К сожалению, приходится констатировать, что в большинстве случаев нынешнее состояние местных бюджетов позволяет финансировать (да и то не в полном объеме и нередко с опозданиями) лишь текущие расходы. На развитие общехозяйственной и социальной инфраструктуры территории средств практически не остается. Однако это не умаляет роль муниципального заказа, который даже в нынешних условиях позволяет, по оценкам экспертов, экономить до 20% бюджетных средств или при тех же затратах получать для населения продукцию, работы и услуги более высокого качества. Но при этом должно соблюдаться одно из основных требований: размещение муниципального заказа следует осуществлять на конкурсной основе. В настоящее время во многих регионах проводятся такие конкурсы (например, на коммунальное обслуживание муниципального жилого фонда, проведение различных ремонтных работ и пр.). Если же данный вид работ или услуг по объективным обстоятельствам может выполнить только одно предприятие («локальная монополия»), то договор с ним должен осуществляться на основе независимого аудита цен, тарифов, объемов и качества предоставляемых услуг [11;c.23].

Проект сводного заказа должен представляться на утверждение представительного органа местного самоуправления вместе с бюджетом. Однако данный путь повышения эффективности использования средств местных бюджетов пока еще не получил необходимого распространения, особенно в районах и городах районного значения. Прежде всего, это связано с отсутствием научно обоснованных нормобслуживания отдельных участков муниципального хозяйства. Кроме того, неполное и с постоянными перебоями финансирование из местного бюджета, а также практикуемые взаимозачеты не позволяют объявить и провести широкий и действительно заинтересованный конкурс предприятий различных форм собственности на выполнение работ (например, подготовка к зиме жилищно-коммунального хозяйства, ремонт учреждений образования в летний период и пр.). По этим и другим причинам заказы, финансируемые из местного бюджета, чаще всего достаются своим организациям, без конкурсной борьбы за выделяемые средства и без предложений их более эффективного, экономного использования [11;c.24]. Видимо, в полной мере возможности муниципального заказа могут быть реализованы лишь в условиях общего подъема экономики и финансовой стабилизации в стране.

Таким образом, финансирование муниципальных расходов, нужд и заказов возможно лишь при стабильном увеличении доходных поступлений в местные бюджеты, а также сбалансированной политики расходования денежных средств, включающей практику муниципального заказа, предусматривающего необходимый минимум обеспеченности населения территории важнейшими социально значимыми услугами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особое положение в финансовой системе принадлежит государственным и муниципальным финансам, что обусловлено их специфическим назначением - обеспечить органы государственной власти и местного самоуправления денежными средствами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций. С помощью государственных и муниципальных финансов органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют регулирование социальных процессов, оказывают влияние на развитие приоритетных отраслей экономики, сглаживают различия в уровне социально-экономического развития отдельных территорий страны, осуществляют финансирование государственных и муниципальных заказов, резервов и нужд.

Под государственными нуждами понимаются потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления ее функций (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств РФ, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых она участвует, либо потребности ее субъектов.

В целях организации работы по выполнению целевых программ и удовлетворению иных государственных нужд определяются государственные заказчики, которые и становятся главными распорядителями бюджетных средств. Целевые программы и государственные заказчики утверждаются Правительством РФ. Для выполнения целевых программ и обеспечения иных государственных нужд заключаются государственные контракты. Совокупность заключенных государственных контрактов представляет собой государственный заказ. Утвержденные целевые программы и иные государственные нужды финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также привлекаемых для выполнения программ внебюджетных источников: взносов участников реализации программ, целевых отчислений от прибыли организаций, заинтересованных в осуществлении программ, средств внебюджетных фондов и других поступлений.

В 2005 г. был принят Федеральный закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который внес существенные изменения в способы и процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Теперь под размещением заказов понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов. Размещение заказа можно рассматривать как отдельную стадию процесса государственных закупок.

Источником финансирования муниципальных заказов и нужд являются доходы местных бюджетов. Формирование стабильной финансовой базы является важнейшим направлением проводимой в Российской Федерации реформы местного самоуправления.

Местные бюджеты - центральное звено местных финансов, в котором мобилизуется основная часть финансовых ресурсов муниципальных образований и за счет средств которого финансируются основные потребности местного сообщества. Формирование местных бюджетов осуществляется посредством мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных перечислений, других доходов местных бюджетов.

Средства местных бюджетов направляются на осуществление расходов по решению вопросов местного значения, находящихся в компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования; по реализации делегированных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий; по осуществлению полномочий, делегированных другими органами местного самоуправления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Омега-М, 2006. - 224 с.

2. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Правовая база «Консультант плюс».

3. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" с изменениями и дополнениями от 24.07.2007 г. // Правовая база «Консультант плюс».

4. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. "О государственном материальном резерве" с изменениями и дополнениями от 12.02.1998 г. // Правовая база «Консультант плюс».

5. Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Правовая база «Консультант плюс».

6. Андреева Л.В. Организационно-правовые вопросы совершенствования системы государственных закупок / Л.В. Андреева // Закон. - 2006 .- N 3 .- С. 102-105.

7. Васильев Ю.Н. Куплю на ваши гроши: современный подход к эффективности системы закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд / Васильев Ю.Н. // Российское предпринимательство. - 2007 .- N1 .- С. 80-83.

8. Выборный В.В. Запасы Родины и правовые основы их накопления / В.В. Выборный // Закон. - 2005 .- N 12 .- С. 109-112.

9. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. - 568 с.

10. Гурвич Е. Формирование и использование Стабилизационного фонда / Е. Гурвич // Вопросы экономики. - 2006 .- N 4 .- С. 31-52.

11. Домбровский А.Н. Резервы доходов и эффективность расходов местных бюджетов / А.Н. Домбровский // Финансы. - 2008 .- N 4 .- С. 21-24.

12. Ефремова Н.Н. Аукционы - основной механизм государственных закупок / Н.Н. Ефремова // Финансы и кредит. - 2008 .- N 1 .- С. 49-55.

13. Зданович Ю.А. Особенности поставки товаров для государственных нужд / Ю.А. Зданович // Закон и право. - 2007 .- N 7 .- С. 99-100.

14. Карпов В.А. Проблемы совершенствования законодательства о размещении заказов для государственных нужд / В.А. Карпов // Финансы и кредит. - 2008 .- N 8 .- С. 64-69.

15. Карчевская С.А. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления / С.А. Карчевская, Д.С. Хворостухина // Финансы. - 2008.- N 4 .- С. 7-13.

16. Коновалова Т.В. Вопросы формирования собственных доходов местных бюджетов / Т.В. Коновалова, Н.Н. Ковригина // Региональная экономика: теория и практика. - 2007 .- N 11 .- С. 114-117.

17. Кузнецова А.Н. Вопросы финансового обеспечения местного самоуправления в России / А.Н. Кузнецова // Региональная экономика: теория и практика. - 2007 .- N 3 .- С. 43-46.

18. Литягин Н.Н. Финансовые проблемы местного самоуправления / Н.Н. Литягин // Финансы. - 2008 .- N 1 .- С. 24-25.

19. Финансы: учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2006. - С.271-424.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Объем финансовых ресурсов Стабилизационного фонда и источники его наполнения, млрд. руб.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Рис. 1 - Цены на нефть и доходы Стабилизационного фонда РФ

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Рис. 2 - Структура местных бюджетов по степени дотационности

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Доходы консолидированного бюджета Белгородской области по основным статьям в 2007 году

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Расходы консолидированного бюджета Белгородской области по основным статьям в 2007 году