Финансовая система Кыргызской республики

ПЛАН

Введение

Глава 1. Особенности формирования финансовой системы Кыргызской республики

1.1 Сущность и необходимость финансов

1.2. Функции финансов

Глава 2. Финансовая система КР

Глава 3. Государственный бюджет

Заключение

Список литературы

Введение

В отличие от других социальных идей и политических ориентаций демократическое правовое государство при верховенстве правового закона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как будущее государственного строя Кыргызстана. Решение этой задачи связано не только с созданием современного законодательства, обеспечением законности деятельности государства и его органов, муниципальной системы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции, независимого правосудия, но с преодолением экономического кризиса и первоочередной задачей в этой связи стоит финансовая стабилизация.

Необходимым условием развития этих процессов является их правовое сопровождение и обеспечение государством - единственной на территории страны политической организации, осуществляющей суверенитет, источник которого - народ Кыргызстана.

Как мы знаем большинство сбережений совершается семейными хозяйствами, а большинство инвестиций осуществляется фирмами, следовательно, необходим некий механизм, осуществляющий перемещение потоков денежных фондов от первых ко вторым. Именно эти механизмы создаются благодаря функционированию финансовых рынков. Финансовые рынки состоят из множества разнообразных «каналов», по которым денежные средства «перетекают» от собственников сбережений к заемщикам. Эти каналы можно подразделить на две основные группы.

К первой группе относятся так называемые каналы прямого финансирования, то есть такие каналы, по которым средства перемещаются непосредственно от собственников сбережений к заемщикам.

Можно выделить две подгруппы способов прямого финансирования. Капитальным финансированием называется любое соглашение, по которому фирма получает денежные средства для осуществления инвестиций в обмен на предоставление права долевого участия в собственности на эту фирму. Наиболее подходящий пример - продажа корпорациями обыкновенных акций.

Еще одна подгруппа способов прямого финансирования - это финансирование путем получения займов; к этой категории относится любое соглашение, согласно которому фирма получает денежные средства для осуществления инвестиций в обмен на обязательство выплатить эти средства в будущем с оговоренным процентом, причем права на долю собственности на фирму кредитор не получает. В этом случае широко известным примером является продажа облигаций. Обыкновенные акции, облигации, а также некоторые другие финансовые инструменты обычно называются ценными бумагами.

Вторая группа каналов финансового рынка - каналы так называемого косвенного финансирования. При косвенном финансировании средства, перемещаются от семейных хозяйств по направлению к фирмам, переходят через особые институты, к числу которых относятся, например, банки, взаимные фонды, а также страховые компании; эти организации называются финансовыми посредниками.

Изучению «финансовой системы» посвящена моя работа.1. Особенности формирования финансовая система Кыргызской республики

1.1 Сущность и необходимость финансов

Финансы являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессе создания и использования денежных средств. Их возникновение произошло в условиях перехода от натурального хозяйства к регулярному товарно-денежному обмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Одним из главных признаков финансов является их денежная форма выражения и отражение финансовых отношений реальным движением денежных средств.

Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей стадиях воспроизводственного процесса - в распределении и обмене.

На второй стадии движение стоимости в денежной форме происходит обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуждением (переходом из рук одних владельцев в руки других) или целевым обособлением (в рамках одного владельца) каждой части стоимости. На третьей стадии распределенная стоимость (в денежной форме) обменивается на товарную форму. Отчуждения самой стоимости здесь не происходит.

Таким образом, на второй стадии воспроизводства имеет место одностороннее движение денежной формы стоимости, а на третьей - двустороннее движение стоимостей, одна из которых находится в денежной форме, а другая - в товарной.

Так как на третьей стадии воспроизводственного процесса происходят постоянно совершаемые обменные операции, не требующие какого-либо общественного инструмента, то финансам здесь нет места.

Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. Поэтому, важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

Финансы существенно отличаются от других экономических категорий, функционирующих на стадии стоимостного распределения: кредита, заработной платы и цены.

Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределения стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается на составляющие ее элементы и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования и конкретизация целевого ее использования тоже происходит на основе финансов.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений, что позволяет выделить финансы из общей совокупности категорий, участвующих в стоимостном распределении. Это происходит вне зависимости от общественно-экономической формации, хотя формы и методы, с помощью которых образуются и используются финансовые ресурсы, менялись в зависимости от изменения социальной природы общества.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования. К преимуществам фондовой формы относятся: возможность теснее увязать удовлетворение любой потребности с экономическими возможностями, обеспечение концентрации ресурсов на основных направлениях развития общественного производства, возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы.

На основании всего вышеизложенного можно дать следующее определение: финансы - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Условием функционирования финансов является наличие денег, а причиной появления финансов служит потребность субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающих их деятельность.

Финансы незаменимы потому, что позволяют приспособить пропорции производства к нуждам потребления, обеспечивая в сфере хозяйствования удовлетворение постоянно меняющихся воспроизводственных потребностей. Это происходит с помощью формирования денежных фондов целевого назначения. Развитие общественных потребностей приводит к изменению состава и структуры денежных (финансовых) фондов, создаваемых в распоряжении субъектов хозяйствования.

С помощью государственных финансов происходит регулирование масштабов общественного производства в отраслевом и территориальном аспектах, защита окружающей среды и удовлетворение других общественных потребностей.

Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. Государство же может, учитывая объективную необходимость финансовых отношений, разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменять различные виды платежей, изменять формы использования финансовых ресурсов и т. д. Государство не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного развития. Оно устанавливает только формы проявления объективно назревших экономических отношений.

Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.

1.2 Функции финансов и дискуссионные вопросы сущности и функций финансов

Сущность финансов как особой сферы распределительных отношений проявляется прежде всего с помощью распределительной функции. Именно через эту функцию реализуется общественное назначение финансов - обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами, используемыми в форме денежных фондов специального целевого назначения.

Объектами действия распределительной функции финансов выступают стоимость валового общественного продукта (в ее денежной форме), а также часть национального богатства (принявшая денежную форму).

Субъектами при финансовом методе распределения выступают юридические и физические лица (государство, предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане), являющиеся участниками воспроизводственного процесса, в распоряжении которых формируются фонды целевого назначения.

С помощью финансов распределительный процесс протекает во всех сферах общественной жизни - в материальном производстве, в сферах обращения и потребления. Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный, территориальный, местный. Финансовому распределению присуща многоступенчатость, порождающая разные виды распределения - внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное.

Финансы, связанные с движением стоимости общественного продукта, выраженной в денежной форме, обладают свойством количественно (через финансовые ресурсы и фонды) отображать воспроизводственный процесс в целом и различные его фазы. Движение финансовых ресурсов, происходящее как в фондовой, так и в нефондовой формах, составляет основу контрольной функции финансов. Поскольку финансы ”пронизывают” все общественное производство, все его сферы и подразделения, все уровни хозяйствования, они выступают универсальным орудием контроля со стороны общества за производством, распределением и обращением совокупного общественного продукта. Благодаря контрольной функции финансов, общество знает о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, экономно и эффективно ли они ими используются и т. д.

Распределительная и контрольная функции - это две стороны одного и того же экономического процесса. Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы могут проявить себя в качестве категории стоимостного распределения.

Инструментом реализации контрольной функции финансов выступает финансовая информация. Она заключена в финансовых показателях, имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

Контрольная функция, объективно присущая финансам, может реализоваться с большей или меньшей полнотой, которая во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в народном хозяйстве. Финансовая дисциплина - это обязательный для всех предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц порядок ведения финансового хозяйства, соблюдения установленных норм и правил, выполнения финансовых обязательств.

В финансовой науке существует ряд дискуссионных вопросов и прежде всего вопрос об экономической природе и границах финансовых отношений. Одни ученые считают, что финансы возникают на второй стадии воспроизводственного процесса - при распределении и перераспределении стоимости общественного продукта; другие рассматривают финансы как категорию воспроизводства в целом, включая в состав финансов также денежные отношения на стадии обмена.

Однако распределение и обмен - это разные стадии воспроизводства, имеющие свои, особые экономические формы выражения. Поэтому более правомерно считать, что разные виды денежных отношений выражаются в различных экономических формах: отношения, связанные с распределением денежной формы стоимости общественного продукта, составляют содержание категории финансов, а отношения, возникающие в процессе товарного обращения на основе систематически совершаемых актов купли-продажи, принимают форму расчетов, осуществляемых посредством денег как всеобщего эквивалента и цены как денежного выражения стоимости.

Тем не менее финансовые отношения, будучи распределительными по характеру, одновременно являются неотъемлемой составной частью всей системы производственных отношений, органически взаимосвязаны со всеми стадиями воспроизводственного процесса и могут оказывать воздействие на них.

Большинство экономистов, разделяющих распределительную трактовку сущности финансов, возражают против ограничения финансов только перераспределительными отношениями, поскольку именно благодаря финансам осуществляется процесс первичного распределения стоимости на отдельные составные части, каждая из которых получает определенное целевое назначение.

К числу дискуссионных относится вопрос о качественных признаках, определяющих специфику финансов как экономической категории. Споры идут в основном о том, включать или не включать в определение финансов такой их признак как императивность. Причем термин ”императивность” трактуется учеными по-разному: одни видят в нем активную роль государства по организации финансовых отношений, другие причину, порождающую функционирование финансов.

Если под императивностью понимается практическая деятельность государства, направленная на организацию финансовых отношений, выработку форм их проявления и использования, то такое употребление термина не вызывает возражений, но ничего не добавляет к характеристике сущности финансов.

Однако в некоторых публикациях императивность трактуется как сущностная черта финансовых отношений. Подчеркивается, что при характеристике категории финансов без данной черты не обойтись, поскольку именно государство создает новые распределительные финансовые отношения, что непосредственной причиной возникновения и развития финансов является деятельность государства и его органов. Подобные утверждения неправомерны, ибо не сама деятельность государства, а объективные потребности общественного развития вызывают существование финансов.

К числу дискуссионных относится также вопрос о функциях финансов. Многие экономисты считают, что финансы выполняют две функции - распределительную и контрольную. Хотя в литературе можно найти утверждения, что финансам, помимо этих двух функций, присущи и другие: производственная (разные авторы называют ее по-разному), стимулирующая, регулирующая и т. д. Но при этом происходит подмена вопроса о функциях финансов вопросом об их роли в общественном воспроизводстве, так как это разные, хотя и взаимосвязанные вопросы. Конечно, финансы играют важную роль в общественном воспроизводстве, с их помощью может стимулироваться эффективное использование факторов производства, регулироваться стоимостные пропорции, обеспечиваться условия для проведения режима экономии и т. д. Однако отождествлять эти результаты, достигаемые благодаря функционированию финансов, с их функциями неправомерно.

Некоторые авторы не признают распределительной функции финансов, считая, что она не выражает их специфику, поскольку процессы стоимостного распределения обслуживаются разными экономическими категориями. Но сторонники распределительной функции отнюдь не считают, что она порождена самим фактом функционирования финансов на второй стадии воспроизводственного процесса, а наоборот, они связывают ее со специфическим общественным назначением финансов, подчеркивая, что ни одна другая категория, действующая на стадии стоимостного распределения, не является столь ”распределительной”, как финансы.

Некоторые экономисты считают, что финансам присущи три функции: формирование денежных фондов (доходов), использование денежных фондов (доходов) и контрольная. Однако первые две, хотя реально существуют, но они больше напоминают механизм реализации распределительной функции, чем самостоятельный способ действия категории финансов.

Наличие дискуссионных вопросов обуславливает необходимость дальнейшей разработки теоретических проблем сущности и функций финансов. Более глубокое знание экономической природы финансов и присущих им свойств позволит активнее разрабатывать пути лучшего использования данной категории в практике хозяйствования, научно обосновывать меры, направленные на финансовое оздоровление экономики и совершенствование системы финансовых взаимосвязей.

2. Финансовая система КР

Имея ввиду финансовую систему, рассматривается вся совокупность финансовых отношений, как система, в которой выделяются отдельные сферы и звенья финансовых отношений.

Наиболее крупными подразделениями финансовой системы являются сферы финансовых отношений. Большинство выделяют 3 сферы:

государственные финансы ;

страхование ;

финансы предприятий и организаций народного хозяйства ;

Ведущее место в системе финансовых отношений занимают государственные финансы, т.к. они аккумулируют и перераспределяют большую часть финансовых ресурсов страны. Особо сильное влияние оказывается и на остальные сферы финансовых отношений, а для некоторых отраслей - это основной источник, обеспечивающий их функционирование - отрасли непроизводственной сферы.

Исходная сферой системы финансовых отношений являются финансы предприятий и организаций, т.к. эта сфера ближе всего расположена к производственным отношениям. Именно здесь создаются первичные финансовые ресурсы, которые затем распределяются по различным каналам финансовой системы. Эти сферы имеют наибольший потенциал воздействия на производство.

Страхование выделено в отдельную группу в силу специфики страховых отношений, включающих механизм формирования фондов страховых организаций, их использование методами, отличными от применяемых в других сферах финансовых отношений.

Каждой сфере финансовых отношений соответствуют свои денежные фонды, которые формируются и используются с помощью этих финансовых отношений, а также органы, осуществляющие управление финансовыми отношениями. Поэтому финансовая система включает не только совокупность финансовых отношений, но и денежные фонды, и органы управления, отсюда определение :

Финансовая система - совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с ними денежных фондов и органов управления финансами.

Внутри каждой сферы финансовой системы выделяются отдельные звенья. В составе госфинансов обычно выделяют 3 звена :

бюджетная система;

внебюджетные фонды;

государственный кредит.

Каждое из звеньев в соответствии современному гос. устройству Кыргызской Республики подразделяется на 2 уровня, соответствующие уровням государственной власти.

Бюджетная система : республиканский бюджет + местные бюджеты (самая многочисленная часть бюджетной системы).

Бюджетная система - самое крупное звено госфинансов, в которой аккумулируется основная часть налоговых поступлений, через нее осуществляется финансирование важнейших направлений государственной политики (расходы, связанные с содержанием государственных органов власти, оборону, экономические и социальные цели).

Внебюджетные фонды подразделяются на 3 уровня государственной власти. Их основное назначение в КР в настоящее время - решение социальных задач (содержание нетрудоспособных, оказание помощи безработным, финансирование жизненно важных расходных статей. Выделяют несколько звеньев :

Социальный фонд КР;

Обязательные фонды медицинского образования;

В отдельные годы до 2/3 всех поступлений приходится на эти фонды. Исключительная особенность внебюджетных фондов - то, что они осуществляют финансирование ограниченного круга целей по сравнению с бюджетными фондами.

Государственный кредит - объединяет в себе специфические финансовые отношения, существующие для мобилизации государством дополнительных финансовых ресурсов, а также предоставления средств предприятиям, организациям, другим государствам на условиях срочности, платности, возвратности. В основном государственный кредит - это финансовые отношения, связанные с использованием, мобилизацией дополнительных финансовых ресурсов для бюджетной системы.

В сфере страхования финансовые отношения возникают по поводу формирования страховых фондов, засчет страховых взносов, уплачиваемых страхователю с целью возмещения ущерба, возникающего у участников страхования при наступлении страховых случаев. Страхование объединяет большое количество отношений, отсюда разделение на звенья :

социальное страхование ( объект - потеря доходов и дополнительные расходы населения в результате потери трудоспособности, безработицы, а также в связи с материнством и др. выплаты)

медицинское страхование ( финансовые отношения, возникающие по поводу возмещения затрат на оказание медицинской помощи застрахованным гражданам - предоставление помощи в натуре, а оплачивает страховая компания медпредприятию - производителю).

личное страхование ( связано со страхованием жизни и здоровья граждан - т.е. страхуется только свое здоровье - учитывается та сумма, в которую оценивается ваша жизнь).

имущественное страхование ( объект - имущество физических и юридических лиц; гибель, повреждение, пропажа - все это может быть основанием для выплаты страхового взноса. Это самое древнее звено).

страхование предпринимательских рисков ( объект - убытки. недополученная прибыль, дополнительные расходы, возникшие в результате хозяйственной деятельности застрахованного предприятия).

страхование ответственности ( объект - ущерб, нанесенный застрахованным третьим лицам (“физики и юрлица”) - например, страхование гражданской ответственности владельца транспортных ср-в).

Финансы предприятий и организаций - очень большая сфера финансовых отношений. Точно систематизировать эту совокупность достаточно сложно. Классификация производится по ряду признаков :

Отдельные звенья финансовых отношений в зависимости от форм собственности и ОПФ хоз-ва. Выделяют финансы товариществ, обществ, госпредприятий, учреждений, общественных организаций, общественных фондов.

В зависимости от степени централизации :

финансы предприятий;

финансы объединений, корпораций, холдингов, ФПГ;

финансы министерств и ведомств ( здесь речь идет о фактических отношениях, связанных с формированием и использованием на основе централизованного распределения финансовых ресурсов по фондам).

финансы филиалов, дочерних предприятий.

Отраслевой признак : финансы промышленных, с/х, транспортных предприятий. Отраслевые особенности - большое влияние (е.g., обязательно создание резервного фонда в таких отраслях, как с/х и др. сезонные работы).

В зависимости от характера хоз. деятельности выделяют некоммерческие и коммерческие (1. Главная цель - прибыль 2. Она распределяется между учредителями) финансы предприятий и организаций.

Между отдельными звеньями существуют тесные взаимосвязи.

Госфинансы и финансы предприятий и организаций - при уплате налогов, выплате отчислений во внебюджетные фонды, покупке государственных ЦеБу, дающих дополнительные поступления финансовых ресурсов в госсферу из сферы предприятий и организаций. С другой стороны - выделение средств на содержание некоммерческих организаций; в ограниченных размерах бюджетные средства предоставляются коммерческим организациям, прежде всего государственным, на развитие, капвложения, на покрытие убытков некоторых государственных коммерческих организаций (угольная пр-сть, Ж-К хозяйство); также погашение госзаймов, размещенных среди предприятий и организаций - дополнительные источники средств для развития последних.

Госфинансы и страхование - уплата в бюджет налогов страховыми компаниями.

Страхование и финансы предприятий - уплата страховых взносов предприятиями и организациями и уплата страховых возмещений.

Внутри каждой сферы также существуют финансовые отношения. Например, внутри бюджетной сферы осуществляется предоставление средств из одних бюджетов в другие для сбалансирования бюджетов, предоставления финансовой помощи более экономически слабым бюджетам. Реально просмотреть и связь бюджета с внебюджетными фондами - Соц. Фонд получает из бюджета деньги для выплаты пенсии военнослужащим, а многие внебюджетные фонды размещают свои свободные ресурсы в государственные ЦеБу - привлечение части фондов. Внутри финансов предприятий - покупка ЦеБу одного предприятия у другого, участие в образовании предприятия в качестве учредителя. выплата неустоек, образовавшихся в результате взаимных расчетов.

Между коммерческими и некоммерческими организациями - очень много социально-культурных учреждений состоят на балансе крупных предприятий, а в недавнем прошлом были широко распространены и градообразующие предприятия. Эти учреждения функционируют засчет прибыли предприятий-гигантов, засчет их коммерческой деятельности. Финансовые отношения - плата за аренду имущества и оборудование.

3. Государственный бюджет

В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее - бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц. Бюджет - это сбалансированная смета, роспись денежных доходов и расходов на определенный период.

Структура бюджетной системы значительной мерой зависит от государственного устройства страны. Так страна с федеральным устройством имеет федеральный (государственный) бюджеты составных частей федерации (штатов, земель, кантонов, республик), а также местные бюджеты (районов, городов, сел - в зависимости от административного разделения). Например, в США центральное место принадлежит бюджетам штатов, а общегосударственные функции (оборона, внешние связи, общее управление) удовлетворяются за счет федерального бюджета. В государстве без федерального разделения есть только государственный и местные бюджеты. В Кыргызстане по структуре бюджетная система состоит из республиканского бюджета и бюджетов административно - территориальных единиц.

Государственный бюджет - наибольший централизованный денежный фонд государства, который находится в распоряжении правительства. В государственном бюджете концентрируется большая часть валового национального продукта. Он играет невероятно важную роль в обеспечении эффективного функционирования всех составляющих частей хозяйственного механизма, в определении балансовых связей всех ценностных показателей социально - экономического развития и соблюдения пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов. Бюджетные средства направляются на государственное управление, народное хозяйство, социально - культурные мероприятия, оборону, поддержку и развитие науки. Государственный бюджет и местные бюджеты всех уровней составляют финансовую основу для объединения общегосударственных и региональных интересов.

Центральное место бюджета в финансовой системе, прежде всего, объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода. В странах с развитой рыночной экономикой через бюджет перераспределяется почти половина национального дохода.

Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил, коренное реформирование всей финансовой системы Кыргызстана и ее основного звена -- бюджетной системы. В настоящее время новая бюджетная система Кыргызстана находится в стадии становления, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между республиканскими и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления.

Существует серьезное отставание теоретических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современного Кыргызстана. Это вызывает и чисто практические трудности, возникающие в ходе осуществления бюджетного процесса в принципиально новых для Кыргызстана условиях.

Решение проблем, связанных с формированием и использованием бюджетов всех уровней, во многом обеспечивает и снятие социальной напряженности в стране. Поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня представлять в деталях, как формируются и исполняются бюджеты, как действует налоговый механизм.

А сейчас я хотел бы поподробней остановится на государственном бюджете. Согласно ст.1 Закона КР «Об основных принципах бюджетного права в КР» от 11.06.99г. бюджетную систему КР составляют самостоятельные республиканский и местные бюджеты включаемые в государственный (консолидированный) бюджет КР.

Основой самостоятельности бюджетов является наличие установленных законодательством КР собственных источников доходов у всех звеньев бюджетной системы.

Вмешательство вышестоящих органов в процесс разработки и утверждения бюджетов местными кенешами и айыл окмоту не допускаются за исключением случаев, связанных с соблюдением местными кенешами утвержденных кенешами вышестоящего территориального уровня нормативов отчислений от общегосударственных налогов и других доходов, а также размеров грантов.

Вмешательство вышестоящих органов в процесс исполнения утвержденных местными кенешами бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Согласно ст.З Государственный (консолидированный) бюджет КР сосредоточивает в себе часть валового внутреннего продукта (ВВП) государства, является основным финансовым планом образования и использования фонда его денежных средств и представляет собой сметы доходов и расходов соответствующих органов государственной власти,

При распределении доходов между отдельными бюджетами нужна гибкость, позволяющая перераспределить доходы госбюджета КР между входящими в его состав бюджетами. чтобы каждый бюджет был обеспечен средствами, покрывающими все отнесенные на него расходы. Эту задачу решает бюджетное регулирование, то есть процесс ежегодного планового распределения доходов от регулирующих источников между различными бюджетами с целью бездефицитного сбалансирования каждого отдельного бюджета.

Каждому отдельному бюджету ежегодно выделяется сверх твердо закрепленных за ним доходов необходимая часть от регулирующих, то есть ежегодно распределяемых доходов.

Закон КР « Об основных принципах бюджетного права в КР » от 11 июня 1998 г. определяет перечень доходов, закрепленных за республиканским бюджетом с одной стороны и местными бюджетами с другой.

Так, согласно ст. 32 названного закона в республиканский бюджет включаются:

1. налог на добавленную стоимость (НДС);

2. акцизный налог на импортную продукцию:

3. налог за пользование автомобильными дорогами, взимаемый с юридических лиц;

4. импортные и экспортные таможенные пошлины,

5. отчисления для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

6. отчисления на развитие и воспроизводство минерально - сырьевой базы;

7. проценты по кредитам (ссудам), выдаваемым из республиканского бюджета;

8. государственная пошлина, взимаемая органами арбитражного суда и органами внутренних дел за реализацию паспортов;

9. поступления от реализации общегосударственных денежно-вещевых лотерей;

10. другие неналоговые платежи, поступающие в республиканский бюджет в виде сборов, платежей, доходов и санкций согласно закону КР « О неналоговых платежах»;

11.доходы бюджетных учреждений и организаций республиканского подчинения от специальных средств, включаемые в доходную часть республиканского бюджета в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 19 настоящего закона;

12. официальные трансферты, гранты, а также другие поступления, зачисляемые в республиканский бюджет в размере, предусмотренном законодательством КР,

В случае изменения налогового законодательства в указанный в настоящей статье перечень налогов и других доходов республиканского бюджета вносятся соответствующие уточнения.

В местные бюджеты включаются доходы;

* Земельный налог;

* Арендная плата за землю;

* Государственная пошлина в размерах, установленных законодательством КР (за исключением взимаемой органами арбитражного суда и органами внутренних дел за реализацию паспортов);

* Местные налоги и сборы в соответствии с разделом VIII « Местные налоги и сборы в Налогового кодекса КР.

* Неналоговые платежи, поступающие в местные бюджету в виде сборов, платежей, доходов и санкций согласно закону КР « О неналоговых платежах";

* Доходы бюджетных организаций местного подчинения от специальных средств, включаемые в доходную часть местных бюджетов в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 19 настоящего закона,

Часть земельного налога, налога за оказание платных услуг населению и с розничных продаж может централизоваться в местных бюджетах вышестоящего территориального уровня,

Местные кеиеши вышестоящего территориального уровня вправе устанавливать нормативы отчислений для кенешей нижестоящего уровня по другим налогам и доходам, полностью зачисляемым в их бюджеты в соответствии с этой статьей.

Таким образом, распределение доходов и расходов в бюджетной системе должно быть подчинено решению двух основных задач:

во-первых, наделить Кыргызскую Республику, каждую ее область и орган местного самоуправления таким объемом бюджетных средств, который обеспечил бы выполнение соответствующими органами власти возложенных на них функций; во-вторых определить такие бюджетные расходы КР, ее областей и органов местного самоуправления, которые соответствуют сферам их ведения.

Принципы распределения доходов и расходов между бюджетами разного уровня:

1. централизованное регулирование;

2. максимально возможное сбалансирование бюджетов;

3. подведомственность и значимость финансируемых объектов

(мероприятий)

4 территориальность в зачислении доходов;

5. самостоятельность властей республики и органов местного самоуправления в распределении отдельных видов доходов.

Принцип централизованного регулирования в распределении доходов и расходов между бюджетами выражается в установлении республиканским законодательством общих основ, определяющих систему доходов и расходов разного уровня, порядок утверждения нормативов отчислений от регулирующих источников доходов; условия использования заемных средств бюджетов; распределение различных видов доходов между бюджетами разного уровня и т.д.

Принцип максимально возможного сбалансирования бюджетов осуществляется в условиях хронического бюджетного дефицита через специально разработанную систему мер, направленных на устранение (уменьшение ) дефицита бюджетов.

Принцип подведомственности и значимости финансируемых объектов (мероприятий ) означает, что из бюджетов финансируются объекты и мероприятия, относящиеся к предмету ведения органов власти соответствующего уровня. Так, из республиканского бюджета финансируются объекты, находящиеся в республиканской собственности, и мероприятия республиканского значения; из бюджетов другого уровня - объекты, находящиеся в собственности соответствующего административно-территориального образования, и мероприятия того же значения.

Принцип территориальности в зачислении доходов применяется при формировании местных бюджетов. Согласно этому принципу предприятия, функционирующие на территории органов местного самоуправления, независимо от своей подчиненности (подведомственности) обязаны производить отчисления от получаемых доходов в бюджет этой территории. Кроме того, принцип территориальности проявляется в том, что закрепление дохода за бюджетом того или иного уровня законодательство связывает с местом нахождения или местом проживания платежника или его объекта обложения.

Принцип самостоятельности областей и органов местного самоуправления в распределении отдельных видов доходов заключается в том, что законодательство КР, определяя виды доходов, поступающих в бюджеты областей и местные бюджеты, оставляет за органами представительной власти областей и органами местного самоуправления право определять порядок распределения отдельных видов доходов между своим бюджетом и нижестоящими бюджетами.

Бюджетные права являются неотъемлемым элементом правового статуса любого субъекта бюджетного права. Через систему этих прав определяется участие субъектов в формировании бюджетной системы и их взаимоотношения в осуществлении бюджетной деятельности.

Одной из характеристик особенностей термина "бюджетные права" является совпадение его юридического содержания с названием. С точки зрения юридического содержания под бюджетными правами понимаются не только права в "чистом" их виде, которые субъект может реализовать, а может и не реализовать, но и юридические обязанности в области бюджета, то есть бюджетные полномочия в целом, ( в литературе имеются и другие точки зрения. Так, в работе Н И, Химичевой "Субъекты советского бюджетного права" обстоятельно анализируются взгляды ученых на соотношение терминов "бюджетные права" и "бюджетная компетенция").

Бюджетные права - это полномочия различных субъектов бюджетного права. Эти полномочия выражаются в праве получать определенные бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет, используя предусмотренные им ассигнования, Бюджетные права КР реализуются органами государственной власти: Жогорку Кенешем, Президентом , Правительством, Министерством финансов.

Бюджетные права административно-территориальных подразделений реализуется соответствующими органами местного самоуправления.

2. Основные бюджетные права конкретизируются в разнообразных полномочиях органов власти и управления, которые практически и реализуют бюджетные права КР и местных кенешей, Основы бюджетных прав определяются Конституцией КР (ст.11). Особо следует остановиться на законе КР " Об основных принципах бюджетного права в КР" от 11 июня 1998 г.

Этим законом устанавливаются:

1) основополагающие принципы построения бюджетной системы и бюджетного устройства в КР, в соответствии с которым каждый орган власти вплоть до аильных и поселковых кенешей, айыл окмоту имеет свой самостоятельный бюджет;

2) система доходов и направления расходов между отдельными бюджетами, входящими в бюджетную систему КР;

3) продолжительность бюджетного периода в один календарный год - от 1 января до 31 декабря включительно;

4) порядок составления, рассмотрения и утверждения Государственного бюджета КР;

5) порядок исполнения Государственного бюджета КР и утверждения отчета о его исполнении,

Закон определяет назначение республиканского бюджета, конкретизирует состав его доходов и направление расходов, правовые основы республиканского бюджета и местных бюджетов: назначение этих бюджетов; их доходная база и направление расходов; права республики и местных органов власти по составлению, утверждению и исполнению своих бюджетов. Эти права служат важнейшим показателем и гарантией суверенитета КР.

Итак, законодательство закрепляет следующие группы бюджетных прав КР:

I в области бюджетного устройства :

1. устанавливать виды бюджетов, порядок и принципы объединения их в единую систему;

2. определять порядок установления доходных источников, используемых для формирования всех бюджетов, устанавливать их состав и порядок распределения между бюджетами;

3. устанавливать основные направления бюджетных расходов и принципы разграничения расходов в бюджетной системе КР;

II в области Государственного бюджета КР:

разрабатывать и утверждать Госбюджет Кыргызской Республики;

2. организовывать его исполнение;

3. определять порядок кассового исполнения Госбюджета КР;

4. составлять и утверждать отчет об исполнении Госбюджета КР;

3 в области контроля:

1. осуществлять финансовый контроль за соблюдением местными кенешами, министерствами и ведомствами бюджетного законодательства КР и предписаний других республиканских правовых актов по бюджетным вопросам

Согласно ст. 42 Закона КР "Об основных принципах бюджетного права в КР " от 11 июня 1998 г. Жогорку Кенеш КР рассматривает представленный Правительством КР проект республиканского бюджета, заключения постоянных комитетов и комиссий ЖК КР и принимает закон КР о республиканском бюджете на соответствующий год в срок не менее чем за один месяц до начала нового бюджетного года.

Закон КР о республиканском бюджете :

а) утверждает:

1) республиканский бюджет КР в общей сумме доходов и в общей сумме расходов с выделением бюджета текущих расходов и бюджета развития, а также предельный размер дефицита бюджета либо размер превышения доходов над расходами (профицит);

2) внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета;

3) нормативы отчислений от налога на прибыль, акцизного налога на внутреннюю (местную) продукцию, подоходного налога с физических лиц и других общегосударственных доходов, предусмотренных законодательством КР, в бюджеты областей и города Бишкек;

4) размеры категориальных, выравнивающих и стимулирующих (долевых) грантов в разрезе областей и города Бишкек,

5) размеры оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету на конец года;

6) определяет,

1} источники формирования доходной части республиканского бюджета по каждому доходному источнику;

2) расходы республиканского бюджета по направлениям и статьям расходов.

Закон КР о республиканском бюджете вступает в действие после принятия ЖК КР и подписания Президентом КР.

Правительство КР рассматривает (ст,40) проект республиканского бюджета, замечания к нему и представляет в ЖК КР за 4 месяца до начала соответствующего финансового года. Он включает следующие показатели:

1) проект республиканского бюджета в общей сумме доходов, с выделением каждого доходного источника, и в общей сумме расходов, с выделением расходов:

- государственные услуги общего назначения (в том числе на исполнительные и законодательные органы, финансовую и налогово-бюджетную деятельность, внешнеполитическую деятельность, фундаментальные научные исследования, общее планирование и статистические службы, прочие государственные услуги общего характера и прочие услуги общего назначения, не отнесенные к другим категориям);

-на оборону;

-на финансирование мероприятий Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне;

-на общественный порядок и безопасность:

-на образование;

-на здравоохранение;

-на социальное страхование и социальное обеспечение;

-на жилищно-коммунальное хозяйство;

-на организацию отдыха и культурную деятельность;

-на топливно-энергетический комплекс;

-на сельское и водное хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, охоту;

-на горнодобывающую промышленность и минеральные ресурсы (за исключением топлива), обрабатывающую промышленность, строительство (в том числе на геологоразведочные работы);

-на транспорт и связь (в том числе на автодорожный, водный, железнодорожный и воздушный транспорт, трубопроводы и прочие системы транспортировки);

-на прочие услуги, связанные с экономической и административной деятельностью,

-на расходы, не отнесенные к основным группам. Алымкулов С, Бюджетное право, Б, 1995 г. Стр. 56

Показатели расходов отражаются с выделением расходов, осуществляемых за счет специальных средств бюджетных учреждений, и основных статей расходов в соответствии с экономической и административной классификацией государственных расходов и ссуд за вычетом погашения в составе основных групп, групп и подгрупп расходов, В общих показателях расходов бюджета выделяются бюджет текущих расходов и бюджет развития;

2) предельный размер дефицита республиканского бюджета, внутренние и внешние источники его финансирования;

3) нормативы отчислений в бюджеты областей и города Бишкек от налога на прибыль, акцизного налога на внутреннюю (местную) продукцию, подоходного налога с физических лиц и других общегосударственных налогов и платежей, предусмотренных законодательством КР;

4) размеры категориальных, выравнивающих и стимулирующих (долевых) грантов в разрезе областей и города Бишкек;

5) размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету на конец года.

Министерство финансов КР:

1) поручает кассовое исполнение бюджета Центральному казначейству Минфина КР и его региональным отделениям через банки-агенты (ст.10;43),

2) ежегодно определяет конкретный срок завершения операций по бюджету;

3) утверждает единую классификацию доходов и расходов бюджета для республиканского и местного бюджетов (ст,14);

4) обеспечивает поступление всех предусмотренных по бюджету доходов, эффективное и целевое расходование бюджетных средств (ст. 44). Контролирует и ежемесячно анализирует ход исполнения республиканского бюджета и по итогам каждого квартала представляет на рассмотрение Бюджетной комиссии Правительства КР информацию по его исполнению, а также конкретные предложения по более полной мобилизации доходов и повышению эффективности исполнения бюджетных ассигнований.

3. Одной из составных частей Государственного бюджета КР являются местные бюджеты. К ним законодательство относит бюджеты административно-территориальных единиц, то есть бюджеты областей, города Бишкек районов, городов, районов в городах, аилов и поселков, которые реализуются соответствующими органами местного самоуправления местными кенешами. Круг бюджетных прав местных кенешей по действующему законодательству заключается в основном в следующем.

1. Право на утверждение соответствующего местного бюджета.

Местный кенеш может увеличивать общую сумму доходов и расходов данного бюджета, установленную вышестоящим органом государственной власти, первого объективного критерия классификации финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы: финансы предприятий, учреждений и организаций; страхование; государственные финансы.

Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот критерий позволяет выделить в сфере финансов предприятий (учреждений, организаций) такие звенья, как финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах; финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность; финансы общественных объединений. В страховой сфере, где характер деятельности субъекта предопределяет специфику объекта страхования, в качестве звеньев выступают: социальное страхование, имущественное и личное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков. В сфере государственных финансов - соответственно, государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит.

Каждое звено финансовой системы в свою очередь подразделяется на подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов предприятий, функционирующих на коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности, могут быть вычленены финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных предприятий и т. д., а в зависимости от формы собственности - финансы государственных предприятий, кооперативных, акционерных, частных и др. Отраслевые и экономические особенности предприятий, функционирующих на коммерческих началах, оказывают существенное влияние на организацию финансовых отношений, состав формируемых денежных фондов целевого назначения, порядок их образования и использования.

Одним из главных звеньев финансовой системы является государственный бюджет. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть национального дохода, перераспределяемого финансовыми методами. В этом звене сосредотачиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении расходы. Бюджет тесно связан с другими звеньями финансовой системы, выступает координирующим центром и оказывает им необходимую помощь в форме бюджетных дотаций, субсидий, субвенций, гарантий, обеспечивая более или менее нормальное функционирование остальных звеньев финансовой системы.

Основные причины бюджетного кризиса заключаются в значительном снижении доли доходов бюджета из-за сокращения валового внутреннего продукта и сохранения неэффективной структуры расходов бюджета, их частого не целевого использования, промедления с давно назревшими реформами сфер бюджетного финансирования.

Оздоровление государственного бюджета необходимо осуществлять по трем основным направлениям:

* увеличение его доходной базы;

* реструктуризация расходной части бюджета;

* упорядочение бюджетных процедур.

Список литературы

1. Финансы. Под ред. В.М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 1995

2. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л.А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997

3. Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М. И. Ткачук - Минск, Высшая школа, 1995

4. Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления // Российский экономический журнал, № 10, 1996

5. Добиться стабильности финансовой системы (интервью с А.Я.Лившицем) // Финансы, № 9, 1996

6. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики, № 8, 1995

7. Лившиц А.Я. Основные ориентиры финансовой политики // Финансы, №1, 1997

8. Павлова Л. Бюджетное финансирование и проблема государственного долга // Экономист, № 4, 1996

9. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М., Финансы и статистика, 1996