Финансирование государственных и муниципальных заказов, резервов и нужд
Экономическое содержание государственного бюджета, формирование резервов государством. Стабилизационный фонд РФ, его сущность. Совершенствование организационно-правового порядка государственных закупок. Муниципальные расходы, заказы, резервы, их значение.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.02.2010 |
| Размер файла | 781,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Государственные финансы, их роль в рыночной экономике
1.1 Общее понятие о государственных финансах
1.2 Экономическое содержание государственного бюджета, формирование резервов государством
1.3 Стабилизационный фонд РФ, его сущность
2. Финансирование государственного заказа, резервов и нужд
2.1 Механизм финансирования государственных нужд
2.2 Совершенствование организационно-правового порядка государственных закупок
3. Муниципальные расходы, заказы и резервы, их значение
3.1 Система формирования доходной и расходной части местных бюджетов
3.2 Проблема финансирования муниципального заказа, резервов и нужд
Заключение
Список литературы
ПриложениЕ 1
ПриложениЕ 2
ПриложениЕ 3
ПриложениЕ 4
ПриложениЕ 5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд является мощным рычагом влияния государства на экономику. Государственные закупки подразумевают выполнение государством разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов государственного бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям.
Поскольку государственные закупки занимают значительное место в затратной части бюджета большинства развитых стран, то они являются действенным инструментом управления экономикой. Посредством государственных контрактов многие государства решают свои социально-экономические проблемы, а также обеспечивают проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий и разработок. Поэтому всегда актуальны проблемы финансирования и организации государственных закупок.
Организация и проведение государственных закупок представляет собой сложную систему из различных элементов, куда входят определение государственных нужд, формирование и размещение заказов, заключение государственных контрактов, исполнение договорных обязательств по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд.
Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» устанавливает два уровня государственных нужд - федеральные и нужды субъектов РФ. Первые определяются как потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (п. 1 ст. 1).
Государственными нуждами субъектов РФ признаются потребности соответствующих субъектов РФ в продукции для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ. Региональные нужды определяются органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно в соответствии с общими принципами и положениями Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
Целью курсовой работы является рассмотрение вопросов финансирования государственных и муниципальных заказов, резервов и нужд.
Объектом данного исследования являются государственные и муниципальные бюджеты, предметом исследования выступают заказы, резервы и нужды государственных и муниципальных бюджетов.
Из цели исследования вытекают следующие задачи:
1. дать понятие государственных финансов, раскрыть их роль в рыночной экономике;
2. рассмотреть финансирование государственного заказа, резервов и нужд;
3. раскрыть систему формирования доходной и расходной части местных бюджетов и рассмотреть проблемы финансирования муниципальных нужд.
Информационной базой для написания курсовой работы послужили законодательные акты Российской Федерации, статистические сборники, работы российских ученых-экономистов, актуальные статьи в периодических изданиях.
Структура курсовой работы. Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и пяти приложений.
1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ И ИХ РОЛЬ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1.1 Общее понятие о государственных финансах
Финансы являются инструментом, обеспечивающим образование, распределение и использование денежных средств субъектов хозяйствования в процессе производства, распределения и использования валового внутреннего продукта. Эта сфера экономического устройства общества посредством финансовых операций обслуживает производство, реализацию и потребление товаров и услуг. В основе финансов лежат деньги и их движение. Финансы организуют денежные потоки и обеспечивают потребности предприятий, государства, домашних хозяйств и других субъектов в формировании и расходовании фондов денежных средств. В этой связи финансы отражают взаимоотношения всех юридических субъектов хозяйствования и домашних хозяйств, связанные с образованием и движением фондов денежных средств[19; с.11].
Государственные финансы являются составной частью общей финансовой системы. Как известно, экономика стран в соответствии с системой национальных счетов подразделяется на пять секторов: нефинансовые корпоративные и квазикорпоративные предприятия; финансовые учреждения; органы государственного управления; частные некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние хозяйства (население); домашние хозяйства. К этим секторам добавляется сектор остальных стран мира. К каждому из этих секторов относятся соответствующие институциональные единицы. Совокупность финансов институциональных единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и с другими секторами образует финансы секторов экономики и финансовую систему страны в целом, а общий объем финансовых ресурсов институциональных единиц и экономических секторов характеризует величину финансовых ресурсов страны. Совокупность финансов институциональных единиц государственного сектора образует систему государственных финансов.
Мотивы финансовой деятельности государства отличаются от мотивов деятельности других субъектов экономической жизни. Основным мотивом деятельности домашних хозяйств является получение прибыли и доходов в виде заработной платы, процентов, дивидендов и т. п. В сфере предпринимательской деятельности определяющим фактором принятия решений является получение финансовой выгоды, что оказывает воздействие на формирование материально-вещественной структуры воспроизводства. Основным мотивом финансовой деятельности государства является образование и расходование фондов денежных средств для реализации им своих функций.
Государственные финансы являются инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. Они представляют собой единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого аккумулируются денежные средства и осуществляются денежные расходы [19;c.272].
Основным финансовым фондом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованных фондов денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства, является государственный бюджет. Наряду с государственными бюджетами существенную роль играют внебюджетные фонды. Вместе они составляют государственные финансы страны.
Финансовые ресурсы сектора государственного управления формируются главным образом за счет налогов и отчислений, уплачиваемых предприятиями, организациями и домашними хозяйствами.
Потребность в государственных финансах порождается самим фактом существования государства и необходимостью денежного обеспечения выполняемых им функций. В наиболее общем виде основной функцией органов государственного управления является проведение государственной политики и выполнение государственных задач посредством предоставления нерыночных товаров и услуг для их потребления населением и обществом в целом, а также посредством перераспределения доходов (осуществления трансфертов) и богатства [19;c.275].
Средства, мобилизуемые посредством государственных финансов, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона. Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие человека, культуры, здравоохранения, образования, на поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы. Собирая и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма, воздействовать на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики. С их помощью осуществляется межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики с учетом долгосрочных интересов страны. Перераспределение ресурсов между секторами экономики, отраслями, социальными группами и территориями является важным рычагом структурной перестройки экономики, реализации целевых и научно-технических программ [19;c.279].
Государство осуществляет свои функции не в целях получения коммерческой выгоды или прибыли, а для обеспечения коллективного потребления. В этом плане государственные финансы отражают взаимоотношения между государством, с одной стороны, и юридическими лицами и домашними хозяйствами, с другой, по поводу обязательных платежей в денежные фонды государства и использования этих средств в интересах налогоплательщиков.
1.2 Экономическое содержание государственного бюджета, формирование резервов государством
Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функции [9;c.12].
Содержание распределительной функции (или функции экономического регулирования) бюджета характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства [9;c.13].
Содержание этой функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан затем в соответствии с проводимой государством социальной и инвестиционной политикой перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства, находящуюся на содержании бюджета.
Современное понимание распределительной функции бюджета заключается в том, что вместо принципа командования она призвана реализовать принцип служения государства интересам общества.
Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики [9;c.13].
Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государcтва объему его потребностей, достаточно ли эффективно "работают" в экономике прямые государственные инвестиции и т. д. При этом в бюджетном процессе "высвечиваются" слабые места, "болевые точки" в экономике страны, и Правительство РФ имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики.
Таким образом контрольная функция бюджета не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, она позволяет лишь контролировать степень и формы разумного косвенного воздействия государства на воспроизводственный процесс.
Решение данной проблемы предопределяется эффективностью управления государственным бюджетом, которое, в свою очередь, охватывает как бюджетные отношения между органами власти различных уровней, так и структурные, технические и институциональные аспекты бюджетной системы. Эти две стороны управления бюджетом практически невозможно разделить.
Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т. е. тех государственных услуг, которые на него возложены обществом [9;c.14].
С другой стороны, фискальная функция бюджета не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Для того чтобы повышалась эффективность государственных услуг, недостаточно только наращивать их объемы. В равной степени необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана с распределительной функцией бюджета, однако она имеет свои специфические формы реализации, ибо фискальная политика государства - это политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу.
Бюджетные резервы обеспечивают устойчивость и мобильность бюджетного фонда. Под ними понимается обособленная часть средств бюджетов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как запланированных, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер [19;c.311]. Необходимость создания бюджетных резервов связана с возможными ошибками и просчетами, допущенными в ходе бюджетного планирования, особенно в части планирования трудно предсказуемых основных показателей социально-экономического развития (темпов экономического роста, динамики валютного курса, уровня инфляции, уровня цен на энергоносители и др.); необходимостью ликвидации возникающих диспропорций в процессе исполнения бюджета, а также дополнительными непредвиденными расходами. Бюджетные резервы используются при невыполнении доходной части бюджета в том случае, если невозможно сбалансировать доходы и расходы посредством планового сокращения расходов; для возмещения ущерба, причиненного стихийными бедствиями, а также для покрытия внутригодовых кассовых разрывов.
Основными видами бюджетных резервов являются: резервный фонд Правительства РФ и фонды непредвиденных расходов органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; резервный фонд Президента РФ; резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; оборотная кассовая наличность; свободный остаток средств, образовавшийся на начало текущего финансового года, а также превышение доходов над расходами, образовавшееся в ходе исполнения бюджета [19;c.312]. Различные виды бюджетных резервов имеют различное функциональное назначение. Резервные фонды, фонды непредвиденных расходов, а также свободные бюджетные средства используются в основном на финансирование сверхплановых дополнительных расходов, возникающих в процессе исполнения бюджетов. Оборотная кассовая наличность, образуемая при составлении бюджета за его рамками за счет остатка средств на начало планируемого года, используется для покрытия внутригодовых кассовых разрывов между поступлением доходов и финансированием расходов. Таким образом, она используется временно до фактического поступления запланированных доходов и должна быть восстановлена до конца финансового года.
1.3 Стабилизационный фонд РФ, его сущность
Создание стабилизационного фонда продиктовано чрезмерной зависимостью экономики Российской Федерации (РФ) от мировых цен на нефть и нефтепродукты, необходимостью нейтрализации воздействия внешнеэкономической конъюнктуры на состояние финансов, бюджета, денежно-кредитной политики.
Попытка создать аналог финансового механизма, позволяющего накапливать дополнительные доходы бюджета, вызванные благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, была реализована в законодательстве о бюджете в 2002-2003 гг. путем создания финансового резерва [10;c.32]. Особенность его формирования состояла в том, что в качестве источника финансового резерва не были определены конкретные целевые доходы. Финансовый резерв формировался как разница между объемом доходов федерального бюджета, сформированных при благоприятном и неблагоприятном сценариях развития экономики, и учитывался в составе бюджетного профицита. При этом основными различиями двух сценариев являлись оценки стоимости нефти и газа на мировом рынке.
Формирование финансового резерва преследовало цель сгладить пик выплат по внешнему долгу в 2003 г. Средства финансового резерва направлялись только на погашение государственного долга и замещение источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. Такая конструкция позволяла, с одной стороны, оперативно управлять финансовыми потоками, обеспечить четкое выполнение оригинальных графиков долговых платежей, сокращая при этом расходы на обслуживание государственного долга, однако, с другой стороны, не обеспечивалась достаточная четкость формирования и расходования средств финансового резерва.
В целях совершенствования механизма формирования и использования средств, аккумулированных в бюджете в результате благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, а также снижения зависимости бюджета от изменения мировых цен на нефть в 2004 г., был создан стабилизационный фонд как новый финансовый инструмент, обеспечивающий устойчивость бюджета в среднесрочной перспективе [9;c.143].
Объем финансовых ресурсов Стабилизационного фонда и источники его наполнения представлены в приложении 1.
Рассмотрим цели создания стабилизационного фонда. Состояние экономики и бюджетной системы Российской Федерации во многом определяется внешнеэкономической конъюнктурой. Это связано с сырьевой структурой экономики и экспорта. Удельный вес топливной промышленности в структуре промышленного производства достигает в настоящее время 19,6%. Доля основных видов топливно-энергетических ресурсов в структуре экспорта составляет 55%. Формирование порядка 40% доходов федерального бюджета осуществляется за счет платежей, поступающих от нефтяной, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности [9;c.143].
Таким образом, изменение внешнеэкономической конъюнктуры оказывает влияние как на темпы экономического развития, уровень инвестиций, финансовый результат работы предприятий, так и на бюджетную и денежно-кредитную политику, темпы инфляции, динамику валютного курса рубля, финансовый рынок. При этом возможности Банка России по регулированию денежно-кредитной и валютной политики остаются ограниченными и должны быть дополнены бюджетным механизмом регулирования денежной ликвидности.
Проводимая в последние годы профицитная бюджетная политика позволяла "нейтрализовать" избыточное денежное предложение, вызываемое значительным ростом золотовалютных резервов Банка России, и снижать его влияние на темпы инфляции. Вместе с тем отсутствие четких механизмов изъятия дополнительных доходов бюджета, полученных исключительно благодаря благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, способствовало росту непроцентных расходов бюджета и ослаблению бюджетной политики.
В целях создания эффективно действующего механизма сглаживания негативного воздействия ценовой конъюнктуры на бюджетную и денежно-кредитную политику, накопления резервов бюджета на случай ухудшения конъюнктуры и был создан стабилизационный фонд.
Действие механизма стабилизационного фонда основано на изъятии "сверхдоходов" бюджета и соответственно излишней денежной ликвидности из экономики в периоды высоких цен на основные товары российского экспорта и, наоборот, использования средств фонда в периоды неблагоприятной мировой конъюнктуры в целях компенсации недостатка средств для выполнения бюджетных обязательств и источника денежного предложения [10;c.35].
По своему экономическому содержанию стабилизационный фонд должен накапливать все дополнительные доходы, связанные с благоприятной ценовой конъюнктурой на нефть, т.е. такой, при которой фактическая цена превышает базовую. Зависимость объема Стабилизационного фонда от цен на нефть представлена в приложении 2.
Итак, финансы организуют денежные потоки и обеспечивают потребности предприятий, государства, домашних хозяйств и других субъектов в формировании и расходовании фондов денежных средств. Государственный бюджет является основным финансовым фондом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованных фондов денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства.
2. ФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА, РЕЗЕРВОВ И НУЖД
2.1 Механизм финансирования государственных нужд
Рассмотрим порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями.
Федеральные государственные нужды - это потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ [13;c.99].
Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период. Для обеспечения решения особо важных общегосударственных задач федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ, инициатором которых является Президент РФ.
Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в следующих целях:
1) создания и поддержания государственных материальных резервов РФ;
2) поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ;
3) обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств РФ;
4) реализации федеральных целевых программ [8;c.110].
Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ - поставки продукции для региональных нужд, определяются органами государственной власти субъектов РФ. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей.
Федеральные целевые программы, в которые включены межрегиональные и региональные целевые программы, финансируются за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ, а также за счет привлечения внебюджетных источников [6;c.103]. Разработка федеральных целевых программ организуется федеральными органами исполнительной власти. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ определяется Правительством РФ. При разработке федеральных целевых программ предусматривается:
* решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач;
* согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования;
* комплексность и экономическую безопасность разрабатываемых мероприятий;
* согласованность решения федеральных и региональных задач;
* достижение требуемого конечного результата в установленные сроки.
Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков, которыми могут быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение [6;c.104]. Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях путем заключения государственными заказчиками государственных контрактов. Государственные заказчики могут на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций при их утверждении. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечение федеральных государственных нужд. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.
Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта [13;c.100]. Государственным контрактом предусматривается контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и другой помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.
2.2 Совершенствование организационно-правового порядка государственных закупок
Как уже упоминалось, основной источник финансирования поставок продукции для федеральных государственных нужд - средства федерального бюджета. Объемы финансирования по государственным закупкам, в том числе перечень федеральных целевых программ, указываются в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, который, таким образом, приобретает значение одного из важнейших нормативных источников регулирования государственных закупок товаров (работ, услуг) [6;c.103].
С недавнего времени понятие государственных нужд охватывает и нужды соответствующего федерального органа исполнительной власти в товарах (работах, услугах). К государственным нуждам стали относиться не только публичные, но и нужды государственных органов в товарах (работах, услугах).
Федеральные государственные нужды преимущественно отражаются в федеральных целевых программах, которые во многом определяют социально-экономическое развитие страны. Требования к их разработке, утверждению и реализации предусмотрены в Федеральном законе «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и детализируются в Постановлении Правительства РФ от 26 июня 1995 г. «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» [3].
При отборе проблем для программной разработки должны соблюдаться такие закрепленные в нормативном порядке критерии, как значимость проблемы; невозможность ее решить иными методами, кроме программно-целевого; принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и других мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и др.
Федеральные целевые программы должны предусматривать решение приоритетных задач в различных областях и сферах хозяйствования, согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования, комплексность и экономическую безопасность разрабатываемых мероприятий, согласованность решения федеральных и региональных задач, достижение требуемого конечного результата в установленные сроки. Эти критерии можно рассматривать в качестве принципов разработки программ.
Сочетание публично-правовых и частноправовых начал в правовом регулировании государственных нужд наглядно проявилось в принятом 21 июля 2005 г. Федеральном законе № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), который вступил в силу с января 2006 г. [2]
В соответствии с Законом понятие государственных нужд охватывает все выполняемые государством функции, как внутренние, так и внешние. Денежные средства, предназначенные для удовлетворения государственных нужд должны иметь статус расходных обязательств. Бюджетный кодекс РФ определяет их как обусловленные законом, нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (ст. 6) [1;c.103]. Такое понимание государственных нужд привело не только к стиранию различий между потребностями в товарах, работах, услугах, необходимых для выполнения функций государства, и соответствующими потребностями, необходимыми для обеспечения работы государственных органов, но и к отказу от рассмотрения государственного заказчика в качестве участника государственных закупок, имеющего самостоятельный интерес. Вслед за Бюджетным кодексом РФ (ст. 72) Закон о размещении заказов предусматривает, что государственные контракты заключаются от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 9).
Закон о размещении заказов внес существенные изменения в способы и процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Прежде всего, в Законе впервые определено понятие размещения заказа. До этого формулировка ст. 527 ГК РФ о том, что для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного контракта является обязательным, не вносила ясность в это понятие. Теперь же под размещением заказов понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (ст. 5) [2]. Размещение заказа можно рассматривать как отдельную стадию процесса государственных закупок. Он признается размещенным со дня заключения государственного контракта (ч. 4 ст. 9). Закон установил единый порядок размещения заказов как для государственных, так и для муниципальных нужд.
В отличие от Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», который регулировал только проведение конкурсов, в Законе о размещении заказов предусмотрены и регламентированы различные способы этой процедуры. Во-первых, путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронной форме. Во-вторых, без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя), на товарных биржах). При этом такие способы, как запрос котировок, закупка у единственного поставщика, были предусмотрены в нормативных актах, а проведение торгов в форме аукциона и размещение заказов на товарных биржах стали законодательными новеллами [2]. Закон отдает приоритет проведению торгов в качестве способа размещения заказа (ч. 2 ст. 10).
Теперь предусмотрено проведение совместных торгов при размещении заказов на поставки одноименных товаров, что значительно сэкономит бюджетные средства. Контракт с победителем при этом заключается каждым государственным заказчиком.
Сняты ограничения для иностранных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на участие в государственных закупках. Для них установлен национальный режим, но на условиях равноправия с российскими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в соответствующем государстве, если иное не предусмотрено международным договором или федеральными законами. Правительство РФ может устанавливать запреты и ограничения на допуск товаров (работ, услуг) из иностранных государств в целях размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства.
Закон о размещении заказов позволит предоставлять преимущества в размещении заказов учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов. В силу этого Правительство РФ вправе устанавливать случаи, когда указанным категориям лиц предоставляются преимущества в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15% [6;c.104].
В законе предусмотрена обязанность государственных заказчиков по привлечению к торгам субъектов малого предпринимательства. Однако механизм реализации этих положений не был разработан. Принципиально новых правил, стимулирующих их участие в государственных закупках, Закон о размещении заказов не установил. Так же, как и в прежнем законодательстве, государственные заказчики обязаны размещать заказы у субъектов малого предпринимательства в размере 15% от общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг по перечню, установленному Правительством РФ (исключение составляют случаи размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства) [6;c.104].
Участие субъектов малого предпринимательства в государственных закупках обеспечивается проведением торгов, участниками которых будут только субъекты малого предпринимательства. Поэтому воспользоваться этим правом оказалось достаточно сложно. Так что эффективность выбранного законодателем решения проблемы привлечения субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам, вызывает сомнение.
Обязанность ведения реестров государственных контрактов, возложенная на соответствующие органы исполнительной власти, стала существенной новеллой, призванной обеспечить гласность, прозрачность размещения заказов, исключить факты коррупции и злоупотреблений в сфере государственных закупок. В реестрах должны содержаться все основные сведения о заказчике, исполнителе и условия государственного контракта, включая предмет, цену и срок его исполнении (ст. 18). Эти сведения должны быть размещены и в электронном виде, на официальном сайте уполномоченного органа. Доступность указанных сведений обеспечивается возможностью бесплатно ознакомиться с ними [14;c.66].
Эти законодательные новеллы позволят, как представляется, значительно усовершенствовать процесс государственных закупок и искоренить злоупотребления в этой сфере.
3. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ, ЗАКАЗЫ И РЕЗЕРВЫ, ИХ ЗНАЧЕНИЕ
3.1 Система формирования доходной и расходной части местных бюджетов
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на социальное развитие и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов [9;c.169]. Осуществление государством социальной политики требует больших и материальных и финансовых ресурсов.
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетнойсистемы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.
Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь (трансферты) в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам [16;c.114].
Межбюджетные трансферты являются средством перераспределения средств между бюджетами. Под межбюджетным трансфертом понимаются средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты могут осуществляться в форме дотаций, субвенций, субсидий, взаимных расчетов между бюджетами, бюджетных ссуд и бюджетных кредитов. Следует отметить, что формирование солидной части доходов местных бюджетов осуществляется за счет межбюджетных трансфертов (приложение 3).
В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления из федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:
доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
не мене 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с Государственной программой приватизации;
доходы от сдачи в аренду муниципальной имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;
платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
штрафы, подлежащие отчислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;
не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций);
подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица [16;c.115].
К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе. К ним относятся: часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту Российской Федерации; часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации; часть акцизов на спирт, водку и лекеро-водочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации; часть акцизов на остальные подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по Российской Федерации [17;c.44].
Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из среднего уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов насчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) [17;c.44].
Доходную часть местных бюджетов характеризуют данные приложения 4. Из приведенной таблицы в приложении 4 видно, что по объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов (налог на прибыль (доход) предприятий, подоходный налог с физических лиц). Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами местных органов власти, но и в повышении эффективности производства на подведомственной им территории.
Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти - разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов [1]:
содержание органов местного самоуправления;
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
держание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Направление использования средств местных бюджетов характеризуют данные приложения 5. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие половину всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета РФ на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование - 67% , на здравоохранение и физическую культуру - 55%, социальную политику - 49%, культуру и искусство - 45% [15;c.10].
Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства - 19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи - 40% [15;c.13].
Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находится в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.
Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.
Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах - от 60 до 80%[18; с.24].
В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.
3.2 Проблема финансирования муниципального заказов, резервов и нужд
Реформы последних лет выдвинули в число первоочередных проблем вопросы формирования и функционирования органов местного самоуправления, а в связи с этим - роль и значение местных финансов.
Завершился третий год с начала полномасштабной реализации Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет правовые, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Безусловно, во многом успех реформы местного самоуправления зависит от полноты финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В связи с этим очевидна актуальность проведения анализа исполнения местных бюджетов.
В 2006-2007 гг. в результате положительной динамики роста экономических показателей в регионах и муниципальных образованиях отмечался существенный рост доходов местных бюджетов.
Если в 2006 г. собственные доходы местных бюджетов (без учета субвенций) составили 1084,2 млрд. руб. и выросли по сравнению с 2005 г. на 235,4 млрд. руб. (27,7%), то в 2007 г. их объем составил 1387,2 млрд. руб. с ростом к уровню 2006 г. на 303,0 млрд. руб. (27,9%) [15;c.7].
В 55 субъектах РФ рост собственных доходов местных бюджетов превысил средний уровень по стране. Так, наибольший темп роста отмечается в местных бюджетах Сахалинской области (95,4%), Астраханской области (86,7%), Кабардино-Балкарской Республики (79,2%), Республики Калмыкия (61,5%), Ненецкого автономного округа (61,2%), Волгоградской области (54,7%), Курской области (53,7%), Чувашской Республики (52,4%) и Тульской области (50,7%). Незначительное снижение темпов роста собственных доходов местных бюджетов отмечается в 4 субъектах РФ [15;c.7].
Значительный рост доходов в течение 2007 г. позволил перевыполнить первоначально запланированные показатели местных бюджетов по собственным доходам на 20,9%.
По субъектам РФ исполнение плана собственных доходов местных бюджетов сложилось следующим образом:
- доходы выросли с 20,9% до 50% первоначального плана в 44 субъектах Российской Федерации;
- свыше 50% - в 3 субъектах РФ;
- ниже 20,9% - в 39 субъектах РФ.
В общем объеме поступивших в 2007 г. собственных доходов местных бюджетов налоговые и неналоговые доходы составляют 59,1% (819,2 млрд. руб.), межбюджетные трансферты (без учета субвенций из фондов компенсаций) - 40,9% (568,0 млрд. руб.), в 2006 г. - 58,9% и 41,1%, соответственно [15;c.8].
Весьма актуальным остается вопрос об укреплении доходной и, прежде всего, налоговой базы местного самоуправления. Налоговые доходы местных бюджетов в 2007 г. исполнены в сумме 579,5 млрд. руб. с перевыполнением первоначального плана поступлений на 24,2%, или 62,5 млрд. руб. [16;c.117].
В структуре собственных доходов местных бюджетов в среднем по РФ 41,8% (579,5 млрд. руб.) приходится на налоговые доходы. В 36 субъектах РФ их удельный вес в общем объеме собственных доходов превысил вышеуказанное среднее значение. Наибольшая доля налоговых доходов отмечается в местных бюджетах Тюменской области (78,0%), Республики Хакасия (56,9%), Калужской области (56,2%), Приморском крае (56,0%), Самарской области (54,4%), Курской области (53,6%), Липецкой области (53,5%), Архангельской области (51,8%), Волгоградской области (51,2%), Орловской области (51,2%).
Этот показатель ниже среднего по стране в 48 субъектах РФ. А наименьшая доля налоговых доходов отмечается в местных бюджетах Республики Тыва (24,1%), Республики Дагестан (26,0%), Сахалинской области (27,7%), Кабардино-Балкарской Республики (27,8%), Ивановской области (27,9%) и Чукотского автономного округа (28,3%) [16;c.118].
По сравнению с 2006 г. темп роста налоговых доходов, закрепленных за местными бюджетами на постоянной основе Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, и переданные субъектами РФ дополнительно по единым и дифференцированным нормативам отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в рамках формализованных методик распределения дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов), составляет 24,2%.
Второй основной составляющей доходов местных бюджетов являются межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы РФ.
В структуре доходов местных бюджетов сохраняется значительная доля дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, объем которых в 2007 г. составил 1129,6 млрд. руб., или 57,9% в общем объеме их доходов. По сравнению с 2006 г. указанные поступления в местные бюджеты исполнены с ростом на 27,9% [17;c.45].
В общем объеме межбюджетных трансфертов 49,7% занимают субвенции из региональных фондов компенсаций на исполнение отдельных государственных полномочий РФ и субъектов РФ, делегированных органам местного самоуправления. Объем субвенций местным бюджетам увеличился по отношению к предыдущему году на 28,4% и составил 561,6 млрд. руб.
Доля межбюджетных трансфертов местным бюджетам, связанных с финансовым обеспечением собственных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в общем объеме межбюджетных трансфертов составила 50,5% (568,0 млрд. руб.), с увеличением по отношению к предыдущему году на 27,4% (122,3 млрд. руб.) [17;c.45].
Требование сбалансированности местных бюджетов предполагает не только рост их доходной части, но и разумное снижение расходов. В этих целях немалое значение имеет практика муниципального заказа, в основе которого должны лежать такие социальные нормы, как необходимый минимум обеспеченности населения территории важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими социально значимыми услугами. Муниципальный заказ включает, помимо предметного содержания, также сроки исполнения и качество его выполнения. Требования эффективного управления средствами местных бюджетов предполагают составление сводного проекта муниципального заказа, который включает программы и проекты социально-экономического развития данной территории. При этом надо иметь в виду, что та часть заказа, которая связана с обеспечением нормального функционирования уже действующих муниципальных организаций, финансируется из текущих расходов местного бюджета, а их развитие - из муниципального бюджета развития.
Подобные документы
Понятие, состав, назначение, виды, планирование государственных и муниципальных заказов. Анализ исполнения государственных контрактов в Российской Федерации. Проблема функционирования системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации.
курсовая работа [43,2 K], добавлен 16.03.2012Анализ системы государственных закупок в Санкт–Петербурге в Выборгском районе. Организационные и методические особенности осуществления государственных закупок. Практические предложения по решению проблем в организации закупок для государственных нужд.
дипломная работа [86,8 K], добавлен 18.06.2012Расходы в виде процентов по долговым обязательствам. Расходы на формирование резервов по сомнительным долгам. Списание безнадежных долгов. Расходы на формирование резервов предстоящих расходов, направленных на цели, обеспечивающие социальную защиту.
контрольная работа [21,4 K], добавлен 26.06.2009Специфика структуры государственных расходов. Осуществление и экономическое содержание системы расходов бюджета. Разновидности и методы предоставления средств из бюджета. Состав межбюджетных трансфертов. Динамика государственных расходов в современной РФ.
курсовая работа [990,7 K], добавлен 12.12.2010Нормативно-правовое обеспечение процесса муниципальных закупок. Аукционная (конкурсная) документация. Классификация торгов, проводимых при размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг. Планирование закупок. Размещение муниципальных заказов.
дипломная работа [906,0 K], добавлен 29.08.2012Нормативно-правовые аспекты регулирования муниципальных финансов. Зарубежный опыт. Общая характеристика государственных и муниципальных заимствований в зарубежных странах. Казначейское исполнение местных бюджетов. Отчет об исполнении местного бюджета.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 09.11.2010Понятие и система государственных и муниципальных расходов. Анализ правовых основ, понятие и принципы государственного финансирования. Особенности финансирования в форме капитальных вложений. Общая характеристика сметно-бюджетного финансирования.
курсовая работа [39,2 K], добавлен 11.02.2011Сущность государственного бюджета и его необходимость. Доходы и расходы государственного бюджета. Бюджетный дефицит и управление им. Государственный кредит, его роль в финансовой системе. Характеристика государственных целевых внебюджетных фондов.
курсовая работа [993,3 K], добавлен 13.01.2014Понятие, функции и значение государственного кредита. Порядок предоставления государственных и муниципальных гарантий за счет средств бюджета развития Российской Федерации. Акт о предоставлении государственных гарантий в соответствии с законодательством.
реферат [27,9 K], добавлен 21.11.2010Теоретические основы бюджета государства, социально-экономическая сущность и роль бюджета, экономическое содержание расходов. Основные принципы и методы бюджетного финансирования, анализ основных направлений расходования средств государственного бюджета.
курсовая работа [56,3 K], добавлен 25.12.2009
