Финансовое планирование на государственном уровне
Понятие и принципы финансового планирования. Роль бюджетов в системе финансовых планов. Планирование централизованных финансов. Разработка перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета. Совершенствование методов бюджетного планирования.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.11.2009 |
| Размер файла | 51,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
- Содержание
- Введение
- Глава 1. Сущность и методы финансового планирования
1.1 Понятие и принципы финансового планирования
1.2 Цели, этапы и методы финансового планирования
1.3 Роль и значение бюджетов в системе финансовых планов
1.3.1 Бюджетное устройство и бюджетная система
1.3.2 История бюджетной системы России
1.4 Бюджетное планирование, его сущность и задачи
Глава 2. Планирование централизованных финансов
2.1 Сводное финансовое планирование
2.2 Бюджетное прогнозирование
2.3 Разработка перспективного финансового плана
2.4 Разработка проекта федерального бюджета
2.5 Совершенствование методов бюджетного планирования
Глава 3. Основные направления финансового планирования на период 2009 - 2011 годов и на дальнейшую перспективу
3.1 Гарантии финансовой устойчивости - грамотная бюджетная стратегия
- Заключение
- Список литературы
- Введение
- Создание и поддержание социальной, политической и экономической стабильности -- одна из целей внутренней политики российского государства. Но если в середине 90-х годов она в большей степени понималась как финансовая стабилизация, то в настоящее время речь идет об устойчивости всей социально-политической системы и об устойчивом экономическом росте. Достижение социально-экономической и политической стабильности означает возможность для всех экономических субъектов -- предприятий, финансовых организаций, государственных органов, домашних хозяйств -- планировать свою деятельность вперед на достаточно продолжительный период времени.
- В современных условиях, когда все более остро встают проблемы контроля расходования средств государственного бюджета, выбора разумной финансовой политики и сокращения доли государственного сектора в экономике, правительства многих развитых стран, существенно реформировали бюджетный процесс. Одной из составляющих таких реформ во многих странах стало внедрение среднесрочного (как правило, от 3 до 10 лет) финансового планирования в бюджетный процесс. Планирование бюджетных расходов очень актуально в наше время, т.к. является связующим звеном между политическими, управленческими и экономическими процессами.
- Хочется отметить, что вопросы государственных финансов, государственного и территориальных бюджетов, денежного обращения в стране всегда были в сфере научных и практических интересов российских экономистов. Первой крупной работой по вопросам государственного бюджета, упорядочения его доходов и расходов следует считать подготовленный в 1809г. М.М. Сперанским «План финансов», который стал программой преобразования российских финансов и оказал большое влияние на их развитие в будущем. В 1818 г. появилась работа декабриста Н.И. Тургенева «Опыт теории налогов», которая положила начало российской науке о государственных финансах.
- Наибольшее количество работ по этой проблематике вышло во второй половине XIX в. -- начале XX в. В их числе:
- Е. Ф. Канкрин. Краткое обозрение Российских финансов;
- Л. И. Печорин. Исторический обзор государственных доходов и расходов;
- И.Х. Озеров. Русский бюджет и др.
- В настоящее время проблемы финансового планирования в рыночных условиях рассматривается в ряде работ российских авторов, например: работы Гранберга А., Зубаревич Н., Ильиной Р. и др. Однако специалисты считают, что вышеуказанная тема недостаточно полно и глубоко исследована. Большинство отечественных публикаций ограничивается рассмотрением проблем финансового планирования на уровне муниципальных образований, причем акцент делается на выборе стратегии развития муниципальных образований, а методологические вопросы среднесрочного финансового планирования как инструмента реализации стратегии развития не рассматриваются. Зарубежный опыт финансового планирования в отечественных публикациях освещен слабо, хотя в зарубежной литературе эта проблема рассматривается очень широко (например, в работах таких авторов как Кэйвено Дж., Килш Дж., Мартинес X.).
- Целью данной курсовой работы является: определить сущность и проанализировать методы финансового планирования на современном этапе.
- В рамках данной работы были поставлены следующие задачи:
- 1. Определить сущность и проанализировать методы финансового планирования, рассмотреть этапы формирования государственного бюджета, его историю, дать определение бюджетного устройства и бюджетной системы.
- 2. Проанализировать финансовое планирование на государственном уровне: рассмотреть сводное финансовое планирование; бюджетное прогнозирование; этапы разработки перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета; совершенствование методов бюджетного планирования.
- 3. Рассмотреть основные направления финансового планирования на период 2009 - 2011 г.г.: основные цели бюджетной политики; бюджетную стратегию.
- Глава 1. Сущность и методы финансового планирования
1.1 Понятие и принципы финансового планирования
В процессе финансового планирования, одного из функциональных элементов управления финансами, субъекты хозяйствования, органы государственной власти и местного самоуправления оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объёма, направление наиболее эффективного использования. При этом задаются пропорции формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов с целью достижения и поддержания сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения решаемых экономических и социальных задач.
Планирование - это целенаправленная деятельность государства, хозяйствующих субъектов по определению перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей и предприятий всех форм собственности.
Финансовое планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями по планомерному формированию и использованию денежных доходов, накоплений, поступлений в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития, бизнес-планах, документах, определяющих финансовую политику.
Специфика финансового планирования состоит в том, что объектом планирования выступает - финансовая деятельность, формирование и использование финансовых ресурсов, а субъектами - органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации.
В ходе планирования финансовых ресурсов и финансовой деятельности устанавливаются параметры финансовой системы, величина и источники финансовых ресурсов, направления их расходования, степень соответствия денежных доходов, накоплений и поступлений затратам, уровень дефицитности ресурсов.
Финансовое планирование создает условия для реализации финансовой политики государства и направлено на достижение устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления финансами.
По периоду действия различается долгосрочное финансовое планирование - на 10 и более лет, среднесрочное - сроком от 3 до 5 лет, текущее (годовое) планирование.
Принципы финансового планирования представляют собой исходные положения, правила формирования и разработки плановых документов и базируются на общих принципах теории планирования в сложных системах, они могут изменяться и дополняться в зависимости от целей финансовой политики.
Финансовое планирование основано на следующих принципах:
Ш принцип единства предполагает взаимосвязь между подразделениями, наличие единого направления их развития для достижения общих целей государственной политики;
Ш принцип участия означает, что каждый участник (субъект) финансового планирования становится участником плановой деятельности независимо от должности и выполняемой функции;
Ш принцип непрерывности заключается в том, что разработанные финансовые планы должны непрерывно приходить на смену друг другу;
Ш принцип гибкости заключается в способности процесса планирования изменяться в связи с возникновением непредвидимых обстоятельств;
Ш принцип точности предполагает, что финансовые планы должны быть детализированы и конкретизированы. Для этих целей предполагается использование бюджетной классификации (подробный перечень возможных доходов, расходов и т.д.);
Ш принцип обеспеченности расходов означает, что запланированные расходы должны быть обеспечены доходными источниками;
Ш принцип приспособления к экономическим и социальным условиям - составление финансовых планов (бюджетов) должно напрямую зависеть от приоритетов социальной политики, учитывать интересы социально не защищенных слоев населения (целевые программы в области здравоохранения, образования, социального обеспечения).
1.2 Цели, этапы и методы финансового планирования
Цель финансового планирования - обеспечение финансовыми ресурсами воспроизводственных процессов в соответствии с прогнозами социально-экономического развития с учетом рыночной конъюнктуры. Она реализуется на основе использования распределительной функции финансов, позволяющей устанавливать научно обоснованные пропорции при определении источников и планировании объемов финансовых ресурсов, направлений их использования. Данные пропорции находят выражение в конкретных финансовых показателях, объединяемых субъектами финансового планирования в единый документ - финансовый план. Финансовый план - это документ, представляющий собой систему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый период. Среднесрочный финансовый план заставляет более четко формулировать приоритетные задачи реализуемой политики и заботиться о том, чтобы эти задачи не противоречили друг другу. Основное назначение плана -- показать стратегию финансирования расходов в среднесрочной перспективе.
Финансовое планирование охватывает ряд этапов:
I этап: Анализ выполнения финансового плана в предыдущих и текущем плановых периодах.
На этом этапе финансового планирования применяется метод экономического анализа. Он позволяет определить степень выполнения плановых показателей за истекший период путем сравнения их с фактическими данными. При этом упор делается на выявление резервов увеличения доходов, определение мероприятий по повышению эффективности использования финансовых ресурсов, расчете ожидаемого исполнения плана.
В рамках финансового планирования применяются следующие виды экономического анализа:
Ш горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели плана с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;
Ш вертикальный анализ, в результате за которого определяются структура плана, доля отдельных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;
Ш трендовый анализ, проводимый в целях выявления тенденций изменения динамики финансовых показателей за ряд лет (на основе ретроспективного анализа можно прогнозировать финансовые показатели на будущее);
Ш факторный анализ, который заключается в выявлении влияния отдельных факторов на финансовые показатели.
На данном этапе финансового планирования экономический анализ
позволяет: выявить факторы и причины, оказавшие влияние на выполнение плановых заданий в предыдущем и текущих годах, а также резервы роста финансовых ресурсов; обосновать основные параметры финансового плана; определить недостатки в работе органов управления финансами в ходе составления и исполнения финансовых планов, подготовить предложения по их устранению.
II этап: Расчет плановых показателей.
На этом этапе финансового планирования осуществляется расчет плановых показателей - числовых величин, выражающих конкретные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов. Расчет показателей базируется на определении условий хозяйствования в планируемом периоде и соответствующих финансовых задач; предполагает разработку нескольких вариантов показателей финансового плана и выбор оптимального варианта, корректировку финансовых показателей в увязке с показателями других планов и прогнозов.
III этап: На этом этапе финансового планирования составляется финансовый план как документ, обязательный для исполнения.
При составлении плана используется балансовый метод, позволяющий:
Ш увязать финансовые ресурсы субъектов планирования с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития;
Ш увязать расходы органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций и их доходами;
Ш установить пропорции распределения средств по направлениям использования, получателям и т.п.;
Ш распределить по кварталам доходы и расходы.
Его применение способствует обеспечению устойчивости субъектов хозяйствования, бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления.
Кроме того, в рамках третьего этапа финансового планирования в современных условиях широко применяется метод оптимизации плановых решений, сущность которого заключается в разработке нескольких вариантов финансового плана, из которых выбирается один, наиболее оптимальный. При этом применяются следующие критерии выбора:
Ш максимум доходов бюджета;
Ш минимум текущих расходов бюджета;
Ш минимум непроцентных расходов бюджета;
Ш максимальная эффективность расходов бюджета;
Ш максимальный социально-экономический эффект капитальных расходов бюджета.
От выбора методов финансового планирования, их сочетания с учетом специфики каждого зависит реальность показателей финансовых планов. Использование в процессе финансового планирования одновременно нескольких методов объясняется многогранностью этого процесса, сложностью решаемых задач, зависимостью его от характера и способов разработки прогнозов социально-экономического развития, бизнес-планов.
В практике финансового планирования используются следующие методы:
Ш Экстраполяции. Заключается в определении финансовых показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет показателей плана производится на основе корректировки достигнутого в базовом периоде уровня показателей на относительно устойчивый темп их роста. Этот метод обычно используется как вспомогательное средство для первоначальных прикидок, так как имеет ряд недостатков: не ориентирует на выявление дополнительных резервов роста доходов; не способствует экономному использованию средств, так как планирование ведется от достигнутого уровня; не учитывает изменения отдельных факторов в планируемом году по сравнению с базовым для расчетов периодом;
Ш Нормативный. Суть его состоит в том, что плановые показатели рассчитываются на основе установленных норм и финансово-бюджетных нормативов. Предполагает наличие прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой для финансового планирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии. Кроме того, нормы и нормативы служат необходимым условием для внедрения экономико-математических методов в финансовое планирование;
Ш Индексный. Предполагает широкое использование системы разнообразных индексов при расчете плановых финансовых показателей. Его использование обусловлено развитием рыночных отношений, наличием инфляционных процессов. В настоящее время применяются индексы динамики экономических объектов (физических объемов), уровня жизни, роста цен и другое. Из них наиболее важен один из индексов роста цен - индекс-дефлятор (коэффициент пересчета в неизменные цены);
Ш Программно-целевой. Позволяет оценить и выбрать предпочтительные варианты производственного, социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. Программы являются средством решения, прежде всего, межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых проблем. Для программ характерно наличие цели, конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источников финансирования ее реализации. Например, федеральная целевая программа рассматривается как увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых программ в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития России.
1.3 Роль и значение бюджетов в системе финансовых планов
Движение средств конкретного денежного фонда выражается и закрепляется в соответствующих финансовых планах, которые объединены в единую систему.
В систему финансовых планов входят:
Ш перспективные финансовые планы;
Ш сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления;
Ш федеральный и территориальные бюджеты (занимают центральное место в системе финансовых планов).
Бюджет -- это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджет как план носит целевой и директивный характер, для него свойственны конкретность и адресность показателей. Следовательно, бюджет, являясь основным документом государства, выполняет следующие задачи:
Ш определяет количественные и качественные параметры государственной социально-экономической политики;
Ш отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов, определяя тем самым налоговую политику в стране;
Ш фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и ВВП, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.
Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.
Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:
1) образование доходов бюджета;
2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Доходы бюджета -- денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками. Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель -- формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.
Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный %, рента и т. д.), а также накопления. Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы (см. приложение 1).
Основные источники доходов бюджета РФ закрепляются за администраторами поступлений в бюджет РФ - федеральными органами государственной власти, осуществляющими в соответствии с законодательством РФ начисления, учет, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты и т.д. (см. приложение 2).
Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уровнем жизни -- косвенные налоги и налоги с юридических лиц.
Расходы бюджета -- денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели -- организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетов (см. приложение 3.1 и 3.2).
Контрольная функция бюджета предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.
1.3.1 Бюджетное устройство и бюджетная система
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.
Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система -- это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах (см. приложение 4). Бюджетная система -- это главное звено финансовой системы государства. Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.
В соответствии со ст. 5 Конституции РФ Россия является Федеративным государством. Федеративное (объединенное) государство -- это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах, распределенных между ними и центром компетенций.
Бюджетная система федеративных государств состоит из: федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.
За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве.
1.3.2 История бюджетной системы России
Годом рождения бюджетной системы России можно признать 1327 год, когда Иван Калита, великий князь московский (ок. 1296-1340), получил от Орды не только ярлык на великое княжение Владимирское - символ верховной власти на Руси, но и, впервые, право собирать дань с русских княжеств. Князь оправдал свое историческое прозвище калита, то есть кошель с деньгами, поскольку по некоторым оценкам в казну Орды попадала в среднем лишь одна пятая часть собранной дани4.
В царской России составление государственных смет началось, в отличие от Западной Европы, достаточно поздно - только в XVII веке. Первая в России смета государственных доходов и расходов была составлена в 1645 г., и то исключительно в целях упорядочения финансового хозяйства. Дело в том, что в царской России не существовало каких-либо социальных групп, с которыми властям было бы необходимо бороться6, как например на Западе, где именно борьба за право вводить налоги и определять предметы расходов привела к созданию парламентской формы правления. Дворянское сословие всегда находилось в прямой зависимости от царской власти, и ни о каком ограничении деятельности последней, в том числе финансовой, не могло быть и речи.
Таким образом, неспешное - в течение столетий - упорядочение государственных финансов привело к учреждению 8 сентября 1802 г. Министерства финансов России и сети финансовых органов на местах: в губерниях - казенных палат, в уездах - казначейств, аналогов современных финансовых управлений. На министра финансов было возложено ежегодное составление детальной росписи государственных расходов.
В 1811 г. произошло утверждение более подробных правил по их составлению - это так называемый финансовый план Сперанского. Однако составлявшаяся на основе этих правил государственная смета, имела серьезные недостатки, главным из которых было то, что она представляла собой механическое соединение смет отдельных ведомств, причем не полное, поскольку отдельные доходы и расходы не вносились в нее. Не было единства кассы, существовали разные методики составления смет разных ведомств. Только с начала 1863 г. в России был введен, в общих чертах сохранившийся до сих пор, набор принципов составления государственной росписи доходов и расходов - так называемые принципы построения бюджетов. Этот набор принципов был закреплен “Сметными правилами”, высочайше утвержденными 22 мая 1862 года. Таким образом, отечественные финансисты могут отмечать эту дату как день рождения федерального бюджета.
1.4 Бюджетное планирование, его сущность и задачи
Бюджетное планирование - совокупность мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и местного самоуправления, направленных на формирование, экономическое обоснование и сопоставление показателей доходов и расходов бюджетов всех уровней.
Задачами бюджетного планирования являются:
Ш определение оптимального объема поступлений в бюджеты всех уровней, позволяющего осуществлять намеченные задачи;
Ш определение объёма и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств;
Ш обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов;
Ш определение экономически обоснованного размера финансовых резервов, что позволяет предупреждать возникновение диспропорций при переходе от перспективного к текущему планированию, от прогнозов - к планам, а также маневрировать ресурсами.
Объектами бюджетного планирования выступают экономические отношения по поводу определения объема и структуры бюджетных показателей. Субъектами бюджетного планирования являются федеральные министерства (согласно Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»), службы и федеральные агентства, федеральные органы законодательной и судебной власти, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ. Участники бюджетного планирования - органы, обладающие бюджетными полномочиями и выполняющие возложенные на них обязанности по формированию централизованных фондов денежных средств.
Правовой основой бюджетного планирования является Бюджетный кодекс РФ (стр. 169-184).
Этапы бюджетного планирования. Бюджетное планирование представляет собой длительный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных этапов.
Первый этап - это анализ выполнения плана за предыдущий период, а также оценка текущей экономической ситуации в стране. На этом этапе составляются прогнозы с учетом различных вариантов развития бюджетных отношений, выявляются резервы увеличения бюджетных доходов, определяются возможности повышения эффективности расходования бюджетных средств.
На втором этапе необходимо поставить финансовые задачи, которые требуют решения в планируемом периоде. На этом этапе выбираются важнейшие направления расходования бюджетных средств. Первоочередное значение имеют содержащиеся в Бюджетном послании Президента РФ приоритеты бюджетной политики на планируемый период.
Третий этап бюджетного планирования предполагает расчет бюджетных показателей различными методами (экстраполяция, нормативный, индексный, программно-целевой методы), осуществляются корректировки с учетом возможных изменений в бюджетном и налоговом законодательстве.
В заключение ГЛАВЫ 1 можно сделать следующие выводы:
1. Финансовое планирование является одним из элементов управления финансами, которое необходимо в целях эффективного управления национальной экономикой.
2. Финансовое планирование базируется на системе макроэкономических показателей, позволяющих прогнозировать социально-экономическое развитие, и направлено на достижение сбалансированности движения финансовых ресурсов, денежных и материальных потоков.
3. Система макроэкономических показателей используется исполнительными органами власти при составлении финансового плана в процессе управления развитием территории.
4. Реальность показателей финансовых планов зависит от выбора методов финансового планирования, их сочетания с учетом специфики каждого.
5. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав -- государственный бюджет.
6. Формирование, экономическое обоснование и сопоставление показателей доходов и расходов бюджетов всех уровней осуществляет бюджетное планирование.
Глава 2. Планирование централизованных финансов
Финансовое планирование на общегосударственном уровне обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решает задачи организации и управления финансами в конкретном звене управления.
В систему планов централизованных финансов входят:
1. Сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления.
2. Перспективные финансовые планы.
3. Прогнозы федерального и территориального бюджетов.
4. Федеральный и территориальный бюджеты.
В работе по планированию общественных финансов участвуют: Правительство РФ, Минфин России, Минэкономразвития России, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Минпромэнерго России, Министерство сельского хозяйства РФ, ЦБ РФ, субъекты бюджетного планирования. На каждого их них возложены определенные функции.
2.1 Сводное финансовое планирование
Бюджетная система Российской Федерации обеспечивает функционирование промышленно развитого государства со 140-миллионным населением. Одного этого факта уже достаточно, чтобы продемонстрировать, насколько сложна и многообразна, должна быть организация государственных и муниципальных финансов нашей страны.
Важное место в обеспечении пропорциональности и сбалансированности общественного воспроизводства и регулировании денежного обращения занимает баланс финансовых ресурсов - сводный финансовый баланс.
Сводный финансовый баланс -- это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.
В нашей стране сводные финансовые балансы на общегосударственном уровне стали составляться еще в 30-х годах. Большой вклад в теорию и методологию составления таких балансов внесли Н.М. Валуйский, В.А. Галанов, и др. Этот план разрабатывается в Минэкономразвития России при активном участии Минфина России и других учреждений финансовой системы на основе макроэкономических показателей.
Сводный финансовый баланс государства позволяет: 1) увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы; 2) обеспечить проверку сбалансированности прогноза экономического и социального развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогнозом; 3) выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов; 4) произвести прогнозные финансовые расчеты; 5) разработать направления финансовой политики.
Балансовый метод, применяемый в сводном финансовом балансе, позволяет выявить дефицит финансовых ресурсов в масштабе страны, субъектов РФ, местных администраций и объединяет в единую систему все финансовые планы. Его показатели принимаются за основу при составлении проекта бюджета, поэтому сбалансированность баланса служит гарантией того, что в процессе бюджетного планирования будет обеспечена сбалансированность самого бюджета. Схему основных показателей сводного финансового баланса, составляемого на общегосударственном уровне, иллюстрирует приложение 5.
2.2 Бюджетное прогнозирование
Со сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование. Важнейшее условие успешного ведения хозяйства - постоянное совершенствование методов его управления. Управлять - значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, а значит, и научного прогнозирования.
При составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо производить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей, то есть вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.
Цель бюджетного прогнозирования - на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению.
Финансово-бюджетное прогнозирование является сравнительно молодой отраслью финансовой науки. В 1976 г. Г.Б. Поляком впервые в нашей стране была разработана и апробирована методология прогнозирования территориальных бюджетов. Существенный вклад в разработку методов перспективных финансовых расчетов на государственном уровне внесли А.М. Волков, В.А. Галанов, и др.
При разработке прогноза развития бюджета используются методы:
1. Экстраполяции (определение дано в разделе 1.2).
2. Метод экспертных оценок, т.е. прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства. Однако этот метод не лишен недостатков, поскольку имеет элемент субъективизма.
3. Применение этих двух методов одновременно.
Работу над бюджетным прогнозированием следует начинать с выявления и изучения факторов, влияющих на формирование бюджета, таких как: развитие производительных сил страны и наличие общегосударственных финансовых ресурсов; демографические изменения; развитие отраслей хозяйства и др.
Для расчетов основных показателей федерального бюджета на перспективу используют корреляционные связи, например:
Ш между объемом доходов федерального бюджета и двумя переменными: произведенным национальным доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства;
Ш между вышеуказанными величинами и налогом на прибыль и т.д.
При прогнозировании объема ресурсов бюджета на перспективу используют глубокий экономический и статистический анализ сложившихся тенденций. Такой анализ необходим потому, что федеральный бюджет связан с реальными экономическими ситуациями и поэтому быстро реагирует на изменения в любой отрасли народного хозяйства, в области социальной защиты населения, на изменения в порядке финансирования основных затрат государства и т.д.
2.3 Разработка перспективного финансового плана
В соответствии с проводимой реформой бюджетного процесса постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 в финансовом планировании на общегосударственном уровне предусматривается составление перспективного финансового плана.
Перспективный финансовый план разрабатывается на три года в целях:
Ш создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ и федерального бюджета;
Ш макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой, таможенной, долговой и денежно-кредитной политики;
Ш исполнения действующих и принимаемых бюджетных обязательств РФ.
Перспективный план разрабатывается в три этапа.
На первом этапе разрабатываются и одобряются: 1) основные направления налоговой и таможенной политики; 2) основные показатели сводного финансового баланса РФ; 3) сценарные условия, включая основные макроэкономические показатели (см. приложение 6), параметры и приоритеты социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.
На втором этапе разрабатываются и утверждаются основные показатели перспективного финансового плана, а также основные направления долговой политики.
На третьем этапе разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана. Проект разрабатывается Минфином России, рассматривается Бюджетной комиссией и одобряется Правительством РФ.
Форма перспективного финансового плана приведена в приложении 7_таблица 1.
2.4 Разработка проекта федерального бюджета
Методической основой составления бюджетов является Положение «О разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год», утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118.
Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства РФ. По его поручению проект бюджета разрабатывается Минфином России. Работа над проектом бюджета начинается за 12 месяцев до начала планируемого года.
Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей.
Одновременно с проектом закона о федеральном бюджете рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.
В целях обеспечения взаимосвязи субъектов бюджетного планирования при разработке перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год постановлением Правительства РФ в 2005 году образована Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу. Председателем комиссии является Председатель Правительства РФ.
Исходной базой для разработки проекта федерального бюджета являются:
Ш Бюджетное послание Президента Российской Федерации;
Ш перспективный финансовый план (см. приложение 7_таблица 2);
Ш прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год;
Ш отчет об исполнении федерального бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем году;
Ш доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
Ш проекты федеральных законов (федеральные законы) о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах;
Ш реестр расходных обязательств РФ и изменения, которые планируются в него внести в связи с проектами нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства РФ.
В проекте федерального бюджета определены:
Ш общий объем расходов и доходов федерального бюджета, объем дефицита или профицита федерального бюджета;
Ш направления и объемы использования средств Стабилизационного фонда РФ, превышающих минимальный уровень, установленный Бюджетным кодексом РФ;
Ш закрепление источников доходов федерального бюджета за администраторами доходов федерального бюджета;
Ш нормативы отчислений федеральных налогов и сборов в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ;
Ш нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет;
Ш объемы поступлений доходов в федеральный бюджет по основным источникам (в соответствии с классификацией доходов бюджетов РФ);
Ш распределение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ;
Ш перечень и объемы финансирования федеральных целевых программ;
Ш распределение по субъектам РФ средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Федерального фонда компенсаций (по видам субвенций), Федерального фонда софинансирования социальных расходов (по видам субсидий), Федерального фонда регионального развития (по видам субсидий);
Ш программа государственных внутренних заимствований РФ;
Ш программа государственных внешних заимствований РФ;
Ш источники финансирования дефицита федерального бюджета.
Проект федерального бюджета разрабатывается в три этапа (см. приложение 8).
Бюджетный процесс на федеральном уровне является ориентиром, под который подстраивается бюджетный процесс на региональном уровне, а под него в свою очередь подстраивается бюджетный процесс на муниципальном уровне. Соответственно, любое отклонение бюджетного процесса на федеральном уровне от установленных в БК РФ сроков, автоматически ведет к срыву бюджетного процесса на региональном и муниципальном уровнях.
2.5 Совершенствование методов бюджетного планирования
Реформирование бюджетного процесса предусматривает:
Во-первых, переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования. В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности получателей бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов.
Во-вторых, в бюджетном процессе должны быть внедрены новые методы планирования и исполнения бюджета, т.е. методы бюджетирования, ориентированного на результат. Бюджетирование, ориентированное на результат, -- это планирование, исполнение бюджетов всех уровней и контроль результатов, полученных от использования бюджетных средств, на основе сопоставления целевых программ. Этот метод основан на четкой формулировке целей и задач в деятельности органов власти, бюджетополучателей, а также на применении показателей, характеризующих количественные или качественные параметры выполнения этих задач.
Реализация концепции бюджетирования, ориентированного на результат, связана с созданием системы мониторинга результативности бюджетных расходов, докладов о результатах и основанных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, с переходом к многолетнему бюджетному планированию. Мониторинг бюджетного сектора был введен на основании распоряжения Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. Мониторинг проводится главным распорядителями бюджетных средств (ГРБС).
В-третьих, новой составной частью бюджетного процесса становятся «доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования», которые составляются в целях применения методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результатах. Положение о подготовке таких докладов утверждено постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249. Непосредственной задачей подготовки докладов является обеспечение Правительства РФ и Минфина России информацией, необходимой для составления доклада о результатах и целях бюджетной политики, а также проектов перспективного финансового плана и федерального бюджета.
В заключение ГЛАВЫ 2 можно сделать следующие выводы:
1. Финансовое планирование на общегосударственном уровне обеспечивается системой финансовых планов.
2. Бюджетное планирование является основным элементом финансового планирования, а бюджет - основным финансовым планом. Разработка перспективного финансового плана способствует повышению прозрачности бюджетного процесса, его обоснованности и эффективности с точки зрения реализации долгосрочных целей. Законодательные органы власти получают сведения о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы территории, о последствиях реализации принятых законов. Инвесторы на основе показателей плана смогут лучше оценить экономический потенциал и инвестиционный климат данной территории. Общественность получает представление о социально-экономическом развитии территории, в том числе о финансовом обеспечении со стороны государства уровня жизни населения.
Глава 3. Основные направления финансового планирования на период 2009 - 2011 годов и на дальнейшую перспективу
Основными целями бюджетной политики в 2009-2011 гг. являются:
1. Сохранение бюджетной политики в качестве важнейшего инструмента макроэкономического регулирования. Бюджетная политика в среднесрочной перспективе должна быть направлена не только на поддержание бюджетной сбалансированности, но и на обеспечение сбалансированного развития экономики в целом.
2. Усиление роли бюджета в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения. Повышение устойчивости бюджета в условиях непредсказуемости ситуации в мировой экономике.
3. Создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал, включая сферы образования, здравоохранения, ускорение инновационного развития страны. Повышение эффективности налоговой системы. Ускоряющиеся процессы глобализации мировой экономики требуют интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения.
4. Кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов. Реформирование и оптимизация бюджетного сектора. Реализация мер по повышению качества государственных услуг, росту производительности труда в госсекторе.
5. Создание устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу.
6. Реализация механизма частно-государственного партнерства. Обеспечение максимальной эффективности созданных институтов развития. Улучшение финансовой прозрачности деятельности всего государственного сектора.
3.1 Гарантии финансовой устойчивости - грамотная бюджетная стратегия
Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию РФ при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. При формировании и реализации бюджетной стратегии Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач 8.
Первое. Бюджетная политика должна сохранить своё значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции. Одной из базовых предпосылок решения этой задачи является безусловное соблюдение установленных в 2007 году Бюджетным кодексом Российской Федерации требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы, использованию нефтегазовых доходов и ограничению дефицита федерального бюджета.
Второе. Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу. Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям - на более отдаленную перспективу. К 1 августа текущего года необходимо разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года. Она должна включать в себя основные параметры бюджетной системы, выявить долгосрочные риски и установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики.
Подобные документы
Понятие, сущность и функции финансов и финансового планирования. Финансовый план как составная часть бизнес-плана. Методы финансового планирования. Виды финансовых планов и их роль в управлении предприятием. Финансовые документы компании "Силуэт".
курсовая работа [39,8 K], добавлен 14.01.2014Роль финансового плана в бизнес-плане. Сущность и содержание финансового планирования. Виды и характеристика методов финансового планирования. Виды финансовых планов и их роль в управлении предприятием. Планирование прибыли на предприятии ООО "Рубикон".
курсовая работа [96,9 K], добавлен 01.12.2010Планирование как инструмент управления финансами. Цели осуществления перспективного финансового планирования на всех уровнях власти. Разработка перспективного и сводного финансовых планов. Составление сводного финансового баланса, этап разработки бюджета.
реферат [27,2 K], добавлен 25.11.2013Виды финансовых планов и их роль в управлении предприятием. Характеристика хозяйственной деятельности ООО "Корзинка" и анализ системы перспективного, текущего и оперативного финансового планирования. Разработка рекомендаций по его совершенствованию.
дипломная работа [235,1 K], добавлен 24.11.2010Теоретические основы бюджетного планирования: принципы и задачи. Формирование и исполнение бюджетов РФ; проблемы эффективности бюджетного механизма, пути их решения. Анализ исполнения бюджета г. Пензы за 2007: оценка качества финансового планирования.
курсовая работа [29,5 K], добавлен 09.11.2011Понятия "финансовое планирование" и "финансовое прогнозирование", их место в системе управления финансами. Основные задачи, субъекты, объекты и методы осуществления финансирования федерального бюджета. Этапы финансового планирования и прогнозирования.
курсовая работа [466,7 K], добавлен 17.10.2014Проблемы финансового планирования. Финансово-промышленные группы Алтайского края как субъект финансового планирования. Оценка ликвидности ТФПГ "Сибагромаш". Особенности сводного планирования: задачи бюджета, формирование доходной части бюджета.
реферат [120,9 K], добавлен 21.04.2009Понятие, задачи финансового планирования. Общие методы составления финансового плана. Организация и виды финансового планирования на предприятии. Принцип научности, комплексности, оптимальности в планировании финансов. Формирование финансовых резервов.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 29.01.2011Теоретические аспекты понятия и сущности финансового планирования в некоммерческих организациях. Виды финансовых планов, этапы и методы их реализации. Проблемы финансового планирования в бюджетных организациях, пути и перспективы его совершенствования.
курсовая работа [67,7 K], добавлен 18.04.2011Понятие планирования. Финансовое планирование как часть бизнес-плана. Цели планирования. Организация планирования. Процесс планирования. Финансовое планирование и прогнозирование. Формирование финансового плана субъекта хозяйствования.
реферат [22,8 K], добавлен 03.04.2007
