которого входят министры финансов 22 стран.